深化行政体制改革转变政府职能

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1、专题基本内容 引言引言 一、行政体制改革的简要回一、行政体制改革的简要回顾顾 二、十八届三中全会的基本精神二、十八届三中全会的基本精神 三、三、 深化行政体制改革的内容和方向深化行政体制改革的内容和方向 四、四、 政府职能转变的着眼点和着力点政府职能转变的着眼点和着力点引言 党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标是总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理能力和治理体系现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场

2、体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济增长方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。 改革开放三十五年来，中国现在的改革逻辑正在发生改变。如果说过去三十年，我们以经济体制改革为主干，带动其他的改革。其他很多改革说到底是为经济体制改革服务的。但是现在格局已经变了，再靠经济体制改革来带动其他改革，已经带不动了。行政改革、政府改革，已经历史性地推到了前台。政府改革，已经成为联系经济改革、联系政治改革的结合部、中间点。我们现在推动的很多重要经济改革都和政府有关。比如说金融体制改革，比如说财税体制改革，比如说社会保障改革，比如说收入分配制度改革，包括土地制度改革，这些

3、改革没有一样和政府没有关系。三中全会以后以政府为主的行政改革历史性的上升到很重要的位置，如果下一步改革没有政府改革的推进，其它改革难以为继。一、行政体制改革的历史回顾：一、行政体制改革的历史回顾： 35年前，发端于中国共产党十一届三中全会的改革开放，改变了中国，影响了世界。 在这三十五年的历史进程中，中国的行政体制改革也随之而为。可以说中国的行政体制改革是伴随着整个改革开放的进程而展开的。从1978年到现在，我们已经搞过6次大的行政体制改革，第一次是1982年，第二次1988年，第三次1993年，第四次1998年，第五次2003年，第六2008年，第七次，2013年。 1、1982年的改革，主

4、要是解决机构臃肿，人浮于事，效率低下的问题； 2、1988年的改革，第一次提出政府职能转变的问题； 3、1993年的改革，改革重点是按照社会主义市场化经济的要求实行政企分开，转变政府职能。 4、1998年的改革，重点是转变政府职能，提出要把综合经济部门改组为宏观调控部门，要求彻底改变传统的计划投资方式，形成市场投资方式，由企业自主决策、自担风险。 5、2003年改革，进一步转变政府职能，调整政府机构设置，理顺部门职责、完善与市场经济相适应的政府管理体制。 6、2008年的改革，这次国务院改革的主要任务是：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门

5、职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点的加强与整合社会管理和公共服务部门。 7、2013年的改革，以大部门制改革为突破，优化了政府结构，可以看作是政府职能转变的整体性推进。 经过前六次大的改革，中国政府基本由计划经济的政府转向了市场经济的政府，这是最大的变化，历史性的变化。如果说没有这个历史性的转变，我们不能理解中国过去经济高增长34年，平均增长9.9%，大体维护了国家的基本稳定，在这个过程中，政府功不可没。六次改革取得的成效与存在的问题六次改革取得的成效与存在的问题 成效：政府职能有了重大转变；政府机构得到了进展；政府管理方式不断创新； 问题

6、： 1、政府职能转变上，不到位，越位、错位和缺位的依然存在。 2、组织结构上，存在着机构设置不合理，行政层次偏多，职责交叉重复，中央与地方事权缺乏明确的界定等等问题。 3、管理方式上，存在着决策的民主化程度不高、透明度不够、随意性较大，责任机制不健全等问题。 4、政府管理和服务效果上群众的满意度有待提高。 102021-12-1911 2021-12-19122021-12-1913，2021-12-19142021-12-1915 2021-12-19162021-12-1917 有限政府民享政府民治政府廉价政府法治政府民有政府公平政府2021-12-1918大部制：模块管理扁平化：分权管理

7、集成化：整合管理协同化：跨界合作一体化：无缝衔接公益优先公平优先信息化、整合化 治理观、服务观 理顺政府、市场、社会关系 建立有限有效政府为发展提供好环境为发展提供好环境促进社会公平正义促进社会公平正义提供优质公共服务提供优质公共服务宏观调节宏观调节公共服务公共服务市场监管市场监管社会管理社会管理生态保护生态保护 企业政府转向公共政府减少管制与资源的控制恢复市场与社会的活力十个方面政府职能转变十八届三中全会的改革2021-12-19202021-12-1921 基本要求基本要求 如何才如何才能跳出能跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉其兴也勃焉，其亡也忽焉”的周期律？的周期律？斩钉截地斩钉截地” 大部

8、制：模块管理扁平化：分权管理集成化：整合管理流程一体化：无缝隙2021-12-1929 2021-12-1930 2021-12-19312021-12-1932四、政府职能转变的着眼点和着力点政府职能转变的着眼点和着力点 在党的十八届三中全会中，行政体制改革的方向明确规定为：建设法治型政府和服务型政府。 建设法治政府，是当前我国社会发展的现实所决定。尽管，建设法治型政府，是我们大家“耳熟能详”的一个术语，但它并非老生常谈。而是社会发展的使然。当前我国的社会矛盾已经发展到难以继的程度。要改善目前的状况，要促进公平、正义，让广大人民共享改革的成果，关键重点何在？法治政府。2、构建责任政府、构建责

9、任政府行政机关违法或不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，依法做到执法有保障，有权必有责、用权受监督，违法受追究，侵权需赔偿。3、实施责任政府的措施、实施责任政府的措施职责设定，目标管理行政家督， 绩效评估行政问责（二）建设服务型政府（二）建设服务型政府 把服务型政府确定为行政体制改革的方向，是在党的十七大中首次提出的。这体现了党对社会发展规律、社会主义建设规律、和执政规律认识的深化。政府能不能建设成为一个服务型政府，是关系我们的改革出发点、落脚点的一个重要方面。 1、服务型政府的基本内涵与理念、服务型政府的基本内涵与理念 服务型政府是一种政府形态；是指政府的管理理念、价值

10、、目标以及政府的运作、行为都要以为公众服务为宗旨，并把政府的公共服务职能放在突出的位置； 服务型政府的本质，反映出政府是人民办事机构的属性。 服务型政府的根本理念：全心全意为人民服务（毛泽东）在我党的执政历史上，不同的时期都对此作了诠释。（习近平2、9号在索契接受俄媒体时重申了这一理念）2、如何创建服务型政府、如何创建服务型政府 权责一致：服务型政府创建前提权责一致：服务型政府创建前提 分工合理：服务型政府运转基础分工合理：服务型政府运转基础 决策科学、执行顺畅、监督有力决策科学、执行顺畅、监督有力服务型政府的生命线服务型政府的生命线权责一致：权责一致：服务型政府创建前提服务型政府创建前提基本

11、概念基本概念体制体制权责权责配置配置横向横向形成类别形成类别纵向纵向形成等级形成等级对权责的横向与纵向配置的结构模式。对权责的横向与纵向配置的结构模式。什么是体制什么是体制什么是行政体制什么是行政体制1、权责是体制的基础、权责是体制的基础权责配置的结构模：宏观模式、微观模式权责配置的结构模：宏观模式、微观模式权责配置宏观结构模式权责配置宏观结构模式体制体制权责配置微观结构模式权责配置微观结构模式机制机制体制和机制的抽象图象：体制和机制的抽象图象：“田田”字型字型“三角三角”型型“品品”字型字型行政体制行政体制行政权责行政权责配置配置横向横向工作分工工作分工纵向纵向岗位级别岗位级别对行政权责进行

12、横向与纵向配置的宏观结构模式对行政权责进行横向与纵向配置的宏观结构模式“三角三角”型型“品品”字型字型3 3、我国行政管理体制的权责外部结构及定位我国行政管理体制的权责外部结构及定位从整个社会大系统看政府的权责从整个社会大系统看政府的权责中介中介企业企业市场市场社会社会公民公民政府政府(广义广义)（1）政府与公民的关系：服务型政府的宗旨和目的）政府与公民的关系：服务型政府的宗旨和目的政府的权力来源于人民，要对人民负责；政府的权力来源于人民，要对人民负责；政府的一切活动，都是为人民服务的。政府的一切活动，都是为人民服务的。这是政府的根本宗旨和目标，也是建设服务型政这是政府的根本宗旨和目标，也是建

13、设服务型政府的根本原因。府的根本原因。因此，服务型政府必须以人为本，以服务为中心因此，服务型政府必须以人为本，以服务为中心，强化公共服务职能，强化公共服务职能。 社会：规律性领域，普遍性领域，不以人的意志社会：规律性领域，普遍性领域，不以人的意志为转移。为转移。 政府：规范性领域，特殊性领域，受统治者意志政府：规范性领域，特殊性领域，受统治者意志支配；通过制定规范，积极地作用于社会。支配；通过制定规范，积极地作用于社会。 因此，政府与社会主体在法律上都是独立法人，因此，政府与社会主体在法律上都是独立法人，相互独立，只分工不同，相互服务。相互独立，只分工不同，相互服务。（2）政府与社会的关系：服

14、务型政府的社会责任）政府与社会的关系：服务型政府的社会责任 当前，我国政府对社会而言，主当前，我国政府对社会而言，主要是还权（不是放权）于社会，要是还权（不是放权）于社会，减少审批和微观干预：减少审批和微观干预： 凡是公民、法人和其他组织能够凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，除法律有规定自主解决的事项，除法律有规定的外，政府都不应干预。的外，政府都不应干预。 政府要做的，是社会解决不了的政府要做的，是社会解决不了的事务。事务。（3 3）政府与企业的关系：服务型政府财富生产权责）政府与企业的关系：服务型政府财富生产权责 企业企业经营营利组织经营营利组织依法生产经营、照章依法生产经营、照

15、章纳税。纳税。 政府政府管理服务组织管理服务组织依法管理服务、照章依法管理服务、照章收税。收税。 企业是财富的生产与创造者，是生产、创造财富企业是财富的生产与创造者，是生产、创造财富第一责任主体。第一责任主体。 政府是生产和创造者的服务者，不是生产、创造政府是生产和创造者的服务者，不是生产、创造财富第一责任主体。财富第一责任主体。 企业要面向市场，不要面向政府，不要专心从政企业要面向市场，不要面向政府，不要专心从政府身上寻求特殊利益（优惠政策、特别关照、保府身上寻求特殊利益（优惠政策、特别关照、保驾护航、私下保护等）。驾护航、私下保护等）。 政府不能把企业当成自己的一个部门、一个附属政府不能把

16、企业当成自己的一个部门、一个附属单位。要切实实行政企分开。单位。要切实实行政企分开。 也不要将政府的事务、责任转嫁给企业。也不要将政府的事务、责任转嫁给企业。更不能充当直接生产者。更不能充当直接生产者。国有资产的定位与经营，避免一些误区。要实行国有资产的定位与经营，避免一些误区。要实行政资分开。政资分开。（4 4）政府与市场的关系：服务型政府资源配置权责）政府与市场的关系：服务型政府资源配置权责 市场：市场：平等、自主的交换体系平等、自主的交换体系资源配置资源配置追求追求效率效率基础上最优；基础上最优； 政府：政府：支配、服从的组织体系支配、服从的组织体系资源配置资源配置追求追求公平公平总体上

17、公平。总体上公平。 市场资源配置：基础性方式、主导方式、主要方市场资源配置：基础性方式、主导方式、主要方式。式。 政府资源配置：结构性方式、补充方式、次要方政府资源配置：结构性方式、补充方式、次要方式。式。 政府与市场：相互依赖、取长补短，凡市场能做政府与市场：相互依赖、取长补短，凡市场能做都交给市场。绝不是谁取代谁。都交给市场。绝不是谁取代谁。 十八届三中全会指出十八届三中全会指出：建设统一开放、竞争有序建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用的基础。的基础。 凡市场能做，政府不要干预。市场干不了干不好凡市场能做，政府不要干预

18、。市场干不了干不好的，政府要补位。的，政府要补位。 私人领域，由私人和企业负责；私人领域，由私人和企业负责； 公共领域，由政府负责；公共领域，由政府负责； 准公共准公共(竞争竞争)领域，主要由中介组织负责。领域，主要由中介组织负责。 中介组织的发达与成熟与否，发挥的作用的大小中介组织的发达与成熟与否，发挥的作用的大小、优劣，直接影响到政府公共服务权责范围。、优劣，直接影响到政府公共服务权责范围。 它们之间也是相互转换的。它们之间也是相互转换的。 政府并政府并不包揽不包揽全部公共服务，需要中介组织和全部公共服务，需要中介组织和其他组织配合。早在党的十七大报告明确指出其他组织配合。早在党的十七大报

19、告明确指出，社会参与、协同，公众参与社会参与、协同，公众参与。 凡中介组织能做的事务，都交给中介组织，政凡中介组织能做的事务，都交给中介组织，政府不要干预；府不要干预； 同时，凡中介组织做不了的，不愿意做的，政同时，凡中介组织做不了的，不愿意做的，政府必须承接起来，不能缺位，推诿。府必须承接起来，不能缺位，推诿。 目前，我国政府部门干预目前，我国政府部门干预中介组织的事务比较普遍，使中介组织的事务比较普遍，使中介组织无法独立发挥作用。中介组织无法独立发挥作用。 同时，许多中介组织依附于政同时，许多中介组织依附于政府部门，成为府部门，成为“第二政府部门第二政府部门”。 因此，政府必须与中介组因此

20、，政府必须与中介组织分开，各负其公共服务责任织分开，各负其公共服务责任。服务型政府权责的一般视角：服务型政府权责的一般视角： 一般来说，服务型政府一般来说，服务型政府“权责权责”可以从三个层次可以从三个层次进行论述进行论述： 宏观层次：主要是指政府的权责职能，即经济调宏观层次：主要是指政府的权责职能，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务；节、市场监管、社会管理、公共服务； 中观层次：政府各部门的权责职能；中观层次：政府各部门的权责职能； 微观层次：政府各岗位的权责职能。微观层次：政府各岗位的权责职能。 （这里不再论述（这里不再论述）（5 5）政府与中介的关系：服务型政府公共服务）政府与中介

21、的关系：服务型政府公共服务权责范围权责范围 “中介中介”是指非政府性质的公益组织。是指非政府性质的公益组织。 社会领域可以分为：社会领域可以分为： 私人领域：排他性、竞争性、营利性；私人领域：排他性、竞争性、营利性； 公共领域：非排他性、非竞争性、无偿性；公共领域：非排他性、非竞争性、无偿性； 准公共领域：不完全非排他性和非竞争性、非营准公共领域：不完全非排他性和非竞争性、非营利性的有偿性。利性的有偿性。 它们之间可以相互转换。它们之间可以相互转换。分工合理：服务型政府运转基础分工合理：服务型政府运转基础 行政管理体制的权责内行政管理体制的权责内部结构模式部结构模式 -解决服务型政府权解决服务

22、型政府权责分工协调性、合法性责分工协调性、合法性和公正性和公正性人大人大司法司法政党政党政府政府( (狭义狭义) )1 1、政府与政党的关系：服务型政府权责分工的协调、政府与政党的关系：服务型政府权责分工的协调性性 我国中国共产党对政府实施领导权：我国中国共产党对政府实施领导权： 重大事务，实行会议集体领导重大事务，实行会议集体领导(间接性间接性)； 日常事务，实行党委常委兼职领导日常事务，实行党委常委兼职领导(直接性直接性)； 某些职能，实行专门机构领导，如组织、宣传、某些职能，实行专门机构领导，如组织、宣传、纪检、统战等（直接性）。纪检、统战等（直接性）。 因此，党委与政府必须协调好关系，

23、既不能以党因此，党委与政府必须协调好关系，既不能以党代政，党政不分，也不能党政分家，各行其事。代政，党政不分，也不能党政分家，各行其事。 十八届三中全会指出，要十八届三中全会指出，要“统筹党政群机构改革统筹党政群机构改革。理顺部门之间关系。理顺部门之间关系。 严格控制机构编制，严格按领导指数配备干部，严格控制机构编制，严格按领导指数配备干部，减少机构数量和领导指数，严格控制财政供养人减少机构数量和领导指数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。制化。2 2、政府与人大的关系：服务型政府权责分工的合法、政府与人大的关系：服务型

24、政府权责分工的合法性性 在我国，人大是权力机关，政府由人大产生，人在我国，人大是权力机关，政府由人大产生，人大对政府具有决定权、监督权。大对政府具有决定权、监督权。 在法律上讲，政府只有得到人大授权或认可，才在法律上讲，政府只有得到人大授权或认可，才是合法的，包括权责确定和分工。是合法的，包括权责确定和分工。 否则，超越人大的授权，违背人大的决定，没有否则，超越人大的授权，违背人大的决定，没有得到人大的认可，都是违法的。得到人大的认可，都是违法的。3 3、政府与司法的关系：服务型政府权责分工的公正、政府与司法的关系：服务型政府权责分工的公正性性 政府与司法机构是相互独立系统。政府与司法机构是相

25、互独立系统。 政府是追求公正公平的，司法机构是评判公正公政府是追求公正公平的，司法机构是评判公正公平的。平的。 政府的行为，要接受司法机构的评判。政府的行为，要接受司法机构的评判。 司法机构的行为接受法律（人大）的监督司法机构的行为接受法律（人大）的监督。 因此，政府的职能、机构和人员配置、行为，司因此，政府的职能、机构和人员配置、行为，司法机构都可以进行评判。法机构都可以进行评判。 政府不能不接受司法评判，也不能造成评判真空政府不能不接受司法评判，也不能造成评判真空，如法院不受理对抽象行政行为的起诉。，如法院不受理对抽象行政行为的起诉。 政府更不能干预司法。政府更不能干预司法。“保证审判机关

26、、检察机保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。关依法独立公正地行使审判权、检察权。” 政府权责及分工，是否政府权责及分工，是否是为人民服务的，是否是为人民服务的，是否有利于服务人民，不能有利于服务人民，不能只听政府自己说，真正只听政府自己说，真正在发言权的是公众，法在发言权的是公众，法律上由司法评判。律上由司法评判。3 3、行政管理体制的权责自身结构模式、行政管理体制的权责自身结构模式-解决服务型解决服务型政府的合作性、有效性政府的合作性、有效性 （1 1）当前我国行政区划）当前我国行政区划架构及调整架构及调整 （2) 2) 当前我国政府内部当前我国政府内部结构及调整结构及调

27、整(1)(1)当前我国行政区划架构及调整当前我国行政区划架构及调整国务院国务院省省自治区自治区市市1州（盟）州（盟）市市3行署行署县县自治自治县县市市5乡乡镇镇特别行政区特别行政区区区2街道办事处街道办事处1街道办事处街道办事处2区区3市市2市市4 显然，在我国行政区划中，显然，在我国行政区划中， 层次多：地方政府有层次多：地方政府有4 46 6级。许多成熟市场经济级。许多成熟市场经济国家只有国家只有2 23 3级；级； 类型复杂：省、自治区，县，乡镇；直辖市，副类型复杂：省、自治区，县，乡镇；直辖市，副省级市，地级市，县级市；市辖区，街道等。省级市，地级市，县级市；市辖区，街道等。 因此，存

28、在本位主义、区域分割、行政壁垒等不因此，存在本位主义、区域分割、行政壁垒等不合作现象。合作现象。 行政区划改革已经开始行政区划改革已经开始。(2)(2)当前我国政府自身结构及调整当前我国政府自身结构及调整政府政府直属机构直属机构组成部门组成部门办事机构办事机构内设机构内设机构内设机构内设机构内设机构内设机构垂直部门垂直部门政府政府厅委局厅委局室室处处中心中心科科科科科科办事员办事员办事员办事员办事员办事员 目前，我国政府权责内部结构，存在诸多问题，目前，我国政府权责内部结构，存在诸多问题，十八大报告中从一个侧面已经作了论述：十八大报告中从一个侧面已经作了论述： 行政层次多；行政层次多； 机构重

29、叠，职责交叉，政出多门；机构重叠，职责交叉，政出多门； 行政成本高；行政成本高； 垂直管理部门与地方政府垂直管理部门与地方政府之间关系微妙等。之间关系微妙等。 因此，十八届三中全会指出：因此，十八届三中全会指出： 转变政府职能必须深化行政体制改革。优化政府机构设转变政府职能必须深化行政体制改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。理，突出责任落实，确保权责一致。 积极稳妥实施大部门制，优化行政区

30、划设置，有条件的积极稳妥实施大部门制，优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直管县（市）体制改革。地方探索推进省直管县（市）体制改革。决策科学、执行顺畅、监督有力：服务型政府的生决策科学、执行顺畅、监督有力：服务型政府的生命线命线 1、决策科学：服务型政府建设的内在要求、决策科学：服务型政府建设的内在要求 2、执行顺畅：服务型政府建设的生命力、执行顺畅：服务型政府建设的生命力 3、监督有力：服务型政府建设的保障、监督有力：服务型政府建设的保障1、决策科学：服务型政府建设的内在要求、决策科学：服务型政府建设的内在要求 这里的这里的“决策决策”，是指行政决策，不是指政，是指行政决策，不是指政治决

31、策。治决策。 因此，相对因此，相对“权责权责”及其分工而言，权责是制度及其分工而言，权责是制度、法律层面的问题，而、法律层面的问题，而“决策决策”是机制、行为层是机制、行为层面的环节。面的环节。 服务型政府服务型政府“权责权责”确定后，在我国确定后，在我国“强政府强政府”体制下，政府行政决策科学与否，对服务型政府体制下，政府行政决策科学与否，对服务型政府建设具有十分重要的影响。建设具有十分重要的影响。 当前，我国一些地方政府的决策，存在一些不符当前，我国一些地方政府的决策，存在一些不符合科学发展观的问题：合科学发展观的问题： 片面理解以片面理解以“经济建设为中心经济建设为中心”，导致政府决策，

32、导致政府决策不科学，如重不科学，如重GDPGDP，忽视全面发展；全民，忽视全面发展；全民招商引资招商引资等等。等等。 错误理解错误理解“不该管、管不好、管不了不该管、管不好、管不了”的思想，的思想，导致政府决策上的越位、错位、缺位、失位。导致政府决策上的越位、错位、缺位、失位。 在决策程序上，存在官僚主义，本位主义在决策程序上，存在官僚主义，本位主义。十八届三中全会对决策科学提出了新要求十八届三中全会对决策科学提出了新要求 决策指导思想：决策指导思想：以人为本，以民生为第一要务，以群众最直接、以人为本，以民生为第一要务，以群众最直接、最关心、最现实的问题为重点，以服务为中心。最关心、最现实的问

33、题为重点，以服务为中心。 决策的方式方法：决策的方式方法：民主集中制（首长末位表态制，正确运用首长负民主集中制（首长末位表态制，正确运用首长负责制）；科学化，专家咨询，听证；民主化，增责制）；科学化，专家咨询，听证；民主化，增加透明度与公众参与度，公示。加透明度与公众参与度，公示。 决策的结果：决策的结果：老百姓满意。切实解决好对上对下的关系等。老百姓满意。切实解决好对上对下的关系等。2、执行顺畅：服务型政府建设的生命力、执行顺畅：服务型政府建设的生命力 温家宝指出，执行力是政府工作的生命力。温家宝指出，执行力是政府工作的生命力。 目前机关工作执行不力的现象，主要有：目前机关工作执行不力的现象

34、，主要有： 合意的就执行，不合意的就不执行；合意的就执行，不合意的就不执行； 只顾局部利益，不考虑全局利益，搞地方和部门只顾局部利益，不考虑全局利益，搞地方和部门保护主义；保护主义； 工作有布置、无检查，工作不落实等。工作有布置、无检查，工作不落实等。 要做到执行顺畅，必须明确权责，健全机制，更要做到执行顺畅，必须明确权责，健全机制，更重要的是：重要的是： 要做到下级服从上级，服从领导。这是组织原则要做到下级服从上级，服从领导。这是组织原则，也是确保执行顺畅的基本前提。，也是确保执行顺畅的基本前提。 为此，必须做到：为此，必须做到： 接受任务不讲条件，执行命令不找借口；接受任务不讲条件，执行命

35、令不找借口； 求真务实求真务实；全心全意；雷厉风行；全心全意；雷厉风行；团结一心；真团结一心；真抓实干；负责到底抓实干；负责到底。 在在“服从领导服从领导”中要注意处理几个关系：中要注意处理几个关系： （1）“错误的领导错误的领导”该不该服从？该不该服从？ （2）决策、执行、监督等不同环节，如何正确）决策、执行、监督等不同环节，如何正确对待对待“服从领导服从领导”？ （3）如何处理）如何处理“服从领导服从领导”与改革创新、与反与改革创新、与反对照搬照套的关系？对照搬照套的关系？3、监督有力：服务型政府建设的保障、监督有力：服务型政府建设的保障 十八大指出：十八大指出： “完善制约和监督机制，保

36、证人民赋予的权力始完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。终用来为人民谋利益。” 显然，通过制约和监督，才能保障服务型政显然，通过制约和监督，才能保障服务型政府的建设。府的建设。 如何监督？如何监督？ 确保权力在阳光下运行，确保权力在阳光下运行，“把权力装进制度的笼把权力装进制度的笼子子”。 完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力。公信力。 落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。监督作用，增强监督合力和实效。 重点加强对领导干部特别是主要领导干部、

37、人财重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。物管理使用、关键岗位的监督。 健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。免等制度。 政府职能转变是行政管理的基本问题，政府职能转变是行政管理的基本问题，是政府一切活动的逻辑与现实起点，政府权是政府一切活动的逻辑与现实起点，政府权力来自法定的政府职能，政府所有要素都是力来自法定的政府职能，政府所有要素都是由职能派生出来的。因此，当前深化行政体由职能派生出来的。因此，当前深化行政体制改革的关键，仍然是转变政府职能。只有制改革的关键，仍然是转变政府职能。只有不断推进行政体制改革，才能最终建立一个不断推进行政体制改革，才能最终建立一个集法治、责任、服务与一体的集法治、责任、服务与一体的“三合一三合一”政政府。府。