规章制定程序条例

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1、规章制定程序条例规章制定程序条例 抬头 xxxxxxxxx 规章制度制定程序-操作规程内部文件 规章制度制订程序【2021】001号 第一章总括 第一条、为了规范公司的规章制度制订程序，使之符合法律规定，同时也为了提升公司的管理效能，特制订本制度。 第二条、本制度适用于公司在制定涉及到员工重大切身利益关系的规章制度时，如员工福利待遇、员工奖惩、休假、考勤制度、员工守则等。 第三条、执行本制度时，应严格遵守中华人民共和国劳作法、中华人民共和国劳作合同法关于企业制定重大规章制度程序的规定。 第四条、本制度仅限于在公司最高管理层及人力资源部门内部公开。 第二章分述 第五条、公司在制定员工福利待遇、员

2、工奖惩、休假、考勤制度、员工守则等涉及到员工重大切身利益关系的规章制度时，应将前述各项规章制度的草案内容公示于公司公示板。 第六条、在公司公示板，应显示如下内容附件1公司规章制度草案征询意 见书示例： 一、题目：公司规章制度草案征询看法书 二、正文： 1、征询看法书说明 为了广泛听取员工对公司马上出台的规章制度草案的看法，任何员工均有对本看法书所涉及到的规章制度草案发表不同看法的权利。自看法书公布/发出之日起三日内，员工均可向公司总经理递交，对规章制度草案不同 看法的书面材料，并在书面材料上亲笔签署自己的姓名及日期。 发表不同看法的员工只能： 1向公司总经理递交 2三日内 3必需是书面材料 4

3、亲自署名及日期 未全部做到前述四点的员工，不视为其向公司提出了对规章制度草案的不同看法，亦既表示其同意了公司草拟的规章制度草案。 关于已发表了不同看法的员工，公司的人力资源部门人员会代表公司与其充分协商、沟通，以期最终制订出员工与公司均满意的规章制度。 页脚联系方式什么的 抬头 2、规章制度草案内容 三、落款及日期 1、落款：xxxxxxxxxxxxx注：张贴于公司公示板上时，须加盖公司公章 2、日期：公布/发出日期 第七条、当员工对公司规章制度草案征询看法书无异议时，或虽有异议但经协商、沟通后，已达成一致，公司应以公司公示板张贴的方式向全体员工告知规章制度。 告知内容附件2公司规章制度公告示

4、例： 一、题目：公司规章制度公告 二、正文： 1、公司规章制度公告说明 经公司与员工协商，双方对规章制度草案达成一致，现将规章制度正式文本向全体员工公布。 2、公司规章制度内容 三、落款及日期 1、落款：xxxxxxxxxxxxxxxx注：张贴于公司公示板上时，须加盖公司公章 2、日期：公布/发出日期 第八条、在公司规章制度已经公布后入职的员工，应向其公示所有公司规章制度，并让其签署已阅公司各项规章制度回执表。 第九条、本制度自正式公布之日起生效。 xxxxxxxxxxx盖公章 授权代表人签字： 年月日 页脚联系方式什么的 规章制度制定程序所引起的争议 职工参加企业民主管理，是企业管理制度的一

5、个重要内容。这不仅仅是我国社会主义企业管理的特色，而是世界范围内企业管理的一个趋势。职工如何参加企业管理，在哪些事项上，以什么形式和途径参加，我国的相关法律都作了规定。劳作法第八条规定：“劳作者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参加民主管理或者就保护劳作者合法权益与用人单位进行平等协商。工会法第三十八条：“企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的看法；召开讨论有关工资、福利、劳作安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会 议，必需有工会代表参加。公司法第十八条第三款规定：“公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的看法，并

6、通过职工代表大会或者其他形式听取职工的看法和建议。在立法过程中，草案曾经规定：“规章制度涉及劳作者切身利益的，应当经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，或者通过平等协商作出规定。这样规定曾经引起较大的分歧。一种看法认为制定规章制度和决定重大事项是企业的经营管理自主权，是用人单位的“单决权。用人单位在制定规章制度和决定重大事项时只要听取工会和职工的看法就可以了，规定经工会、职工大会或者职工代表大会讨论通过，如果看法不统一，势必造成规章制度或者重大事项久拖不决，用人单位的管理将无所事从。这样规定，限制了用人单位的经营自主权，施行中无法操作。另一种看法认为，用人单位制度规章制度应当有劳作者参加，

7、从国外的状况看，涉及职工切身利益的事项，很多都是是用人单位和职工双方共同决定的内容，属于“共决权。我国的全民所有制工业企业职工代表大会条例规定，属于职工代表大会职权范围内的企业规章制度，应当经职工代表大会审议通过。最后，综合合计各方面看法，本法规定：“用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳作者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和看法，与工会或者职工代表平等协商确定。本法规定是针对所有企业的规章制度的制定程序，强调通过平等协商确定，并不影响国有企业持续按照全民所有制工业企业职工代表大会条例的有关规定执行。 平等协商的内容 直接涉及劳作者切身利益的劳作报

8、酬、工作时间、休息休假、劳作安全卫生、保险福利、职工培训、劳作纪律以及劳作定额管理等规章制度或者重大事项。规章制度如工作时间、休息休假、劳作安全卫生、劳作纪律以及劳作定额管理等规章制度，重大事项如劳作报酬、保险福利、职工培训等。 具体制定程序 依据本条的规定，制定规章制度或者决定重大事项，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和看法，与工会或者职工代表平等协商确定。所以，这个程序分为两个步骤：第一步是经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和看法；第二步是与工会或者职工代表平等协商确定。一般来说，企业建立了工会的，与企业工会协商确定；没有建立工会的，与职工代表协商确定。这种程序，可以说是

9、“先民主，后集中。 企业规章制度的制定程序 企业规章制度是指用人单位为强化劳作管理，在本单位实施的确保劳作者依法享有劳作权利和履行劳作义务的行为准则。这种行为准则对单位的全体人员都具有约束力。按照劳作合同法的规定，企业制定劳作规章制度应该遵遵守法律定程序。 劳作合同法第四条第二款规定：“用人单位在制定、修改或者决定劳作报 酬、工作时间、休息休假、劳作安全卫生、保险福利、职工培训、劳作纪律以及劳作定额管理等直接涉及劳作者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和看法，与工会或者职工代表平等协商确定；第四款规定：“用人单位应当将直接涉及劳作者切身利益的规章制度

10、和重大事项决定公示，或者告知劳作者。企业规章制度的制定是企业的一种内部“立法行为，这是法律赋予企业的一项重大权利，用以体现和落实企业的管理意志。但是，企业规章制度必需按照法律规定的程序来制定。企业如何制定和执行规章制度，才干最大限度地起到维护经营秩序的作用?依据劳作合同法的规定，必需要从以下几个 方面加以合计： 一、企业职工民主参加 现代企业是以民主管理为基础的，它强调全员管理，充分调动广大职工的积极性，从而提升内部管理水平，加强企业经营决策的准确性和透明度。而且，劳作规章制度只有在汲取和体现职工一方的意志，或者得到职工认同的状况下，才干确保很好地实施。但是，职工代表大会的通过不能作为劳作规章

11、制度生效的要件，因为职工代表大会仅存在于全民所有制企业，而我国公司法只对国有股参股的公司要求有职工代表大会和职工股东、监事，而对非国有股参股的公司却没有规定。按照劳作合同法和有关法律、法规及最高法院司法解释的规定，制定企业规章制度应通过以下程序： 召开职工大会或者职工代表大会通过； 由企业工会参加制定； 如果既未召开职工大会或者职工代表大会，也未设立工会，则应通过适当方式，在制定规章制度的过程中使员工有提出看法、建议的权利，并且员工的建议和看法应充分反映在规章制度的制定过程中。 值得注意的，企业在采用上述方式制定规章制度的过程中，应注意保留职工大会、工会或者员工参加制定规章制度的证据。 二、规

12、章制度的公示 企业内部规章制度的适用对象是本企业的全体职工和本企业行政的各个组成部分，所以它必需为企业的所有成员所知悉。劳作合同法对此已有明确规定；最高人民法院关于审理劳作争议案件适用法律假设干问题的解释第十九条也规定，用人单位依据劳作法第四条的规定：“通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳作者公示的，可以作为人民法院审理案件的依据。目前，在我国的一些企业中，仅将劳作规章制度写在员工手册里就作为正式公布，这是不妥当的，此种方式仅是使劳作规章制度的内容为员工所知晓，而不是对劳作规章制度的正式公布。企业对规章制度进行公示的时候，要注意保留已经公示的证据。通常，以下

13、方法可以达到这样的效果： 将规章制度交由每个员工阅读，并且在阅读后签字确认。阅读规章制度 的签字确认，可以通过制作表格进行登记，也可以制作单页的声明由员工签字，内容包括员工确认“已经阅读并且承诺“遵守； 在厂区将规章制度内容公告，并且将公告的现场进行拍照、录像等方式的记录备案，并可由厂区的治安、物业管理等人员见证； 召开职工大会公示，并以适当方式保留证据； 委托工会公示，并保留证据。 三、规章向劳作行政部门报送备案 用人单位劳作规章制度的内容体现了国家法律、法规、劳作政策的执行，因此各国立法都将劳作规章制度的制定置于国家的监督之下。在我国，因为不能将职工代表大会的通过作为用人单位劳作规章制度的

14、生效要件，所以，报送备案就显得更为重要。报送备案的环节能够及时发现和解决用人单位在制定劳作规章制度的过程_叶t可能存在的问题，预防违法行为的发生，以此确保劳作规章制度内容的合法性，保护全体职工的利益。但是，企业在向劳作行政部门报送的过程中，要注意以下几点： 企业规章制度生效及生效时间，应以是否符合规章制度生效要件为准，是否送交劳作行政部门检察备案，并不影响规章制度的效力； 碰到劳作纠纷必需要适用企业规章制度时，如果证实规章制度生效的三个要件存在一定困难，那么，经过劳作行政部门检察和备案的程序在一定程度上能够起到证实和使规章制度合法化的作用。 因此，如果企业当地的劳作行政部门对企业规章制度提供检

15、察和备案服务，建议企业在规章制度制定后送交劳作行政部门检察和备案。 行政法规制定程序条例 第一章总则 第一条为了规范行政法规制定程序，确保行政法规质量，依据宪法、立法法和国务院组织法的有关规定，制定本条例。 第二条行政法规的立项、起草、检察、决定、公布、解释，适用本条例。 第三条制定行政法规，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法和法律的规定。 第四条行政法规的名称一般称“条例，也可以称“规定、“办法等。国务院依据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例或者“暂行规定。 国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例。 第五条行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明

16、确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。 行政法规依据内容必需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。 第二章立项 第六条国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划。 第七条国务院有关部门认为必需要制定行政法规的，应当于每年年初编制国务院年度立法工作计划前，向国务院报请立项。 国务院有关部门报送的行政法规立项申请，应当说明立法项目所要解决的主要问题、依据的方针政策和拟确立的主要制度。 第八条国务院法治机构应当依据国家总体工作布暑对部门报送的行政法规立项申请汇总研究，特别重点，统筹兼顾，拟订国

17、务院年度立法工作计划，报国务院审批。列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应当符合以下要求：一适应改革、发展、稳定的必需要； 二有关的改革施行经验基本成熟； 三所要解决的问题属于国务院职权范围并必需要国务院制定行政法规的事项。 第九条对列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目，承当起草任务的部门应当抓紧工作，按照要求上报国务院。 国务院年度立法工作计划在执行中可以依据实际状况予以调整。 第三章起草 第十条行政法规由国务院组织起草。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院法治机构起草或者组织起草。 第十一条起草行政法规，除应当遵循立法

18、法确定的立法原则，并符合宪法和法律的规定外，还应当符合以下要求： 一体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理、公共服务转变； 二符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能规定由一个行政机关承当，简化行政管理手续； 三切实确保公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和确保权利实现的途径； 四体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承当的责任。 第十二条起草行政法规，应当深入调查研究，总结施行经验，广泛听取有关机关、组织和公民的看法。听取看法可以采用召开座谈会、

19、论证会、听证会等多种形式。 第十三条起草行政法规，起草部门应当就涉及其他部门的使命或者与其他部门关系紧密的规定，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致看法的，应当在上报行政法规草案送审稿以下简称行政法规送审稿时说明状况和理由。 第十四条起草行政法规，起草部门应当对涉及有关管理体制、方针政策等必需要国务院决策的重大问题提出解决方案，报国务院决定。 第十五条起草部门向国务院报送的行政法规送审稿，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由该几个部门主要负责人共同签署。 第十六条起草部门将行政法规送审稿报送国务院检察时，应当一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料。 行

20、政法规送审稿的说明应当对立法的必要性，确立的主要制度，各方面对送审稿主要问题的不同看法，征求有关机关、组织和公民看法的状况等作出说明。有关材料主要包括国内外的有关立法资料、调研报告、视察报告等。 第四章检察 第十七条报送国务院的行政法规送审稿，由国务院法治机构负责检察。 国务院法治机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行检察： 一是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策； 二是否符合本条例第十一条的规定； 三是否与有关行政法规协调、衔接； 四是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的看法； 五其他必需要检察的内容。 第十八条行政法规送审稿有以下情形之一的，国务院法治机构可以缓办或者退回起

21、草部门： 一制定行政法规的基本条件尚不成熟的； 二有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的； 三上报送审稿不符合本条例第十五条、第十六条规定的。 第十九条国务院法治机构应当将行政法规送审稿或者行政法规送审稿涉及的主要问题发送国务院有关部门、地方人民政府、有关组织和专家征求看法。国务院有关部门、地方人民政府反馈的书面看法，应当加盖本单位或者本单位办公厅室印章。 重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求看法。 第二十条国务院法治机构应当就行政法规送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的看法。 第二十一条行政法规送审稿

22、涉及重大、疑难问题的，国务院法治机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取看法，研究论证。 第二十二条行政法规送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法治机构可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的看法。 第二十三条国务院有关部门对行政法规送审稿涉及的主要制度、方针政策、管 理体制、权限分工等有不同看法的，国务院法治机构应当进行协调，力求达成一致看法；不能达成一致看法的，应当将争议的主要问题、有关部门的看法以及国务院法治机构的看法报国务院决定。 第二十四条国务院法治机构应当认真研究各方面的看法，与起草部门协商后，对行政法规送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的

23、说明。 第二十五条行政法规草案由国务院法治机构主要负责人提出提请国务院常务会议审议 的建议；对调整范围单一、各方面看法一致或者依据法律制定的配套行政法规草案，可以采用传批方式，由国务院法治机构直接提请国务院审批。 第五章决定与公布 第二十六条行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。 国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法治机构或者起草部门作说明。 第二十七条国务院法治机构应当依据国务院对行政法规草案的审议看法，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。 签署公布行政法规的国务院令载明该行政法规的施行日期。 第二十八条行政法规签署公布后，及时在国务院

24、公报和在全国范围内发行的报纸上刊载。国务院法治机构应当及时汇编出版行政法规的国家正式版本。 在国务院公报上刊载的行政法规文本为标准文本。 第二十九条行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、 外汇汇率、货币政策确实定以及公布后不马上施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。第三十条行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人 民代表大会常务委员会备案。 第六章行政法规解释 第三十一条行政法规条文本身必需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。 国务院法治机构研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。 行政法规的

25、解释与行政法规具有同等效力。 第三十二条国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求。 第三十三条对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，省、自治区、直辖市人民政府法治机构以及国务院有关部门法治机构请求国务院法治机构解释的，国务院法治机构可以研究答复；其中涉及重大问题的，由国务院法治机构提出看法，报国务院同意后答复。 第七章附则 第三十四条拟订国务院提请全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员 会审议的法律草案，参照本条例的有关规定办理。 第三十五条修改行政法规的程序，适用本条例的有关规定。 行政法规修改后，应当及时公布新的行政法规文本。 第三十六条行政法规的外

26、文正式译本和民族语言文本，由国务院法治机构审定。 第三十七条本条例自2021年1月1日起施行。1987年4月21日国务院批准、国务院办公厅公布的行政法规制定程序暂行条例同时废止。 企业劳作规章制度的制定程序 ：日期：2021-10-30 我来说两句 【制定程序】 司法解释规定，须通过民主程序制定。“民主程序究竟该如何操作，法律法规对此并无明确规定。司法施行中，制定劳作规章制度一般应遵循以下程序： 1、由用人单位法定代表人或负责人提出草案 依据用人单位的管理、发展必需要，着重考量在哪些方面必需要予以规范，法定代表人或负责人可以组织有关人员或部门共同起草，必要状况下，应聘请专业人士协助起草。 2、

27、提请职工代表大会或全体职工讨论修改 3、由职工代表大会或全体职工审议通过 如果未召开职工代表大会或者全体职工大会，则应通过适当方式，如设立看法箱，在制定规章过程中使员工有提出看法、建议的权利，并且员工的建议和看法能充分体现在规章的制定过程、文本内容中。 用人单位在制定规章制度的过程中，应注意保留职工代表大会、全体职工大会或者员工参加制定规章的证据，如在集体讨论、审议时要求职工参加并签名，储存建议信、看法书原件等。 4、报送劳作行政部门检察备案 依据广东省劳作厅公布的广东省用人单位劳作规章制度检察备案办法，用人单位制定和修订劳作规章制度，在审议通过后，应当在15日内报送劳作行政部 门检察、备案。

28、劳作行政部门自收到用人单位劳作规章制度之日起三十日内应当给予回复，假设三十日内未提出异议的，劳作规章制度即行生效。 劳作规章制度生效及生效时间应以是否符合本文前节【生效要件】中所述的三个要件为准，是否送交劳作行政部门检察备案，并不影响规章的效力。但是，在碰到劳作纠纷必需要适用劳作规章制度时，如果要同时证实规章生效的三个要件存在 一定困难，那么，经过劳作行政部门检察和备案的程序则有着较强的证实效力。有些仲裁员、法官，甚至抛却三个要件，而迳行发问用人单位是否有报送劳作部门 检察、备案的证实。因此，建议用人单位在规章制定后马上送交劳作行政部门检察和备案。 北京大学深圳研究生院研究生会规章制度制定条例 华东师范大学行政规章制定程序规定 关于完善企业规章制度民主制定程序的看法国家体育总局规章制定程序规定 如何制定企业规章制度