法律文书写作与训练8章

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1、第八章第八章 行政执法文书行政执法文书本章学习目标：本章学习目标： 1 1了解行政执法文书的概念、性质、种类。了解行政执法文书的概念、性质、种类。2 2针对不同的执法对象和不同的违法行为，针对不同的执法对象和不同的违法行为，正确使用相应的行政执法文书。正确使用相应的行政执法文书。3 3能够具体制作各种常见的行政执法文书。能够具体制作各种常见的行政执法文书。第一节第一节 行政执法文书概述行政执法文书概述一、行政执法文书的概念一、行政执法文书的概念 行政执法文书是行政执法机关依照行政执法文书是行政执法机关依照法定的授权，依照一定程序制定的、用法定的授权，依照一定程序制定的、用于处理行政违法行为，办

2、理行政许可、于处理行政违法行为，办理行政许可、行政复议、行政诉讼案件和其他事务而行政复议、行政诉讼案件和其他事务而依法制作的具有法律效力或者法律意义依法制作的具有法律效力或者法律意义的文书，包括行政机关制作的文书，以的文书，包括行政机关制作的文书，以及行政相对人制作的文书。及行政相对人制作的文书。 二、行政执法文书的特点二、行政执法文书的特点（一）法律性（一）法律性 制作主体的特定性制作主体的特定性 内容的法律性内容的法律性（二）专业性（二）专业性（三）实用性（三）实用性（四）非规范性（四）非规范性三、行政执法文书的分类三、行政执法文书的分类（1）根据文书的用途进行分类。行政执法文书可）根据文

3、书的用途进行分类。行政执法文书可以分为以分为申请类文书、处罚类文书、决定类文书、申请类文书、处罚类文书、决定类文书、证据类文书、一般公文类文书证据类文书、一般公文类文书等。等。（2）根据文书制作体例进行分类，即按照文书制）根据文书制作体例进行分类，即按照文书制作难易的不同进行划分，行政执法文书可分为作难易的不同进行划分，行政执法文书可分为表格类文书、填写类文书、笔录类文书、决定表格类文书、填写类文书、笔录类文书、决定类文书、报告类文书类文书、报告类文书等。等。（3）根据行政执法工作的需要，以用途划分，行）根据行政执法工作的需要，以用途划分，行政执法文书可以分为政执法文书可以分为行政强制措施文书

4、、行政行政强制措施文书、行政处罚文书、行政执法笔录文书、行政执法函件处罚文书、行政执法笔录文书、行政执法函件文书和行政执法档案文书文书和行政执法档案文书五种。五种。四、行政执法文书的作用四、行政执法文书的作用（一）行政执法文书是行政执法的重要凭证（一）行政执法文书是行政执法的重要凭证（二）行政执法文书具有法定的证据效力（二）行政执法文书具有法定的证据效力（三）行政执法文书具有执法、守法的教育意义（三）行政执法文书具有执法、守法的教育意义五、制作行政执法文书的主要原则五、制作行政执法文书的主要原则 （一）客观性原则（一）客观性原则（二）合法性原则（二）合法性原则（三）管理相对人在法律面前一律平等

5、的原则（三）管理相对人在法律面前一律平等的原则（四）准确性原则（四）准确性原则第二节第二节 行政许可文书行政许可文书一、行政许可文书概述一、行政许可文书概述 行政许可文书，是指行政机关在依法实行政许可文书，是指行政机关在依法实施行政许可的过程中，为处理和解决相关施行政许可的过程中，为处理和解决相关问题而制作的具有法律效力或者法律意义问题而制作的具有法律效力或者法律意义的法律文书。的法律文书。 一般行政许可办理过程可以分为申请、一般行政许可办理过程可以分为申请、受理、审查、决定、送达、变更与延续几受理、审查、决定、送达、变更与延续几个阶段，在行政许可的各个阶段，都要制个阶段，在行政许可的各个阶段

6、，都要制作和使用相应的行政许可文书。作和使用相应的行政许可文书。二、常用行政许可文书二、常用行政许可文书（一）行政许可申请书（一）行政许可申请书1 1概念概念 行政许可申请书，是指行政许可申请人行政许可申请书，是指行政许可申请人或者委托代理人向行政机关提出其拟从事某或者委托代理人向行政机关提出其拟从事某种需要取得行政许可的事项的活动时所递交种需要取得行政许可的事项的活动时所递交的文书。的文书。2 2格式格式 公民、法人或者其他组织从事特定活动，公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。提出申请。3 3 实例及评析实

7、例及评析（二）行政许可申请受理通知书（二）行政许可申请受理通知书1概念概念 行政许可申请受理通知书是指行政机关收到行政许可申请受理通知书是指行政机关收到申请材料后，经形式审查，认为申请事项属于本申请材料后，经形式审查，认为申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐备、符合法定形行政机关职权范围，申请材料齐备、符合法定形式，或者申请人按照行政机关的要求提交全部补式，或者申请人按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，决定受理行政许可申请的文书。正申请材料的，决定受理行政许可申请的文书。它属于填写式文书，行政机关决定受理行政许可它属于填写式文书，行政机关决定受理行政许可申请，应当在收到申请材料次日

8、起五日内，制作申请，应当在收到申请材料次日起五日内，制作本文书送达申请人。本文书送达申请人。2格式格式（三）行政许可申请不予受理决定书（三）行政许可申请不予受理决定书1 1概念概念 行政许可申请不予受理决定书是指行政机关行政许可申请不予受理决定书是指行政机关收到申请材料后，经形式审查，认为申请事项不收到申请材料后，经形式审查，认为申请事项不属于该行政机关职权范围，依法决定行政许可申属于该行政机关职权范围，依法决定行政许可申请不予受理的文书。它属于填写式文书，行政机请不予受理的文书。它属于填写式文书，行政机关决定不予受理行政许可申请，应当在收到申请关决定不予受理行政许可申请，应当在收到申请材料次

9、日起五日内，制作本文书送达申请人。材料次日起五日内，制作本文书送达申请人。2 2格式格式（四）行政许可听证告知书（四）行政许可听证告知书1 1概念概念 行政许可听证告知书是指行政机关接受行政许可听证告知书是指行政机关接受行政许可申请人、利害关系人的申请，在作行政许可申请人、利害关系人的申请，在作出许可决定之前通知申请人、利害关系人参出许可决定之前通知申请人、利害关系人参加听证会的文书。它属于填写式文书，行政加听证会的文书。它属于填写式文书，行政机关收到听证申请后，应当在机关收到听证申请后，应当在2020日内组织听日内组织听证，并于听证的证，并于听证的7 7日前制作本文书，将举行日前制作本文书，

10、将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。必要时予以公告。2 2实例实例（五）行政许可决定书（五）行政许可决定书1 1概念概念 行政许可决定书，是指行政机关对申请行政许可决定书，是指行政机关对申请人的申请，经依法审查，认为符合该项行政人的申请，经依法审查，认为符合该项行政许可的法定条件、标准的，依法作出准予行许可的法定条件、标准的，依法作出准予行政许可决定的文书。政许可决定的文书。2 2制作方法制作方法（1 1）首部。）首部。（2 2）正文。）正文。（3 3）尾部。）尾部。3 3实例实例（六）不予行政许可决定书（六）不予行政许可决定书

11、1概念概念 不予行政许可决定书，是指行政机关对申请不予行政许可决定书，是指行政机关对申请人的申请，经依法审查，认为不符合该项行政许人的申请，经依法审查，认为不符合该项行政许可的法定条件、标准的，依法作出不予行政许可可的法定条件、标准的，依法作出不予行政许可决定的文书。决定的文书。2制作方法制作方法（1）首部。）首部。（2）正文。）正文。（3）尾部。）尾部。3实例及评析实例及评析（七）行政许可延续决定书（七）行政许可延续决定书1概念概念行政许可延续决定书是指对接近有效期的行政许可，行政许可延续决定书是指对接近有效期的行政许可，被许可人申请延续的，行政机关经依法审查，认被许可人申请延续的，行政机关

12、经依法审查，认为符合该项行政许可的法定条件、标准的，依法为符合该项行政许可的法定条件、标准的，依法作出准予延续行政许可决定的文书。作出准予延续行政许可决定的文书。2实例实例（八）行政许不予延续决定书（八）行政许不予延续决定书1概念概念 行政许可不予延续决定书是指对接近有效期行政许可不予延续决定书是指对接近有效期的行政许可，被许可人申请延续的，行政机关经的行政许可，被许可人申请延续的，行政机关经依法审查，认为不符合该项行政许可的法定条件、依法审查，认为不符合该项行政许可的法定条件、标准的，依法作出行政许可不予延续决定的文标准的，依法作出行政许可不予延续决定的文书。书。2格式格式第三节第三节 行政

13、处罚文书行政处罚文书一、行政处罚文书概述一、行政处罚文书概述（一）概念（一）概念 行政处罚文书是指具有行政处罚权的行行政处罚文书是指具有行政处罚权的行政机关或其他行政主体，对违反行政管理政机关或其他行政主体，对违反行政管理法律法规，依法应当给予行政处罚的公民、法律法规，依法应当给予行政处罚的公民、法人或其他组织，依照行政处罚法的规定法人或其他组织，依照行政处罚法的规定所制作的具有法律效力或法律意义的一系所制作的具有法律效力或法律意义的一系列文件的总称。列文件的总称。（二）分类（二）分类（1）立案类文书。）立案类文书。（2）调查取证类文书。）调查取证类文书。（3）告知类文书。）告知类文书。（4）

14、决定类文书。）决定类文书。（5）执行类文书。）执行类文书。（6）结案类文书。）结案类文书。（7）其他文书。）其他文书。二、常用行政处罚文书二、常用行政处罚文书（一）行政处罚事先告知书（一）行政处罚事先告知书1概念概念 行政处罚事先告知书，是行政机关在作行政处罚事先告知书，是行政机关在作出行政处罚之前，依法告知当事人给予行出行政处罚之前，依法告知当事人给予行政处罚决定的事实、理由及依据和享有陈政处罚决定的事实、理由及依据和享有陈述权、申辩权的通知性文书。述权、申辩权的通知性文书。2实例实例（二）行政处罚听证告知书（二）行政处罚听证告知书1概念概念 行政处罚听证告知书是指行政机关在作出行行政处罚听

15、证告知书是指行政机关在作出行政处罚决定之前，对符合听证条件的案件告知当政处罚决定之前，对符合听证条件的案件告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及要事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据及要求举行听证的权利的法律文书。行政处罚听证告求举行听证的权利的法律文书。行政处罚听证告知书是在行政机关作出较大数额罚款、责令停产知书是在行政机关作出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者营业执照等行政处罚决定停业、吊销许可证或者营业执照等行政处罚决定之前使用的。听证告知程序是行政处罚事先告知之前使用的。听证告知程序是行政处罚事先告知程序的特殊形式。使用了行政处罚听证告知书，程序的特殊形式。使用了行政

16、处罚听证告知书，就不必使用行政处罚事先告知书。就不必使用行政处罚事先告知书。2实例及评析实例及评析（三）行政处罚听证通知书（三）行政处罚听证通知书1概念概念 行政处罚听证通知书，是行政机关依法行政处罚听证通知书，是行政机关依法告知当事人举行听证的时间、地点及相关告知当事人举行听证的时间、地点及相关事项的书面文书。事项的书面文书。2实例及评析实例及评析（四）行政处罚决定书（四）行政处罚决定书1 1概念概念 行政处罚决定书，是指行政机关根据当事人违行政处罚决定书，是指行政机关根据当事人违反法律、法规或者规章的事实和证据，按照行政反法律、法规或者规章的事实和证据，按照行政处罚法的规定，对当事人实施行

17、政处罚时制作的处罚法的规定，对当事人实施行政处罚时制作的文书，是行政处罚决定最具体的表现形式。文书，是行政处罚决定最具体的表现形式。2 2制作的要求制作的要求（1 1）首部。）首部。（2 2）正文。）正文。1 1）违反法律、法规或者规章的事实和证据。）违反法律、法规或者规章的事实和证据。2 2）行政处罚的种类和依据。）行政处罚的种类和依据。3 3）行政处罚的履行方式和期限。）行政处罚的履行方式和期限。4 4）救济的途径。）救济的途径。（3 3）尾部。）尾部。 行政处罚决定书应当由行政机关统一印制，行政处罚决定书应当由行政机关统一印制，有预定的格式，编有号码，依照法律规定填写，有预定的格式，编有

18、号码，依照法律规定填写，向当事人宣告并当场交付当事人，即对当事人产向当事人宣告并当场交付当事人，即对当事人产生法律约束力。生法律约束力。3 3实例及评析实例及评析（五）当场行政处罚决定书（五）当场行政处罚决定书1 1概念概念 当场行政处罚决定书是指行政机关在违法行当场行政处罚决定书是指行政机关在违法行为发生的现场，按照行政处罚法规定的简易程序，为发生的现场，按照行政处罚法规定的简易程序，对违法行为人给予行政处罚时制作的法律文书。对违法行为人给予行政处罚时制作的法律文书。 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有当事人

19、出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。执法人员当场作出的行政处罚决场交付当事人。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。定，必须报所属行政机关备案。2 2实例及评析实例及评析（六）罚款催缴通知书（六）罚款催缴通知书1 1概念概念 罚款催缴通知书是指行政机关在当事人收到罚款催缴通知书是指行政机关在当事人收到罚款处罚后不履行缴纳罚款的义务时，催促当事罚款处罚后不履行缴纳罚款的义务时，催促当事人尽快履行义务时制作的法律文书。只有在行政人尽快履行义务时制作的法律文书。只有在行政处罚决定生效后

20、，当事人不按时履行缴纳罚款的处罚决定生效后，当事人不按时履行缴纳罚款的义务的，行政机关才可以使用罚款催缴通知书以义务的，行政机关才可以使用罚款催缴通知书以保证案件及时结案。保证案件及时结案。2 2实例实例（七）责令改正通知书（七）责令改正通知书1 1概念概念 责令改正通知书是指行政机关在进行案责令改正通知书是指行政机关在进行案件调查时，对已有证据证明有违法行为的，件调查时，对已有证据证明有违法行为的，责令其改正或者限期改正违法行为时制作责令其改正或者限期改正违法行为时制作的文书。的文书。2 2实例及评析实例及评析第四节第四节 行政复议文书行政复议文书一、行政复议文书概述一、行政复议文书概述（一

21、）行政复议文书的概念及特点（一）行政复议文书的概念及特点1 1行政复议文书的概念行政复议文书的概念 行政复议是指依法对具体行政行为重行政复议是指依法对具体行政行为重新进行审查并作出裁决的一种行为。它是新进行审查并作出裁决的一种行为。它是解决行政争议的一种手段。行政复议文书解决行政争议的一种手段。行政复议文书是指用行政手段解决行政争议而使用的公是指用行政手段解决行政争议而使用的公务文书。务文书。第四节第四节 行政复议文书行政复议文书一、行政复议文书概述一、行政复议文书概述（一）行政复议文书的概念及特点（一）行政复议文书的概念及特点1 1行政复议文书的概念行政复议文书的概念 行政复议是指依法对具体

22、行政行为重新进行行政复议是指依法对具体行政行为重新进行审查并作出裁决的一种行为。它是解决行政争议审查并作出裁决的一种行为。它是解决行政争议的一种手段。行政复议文书是指用行政手段解决的一种手段。行政复议文书是指用行政手段解决行政争议而使用的公务文书。行政争议而使用的公务文书。2 2行政复议文书的特点行政复议文书的特点（1 1）行政复议文书首先是行政公文。）行政复议文书首先是行政公文。（2 2）行政复议文书具有司法文书的性质。）行政复议文书具有司法文书的性质。（二）行政复议文书的分类（二）行政复议文书的分类（1 1）行政复议文书一般分为决定书类、通知）行政复议文书一般分为决定书类、通知书类、函件类

23、三大类。书类、函件类三大类。（2 2）根据行政复议的具体行为和复议机关不）根据行政复议的具体行为和复议机关不同，可作出不同性质的复议文书，分为海同，可作出不同性质的复议文书，分为海关、工商、商品检疫、税务等行政复议文关、工商、商品检疫、税务等行政复议文书。书。二、常用行政复议文书二、常用行政复议文书（一）行政复议申请书（一）行政复议申请书1 1概念概念 行政复议申请书是作为行政管理相对人的公行政复议申请书是作为行政管理相对人的公民、法人或者其他组织，因行政机关的具体行政民、法人或者其他组织，因行政机关的具体行政行为直接侵犯其合法权益而向有管辖权的行政机行为直接侵犯其合法权益而向有管辖权的行政机

24、关申请复议时提交的，据以引起行政复议程序发关申请复议时提交的，据以引起行政复议程序发生的法律文书。生的法律文书。2 2制作要求制作要求 行政复议申请书由首部、正文、尾部组成。行政复议申请书由首部、正文、尾部组成。3 3实例实例 （二）行政复议不予受理决定书（二）行政复议不予受理决定书1 1概念概念 行政复议不予受理决定书是指行政机行政复议不予受理决定书是指行政机关经过审查，认为行政复议申请不符合法关经过审查，认为行政复议申请不符合法定条件，而作出不予受理决定时制作的文定条件，而作出不予受理决定时制作的文书，它属于填写式文书。行政复议不予受书，它属于填写式文书。行政复议不予受理决定书邮寄送达时，

25、应当采取挂号方式，理决定书邮寄送达时，应当采取挂号方式，有条件的地方要使用送达回证。有条件的地方要使用送达回证。2 2实例实例 （三）行政复议受理通知书（三）行政复议受理通知书1 1概念概念 行政复议受理通知书是指行政机关收到行政复议受理通知书是指行政机关收到复议申请后，在法定期限内进行审查，认复议申请后，在法定期限内进行审查，认为行政复议申请符合法定条件而作出受理为行政复议申请符合法定条件而作出受理决定时制作的文书，它属于填写式文书。决定时制作的文书，它属于填写式文书。2 2实例实例 （四）行政复议答辩书（四）行政复议答辩书1 1概念概念 行政复议答辩书是在行政复议过程中，行政复议答辩书是在

26、行政复议过程中，被申请人收到复议申请书副本后，针对申被申请人收到复议申请书副本后，针对申请人所提出的复议申请事实和理由，在法请人所提出的复议申请事实和理由，在法定期限内进行答复和辩解所使用的一种法定期限内进行答复和辩解所使用的一种法律文书。律文书。2 2制作要求：（制作要求：（1 1）首部；（）首部；（2 2）正文；）正文；（3 3）尾部。）尾部。3 3实例实例（五）行政复议决定书（五）行政复议决定书1 1概念概念 行政复议决定书是指复议机关对申请行政复议决定书是指复议机关对申请复议的案件进行审理，对原具体行政行为复议的案件进行审理，对原具体行政行为重新审理后作出裁决使用的公务文书。重新审理后

27、作出裁决使用的公务文书。2 2制作要点制作要点（1 1）首部。包括标题、编号、申请人和被申）首部。包括标题、编号、申请人和被申请人的有关情况。请人的有关情况。（2 2）正文。）正文。需要写明下列的四项内容：需要写明下列的四项内容：1 1）引述申请复议的主要事实和理由。）引述申请复议的主要事实和理由。2 2）引述被申请人答辩的主要事实和理由。）引述被申请人答辩的主要事实和理由。3 3）复议机关认定的事实和理由。）复议机关认定的事实和理由。4 4）行政复议的决定。）行政复议的决定。（3 3）尾部。包括文书签发的时间等内容。）尾部。包括文书签发的时间等内容。（2 2）正文。）正文。需要写明下列的四项内容：需要写明下列的四项内容：1 1）引述申请复议的主要事实和理由。）引述申请复议的主要事实和理由。2 2）引述被申请人答辩的主要事实和理由。）引述被申请人答辩的主要事实和理由。3 3）复议机关认定的事实和理由。）复议机关认定的事实和理由。4 4）行政复议的决定。）行政复议的决定。（3 3）尾部。包括文书签发的时间等内容。）尾部。包括文书签发的时间等内容。3 3实例实例