户籍制度论文：城乡户籍统一改革的制度性不适因素与调适政策研究

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1、 蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁

2、肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄

3、节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅

4、莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿

5、膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀

6、芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁

7、莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅

8、腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆

9、芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀

10、莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁

11、腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂

12、艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆

13、蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇

14、膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁

15、芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂

16、葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃

17、膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇

18、芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈

19、肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿莆芅蝿螅莅莈薂膃莄薀袇聿莃蚂蚀羅莂莂袅袁莂蒄蚈膀莁薆袄肆蒀虿蚆羂葿莈袂袈肅薁蚅袄肅蚃羀膃肄莃螃聿肃蒅罿羅肂薇螁袁肁蚀薄腿膀荿螀肅腿蒂薂羁腿蚄螈羇膈莄蚁袃膇蒆袆膂膆薈虿肈膅蚀袅羄膄莀蚇袀芃蒂袃螆芃薅蚆肄节芄袁肀芁蒇螄羆芀蕿罿袂艿蚁螂膁芈莁薅肇芇蒃螀羃莇薆薃衿 户籍制度论文：城乡户籍统一改革的制度性不适因素与调适政策研究摘要:以城乡户籍统一为目标的户籍制度改革进行了20多年，仍未取得突破性进展，原因是存在诸多与改革不

20、适应的制度性因素。从医疗与养老保障制度、住房制度、教育制度、计划生育制度、兵役制度等几个方面深入分析城乡户籍统一改革的不适因素，给出相应的完善与调适政策，同时提出户籍制度改革自身的调适建议。关键词:户籍改革;制度;调适;政策我国自20世纪80年代即开始了对城乡二元户籍制度的改革尝试。20多年来，各地改革如火如荼地进行，各种改革措施、户改新政如雨后春笋。期间无论大城市还是小城镇，都尝试着逐步放开户籍管制，先是降低城镇准入门槛，再是取消农业和非农业户口，统一为居民户口。全国户籍制度改革呼之欲出，改革力度不断加强，改革趋势向城乡户籍统一方向发展。然而时至今日，全国依然没有出台统一、有效的改革方案，各

21、地依然没有形成公平、高效的户籍管理新制度，其根本原因在于存在着诸多与城乡户籍统一改革的制度性不适因素。一、 城乡户籍统一改革的制度性不适因素户籍制度改革于1992年被国家以正式条文提出，并确定改革方向，期间无论大中城市还是小城镇都对户籍制度进行了不同程度的改革，全国12个省(市、区)取消了二元户籍管理，统一居民登记。然而近20年过去了，城乡户籍统一还只是停留在称谓的统一上，并没有取得实质性的进展。根本原因在于现行户籍制度已经渗透到社会的每一个角落，拥有一个庞大而稳定的既得利益阶层，这一阶层在现行户籍制度的庇荫下得到了许多好处，因而会千方百计地阻碍或拖延改革。户籍制度改革也就是利益的再分配过程，

22、由于有来自于既得利益部门的阻碍和拖延，使得改革困难重重、步履维艰。(一) 医疗、养老保障制度与户籍制度改革不适应在二元经济结构的基础上，以二元户籍制度为划分依据形成了我国重城市轻农村的二元医疗保障制度，农民在享受医疗保障时面临着与城镇职工截然不同的待遇。2007年末，城镇职工医疗保险支出总额是1 551.7亿元，人均医疗保险费支出为861.10元;而2007年新型农村合作医疗基金的支出总额为346.6亿元，以7.3亿参合农民计算，人均医疗保险费支出仅为47.48元，城市是农村的18.1倍(中国统计年鉴，2008;2007年卫生部卫生事业发展统计公报)。我国农村人口占总人口的绝对多数，而目前仅占

23、有社会医疗保险费用的一小部分，要建立城乡统一的医疗保险制度，来自各方面的阻力很大。其中，最主要的两个方面是:(1)社会保障部门难以筹措足够资金来满足突然增加的医疗保险费用支出，那么维持现状是解决这一问题最有效的途径;(2)市民排挤农民、阻止其转入市民行列，以避免其与本利益集团争夺有限的医疗保障资源。两方面的阻力共同作用，使得医疗保障制度成为我国城乡户籍统一改革的阻碍性不适因素。我国社会养老保险体制处于初步发展阶段，本身存在各种问题，更难于配合户籍制度改革，形成城乡统一的社会养老保险体制，成为制约城乡户籍统一的又一难题。我国政府机关、事业单位员工的养老退休制度，是计划经济条件下形成的一种高福利的

24、国家养老制度;企业单位员工、部分经营性事业单位员工拥有社会养老保险制度。而农民养老保险自1991年民政部在全国试点推行农村社会养老保险基本方案(试点)下才开始实施，并且这种互保自助式保险制度与城市居民的养老退休制度、养老保险制度，在资金来源、财务模式、政府责任等方面迥然不同。目前农村社会养老保险覆盖面窄，保障率低。2007年，我国城镇基本养老保险参保人数为20 137万人，基金支出5 965亿元，人均基本养老保障费2 962.2元;而全国农村养老保险参保人数为5 171万人，基金支出40亿元，人均基本养老保障费77.3元，前者竟是后者的38.29倍(2007年劳动与社会保障事业发展统计公报)。

25、农村居民收入水平的不断降低，导致大多数农民处于社会的低收入阶层，甚至是贫困阶层，必然使决策者优先考虑建立和完善城镇社会养老保险制度，暂时放弃农村社会养老保险制度的建立，城乡社会养老保险制度一体化难以实现。由于城乡居民对社会养老保险的缴费水平不同，对社会养老保险的贡献存在巨大的差别，从而形成城乡之间社会养老保险利益矛盾冲突，导致城镇社会养老保险参保人员对农村居民有较强的抵触心理，担心一体化引来更多的农民进入社会养老保险体系，影响了城镇居民的保障水平，因而不愿意接纳甚至排挤农村居民参加社会养老保险。(二) 住房制度与户籍制度改革不适应城乡二元经济结构造成城市和农村住宅在建设组织方式、投资体制、用地

26、制度、规划手段等方面表现出极大的差异，形成城乡二元住房制度城市住房供给制度一直作为一种福利制度而存在。绝大多数住房由政府投资建造并提供给社会，由地方政府及各单位负责住房的分配和管理农村的住房供给制度要相对简单，突出地表现为建房用土地(宅基地)作为福利的无偿获得和农民对住房的自建、私有。二元住房制度制约城乡统一户籍制度改革的程度也表现在多个方面:一方面，由于长期的城乡分割，农民除了土地几乎没有任何保障和资本，无力在城市中购买住房。而随着城市住房货币化改革逐渐推进，住宅商品化程度的提高，农民进城的住房成本进一步提高，农民家庭更难迁入城镇地区，更不利于农民市民化另一方面，农村宅基地作为福利无偿获得，

27、所有权归“集体”所有，住房自建、私有，农村的住房虽然属于个人所有，但由于建在属于“集体”所有的无偿获得的土地上，农民对自己的房屋只能得到部分产权。农村的住房不能称之为商品，只能视为财产，不能自由转让。这就阻碍了农民放弃集体户口转为居民户口的积极性，从而影响了城乡户籍统一改革的进程。(三) 教育制度与户籍制度改革不适应在所有影响城乡户籍统一制度改革的配套制度中，教育体制尤其严重。这取决于两点，一是教育本身的重要性，二是目前教育在城乡之间的严重不平等性。因为教育本身具有的重要性，使得全民极度关注教育问题。无论生活在城市的居民还是生活在农村的农民，都意识到只有通过受教育，提高自身素质，才能有获得更多

28、发展机遇的资本，因此人们都想追求更多的受教育机会，占有更多的教育资源。而目前，我国教育存在着极大的城乡间不平等，农村中小学较之同地区城市中小学普遍的特点是校舍差、设施少、师资力量薄弱，城乡之间教学条件和师资力量的不平衡导致教学质量出现差距。据国家相关课题组调查显示，近年来城乡间由于基础教育不公平造成的更高层次的教育差距正在迅速拉大。2008年，北京、上海等大城市的高等教育毛入学率分别达到60%和65%，已进入高等教育普及阶段，而广大农村地区却依旧在12.1%左右徘徊(中国宏观数据挖掘分析系统网站)。对接受更高水平教育的向往和在户口所在地即农村接受初等教育获得这种机会的低概率之间的矛盾，使得大部

29、分农村人口尽最大努力把孩子送到临近城镇学校接受更好的教育，这就形成了对有限教育资源的争夺局面。我国绝大部分地区目前的择校标准是依据户口所在地就近入学接受教育，因此无论教育部门还是目前享受良好教育资源的城市人口都不愿意接受由于户籍改变而带来的利益争夺者。(四) 兵役制度与户籍制度改革不适应目前我国兵役制度阻碍城乡统一户籍制度改革的因素主要体现在退伍兵安置方面。根据国务院发布的退伍义务兵安置条例，退伍义务兵原是农业户口的，由当地退伍军人安置机构按下列规定安置:在服役期间荣立二等功(含二等功、下同)以上的，应当安排工作;各用人单位向农村招收工人时，在同等条件下应当优先录用退伍义务兵。原是城镇户口的退

30、伍义务兵，退伍后由国家统一分配工作，实行按系统分配任务、包干安置办法，各接收单位必须妥善安排。由此可见，士兵入伍前的户籍性质不同，其退役后的安置待遇就会城乡有别、待遇不一。而我国近几年每年大约有50多万名退伍士兵，其中城镇义务兵约占一半。城乡户籍统一后，退伍士兵安置工作失去户籍依据，只能统一对待。而目前，随着我国市场经济的发展、政府职能的转变，以及劳动用工制度的调整改革，安置政策落实的难度不断加大，退役士兵安置难的问题一年比一年严重。因户籍统一引起的须安置岗位的增加，势必进一步加大退伍士兵安置工作的难度，从而引起政府和现阶段城镇户口入伍人员的双重排斥。(五) 计划生育制度与户籍制度改革不适应我

31、国各省的计划生育政策是在国家统一政策的指导下授权各省地方立法机关制定的。纵观全国31个省、市、自治区的计划生育政策地方立法，共有17个省份对双农独女户规定了照顾计划生育政策，8个省份对部分双农独女户规定了照顾计划生育政策，其余少数边远省份还规定了双方是农业户口的可以普遍享受照顾计划生育政策。由于各省地方立法普遍规定了对农业户口的照顾计划生育政策，以致于全国大体上形成了“城镇居民生1个孩子、农村居民生育1.5个孩子”的基本计划生育政策。可见计划生育法制建设是以二元户籍制度为依托，在生育、制约等方面，对农业户口与非农业户口制定了两种不同的计划生育法律制度。这种制度与二元户籍制度是依存与被依存的关系

32、，二元户籍制度对于制定二元计划生育制度而言，起到了立法基础的作用。统一户籍制度，也就使得二元计划生育制度失去了立法基础，势必给计划生育工作造成极大的困难。反过来看，因为计划生育工作牵扯到国计民生、国家稳定的大问题，在没有探索出新的立法标准之前，不能随意改变，因此也就造成了对户籍制度改革的制约，成为城乡户籍统一进程中的又一块绊脚石。二、 城乡户籍统一改革的制度性调适政策户籍制度改革进行了20多年，依然没有改变先申请和办理户口迁移手续，后享受免费教育、经济适用房等各种城镇优惠待遇的管理制度;依然是拥有户口本就拥有本地计划经济遗存的部分好处，没有户口本就没有在本地正常生活的某些条件。这种继续把各种社

33、会管理制度捆绑在户口上的陈旧思路，使户籍制度改革总是事倍功半、无劳而返。要更快更彻底地改革户籍制度，就要在统一城乡户籍、实现自由迁移的同时，启动其他附加制度的改革。户籍制度是造成二元体制的因，二元的教育、医疗、养老等体制是果，不消除因，果是不可能自动改变。但如果不考虑果，一下子废除掉因，果就会烂掉，这也违背了改革的初衷。只有在确定一元化户籍管理推出之日前，捆绑在户籍上的各种社会管理制度也制定出相应的改革措施，即各项制度齐头并进、齐心协力共同修改完善才能达到和谐稳定地完成建立城乡统一户籍、实现自由迁徙的户籍改革总目标。(一) 医疗、养老保障制度的完善与调适在医疗保险方面，建立全国基本统一、形式多

34、样的医疗保障制度是实现一体化医保从而为户籍统一制度改革扫清障碍的最好方法。当然这个统一不是绝对的统一，是在保持形式多样化之下的相对统一。在国家保障每位公民享有基本医疗保障的前提下，由公民根据自身经济状况和需求来选择缴费标准和相应的保障标准，并且标准不是一成不变的，可以根据经济状况的改变申请变更。公民负担医疗保险费将主要采取社会保险税的形式征收，增强参加医疗保险的强制性;征缴的社会医疗保险税统一上缴中央财政，由中央政府根据各省市参保人员的就诊情况核实和预算经费，并允许各省市根据实际情况使用经费。只有全国统一、资金可自由流动的医疗保险模式才能满足户籍制度改革的需要。在养老保障制度方面，建立与城乡统

35、一户籍制度配套的全民基本养老保险制度，消除目前我国养老保障的城乡分割。制度的设计目标在于使社会所有人群在老年期间有个生活的最低保障，它的目标覆盖对象是中国全体老年人;资金来源主要是来自当期的国税收入、中央政府的财政补贴收入;在管理体制上，由于我国各区域人口老龄化程度不同、经济发展水平不同、基本养老金收支的现金流量也不同，只有中央政府才有能力与可能进行统一调整、统筹安排，所以，新的基本养老管理体制是全国统筹、中央政府统一管理，由征收机关、管理机关和监督机关具体运作。基本养老金的给付水平可设定为退出工作岗位的老年人维持日常最低生活所需的现金，它与最低生活保障线接近，相当于各区域的最低生活保障线。由

36、于我国各区域经济发展水平差距较大，确定一个全国通用的最低生活保障标准没有可行性，但确定一个统一的最低生活保障标准的计量方法则是可行的。这样，也就确定了各区域统一的基本养老金标准计量方法。待遇水平不再与退体前个人收入及工龄长短挂钩，而是参照各区域最低生活保障线水平统一计发。给付水平与区域最低生活保障线水平挂钩，全国所有老人基本养老金的差别只有区域物价差别，其余都一样。(二) 住房制度的完善与调适住房制度方面，为配合城乡统一户籍制度改革，一方面将逐步加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展。同时将进城农民工纳入城市住房保障体

37、系，创造条件向其提供经济适用房和廉租住房;还要不断扩大廉租住房覆盖范围，在不太长的时间内实现应保尽保，与经济适用住房实行无缝对接。另一方面我国是资源能源严重匮乏的国家，居民普遍性的住房改善需求和资源约束构成了尖锐的矛盾。近几年来，我国城镇居民住房改善引起的各种资源需求的增长速度远远快于住房改善的速度。土地资源难以满足住房过度需求，在今后城市化过程中由农民新转化为市民需要的住房更激化了这种矛盾。为有效解决这一矛盾，可采取以下措施:(1)大力发展和规范租房产业，对租房业务实行补贴，让城市中空闲房屋得到有效利用;(2)设计相应制度，对已成功转化为市民、在城市拥有固定住房的那部分农民，要逐步收回其废弃

38、不用的农村自建房，并逐步恢复为耕地，以确保在城市化过程中，建设用地的增加不会挤占耕地。(三) 教育制度的完善与调适教育制度是二元户籍制度影响最为深刻同时也倍受国民关注的一项不公平制度。在改革二元户籍制度的同时，一定要清除二元教育制度的不公平性。针对目前我国教育制度的城乡差别，笔者提出以下几点改革建议:(1)彻底解决农村九年义务制教育的经费问题，由国家统筹，中央政府则承担起农村义务教育的投入责任。中央财政应加大农村义务教育经费的投入力度，改善农村教育条件，加大教育基础设施建设，提高农村教师工资，充实农村教师师资力量，以从根本上改善农村义务教育条件和效果。(2)逐步废除附加在户籍身上的不平等政策，

39、禁止各地实行义务教育阶段因户籍不在学校所在地社区内而必须交纳高额择校费或借读费这一条例;禁止学校拒绝接收户籍不在学校所在地社区的学生等。对于农民工子女教育问题，要纳入到流入地教育发展的总体规划之中，统筹考虑，统一实施。(3)取消高考户籍限制，制定新的高招制度，如取消考生必须在就学地连续就学3年及以上才能在就学地参加高考等。(四) 兵役制度的完善与调适兵役制度方面与城乡统一户籍改革突出的矛盾在于退役士兵的安置上，为解决这一矛盾，可以进行匹配的调适措施:无论入伍前是何种户籍性质，退役后享受统一的安置待遇。但我国目前退役兵安置数量与可提供岗位数量本身就存在严重的缺口，新增需安置人员更激化了这种矛盾，

40、如何解决这一问题，笔者从以下几个方面进行了考虑:(1)首先要加强职业岗前培训，开展多层次多形式的培训，提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力，为退役士兵创造就业条件。(2)对于安置对象不多的县市，由财政列出预算，给安置对象一次性经济补助，然后自主就业;对于安置对象相对较多的县市，在地方财政全部包干有困难的情况下，采取单位统筹一部分资金，不足部分由财政兜底，给安置对象一次性经济补助，使其自主就业;对于安置对象多的县市可结合自愿原则，按自身能力竞争上岗安置一部分工作人员，其余的采取一次性经济补助，然后自主就业。(3)在退役兵基本生活保障、养老、医疗、失业保险等待遇上，出台一些更优待的方法。无论采

41、取何种就业形式，劳动和社会保障部门都必须督促落实三项社会保险。对于自主就业的退役士兵，可适当给予3年的零税费优待等。通过这些优惠待遇，安置好所有退役士兵，实现退役士兵待遇与户籍脱钩。(五) 计划生育制度的完善与调适现行计划生育政策与户籍性质紧密相连，审批照顾再生育完全由户籍性质决定。因此在城乡户籍统一前必须妥善处理计划生育问题。鉴于我国农业劳动者的现状以及农民的生育观念，即使采取了统一的户籍管理，也不可能一下子过渡到城乡统一的计划生育政策上来。必须有一个循序渐进的过程，在改革初期，可以对确实务农人员采取一定照顾的政策，例如户口落在村民委员会并分到责任田的，适用农民生育政策;没有责任田而从事其他

42、职业的，适用城镇生育政策。改革进行到一定阶段，各方面政策取得一定进展和效益后，采用城乡统一的计划生育政策。对没有纳入社会保障体系、不享有退体金的人员，无论是城市居民还是农村居民，只要符合计划生育家庭奖励扶助的其他条件，就应该纳入计划生育奖励扶助的范围。而一旦纳入社会保障体系，原享有的计划生育家庭奖励扶助政策应自动中止执行。三、 户籍制度改革的自身调适为巩固户籍制度改革取得的现有成果，引导改革向纵深发展，应尽快修订户口登记条例，建立深化户籍制度改革的法律基础。在确定改革方向的同时，有关部门应该积极起草并争取早日推出户籍法，将近年来国务院出台的一系列户籍制度改革政策和各地探索的成功经验尽早用法律的

43、形式固定下来，实现户籍制度法制化、规范化。(一) 建立城乡统一的户籍管理制度城乡户籍统一制度改革的主要目标之一是消除户籍制度的二元分割状态，实现一元化户籍管理，为与之相配套的资源和利益分配、人口流动与居住等公民权利的践行铺设平等之路。改革是为了实现一元化，而不是冒然“取消”户籍制度。所谓一元制模式，是指取消农业户口、非农业户口两种户口类型，实行全国城乡统一的中华人民共和国居民户口，切断社会待遇与户籍之间的联系，恢复户籍的本来面目。然而如果没有统一的目标及进程安排，仅靠附着在户口上的利益分配制度相关的职能部门的自觉性，是永远无法真正切断社会待遇与户籍之间的联系的。因此，必须制定一个合理的日期，责

44、令各相关部门做出整改措施，切断社会待遇、利益分配与户籍的联系，同时推出全国城乡统一的中华人民共和国居民户口，使得社会待遇、利益分配没有任何的依赖途径与借口。(二) 采用“事后迁移”制度，实现公民全国范围内“自由迁移”把“迁移自由”重新写入宪法，作为基本权利加以严格保护。对于人口的流动，采用“事后迁移”制度，即先迁移，再登记，迁移不受人为因素的限制，从法律和现实两方面赋予公民迁移自由的权利，当然这种自由迁移是有一定条件限制的，不是绝对的自由。居民必须在该城市拥有固定的住所，有稳定的经济来源，并住满规定的居住年限，才能成为该市正式居民。同时必须立法保护迁徙者的利益，实现真正的迁徙自由。(三) 制定

45、户籍法根据我国社会经济发展状况以及户籍制度改革情况，笔者提出几点关于户籍制度改革的建议，以期对制订新的户籍法有所帮助。(1)根据民主、自由、公平、公正的原则制定户籍法。1958年的户口登记条例规定了严格限制公民迁徙自由的制度，这显然与当时宪法的规定相违背。但是由于没有机关受理违宪审查，条例直到目前仍在实施。条例中针对农民迁往城市的限制规定，造成对农村公民事实上的不平等待遇。农民阶层属弱势群体，难以形成对侵害自身利益行为进行抗议的有效表达，因此这一不公正待遇得以全面稳步推进并延续至今。新的户籍法立法原则要坚持公平公正的原则，力求协调分配社会利益，保护弱势群体利益不受任何侵害。另外新的户籍法还要体

46、现出民主、自由，把公民在全国范围内迁徙的自由权利以立法的形式确定下来。(2)将公民户籍申报登记引入司法审查机制。根据户口登记条例实行的户籍管理工作因缺乏审查机制，在具体执行过程中具有很大的机动性和人情化等特点，从而一方面使户口登记不严密，人户分离、出生不报、死亡不销以及户口登记项目变更或更正不及时等问题十分突出;另一方面户籍登记管理部门对公民权利的侵害也时有发生，造成户籍管理工作难以对现有人口进行科学有效的管理，难以准确掌握人口信息。为有效解决这一问题，新的户籍法要在公民户籍申报登记时引入司法审查机制，以便规范户籍管理部门工作流程，维护公民户籍申报登记的合法权益，同时可以方便准确地提供详实的人

47、口信息。(3)新户籍法对户籍管理制度的制订、修改不能仅停留在技术操作层面，要触及各个方面的利益分配机制。由户籍制度引发的就业、教育、社保等各个利益分配机制均存在严重的城乡不平等现象，为有效改变这一现状，我国的户籍法应当整合收养法、婚姻法、婚姻登记条例、继承法、国籍法和户口登记条例等法律和行政法规的登记事项，统一由户籍法规定。在制定过程中，力求抹去公民身上的城乡痕迹，使得就业、教育、社保等法规失去按户籍区别对待的依据，同时督促相关法规进行以城乡统一待遇为目的的修改，从而达到对现行户籍制度改革的根本目的。(4)采取循序渐进原则，准确把握我国现实状况，制定科学合理且行之有效的户籍法。户籍立法是作为中

48、国户籍制度改革的方向在学术界和实际工作部门提出来的，其内涵是指用系统的、更为合法的和更为合理的户籍法来改造现行的有关户籍管理方面的行政法规和条例。作为一种改革措施和方向，户籍立法的逻辑是要改变现行户籍制度的法律地位、形式和内容，促进户籍管理的民主化和法制化。这就要求户籍立法要准确把握我国户籍制度及改革现状，采取循序渐进的原则，在一定的阶段，根据现时的状况，制定出切实可行的政策、法规。参考文献:1王亚柯.中国养老保险制度改革的研究现状及趋势J.学术界，2008:280284.2肖严华.中国养老保险制度公平问题研究J.上海经济研究，2008:1823.3吴湘玲，叶汉雄.我国基本养老保险的城乡分割及

49、其对策探讨J.江汉论坛，2005:140143.4衣同晔，车莲鸿.构建城乡统筹的医疗保障制度J.合作经济与科技，2008:9697.5于建华.统筹城乡医疗保障制度的基本设想J.卫生经济研究，2008:1315.6陈洋波.我国教育不公平现状及其解决对策J.广东广播电视大学学报，2007:9497.7刘冠男.社会公平教育先行J.协商论坛，2008:5152.8李若建.城镇化与户籍制度改革过程中的计划生育政策定位问题探讨J.人口与经济，2003:2126.9陈峰.城乡住房问题责任与角色J.城市规划，2008:1718.10何英.我国户籍制度改革的构想J.山西警官高等专科学校学报，2008:5457.

50、11孙中民.户籍制度改革的国际经验与我国的路径选择J.争鸣与探讨，2007:151152. 螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀

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56、膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂

57、肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿

58、莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇

59、莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄

60、芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂

61、芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿

62、膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆

63、肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄

64、肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿

65、莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅袃芄蕿薄羆肇蒅薃肈节莁蚂螈肅芇蚁袀芀薆蚀肂肃薂虿膅荿蒈虿袄膂莄蚈羇莇芀蚇聿膀蕿螆蝿莅蒅螅袁膈莀螄羃莄芆螃膆膆蚅螃袅聿薁螂羇芅蒇螁肀肈莃螀蝿芃艿衿袂肆薈袈羄芁蒄袇肆肄莀袇袆芀莆袆羈膂蚄袅肁莈薀袄膃膁蒆袃袃莆莂蒀羅腿芈蕿肇莄薇薈螇膇蒃薇罿莃葿薆肂芆莅薅膄肈蚃薅