第四篇应急管理法制应急管理概论理论与实践课件

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1、第四篇应急管理法制第四篇应急管理法制第十章突发事件应急法制概述第十章突发事件应急法制概述第十一章应急管理的法律体系第十一章应急管理的法律体系应急管应急管理法制理法制第四篇应急管理法制第十章突发事件应急法制概述第十一章应1第十章突发事件应急法制概述第十章突发事件应急法制概述1.理解应急法制的概念、主要特征、属性、目标和原则。2.掌握应急法制的基本构成。3.掌握应急方案启动的条件和程序。掌握紧急状态及其立法的相关内容。第十章突发事件应急法制概述1.理解应急法制的概念、主要特2第十章突发事件应急法制概述第十章突发事件应急法制概述 第一节应急法制的概念和属性第一节应急法制的概念和属性第二节应急法制的基

2、本构成第二节应急法制的基本构成突突发发事事件件应应急急法法制制概概述述 第三节紧急状态及其立法第三节紧急状态及其立法第十章突发事件应急法制概述 第一节应急法制的概念和属3第一第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性应急法制的概念应急法制的概念一国或地区针对如何应对突发事件及其引起的紧急情况而制定或认可的各种法律规范和原则的总称。（）权力优先性（）紧急处置性（）程序特殊性（）社会配合性（）救济有限性特特 征征第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念一国或地区针对如何应4第一第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性 如果将应急法制作为一个法律规范进行整体考察，在考虑其法律属性同时兼顾其

3、社会属性的情况下，应急法制的基本特征应该是：（）调（）调整方法的整方法的事前预防、事前预防、事中应对事中应对和事后恢和事后恢复相结合复相结合（）调整（）调整内容的倾向内容的倾向性和平衡性性和平衡性（）调（）调整对象的整对象的广泛性和广泛性和专门性专门性第一节应急法制的概念和属性 如果将应急法制作为一个法律5第一第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性应急法制的属性应急法制的属性（一）（一）应急法制是应对应急法制是应对突发事件的途径之一突发事件的途径之一（二）（二）应急法制是常态法应急法制是常态法制与非常态法制的结合制与非常态法制的结合（三）（三）应急法制主要应急法制主要是一种公法制度是一

4、种公法制度（四）（四）应急法制是一系列法应急法制是一系列法律规范和法律原则的总和律规范和法律原则的总和第一节应急法制的概念和属性应急法制的属性（一）应急法制是应6第一第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性（）（）宪法上的紧急权条款；宪法上的紧急权条款；（）应急管理基（）应急管理基本法；本法；（）各种应急管理单行法；（）各种应急管理单行法；（）（）其他其他法律中有关应急管理的制度和规范；（）有关应法律中有关应急管理的制度和规范；（）有关应急管理的国家条约和协定。急管理的国家条约和协定。完整的应急法律规完整的应急法律规范体系应当包括：范体系应当包括：（）法法 治原治原 则；则；（）权权 力

5、力 优先优先 原原 则；则；（）人权保障原则；（）人权保障原则；（）预防与应急相结合（）预防与应急相结合的原则；的原则；（）政府主导与社会动员相结合的原（）政府主导与社会动员相结合的原则；则；（）（）比例原则；比例原则；（）信息公开原则。（）信息公开原则。应急管应急管 理的基本理的基本 法法 律原律原 则至则至 少包少包 括：括：（）紧急行为目的之公益性原则；（）紧急行为目的之公益性原则；（）紧急（）紧急行为手段比例原则；（）紧急行为科学与效率原行为手段比例原则；（）紧急行为科学与效率原则；则；（）后果上的积极责任原则；（）后果上的积极责任原则；（）（）预防预防与抗救相结合原则；与抗救相结合原

6、则；（）分级管理原则。（）分级管理原则。应急管应急管 理的具体理的具体原则包括：原则包括：第一节应急法制的概念和属性完整的应急法律规范体系应当包括：7第一第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性应急法制的目标和功能应急法制的目标和功能（一）应急管理目标应急管理目标，即以法律手段保障应急管理活动的有效、有序进行；（二）法治目标（二）法治目标，即在应急状态下保证最起码的法律秩序，避免因紧急权力的无限膨胀和长期延续，演变为践踏人权、颠覆民主的专制和暴政。（一）（一）实现常态管实现常态管理与非常态管理之理与非常态管理之间的平衡；间的平衡；（二）（二）实现紧急权实现紧急权力保障与紧急权力力保障与紧

7、急权力规制之间的平衡；规制之间的平衡；（三）（三）实现公民权实现公民权利克减与公民权利利克减与公民权利保护之间的平衡。保护之间的平衡。目目 标标功功 能能第一节应急法制的概念和属性应急法制的目标和功能（一）应急管理8第一第一节应急法制的概念和属性应急法制的概念和属性应急管理的基本法律原则应急管理的基本法律原则法治原则预防为主、预防与应急相结合的原则比例原则公开透明原则政府主导与社会动员相结合的原则权力优先原则人权保障原则第一节应急法制的概念和属性应急管理的基本法律原则法治原则预防9第二第二节应急法制的基本构成应急法制的基本构成以法律规范的效力等级为标准，以法律规范的效力等级为标准，可以将应急机

8、制的具体内容分可以将应急机制的具体内容分为以下几个层次：为以下几个层次：宪法中的紧急条款、综合的突发事件应对法或紧急状态法、单行的部门应急法、有关部门关于应急法的实施细则及针对应急法制某一独立环节的专门立法等。应急法制的应急法制的基本要素基本要素（）完善的应急法律规范和应急预案。（）依法设定的应急机构及其应急权利与职责。（）紧急情况下国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间关系的法律调整机制。（）紧急情况下行政授权、委托的特殊要求。（）紧急情况下的行政程序和司法程序。（）对紧急情况下违法犯罪行为的法律约束和救济机制。（）与应急管理的各种纠纷解决、赔偿、补偿等权利救济机制。（）各管理领

9、域的特殊规定第二节应急法制的基本构成以法律规范的效力等级为标准，可以将10第二第二节应急法制的基本构成应急法制的基本构成着眼于应急法制的社会属性，同时借助制度学的分析工具，其基本内容可细化为：（）突发事件应对法律体系（）突发事件应对法律体系（）（）突发事件应对体制突发事件应对体制（）（）突发事件应对机制。突发事件应对机制。第二节应急法制的基本构成着眼于应急法制的社会属性，同时借助11第二第二节应急法制的基本构成应急法制的基本构成从制度运作的角度将应急法制看成是一个动态的突发事件应对过程，其主要包括的制度环节有：（）应急法制的立法（）应急法制的立法（）应急法制的守法（）应急法制的守法（）应急法制

10、的宣传教（）应急法制的宣传教 育育（）应急法制的执法（）应急法制的执法（）应（）应 急法制的司法急法制的司法（）应急法制的环境条件（）应急法制的环境条件第二节应急法制的基本构成从制度运作的角度将应急法制看成是一个12第三第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法应急法制与紧急状态法应急法制与紧急状态法（一）（一）紧急状态与紧急状态法紧急状态与紧急状态法1.紧急状态：紧急状态：指在一定范围和时间内出现严重的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等，严重威胁或破坏公共秩序、公共利益及国家利益，为切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，保障国家机关依法行使紧急权利来控制、消除严重突发事件造成的社

11、会危害和影响，迅速恢复经济与社会的正常状态，而依法确立的一种临时性严重危急状态。2.紧急状态法：紧急状态法：专门应对和处置紧急状态的法律规范和原则的总和，就是人们所理解的紧急状态法。第三节紧急状态及其立法应急法制与紧急状态法（一）紧急状态与13第三第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法应急法制与紧急状态法应急法制与紧急状态法（二）（二）应急法制与紧急状态法的区别应急法制与紧急状态法的区别1.从立法目的、研究对象及调整方法考量，应急法制与紧急状态法并无太大差异。2.但是与应急法制外延的广泛性和确定性不同，关于紧急状态法的具体调整范围，各国立法实践林林总总、难获统一。3.而突发事件应急法制作为法律

12、规范类群的抽象概括，其调整的“突发事件”的范围应与最广义的紧急状态的适用事项相当，即从学理上综合考察内涵及外延，应急法制与最广义上的“紧急状态法”应当是同一概念。第三节紧急状态及其立法应急法制与紧急状态法（二）应急法制与14第三第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法对行政紧急权的法律保障和规制对行政紧急权的法律保障和规制（一）（一）对行政紧急权的法律保障对行政紧急权的法律保障1.拓宽权力来源拓宽权力来源2.扩张权力空间扩张权力空间3.简化权力的行使过程简化权力的行使过程4.强化权力的实现手段强化权力的实现手段5.相对放松对权力的制衡相对放松对权力的制衡第三节紧急状态及其立法对行政紧急权的法律保

13、障和规制（一）对15第三第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法（二）（二）对行政紧急权的法律规制对行政紧急权的法律规制1.条件规制条件规制2.范围规制范围规制3.程度规制程度规制4.程序规制程序规制第三节紧急状态及其立法（二）对行政紧急权的法律规制1.条件16第三第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法紧急状态的立法及其模式紧急状态的立法及其模式（一）（一）紧急状态法的适用范围紧急状态法的适用范围不同国家的规定大不相同：不同国家的规定大不相同：（）某些国家将上至战争状态、下至普通突发事件应急管理的各种非常态法律状态统一规定为紧急状态；（）某些国家将战争状态与紧急状态分别规定；（）某些国家将战争状

14、态、紧急状态和普通突发事件应急管理分别规定。第三节紧急状态及其立法紧急状态的立法及其模式（一）紧急状态17第三第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法第三节紧急状态及其立法18第三第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法第三节紧急状态及其立法19第三第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法第三节紧急状态及其立法20第三第三节紧急状态及其立法紧急状态及其立法（二）（二）紧急状态立法的模式紧急状态立法的模式1.在宪法中规定紧急状态制度，明确政府在紧急状态时期的基本权限，使政府在紧急状态时期行使紧急权力的行为严格限制在宪法允许的范围内，以此维护以宪法为核心价值的法治原则。2.制定统一的紧急状态法，对各种突

15、发事件引起的紧急状态下政府的行政权力和公民权利保护作统一规定。3.宪法规定紧急状态的宣布程序与期限，对于其他有关问题则明确由紧急状态法进行规定。第三节紧急状态及其立法（二）紧急状态立法的模式1.在宪法中21延 伸 阅 读22第十一章应急管理的法律体系第十一章应急管理的法律体系1.了解中国应急管理法律体系的组成情况。2.了解有关紧急状态的规定及立法有关紧急状态的规定及立法。掌握枟 中华人民共和国突发事件应对法枠 的特点、出台背景、立法目的与思路、调整范围以及由此确定的基本制度。第十一章应急管理的法律体系1.了解中国应急管理法律体系的组23第十一章应急管理的法律体系第十一章应急管理的法律体系第一节

16、第一节 应急管理基本法应急管理基本法:突发事件应对法突发事件应对法第二节第二节 应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系应应急急管管理理的的法法律律体体系系第三节第三节 宪法中有关紧急状态的规定及立法宪法中有关紧急状态的规定及立法第十一章应急管理的法律体系第一节 应急管理基本法:突24第一第一节应急管理基本法应急管理基本法:突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法作为应急管理基本法的地位与特点作为应急管理基本法的地位与特点“兜底兜底”性的应急管理法性的应急管理法应急管理的应急管理的“龙头龙头”法法（）其调整对象覆盖了全部或多数突发事件；（）其调整对象覆盖了全部或多数突发事件；（

17、）其调整范围贯穿应对这些突发事件的全部或多数阶段；（）其调整范围贯穿应对这些突发事件的全部或多数阶段；（）在法律适用上，居于一般法的地位，（）在法律适用上，居于一般法的地位，在适用顺序上次在适用顺序上次于各种单行性的应急法律。于各种单行性的应急法律。第一节应急管理基本法:突发事件应对法作为应急管理基本法25第一第一节应急管理基本法应急管理基本法:突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法作为应急管理基本法的地位与特点作为应急管理基本法的地位与特点特点特点以制度建设为根以制度建设为根本，本，建立健全建立健全依法应对突发事依法应对突发事件的长效机制件的长效机制深入探索突发事件的内在规

18、深入探索突发事件的内在规律，律，掌握应对的主动权掌握应对的主动权强化基层、强化基层、夯实基础，夯实基础，充分依靠人民群众充分依靠人民群众以科学发展观为统领，以科学发展观为统领，坚持常坚持常态管理与非常态管理的统一态管理与非常态管理的统一以改革创新的精神，以改革创新的精神，深入推进应急管理深入推进应急管理工作工作第一节应急管理基本法:突发事件应对法作为应急管理基本法26第一第一节应急管理基本法应急管理基本法:突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法出台的背景出台的背景（一）（一）有效预防和有效预防和及时应对各类突发及时应对各类突发事件已经成为治国事件已经成为治国理政的重要任务理政

19、的重要任务（二）（二）应对突发应对突发事件需要从依靠事件需要从依靠经验向依靠法制经验向依靠法制转变转变（四）（四）实施依法实施依法治国方略要求突发治国方略要求突发事件应对工作做到事件应对工作做到权力有规、权力有规、行为有行为有序序（三）（三）现行应急现行应急管理体制、管理体制、机制机制和制度亟待进一和制度亟待进一步补充和完善步补充和完善第一节应急管理基本法:突发事件应对法出台的背景（一）27第一第一节应急管理基本法应急管理基本法:突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法突发事件应对法立法目的、立法目的、思路及调整范围思路及调整范围立法目的立法目的v预防和减少突发事件的发生，预防和减少突发事件

20、的发生，控制、控制、减轻和消除突发事件引起的严减轻和消除突发事件引起的严重社会危害作为立法的重要目的和出发点，重社会危害作为立法的重要目的和出发点，通过规范突发事件应对活通过规范突发事件应对活动，动，确立突发事件的预防与应急准备、确立突发事件的预防与应急准备、监测与预警、监测与预警、应急处置与救应急处置与救援等方面的机制和制度，援等方面的机制和制度，最大限度地控制突发事件的发生和危害的扩最大限度地控制突发事件的发生和危害的扩大，大，从而保护人民生命财产安全。从而保护人民生命财产安全。第一节应急管理基本法:突发事件应对法立法目的、思路及28第一第一节应急管理基本法应急管理基本法:突发事件应对法突

21、发事件应对法把突把突发事件的事件的预防和防和应急准急准备放在放在优先的位置先的位置坚持有效控制危机和最小代价原持有效控制危机和最小代价原则，把把维护国家安全、国家安全、公共安全、公共安全、环境安全和社会秩序境安全和社会秩序作作为应对突突发事件的最重要的价事件的最重要的价值取向之一取向之一建立建立统一一领导、分分级负责和和综合合协调的突的突发事件事件应对体制体制立法立法思路思路始始终把人民群众的生命把人民群众的生命财产安全放在第一位，安全放在第一位，对公民公民权利依法予以限制和保利依法予以限制和保护坚持公开透明原持公开透明原则第一节应急管理基本法:把突发事件的预防和应急准备放在优先的29第一第一

22、节应急管理基本法应急管理基本法:突发事件应对法突发事件应对法 1 通过对各类突通过对各类突发事件的应对发事件的应对行为加以规范，行为加以规范，明确应对工作明确应对工作的体制、机制、的体制、机制、制度，以提高制度，以提高全社会应对各全社会应对各类突发事件的类突发事件的能力。能力。2对突发事件的对突发事件的预防与应急准预防与应急准备、备、监测与监测与预警、预警、应急应急处置与救援等处置与救援等做出规定，有做出规定，有利于从制度上利于从制度上预防突发事件预防突发事件的发生。的发生。3宪法规定的紧宪法规定的紧急状态和戒严急状态和戒严法规定的戒严法规定的戒严都是应对最高都是应对最高程度的社会危程度的社会

23、危险和威胁时采险和威胁时采取的特别手段，取的特别手段，实践中很少使实践中很少使用。用。立法调整范围立法调整范围第一节应急管理基本法:1 通过对各类突发事件的应对行为30第一第一节突发事件应对法突发事件应对法确立的主要制度确立的主要制度（一）（一）预预防与应急防与应急准备制度准备制度（二）（二）监监测制度测制度（三）（三）预预警制度警制度（四）应（四）应急处置与急处置与救援制度救援制度（五）事（五）事后恢复与后恢复与重建制度重建制度应急管理基本法应急管理基本法:突发事件应对法突发事件应对法第一节突发事件应对法确立的主要制度（一）预防与应急准备31第一第一节（一）（一）突发事件的预防与应急准备制度

24、突发事件的预防与应急准备制度提高全社会危提高全社会危机意识和应急机意识和应急能力的制度能力的制度应急预案制应急预案制度度突发事件应突发事件应对保障制度对保障制度城乡规划要满城乡规划要满足防灾应急需足防灾应急需要的制度要的制度建立应急救援建立应急救援队伍的制度队伍的制度风险评估、风险评估、隐隐患排查和监控患排查和监控制度制度应急管理基本法应急管理基本法:突发事件应对法突发事件应对法第一节（一）突发事件的预防与应急准备制度提高全社会危机意识32第一第一节（二）（二）突发事件的监测制度突发事件的监测制度1.建立统一的突发建立统一的突发事件信息系统：事件信息系统：信息信息收集制度；信息的分析、收集制度

25、；信息的分析、会商会商和评估制度；上下左右互联互通和评估制度；上下左右互联互通和信息及时交流制度。和信息及时交流制度。2.建立健全监测网建立健全监测网络络应急管理基本法应急管理基本法:突发事件应对法突发事件应对法第一节（二）突发事件的监测制度1.建立统一的突发事件信息系33第一第一节（三）（三）突发事件的预警制度突发事件的预警制度预警级别预警级别制度制度发布三级、发布三级、四级警报四级警报后应当采后应当采取的措施取的措施预警警报预警警报的发布权的发布权制度制度发布一级、发布一级、二级警报二级警报后应当采后应当采取的措施取的措施应急管理基本法应急管理基本法:突发事件应对法突发事件应对法第一节（三

26、）突发事件的预警制度预警级别制度发布三级、四级34第一第一节（四）（四）突发事件的应急处置与救援制度突发事件的应急处置与救援制度应急处置与救援制度应急处置与救援制度应急处置与救援制度应急处置与救援制度自然灾害、自然灾害、自然灾害、自然灾害、事故灾难或者公共卫事故灾难或者公共卫事故灾难或者公共卫事故灾难或者公共卫生事件发生后可以采取的措施生事件发生后可以采取的措施生事件发生后可以采取的措施生事件发生后可以采取的措施社会安全事件发生后可以采取的措施社会安全事件发生后可以采取的措施社会安全事件发生后可以采取的措施社会安全事件发生后可以采取的措施发生突发事件、发生突发事件、发生突发事件、发生突发事件、

27、严重影响国民经严重影响国民经严重影响国民经严重影响国民经济正常运行时可以采取的措施济正常运行时可以采取的措施济正常运行时可以采取的措施济正常运行时可以采取的措施应急管理基本法应急管理基本法:突发事件应对法突发事件应对法第一节（四）突发事件的应急处置与救援制度应急处置与救援制度35第一第一节（五）（五）突发事件的事后恢复与重建制度突发事件的事后恢复与重建制度及时停止应急措施，及时停止应急措施，同时采取或者继续实施防止次生、同时采取或者继续实施防止次生、衍衍生事件或者重新引发社会安全事件的必要措施。生事件或者重新引发社会安全事件的必要措施。制定恢复重建计划。制定恢复重建计划。突发事件应急处置工作结

28、束后，突发事件应急处置工作结束后，有关有关人民政府应当在对突发事件造成的损失进行评估的基础上，人民政府应当在对突发事件造成的损失进行评估的基础上，组织制定受影响地区恢复重建计划。组织制定受影响地区恢复重建计划。上级人民政府提供指导和援助。上级人民政府提供指导和援助。受突发事件影响地区的人受突发事件影响地区的人民政府开展恢复重建工作需要上一级人民政府支持的，民政府开展恢复重建工作需要上一级人民政府支持的，可可以向上一级人民政府提出请求。以向上一级人民政府提出请求。国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，国务院根据受突发事件影响地区遭受损失的情况，制定扶制定扶持该地区有关行业发展的优惠政策。持

29、该地区有关行业发展的优惠政策。应急管理基本法应急管理基本法:突发事件应对法突发事件应对法第一节（五）突发事件的事后恢复与重建制度及时停止应急措施，36第二第二节应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系应急管理单行法应急管理单行法（一）单行性的应急管理法律主要包括三类：（一）单行性的应急管理法律主要包括三类：（）（）适用于某一种适用于某一种 类突发事件的法律，类突发事件的法律，“一事一法一事一法”（）（）适用于应急管理适用于应急管理某一阶段的法律，某一阶段的法律，“一一阶段一法阶段一法”（）（）适用于某一种类突发事适用于某一种类突发事件、件、某一应对阶段的法律某一应对阶段的法律第二节应急管理法律

30、规范体系应急管理单行法（一）单行性的应急管37第二第二节应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系（二）中国建立的其他突发事件应对制度（二）中国建立的其他突发事件应对制度1.防震减灾法、防震减灾法、防洪法、防洪法、消消防法、防法、安全生产法、安全生产法、传染传染病防治法、病防治法、突发公共卫生事突发公共卫生事件应急条例等有关法律、件应急条例等有关法律、行行政法规，政法规，对一些突发事件的对一些突发事件的应急制度作了规定。应急制度作了规定。2.有关部门规章和文件对城有关部门规章和文件对城市供水、市供水、城市燃气、城市燃气、水库水库大坝安全、大坝安全、铁路运输安全等铁路运输安全等技术事故方面的应对制

31、度以技术事故方面的应对制度以及外汇电子数据备份与电子及外汇电子数据备份与电子系统故障等方面的应急制度系统故障等方面的应急制度作了规定。作了规定。第二节应急管理法律规范体系（二）中国建立的其他突发事件应对制38第二第二节应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系中国突发事件应对法律法规体系组成情况中国突发事件应对法律法规体系组成情况第二节应急管理法律规范体系中国突发事件应对法律法规体系组成情39第二第二节应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系第二节应急管理法律规范体系40第二第二节应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系应急管理相关法应急管理相关法第二节应急管理法律规范体系应急管理相关法41第二

32、第二节应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系有关国际条约和协定有关国际条约和协定（）有关共同应对某类突发事件的条约和协定（）国际人权公约中对紧急状态下人权克减的规定针对恐怖袭击、劫持航空器、海难、海啸等事件的国际法规范；如中国参加的国际社会“反劫机三公约”，即 东京公约、海牙公约和蒙特利尔公约。公民权利和政治权利公约、欧洲人权公约、美洲人权公约中的相关规定。第二节应急管理法律规范体系有关国际条约和协定（）有关共同42第二第二节应急管理法律规范体系应急管理法律规范体系应急管理预案应急管理预案第二节应急管理法律规范体系应急管理预案43第三第三节宪法中有关紧急状态的规定及立法宪法中有关紧急状态的规

33、定及立法 中国有关紧急状态的规定中国有关紧急状态的规定中国修改宪法确定的紧急状态制度，中国修改宪法确定的紧急状态制度，主要包括以下几项内容：主要包括以下几项内容：（一）（一）明确明确了紧急状态的了紧急状态的范围范围（三）（三）明明确了紧急状确了紧急状态的宣布机态的宣布机关和权限关和权限（二）（二）明明确了紧急状确了紧急状态决定机关态决定机关和权限和权限第三节宪法中有关紧急状态的规定及立法 中国有关紧急状态的规定44第三第三节中国有关紧急状态的立法情况中国有关紧急状态的立法情况（一）（一）突发事件应对法突发事件应对法规定了突发事件的预防与应急准备、监测与预警、事后恢复与重建等内容，同时在附则中做

34、出了与宪法规定的紧急状态制度相衔接的规定。突发事件应对法根据现行宪法第六十七条、第八十九条的规定，规定了进入紧急状态的严格条件，提请、决定主体及程序。宪法中有关紧急状态的规定及立法宪法中有关紧急状态的规定及立法第三节中国有关紧急状态的立法情况（一）突发事件应对法宪法45第三第三节宪法中有关紧急状态的规定及立法宪法中有关紧急状态的规定及立法（二）根据（二）根据突发事件应对法突发事件应对法，决定进入紧急决定进入紧急状态应当符合以下几个条件：状态应当符合以下几个条件：（）发生特别重大突发事件，对人民生命财产安全、国家安全、公共安全、环境安全或者社会秩序构成重大威胁；（）采取突发事件应对法和其他有关法

35、律、法规、规章规定的应急措施不能消除或者有效控制、减轻其严重社会危害，需要进入紧急状态，采取特别措施；（）要有全国人民代表大会或者国务院依照宪法和其他有关法律规定的权限和程序决定。第三节宪法中有关紧急状态的规定及立法（二）根据突发事件应对46第三第三节宪法中有关紧急状态的规定及立法宪法中有关紧急状态的规定及立法（三）紧急状态期间可以采取的非常措施通过两（三）紧急状态期间可以采取的非常措施通过两种方式确定：种方式确定：有关法律已经作了规定，有关法律已经作了规定，且能且能够有效使用与处置导致进入紧够有效使用与处置导致进入紧急状态的特别重大突发事件的，急状态的特别重大突发事件的，执行该有关法律的规定。执行该有关法律的规定。（）（）如果没有可以使用的其他法律，如果没有可以使用的其他法律，则由全国人民代表大会常务委则由全国人民代表大会常务委员会针对导致进入紧急状态的员会针对导致进入紧急状态的特别重大突发事件的性质和特特别重大突发事件的性质和特点等情况，点等情况，另行做出规定。另行做出规定。（）（）第三节宪法中有关紧急状态的规定及立法（三）紧急状态期间可以采47延 伸 阅 读48