煤矿基建施工现场及安全管理安全管理

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1、平安管理平安管理第一章第一章 平安管理概论平安管理概论第二章第二章 国家法律和行政法规国家法律和行政法规第三章第三章 平安管理体系平安管理体系第四章第四章 平安管理责任制平安管理责任制第五章第五章 施工平安技术措施施工平安技术措施第六章第六章 施工平安技术措施交底施工平安技术措施交底第七章第七章 平安检查、事故等级及处理程序平安检查、事故等级及处理程序第一章第一章 平安生产管理概论平安生产管理概论第一节第一节 概述概述1、平安：指没有危险，不出事故，未造成人身伤亡、平安：指没有危险，不出事故，未造成人身伤亡、资产损失。资产损失。2、平安生产管理：企业对平安生产工作进行的筹划、平安生产管理：企业

2、对平安生产工作进行的筹划、组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，组织、指挥、协调、控制和改进的一系列活动，保证在生产经营活动中的人身平安、财产平安，保证在生产经营活动中的人身平安、财产平安，促进生产开展，保持社会的稳定。促进生产开展，保持社会的稳定。3、建设工程平安管理：在工程施工过程中，组织平、建设工程平安管理：在工程施工过程中，组织平安生产的全部管理活动。通过对生产要素的过程安生产的全部管理活动。通过对生产要素的过程控制，减少或消除其不平安行为和状态，到达减控制，减少或消除其不平安行为和状态，到达减少一般事故，杜绝伤亡事故，保证平安管理目标少一般事故，杜绝伤亡事故，保证平安管理目标实现

3、。实现。第二节第二节 平安生产方针平安生产方针平安第一，预防为主平安第一，预防为主第三节第三节 常用术语常用术语1、平安生产管理体制：、平安生产管理体制：1993年国务院提出年国务院提出的管理体制：企业负责、行业管理、国家的管理体制：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪监察、群众监督、劳动者遵章守纪2、平安生产管理制度：、平安生产管理制度：1963年国务院规定年国务院规定企业必须建立五项根本制度：平安生产责企业必须建立五项根本制度：平安生产责任制、平安技术措施、平安生产教育、平任制、平安技术措施、平安生产教育、平安生产定期检查、伤亡事故的调查和处理。安生产定期检查、伤亡事故的

4、调查和处理。企业必须根据国家法律、行政法规制定前企业必须根据国家法律、行政法规制定前述五项制度。述五项制度。3、平安体系：为实施平安管理所需的组织、平安体系：为实施平安管理所需的组织机构、程序、过程和资源。机构、程序、过程和资源。4、平安生产管理目标：在分析外部环境和内部条件的根底上确定，通常以千人负伤率、万吨或万米产品死亡率、设备完好率等形式出现。5、平安检查：平安大检查、自我检查。内容：查思想、查制度、查设备设施、查操作行为、查事故处理等。方法：现场观察、汇报会、调查会、个别访问、查阅记录等。6、三同时7、人的不平安行为：身体缺陷、错误行为、违纪违章。8、物的不平安状态：设备装置缺陷、作业

5、场所的缺陷、物质和环境的危险源。9、四不放过：事故原因分析不清、员工及责任人受不到教育、事故隐患不整改、事故责任人不处理不放过。10、平安标识：国家规定的平安标识：红-禁止、停止；蓝-指令或必须遵守；黄色-警告、注意；绿色-提示、平安状态、通行。高速公路第二章第二章 国家法律和行政法规国家法律和行政法规第一节第一节?中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法?计七章计七章97条，自条，自2002年年11月月1日起施行日起施行第二节第二节?中华人民共和国矿山平安法中华人民共和国矿山平安法?计八章计八章50条，自条，自1993年年5月月1日起施行日起施行第三节第三节?中华人民共和国煤炭法中华

6、人民共和国煤炭法?计八章计八章81条，自条，自1996年年12月月1日起施行日起施行第四节第四节?建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例?计八章计八章71条条 自自2004年年2月月1日起施行日起施行第五节第五节?关于进一步加强煤矿建设工程平安管理关于进一步加强煤矿建设工程平安管理的通知的通知?发改能源发改能源2021709号号共共10条条 自自2021年年4月月10日起执行日起执行第三章第三章 平安管理体系平安管理体系 掌握掌握?关于进一步加强煤矿建设工程平安管关于进一步加强煤矿建设工程平安管理的通知理的通知?对对业主的要求。业主的要求。第一节第一节 建立平安管理体系的目标和总那么

7、建立平安管理体系的目标和总那么1、目标：使员工面临的风险减少到最低；直、目标：使员工面临的风险减少到最低；直接或间接获得经济效益；提升企业的品牌接或间接获得经济效益；提升企业的品牌和形象；和形象；2、总那么：结合工程特点；适用于工程全过、总那么：结合工程特点；适用于工程全过程；符合法律、行政法规和规程；程；符合法律、行政法规和规程；第二节第二节 建立平安管理体系要求建立平安管理体系要求1、管理职责：理解、管理职责：理解平安管理目标：业主确定工程平安管理目标，各平安管理目标：业主确定工程平安管理目标，各承包商制定的平安管理目标，要满足建设工程总承包商制定的平安管理目标，要满足建设工程总目标。目标

8、。业主法定代表人为工程平安第一责任人。业主法定代表人为工程平安第一责任人。各承包商工程经理为其施工工程的平安生产第一各承包商工程经理为其施工工程的平安生产第一责任人。责任人。有适合工程规模、特点的应用平安技术。有适合工程规模、特点的应用平安技术。形成为工程全体参加者所理解的文件，并实施保形成为工程全体参加者所理解的文件，并实施保持。持。平安管理组织：平安管理组织：按照按照709号文，业主成立平安管理部门，对建设工程号文，业主成立平安管理部门，对建设工程负起平安管理职责，对工程施工相关单位进行统一协调管负起平安管理职责，对工程施工相关单位进行统一协调管理。理。职责和权限：对从事与平安有关的管理、

9、操作和检查人职责和权限：对从事与平安有关的管理、操作和检查人员，特别是需要独立行使权力开展工作的人员，规定其职员，特别是需要独立行使权力开展工作的人员，规定其职责、权限和相互关系，并形成文件。责、权限和相互关系，并形成文件。资源：对管理、执行和检查活动，业主和各承包商应确资源：对管理、执行和检查活动，业主和各承包商应确定并提供充分的资源，确保平安生产管理体系的有效运行定并提供充分的资源，确保平安生产管理体系的有效运行和平安管理目标的实现。资源包括：配备经考核合格的持和平安管理目标的实现。资源包括：配备经考核合格的持证人员；平安技术及防护措施；平安装置；必要检测工具证人员；平安技术及防护措施；平

10、安装置；必要检测工具仪器；平安技术措施经费。仪器；平安技术措施经费。2、平安管理体系建立体系文件。包括平安方案，制定的各类管理标准，相关的法律法规文件，各类记录、报表和台账。平安生产筹划：针对工程特点规模、结构、环境、技术含量、施工风险和资源配置等因素进行平安生产筹划。包括：确定控制和检查的手段、措施；确定整个施工过程中应该执行的文件、标准。确定危险部位和过程，对风险大和专业性较强的进行平安论证。特殊需要补充的平安操作规定。制定施工各阶段具有针对性的平安技术交底文本等。根据筹划结果，单独编制平安保证方案，也可在工程施设中独立表达。平安保证方案实施前，按要求得到确认或审批。3、施工过程控制、施工

11、过程控制平安管理组织对施工过程中可能影响平安生产平安管理组织对施工过程中可能影响平安生产的因素进行控制，确保工程按照规章制度、操作的因素进行控制，确保工程按照规章制度、操作规程和程序要求进行施工。规程和程序要求进行施工。确定关键特殊过程、落实监控人员，确定监控确定关键特殊过程、落实监控人员，确定监控方式、措施实施重点监控，必要时实施旁站监控。方式、措施实施重点监控，必要时实施旁站监控。4、平安检查、检验和标识、平安检查、检验和标识 工程平安组织应定期对施工过程、行为及工程平安组织应定期对施工过程、行为及设施进行检查、检验或验证，以确保符合设施进行检查、检验或验证，以确保符合平安要求。对检查、检

12、验或验证的状态进平安要求。对检查、检验或验证的状态进行记录和标识。行记录和标识。5、平安教育和培训、平安教育和培训平安教育贯穿施工全过程，覆盖工程所有人员，平安教育贯穿施工全过程，覆盖工程所有人员，未经培训不上岗。未经培训不上岗。新员工三级教育：公司级法律、工程部本新员工三级教育：公司级法律、工程部本工程工程特点、班组本岗位不平安因素及防工程工程特点、班组本岗位不平安因素及防护护节假日前后、上岗前、事故后，工作对象改变时节假日前后、上岗前、事故后，工作对象改变时特种作业人员按规定进行资格考核和专业培训特种作业人员按规定进行资格考核和专业培训保存培训教育记录，按规定建立员工劳动保护记保存培训教育

13、记录，按规定建立员工劳动保护记录卡录卡第四章第四章 平安管理责任制平安管理责任制“平安重担大家挑，人人肩上有指标平安重担大家挑，人人肩上有指标第一节第一节 管理人员平安生产责任管理人员平安生产责任1、工程建设单位法定代表人建设平安第一责、工程建设单位法定代表人建设平安第一责任人的责任任人的责任709号文号文2、业主平安管理部门负责人、业主平安管理部门负责人3、承包商工程经理、承包商工程经理4、工程总工程师、工程总工程师5、平安员、平安员6、工长、施工员、工长、施工员7、班组长、班组长8、分包单位负责人、分包单位负责人第二节第二节 职能部门职能部门1、生产方案部分析工程特点，合理安排，、生产方案

14、部分析工程特点，合理安排，均衡生产均衡生产2、平安管理部、平安管理部3、技术部、技术部4、工程部、工程部5、供给部、供给部6、财务部提取平安技术措施经费专款专、财务部提取平安技术措施经费专款专用，培训经费用，培训经费7、保卫消防部、保卫消防部第五章第五章 施工平安技术措施施工平安技术措施第一节第一节 定义定义 为防止工伤事故和职业病的危害，从技术为防止工伤事故和职业病的危害，从技术上采取的措施；在工程施工中，针对工程特点、上采取的措施；在工程施工中，针对工程特点、施工环境、施工方法、劳动组织、作业方法使施工环境、施工方法、劳动组织、作业方法使用的机械、设备、工具以及各项平安防护设施用的机械、设

15、备、工具以及各项平安防护设施等制定确实保平安施工的预防措施，称为施工等制定确实保平安施工的预防措施，称为施工平安技术措施。是施工组织设计的重要组成局平安技术措施。是施工组织设计的重要组成局部。部。第二节第二节 编制要求编制要求1、要有超前性：开工前编制，在图纸会审时，就要、要有超前性：开工前编制，在图纸会审时，就要考虑施工平安。考虑施工平安。2、要有针对性：针对工程特点，针对施工方法、设、要有针对性：针对工程特点，针对施工方法、设备，针对现场环境。备，针对现场环境。3、要有可靠性：贯穿每道工序、细致全面、具体可、要有可靠性：贯穿每道工序、细致全面、具体可靠。靠。4、要有可操作性：分局部项工程平

16、安施工。季节性、要有可操作性：分局部项工程平安施工。季节性平安措施。平安措施。第三节第三节 主要内容主要内容1、一般工程平安技术措施：结构共性较多的称为一般工、一般工程平安技术措施：结构共性较多的称为一般工程。程。2、特殊过程平安技术措施：结构复杂、技术含量较高的、特殊过程平安技术措施：结构复杂、技术含量较高的称为特殊工程。称为特殊工程。3、季节性施工平安措施：冬雨季、季节性施工平安措施：冬雨季第四节第四节 实施要求实施要求1、开工前，单项工程平安技术措施，应重复进行平安技、开工前，单项工程平安技术措施，应重复进行平安技术交底；其他工程由工地负责人、工班长进行平安技术措术交底；其他工程由工地负

17、责人、工班长进行平安技术措施交底；要使执行者了解其要求，为落实打下根底。双方施交底；要使执行者了解其要求，为落实打下根底。双方交底要有书面材料，双方签字并保存记录。交底要有书面材料，双方签字并保存记录。2、各种平安设施的实施列入施工任务方案单，责任落实、各种平安设施的实施列入施工任务方案单，责任落实到班组或个人，并实行验收制度。到班组或个人，并实行验收制度。3、各级负责人经常深入现场检查。、各级负责人经常深入现场检查。4、建立与经济挂钩的奖罚制度。、建立与经济挂钩的奖罚制度。第五节第五节 控制要点控制要点1、根本要求、根本要求获得行政许可、三级教育、特岗作业操作证、对获得行政许可、三级教育、特

18、岗作业操作证、对隐患要做到：定整改负责人、定整改措施、定整隐患要做到：定整改负责人、定整改措施、定整改完成时间、定整改验收人。改完成时间、定整改验收人。2、施工阶段控制要点：根底阶段机械、边坡、施工阶段控制要点：根底阶段机械、边坡、降水、用电结构施工阶段内外架、临边洞口、降水、用电结构施工阶段内外架、临边洞口、机械、用电、防火、装修阶段防坠落、防火、机械、用电、防火、装修阶段防坠落、防火、防毒、电开工具防毒、电开工具3、季节性施工：防雷电、防塌陷、防台风、防中、季节性施工：防雷电、防塌陷、防台风、防中暑、防冻、防煤气、防大雾、防疲劳作业暑、防冻、防煤气、防大雾、防疲劳作业第六节第六节 施工组织

19、设计的编制与审批要求施工组织设计的编制与审批要求1、煤矿建设工程应编制施工组织设计。施工组织设计由、煤矿建设工程应编制施工组织设计。施工组织设计由建设单位或工程总承包单位负责组织编制，并经设计、建设单位或工程总承包单位负责组织编制，并经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施。监理、施工等相关单位会审后组织实施。2、井筒和采用特殊法施工的井巷工程的施工组织设计，、井筒和采用特殊法施工的井巷工程的施工组织设计，由工程处总工组织编制，报其上一级总工审批。监理审查由工程处总工组织编制，报其上一级总工审批。监理审查其是否符合工程建设强制性标准下同。其是否符合工程建设强制性标准下同。3、其他井巷工程由工

20、程部主管工程师组织编制，报处总、其他井巷工程由工程部主管工程师组织编制，报处总工审批。工审批。4、土建工程：高层建筑、井塔、铁路专用线、选煤厂主、土建工程：高层建筑、井塔、铁路专用线、选煤厂主厂房、大型桥涵等单位工程施设，由处总工组织编制，上厂房、大型桥涵等单位工程施设，由处总工组织编制，上一级总工审批。其他由工程主管工程师组织编制，处总工一级总工审批。其他由工程主管工程师组织编制，处总工审批。审批。5、安装工程：、安装工程：3米及以上永久提升机、多绳轮提升机、直米及以上永久提升机、多绳轮提升机、直径米及以上扇风机、径米及以上扇风机、60方及以上压风机、永久井架、主副方及以上压风机、永久井架、

21、主副井井筒装备、井井筒装备、35KV及以上输变电设备、强力皮带等大型及以上输变电设备、强力皮带等大型安装单位工程的施设，由处总工组织编制，上一级总工审安装单位工程的施设，由处总工组织编制，上一级总工审批。其他同批。其他同6、作业规程的补充措施和施工现场急需处理的平安技术、作业规程的补充措施和施工现场急需处理的平安技术措施，由施工队技术负责人编制，工程工程师审批。措施，由施工队技术负责人编制，工程工程师审批。第六章第六章 施工平安技术措施交底施工平安技术措施交底根本要求：坚持逐级交底制度；平安技术交底应具体、明确、针对性根本要求：坚持逐级交底制度；平安技术交底应具体、明确、针对性强；两个以上施工

22、队或工种配合施工时，应按工程进度定期或不定期强；两个以上施工队或工种配合施工时，应按工程进度定期或不定期向有关施工单位和班组进行交叉作业的平安书面交底；各级书面交底向有关施工单位和班组进行交叉作业的平安书面交底；各级书面交底应有交底时间、内容和交底人和接受交底人的签字，并保存交底记录。应有交底时间、内容和交底人和接受交底人的签字，并保存交底记录。一旦发生事故后应及时采取的避难和急救措施；出现以下情况时，工一旦发生事故后应及时采取的避难和急救措施；出现以下情况时，工程经理、工程总工或平安员应及时对班组进行平安技术交底：程经理、工程总工或平安员应及时对班组进行平安技术交底：1、因故改变平安操作规程

23、。、因故改变平安操作规程。2、实施重大和季节性平安技术措施。、实施重大和季节性平安技术措施。3、推广使用新技术、新工艺、新材料、新设备。、推广使用新技术、新工艺、新材料、新设备。4、发生因工伤事故、机械损坏事故及重大未遂事故。、发生因工伤事故、机械损坏事故及重大未遂事故。5、出现其他不平安因素、平安生产环境发生较大变化。、出现其他不平安因素、平安生产环境发生较大变化。第一节第一节 土建工程土建工程1、根底工程隐患防范、根底工程隐患防范2、脚手架隐患防范、脚手架隐患防范3、混凝土工程隐患防范、混凝土工程隐患防范4、吊装工程隐患防范、吊装工程隐患防范5、高处作业隐患防范、高处作业隐患防范6、撤除工

24、程隐患防范、撤除工程隐患防范7、装饰装修隐患防范、装饰装修隐患防范8、建筑机具平安操作、建筑机具平安操作第二节第二节 井巷工程井巷工程1、运输与提升、运输与提升2、通风与防尘、通风与防尘3、爆破作业、爆破作业4、电气设备、电气设备5、顶板管理、顶板管理6、防治水、防治水7、火灾预防控制、火灾预防控制8、瓦斯防治、瓦斯防治第三节第三节 安装工程安装工程1、高空和井筒作业、高空和井筒作业2、吊装作业、吊装作业3、焊接、焊接第七章第七章 平安检查、事故等级及处理程序平安检查、事故等级及处理程序第一节第一节 平安检查平安检查1、根本含义：预知危险和消除危险。告诉人们怎样去识别、根本含义：预知危险和消除

25、危险。告诉人们怎样去识别危险和防止事故发生。危险和防止事故发生。2、检查内容：查思想、查制度、查设备设施、查平安教育、检查内容：查思想、查制度、查设备设施、查平安教育培训、查操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故处理。培训、查操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故处理。3、主要形式：定期检查、巡回检查、节假日检查、开工复、主要形式：定期检查、巡回检查、节假日检查、开工复工检查、专业性检查、班组自我检查、交接检查工检查、专业性检查、班组自我检查、交接检查4、检查方法：看看记录、上岗证标识、现场、量实、检查方法：看看记录、上岗证标识、现场、量实测实量间距、测仪器仪表测量、现场操作限位装测实量间距、测仪

26、器仪表测量、现场操作限位装置动作、灵敏程度等置动作、灵敏程度等5、检查要求：足够资源，目的、工程、标准明确，记录详、检查要求：足够资源，目的、工程、标准明确，记录详细、可靠，现场纠正，发出整改通知，复查验证、处分。细、可靠，现场纠正，发出整改通知，复查验证、处分。第二节第二节 事故等级事故等级1、一般事故：发生轻伤和重伤、一般事故：发生轻伤和重伤2人及以下，直接经济损失人及以下，直接经济损失10万元及以万元及以下的事故。轻伤指低于下的事故。轻伤指低于105个工作日以下失能损失的伤害；超过个工作日以下失能损失的伤害；超过105个个失能损失的伤害为重伤。失能损失的伤害为重伤。2、重大事故：发生有死

27、亡事故或重伤、重大事故：发生有死亡事故或重伤3人以上、或直接经济损失人以上、或直接经济损失10万万元以上的事故。建设部将重大事故分为四级：元以上的事故。建设部将重大事故分为四级：具备以下条件之一者为一级重大事故：具备以下条件之一者为一级重大事故：死亡死亡30人以上；直接经济损失人以上；直接经济损失300万元以上。万元以上。具备以下条件之一者为二级重大事故：具备以下条件之一者为二级重大事故：死亡死亡10人以上，人以上，29人以下；直接经济损失不满人以下；直接经济损失不满300万元。万元。具备以下条件之一者为三级重大事故：具备以下条件之一者为三级重大事故：死亡死亡3人以上，人以上，9人以下；重伤人

28、以下；重伤20人以上；直接经济损失人以上；直接经济损失30万元以上，万元以上，不满不满100万元。万元。具备以下条件之一者为四级重大事故：具备以下条件之一者为四级重大事故：死亡死亡2人以下；重伤人以下；重伤3人以上，人以上，19人以下；直接经济损失不满人以下；直接经济损失不满30万元。万元。第三节第三节 处理程序处理程序1、事故报告、事故报告现场人员报告本单位负责人。平安监管部门接到事故现场人员报告本单位负责人。平安监管部门接到事故报告后，立即按照国家规定上报事故情况。重大事故报告后，立即按照国家规定上报事故情况。重大事故发生后，事故单位以最快方式，将事故的简要情况向发生后，事故单位以最快方式，将事故的简要情况向上级主管部门和事故发生地的市县行政主管部门及检上级主管部门和事故发生地的市县行政主管部门及检查、劳动有人身伤亡时部门报告。查、劳动有人身伤亡时部门报告。2、重大事故书面报告内容、重大事故书面报告内容事故发生的时间、地点、工程工程、企业名称事故发生的时间、地点、工程工程、企业名称简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计发生原因的初步判断发生原因的初步判断采取的措施及控制情况采取的措施及控制情况事故报告单位事故报告单位第四节第四节 事故调查处理原那么事故调查处理原那么四不放过四不放过