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1、前言：传说尧舜时代，凭靠“河图、开山斧、避水剑”三件宝贝，改鲧过去“堵塞”的办法为“疏导”，疏通了9条大河，根治了华夏水患，完成了流芳千古的伟大业绩。在曾经率众治水的徒骇河畔山东省市镇，从治水的经验中得到启示，把“工作法”运用到信访稳定工作中，有效遏制了各类群体性事件、越级上访和非正常上访的发生。这一机制的特点是，一切工作都是以服务群众为理念，化堵为疏，变被动为主动，把解决矛盾的过程，变成为群众服务的过程，赢得群众满意。“维稳便民工作法”的基本经验及启示山东省市镇党委、政府镇地处市西部，是2000年5月，由原大程乡、善集乡、镇合并而成，版图总面积144平方公里，辖62个社区（村），7万人口，耕
2、地面积11万亩。2010年全镇完成工商税收2.1亿元，同比增长45%，是2006年4300万的近5倍。是德州市财政收入唯一过2亿元的乡镇。我镇先后荣获“国家发展改革试点镇”、 “国家级生态镇”、山东省“先进基层党组织”、“党建示范点”、“安全文明镇”、“社会文化先进乡镇”、“德州市经济强乡镇”等荣誉称号。我们连续被评为山东省、德州市的“信访三无乡镇”、“平安建设先进单位”。一、动因近几年来，镇经济与社会各项事业进入高速发展期，一些社会深层次的矛盾，随着跨越发展的节奏不断暴露出来并呈现新特点：一是表现类型增多。过去的水、土地、宅基地、邻里和殡葬等矛盾纠纷逐步下降，安全隐患、征地、医患、污染等因素
3、引发的纠纷逐步增加。二是主体逐渐多元化。过去基层矛盾纠纷主体多为个人，现在矛盾纠纷主体可能是个人、集体，特别是体现在当前的征地拆迁和城镇管理方面。三是诱因更为复杂。经济体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突等原因，导致社会矛盾更加广泛多样和复杂。四是反复性更大。不少缠访户反复信访已成普遍现象，部分群众存在只要有事就得闹，存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决，信访不信法，信上不信下,信大不信小”的认识误区，导致一些矛盾纠纷的产生和恶化。五是群体性纠纷愈加突出。拆迁安置、征地补偿、水土纠纷涉及群体利益产生的纠纷，极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷。具体到工作层面上，这些信访稳定问题主要
4、表现在以下几个方面：一是经济发展过程中引发的信访、上访案件。如：社区建设、项目建设涉及的土地征用，合村并建、村庄搬迁涉及到的拆迁安置补偿等问题；二是社会转型过程中引发的社会保障问题。如：8023部队退役军人的低保、80年代初的乡镇工交办工人的安置、农村低保发放不规范引发的信访上访；三是基层工作中干部违规、违纪引发的干群矛盾问题。有些是处事不公，还有的作风粗暴等问题。四是群众内部的矛盾纠纷问题。主要是群众之间在生产、生活中出现的磕磕碰碰问题。这些矛盾点往往会由于一个非常偶然的事件而引发，使之爆发出来。一旦爆发，不但干部的精力就会很大程度被牵扯，难以专心致志抓项目、抓发展，而且还严重影响全镇的稳定
5、与和谐。二、做法主动掌握和谐发展的主动权，探索建立一个维护信访稳定的长效机制，切实将各类农村社会矛盾控制和消灭在萌芽状态，调处化解在基层，成为新时期摆在镇面前的一个重要课题。为此，我镇从治水的经验中受到启发，探索出了“工作法”。“工作法”，有社会矛盾预案排查体系、社会矛盾处结体系、便民服务体系三大体系组成，三个体系形成以调处中心为主的封闭运行网络，构成了以服务为主导，以便民为手段，以事要解决为保障的社会维稳机制。（一）创新社会矛盾预案排查体系，精心绘制出信访稳定工作的“全河图”我镇突出三项重点，创新打造了“有人抓、有人干、有实效”的社会矛盾预案排查体系。一是架设一根“高压线”。在工作层面上，把
6、信访稳定放到全镇工作的重中之重、重中之要位置来抓，出台镇社会矛盾排查管理办法，按照“守土为责”的原则，明确各单位“一把手”为社会矛盾预案排查的第一责任人。信访稳定隐患排查工作分管区、社区、自然村排查和单位排查两条线。管区、社区、自然村负责本行政区域内的突出矛盾纠纷的排查；单位、企业负责本系统、本单位突出矛盾纠纷的排查。本单位存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，因排查不力或者疏忽而出现信访稳定案件的，扣发所在管区书记1月工资，给予黄牌警告处分，当年不能列入提拔对象和参加优秀评选；社区、自然村书记，按照“农村支部书记星级化管理”扣发1个月工资，延缓一年晋星升级；单位、企业，给党委会作检讨。二是安置一批
7、“千里眼”、“顺风耳”。以镇信访办为主体，整合镇综治、司法，和农村社区（村）、计生协会、产业协会成员的力量，明确他们社会矛盾预案排查职责，让他们成为知晓和反映社会矛盾的“千里眼”、“顺风耳”。形成横向到边、纵向到底、触角遍布乡村、企业、社区的基层矛盾纠纷排查网络。三是建立一本信访稳定大台账。制定和推行社会矛盾排查例会制度、社会矛盾分类等制度。党委会不定期调度，并收集和研究信访稳定问题。掌握清楚全镇矛盾纠纷的基数，逐人逐案建立台账，把各种不稳定因素全部纳入视野，列入“五色管理”。有赴省进京上访、非正常上访、集体上访倾向的作为“红色预警”；能造成严重影响，但能稳控处接的作为“橙色预警”；有信访、和
8、越级访苗头的个案作为“蓝色预警”；信访老案已处接正在转化的作为“黄色预警”；信访老案已处接、转化的作为“绿色预警”。（二）创新社会矛盾处结体系，锻造出引流信访问题的“开山斧”。在社会矛盾处结体系建设中，我镇做到三抓。一是成立一个社会矛盾纠纷调解庭。坚持把调解组织作为集中处理各种矛盾纠纷的主阵地，依托镇综治办、司法所、吸收派出所、人民法庭等基层组织，在镇便民服务中心二楼成立矛盾纠纷调解庭，作为调解工作的平台，负责全镇矛盾纠纷的受理、分流、调解、督办、报结、回访等工作，对社会矛盾纠纷实行“一站式”管理、“一条龙”调解。二是设置一批“和事老”。在62个社区（村）建立矛盾纠纷调解站，聘请常年在农村生活
9、，有威望、能说会道的人做“和事老”，负责本社区（村）范围内存在的橙色预警以下的三类矛盾纠纷进行及时调解，做到息事宁人，小事不出村，大事不出镇。三是成立一个综合矛盾调处组。针对部分存在的信访积案和“红色预警”案件，镇矛盾纠纷调解庭和社区（村）根本没能力化解、处接不好的问题，我镇成立书记、镇长挂帅，党委副书记、分管副职、职能部门一把手为成员的综合矛盾调处小组。专门处理重点信访突出问题、群体性事件，确保难事有人管，件件有着落，把各类基层解决不好、解决不了，能升级为重大信访稳定问题的矛盾隐患化解在基层，消灭在萌芽状态。（三）完善便民服务体系，打造减少信访问题、维护稳定的“避水剑”。在完善便民服务体系上
10、，我镇也抓了三方面的工作。一是建成一个方便群众生产、生活的服务站。切实抓好镇村干部作风建设，确保各级干部依法从政。投资50万元，在镇政府大门口东侧，建成1200平米的便民服务中心服务楼，将职能涉及群众生产、生活的农技推广、民政、残联、国土资源、新农保、新农合、农财管理、下乡补贴兑付点、计生等部门迁到一楼，分别设立服务窗口，集中为群众服务，解决了过去老百姓办件事“磨破嘴、跑断腿”的问题。二是架设一个党委、政府与群众沟通的连心桥。在便民服务中心服务大厅醒目位置设置书记、镇长信箱，公开书记、镇长电话。每天下午由专职人员打开书记、镇长信箱一次，提交书记、镇长；在二楼设置纠风办、信访办和领导接访办于一体
11、的多功能公室，重点接处群众来访反映农村干部作风、政策执行等各方面的问题，综合矛盾调处组成员轮流值班接访，做到随接访，随处接。一改过去群众“信访没回音、上访难找领导人、憋气越市进省”的局面。三是搭建一个群众依法诉求的大平台。将司法所、设法诉求站迁至便民服务中心二楼集中办公，邀请律师、和聘请社会司法工作者担当“司法服务志愿者”，随时解决群众的司法诉求。遇到一时不能调解，且问题较为严重的，交由社会矛盾纠纷调解庭盯到一线化解。三、启示一是“工作法”，顺应了科学发展观的要求。“工作法”维护了全局的信访稳定，它把“事要解决、人要稳定、发展要又好又快”有机统一起来，其内涵是：发展是政绩，稳定也是政绩的“双政
12、绩观”。这是在农村工作层面上，深入学习和实践科学发展观的具体体现。二是“工作法”，让更多的干部在信访一线得到锻炼。“工作法”的经验表明，把信访稳定工作纳入全局工作中去谋划、部署和推进，让更多的干部在信访一线得到锻炼，才能有效地增强他们化解基层矛盾的本领和才干。三是“工作法”，是推进信访稳定体制、机制的创新。当前，一些地方影响稳定的矛盾和问题之所以得不到及时的化解，一个重要原因是信访稳定工作中存在体制性、机制性障碍。因此，建立一套维护稳定的长效工作机制，实现信访稳定工作常态化、长效化、制度化，是各级党委、政府必须破解的一个重要课题。镇的“工作法”，走出了一条依法依规办事、讲情、讲理、讲法的信访稳定工作新路子。四是“工作法”，坚持了以人为本、密切党群和干群关系。我镇“工作法”，高度关注和维护群众最关心、最现实、最直接的利益，敞开大门倾听群众呼声，了解群众疾苦，真正把群众当作亲人看，切实密切了党群、干群关系，确保了社会和谐稳定。我们想问题、做决策、办事情，只有坚持以人为本，立足群众观点，才能不断赢得广大人民群众的拥护和支持，才能进一步密切党群干群关系，构建和谐社会。6
工作法”维护信访稳定的经验及启示
