社会福利保障概论

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1、社会保障概论社会保障概论 公共管理学院 董西明 第第1616章章 社会福利（社会福利（Social WelfareSocial Welfare）第一节第一节 社会福利的含义和性质社会福利的含义和性质第二节第二节 内容和形式内容和形式第三节第三节 中国的社会福利制度中国的社会福利制度第一节第一节 社会福利的含义和性质社会福利的含义和性质一、社会福利的含义一、社会福利的含义1.广义上的社会福利：社会保障的代名词。2.狭义上的定义：仅指由国家出资兴办的、以低费、免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员（如老人、孤儿、残疾人）提供物质帮助或服务（如国家、企业或集体兴办的敬老院、幼儿园、福利企业等方式）的

2、一种社会政策。3.一般意义上的社会福利：社会保障的组成之一。v定义一，专指政府和社会在基本收入之外给予社会成员的物质待遇。包括：国家和社会举办的文化、教育事业、城市职工住房、医疗、社区或企事业单位举办的各类公益事业。v定义二，是国家和社会为增进社会成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会制度，旨在通过提供资金、设施和服务，保证社会成员一定的生活水平、并尽可能提高其生活质量。一般意义上的社会福利构成要素：（1）社会福利的实施主体是政府。社会福利制度、范围、对象和标准、方式由政府代表国家确定；资金由政府从社会统一筹集。（2）社会福利的对象是全体社会成员。（3）社会福利是基本收入之外的物质利益，目

3、的是改善社会成员的生活质量，提高物质文化生活水平。社会福利是一种层次较高的保障措施。（4）社会福利的实现形式多种多样。它以提供设施、服务、发放津贴的方式来体现。而设施和服务更具普遍性和经常性。二、社会福利的特点二、社会福利的特点 （一）保障对象的全民性（一）保障对象的全民性1.社会福利基于社会意义，覆盖对象很广泛。政府向社会成员普遍提供的福利，不管其身份、职业、地位等状况。它是在基本生活之上的社会保障项目。不存在基本生存权的保障问题。2.而其他社会保障提供的服务都有一定条件。如：社会保险要求受保者必须交一定保费；社会救济要求受保助者生活在最低生活标准之下，只救助法定贫困者；社会优抚只面对特殊群

4、体。（二）保障目标的高层次性（二）保障目标的高层次性1.社会福利是在社会成员个人收入（既定生活水平）社会福利是在社会成员个人收入（既定生活水平）基础上，尽力提高他们的生活质量。它是社会保基础上，尽力提高他们的生活质量。它是社会保障体系的最高层次。障体系的最高层次。2.社会保险以保证受保者的基本生活为目的；社会社会保险以保证受保者的基本生活为目的；社会救济以保证社会成员的最低生活水平为目标；社救济以保证社会成员的最低生活水平为目标；社会优抚也满足优抚对象的基本生活需要。这三种会优抚也满足优抚对象的基本生活需要。这三种项目是对失能者或贫困者进行保障。项目是对失能者或贫困者进行保障。（三）保障水平（

5、标准）的不确定性（弹性化）（三）保障水平（标准）的不确定性（弹性化）1.社会福利没有法定的统一标准。这与提高生活质社会福利没有法定的统一标准。这与提高生活质量这一目标的不确定性有关。量这一目标的不确定性有关。2.其他社会保障制度的待遇标准，是制度的中心环其他社会保障制度的待遇标准，是制度的中心环节。节。v标准的确定要有严格的程序和技术要求；标准的确定要有严格的程序和技术要求；v标准以法律或制度形式规定，不得任意修改。标准以法律或制度形式规定，不得任意修改。（四）保障项目的广泛性（四）保障项目的广泛性1.全社会成员享受的全社会成员享受的公共福利事业，如科教文卫体、公共福利事业，如科教文卫体、环保

6、等设施与服务。环保等设施与服务。2.2.局局部部性性福福利利：专专为为一一定定地地区区、范范围围的的社社会会成成员员提提供供的的部部分分必必要要生生活活资资料料优优惠惠。如如寒寒区区的的取取暖暖补补贴贴、住住公房的房租补贴。公房的房租补贴。3.3.专专门门福福利利事事业业：民民政政部部门门为为残残疾疾者者、孤孤儿儿、生生活活无无着落老人等兴办的养老院、教养院等。着落老人等兴办的养老院、教养院等。4.4.其他福利。其他福利。（五）资金来源的多渠道（五）资金来源的多渠道1.各级政府的财政预算拨款。各级政府的财政预算拨款。2.各单位的专项基金。各单位的专项基金。3.社会团体的资助与捐献。社会团体的资

7、助与捐献。4.福利服务收费。福利服务收费。（六）支付方式的多样性（六）支付方式的多样性1.社会福利除了向社会成员发放专项津贴，更多社会福利除了向社会成员发放专项津贴，更多的是提供福利设施和服务。的是提供福利设施和服务。2.其他社会保障制度的待遇实现，一般是发放津其他社会保障制度的待遇实现，一般是发放津贴形式。贴形式。（七）福利资金的单向性（权利与义务的不对等）（七）福利资金的单向性（权利与义务的不对等）1.福利是免费、低费提供的。享受者不需承担缴福利是免费、低费提供的。享受者不需承担缴费义务。费义务。2.待遇的支付，也不需家计调查。待遇的支付，也不需家计调查。（八）组织形式的多元性（八）组织形

8、式的多元性1.社会保险和救济制度，一般由政府强制实施，社会保险和救济制度，一般由政府强制实施，具有很强的政府干预性、制度的规范性和统一具有很强的政府干预性、制度的规范性和统一性。性。2.社会福利则体现了政府干预和社会参与的有机社会福利则体现了政府干预和社会参与的有机结合，较为统一的社会津贴和随缘倾斜的职业结合，较为统一的社会津贴和随缘倾斜的职业福利、社区福利相结合。福利、社区福利相结合。v社会福利的特点社会福利的特点 1.社会福利的普遍性。社会福利是为所有公民提供的。社会福利的普遍性。社会福利是为所有公民提供的。2.社会福利的费用减免性。被服务对象不需缴纳费用。社会福利的费用减免性。被服务对象

9、不需缴纳费用。3.它不仅提供收入补偿，更多的是公共设施和服务。它不仅提供收入补偿，更多的是公共设施和服务。4.它不仅提供物质的生活需要，还有精神、文化需要。它不仅提供物质的生活需要，还有精神、文化需要。5.它不仅保障目前的需要，还有抚育后代的需要。它不仅保障目前的需要，还有抚育后代的需要。6.它在既定生活水平基础上，尽力提高被服务对象的它在既定生活水平基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。所以，社会福利是社会保障体系的最高生活质量。所以，社会福利是社会保障体系的最高层次。层次。v社会福利的特征有哪些？社会福利的特征有哪些？v答：政府的主导性。对象的全民性。目标的高层次性。实现形式的多样性。权利

10、与义务的不对等性。三、社会福利的性质三、社会福利的性质（一）社会性（一）社会性1.它反映社会福利是一种社会意义的福利行为。它反映社会福利是一种社会意义的福利行为。2.决定了资金来源和运用具有社会性特征；也决决定了资金来源和运用具有社会性特征；也决定了主体只能是代表社会利益的国家和政府；定了主体只能是代表社会利益的国家和政府；范围和对象是全体居民；侧重于公平；侧重于范围和对象是全体居民；侧重于公平；侧重于社会效益；侧重于社会消费。社会效益；侧重于社会消费。（二）福利性（二）福利性1.它反映社会福利是一种物质利益，且是在它反映社会福利是一种物质利益，且是在社会成员基本收入之外提供的，一种保障社会成

11、员基本收入之外提供的，一种保障了基本生活基础上的利益。了基本生活基础上的利益。2.决定了其是一种较高层次的社会保障制度。决定了其是一种较高层次的社会保障制度。解决的是提高生活质量和水平的问题，不解决的是提高生活质量和水平的问题，不是社会成员的最低生活或基本生活保障问是社会成员的最低生活或基本生活保障问题。题。第二节第二节 社会福利的内容和形式社会福利的内容和形式一、社会福利的内容一、社会福利的内容（一）按照保障对象分类（一）按照保障对象分类1.劳劳动动者者福福利利：政府和社会为劳动者提供的各种工资之外的津贴、物资和设施服务，如房补、物价补贴、取暖补贴。2.为妇女提供的妇女福利：为妇女提供的妇女

12、福利：产假。v妇女福利的主要内容有哪些？妇女福利的主要内容有哪些？v答：福利设施和福利服务福利设施和福利服务。真正具有普遍意义的妇女福利是国家和社会为全体女性提供的福利性设施与服务。为妇女保健服务的妇幼保健院、妇产医院；为女性服务的妇女活动中心、咨询服务中心、健美中心、妇女用品专门店等。在许多国家与地区，还设有专门的妇女庇护所，为受虐妇女或遭遇特殊困难的妇女提供特殊救助。特殊津贴与照顾特殊津贴与照顾。在世界范围内提供了照顾妇女生育的政策框架，宗旨是确保妇女劳动者在产前产后使本人及婴儿得到支持和照顾。妇妇女劳保福利。女劳保福利。女职工劳动保护是保障妇女合法权益，照顾妇女身心特殊需要的重要方面，也

13、是为了保护社会生产力、保护妇女及下一代身体健康所采取的必要措施。3.残残疾疾人人福福利利：指国家和社会为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、服务和优惠性政策的一种福利制度。v残疾人福利包括那些内容？残疾人福利包括那些内容？v 特殊教育。是国家提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等教育机会的一种制度安排，它由政府财政扶持，是现代国民教育系统的有机组成部分。v就业福利。一是通过立法、政策手段，保证残疾人的就业机会；二是开展残疾人职业康复，提供职业咨询、职业培训等服务。v残疾人康复。康复工作是一项综合性工作，涉及面广，包括心理康复、体疗、假肢与矫形器的装配、职业康复、精神病人的

14、治疗康复。(康复：康复：健康重建是指人们因疾病或某些事故残疾后，通过自身努力和外力的辅助，使精神上、身体上、生活上、经济上、社会上、劳动能力上得到最大程度的康复.)v环境福利。是指国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共建筑、设施、公共住房、公共交通工具，消除妨碍残疾人参与社会生活障碍的一种措施。（这一种措施的实施并不完全由财政投入为标志，而是在相应的法规政策规范下，由有关各方依照相应的标准来设计和运行。）v优惠待遇。为残疾人提供相应的优惠服务与待遇，是各国残疾人福利事业的有机组成部分，它体现出了一国、地区的社会文明程度。政府主导的公共服务机构通常按照统一的规定为残疾人提供相应的优惠待遇，而非政

15、府主导的服务机构则基于社会公德提供优惠服务。4.未成年人福利：未成年人福利：政府和社会为不满18周岁的未成年人提供的教育、健康、生活福利等。v中国未成年人福利的主要内容有哪些？中国未成年人福利的主要内容有哪些？v答：儿童的活动场所和条件。普及义务教育。未成年人的医疗保健设施和服务。孤残儿童福利事业。残疾儿童康复服务。5.老老年年人人福福利利：政府和社会为达到法定年龄的老年人提供的福利。包括：优待旅行和娱乐、免费检查健康状况、设立敬老院和托老院、长寿老人补助。v老年人福利是以老年人为对象的社会福利项目，指国家和社会为了安定老人生活、维护老人健康、充实老人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和

16、服务。v它作为养老保险的延续和提高，在解决老人基本物质生活需要的基础上，进一步满足老年人物质文化生活的需要，努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标。v发达国家老年福利制度的内容有几方面？发达国家老年福利制度的内容有几方面？v答：从多数发达国家的社会实践来看，老年福利制度的内容包括：老年福利制度包括了公民可以享受到现代文明生活的全部待遇，从老年人物质、健康、伤残的各项社会保险发展到全社会老年人享有现代生活方式所需要的食物营养、居住条件、健康水平、继续教育等。以普遍福利为特色的保障制度，从以往侧重对老龄社会问题的“治疗”转变为对问题的“预防”，对现代化过程中的人口老龄化、老年

17、人经济贫困化、健康下降等问题提供综合性的预防和解决措施。新的社会福利制度注重根据社会经济的波动，如通货膨胀、物价和工资波动等，调整老年退休金或福利标准，以保证老年人的实际生活不因物价波动而下降，能够充分享受社会经济发展的成果。v中国的老年人福利的主要内容有哪些？中国的老年人福利的主要内容有哪些？v答：物质生活福利：一是建立福利院、敬老院、老年公寓等。二是提供生活补贴。三是提供特殊的优惠服务。v医疗保健服务。原有的医疗保障待遇之上，国家或社区建立老年康复疗养机构。v其他服务：老年人的精神文化需求。一是在城市，政府支持社区建立专门的老年人休闲娱乐场所，建立老人婚介所、再就业介绍所、家政服务站等。二

18、是农村的老年人社会福利主要是农村“五保”制度，它实际上是一项救助制度。v为什么说老年人福利是社会福利事业的主体内容？为什么说老年人福利是社会福利事业的主体内容？v答：因为，人到老年必然体力衰退，劳动能力下降甚至完全丧失，不能进行劳动创造收入，而且生活照料能力也是持续下降，因此，老年人是各个历史时代和各个社会存在的一个社会问题。不过，在现代社会中，随着老年人口比例的持续增长、家庭规模的缩小、人口流动的加剧、观念的变化等，老年人问题便日益由个人或家庭问题演变成为社会问题。从老年人的生活出发，老年问题可以归纳为这5个方面：v老年人的经济保障需要。老年人的经济保障除来源于家庭、自己积蓄外，社会化的保障

19、主要来源于养老保险、老年救济。v老年人的情感保障需要。减少实际的或潜在的收入、减少参与社会和经济活动、社会地位降低等，都可能导致感情空虚，尤其是随着家庭结构小型化、少子化已经成为现代社会不可逆转的趋势，许多老人的子女不在身边，更容易产生孤独感，因此，老年人需要转换角色，同时也需要相应的情感保障。v老年人的健康保障需要。人生进入老年阶段后，生理功能衰退，抵御疾病的能力下降，患病的几率增加，并且容易患老年性疾病，影响其行动能力和独立生活能力。因此，对健康保障的需求尤显迫切。v老年人的服务保障需要。由于生理机能的衰退，老年人随着年龄的增高，生活自我照料能力也会持续下降，从而特别需要有相应的生活照料服

20、务等。v老年人的其他保障需要。如老年人寿命延长，而他们的知识和技能可能不能适应社会的需要，对教育培训和教育也会有新的需要；同时，在脱离原有的工作环境后，老年人也需要参与娱乐及其他社会活动。（二）按照福利项目分类（二）按照福利项目分类1.生生活活福福利利：政府和社会为社会成员提供的直接用于衣食等生活消费方面的福利，如副食品补贴。2.文文体体娱娱乐乐福福利利：以文体娱乐设施形式为社会提供福利。也是一种最为普遍的社会福利形式。3.教教育育福福利利：为受教育者提供的教育设施、教育服务、义务教育等。4.医医疗疗卫卫生生福福利利：以医疗康复设施、医疗卫生服务、减免医疗费用形式，为社会成员提供的福利。5.住

21、住房房福福利利：政府以低房租、低售价、住房补贴等形式向社会提供的福利。（三）按照福利实施范围分类（三）按照福利实施范围分类1.国国家家福福利利：指国家兴办的、以全体人民为对象的社会福利。即中央政府为主体实施的福利措施。2.地地方方福福利利：以地方政府为主体、以区域内社会成员为对象，在一定区域内实施的福利待遇。3.行业福利：行业福利：v在一定行业范围内实施的、以行业劳动者为对象的社会福利。v与企业福利的相同点：一是都以就业为前提，二是都以职业为依据进行的局部性福利。v与企业福利的不同点：一是实施范围不同。二是实施目的不同；企业福利单纯提高本企业职工福利水平，行业福利往往解决行业的特殊福利需要而实

22、施的。三是企业福利为一种企业行为；行业福利是行政管理部门和行业部门的一种社会行为。二、社会福利的形式二、社会福利的形式1.价值（货币）形式：价值（货币）形式：v定义：政府向居民发放现金的形式，以体现社会福利待遇。也叫社会津贴（补贴）。v内容：物价补贴、房补、医疗费用补贴。v特征：临时性、过渡性。因为，随着政策实施效果的固定化，而逐渐转化为固定工资。v地位：是一种较为次要的形式。2.实物（设施）形式：实物（设施）形式：v政府通过兴办科教、文、卫、体等公益福利设施，来实施社会福利制度。v是社会福利的一种主要形式。v理由：一是福利设施为公共产品；二是提高生活水平，主要指消费水平，它取决于设施多少及层

23、次。3.服务形式：服务形式：v政府和社会为了解决居民生活困难，通过福利组织（社区）向居民提供社会服务的方式，来实施社会福利制度。v法律援助、老人护理、就业咨询。v社会福利的分类有哪些？社会福利的分类有哪些？v答：按社会福利享受对象分类，可以分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、妇女福利、劳工福利等。按社会福利的内容分类，可以分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文体娱乐福利、住房福利等。按社会福利的设施范围分类，可以分为国家福利、地方福利、职业福利。按社会福利的形式分类，可以分为货币津贴、提供设施和劳务服务等。第三节 中国的社会福利制度一、中国社会福利制度的建立和发展（一）中国社会福利制度

24、的建立1.中国社会福利制度建立于20世纪50年代。2.1956年全国总工会颁发职工社会困难补助办法，规定困难补助的原则、对象、办法、经费来源等。3.1957年国务院发出关于职工生活方面若干问题的指示，对职工上下班、住宅、生活必需品供应、经费来源等都做了明确规定。4.以上制度的颁布，标志着我国职工福利制度的初步建立。（二）中国社会福利制度的改革和调整（二）中国社会福利制度的改革和调整v进入20世纪80年代，与整个经济体制改革要求相适应，中国社会福利制度也开始进行改革和调整，主要包括：1.改变社会福利由国家统包统揽的办法，动员社会力量兴办。2.发展残疾人劳动就业，增强残疾人的自立能力，减轻社会负担

25、。3.大力开展社区服务。1993年民政部会同国务院13个部委联合颁发了关于加快发展社区服务的意见，使社区服务步入了社会经济发展的历史舞台，成为国民经济中第三产业的组成部分。二、中国现行的社会福利制度二、中国现行的社会福利制度v我国现行的社会福利制度经过多年的我国现行的社会福利制度经过多年的发展，形成了以职工集体福利为主体、发展，形成了以职工集体福利为主体、社会津贴为补充、社区设施服务为基社会津贴为补充、社区设施服务为基础的内容体系。础的内容体系。（一）职工福利（一）职工福利 P3121.定义：定义：v也叫职业福利、员工福利。v广义上的员工福利：广义上的员工福利：用人单位（企、事业、机关等），依

26、据有关法规、或单位自主计划，向职工提供的直接经济报酬之外的各种津贴、补贴、实物与服务。广义上的员工福利广义上的员工福利=法定员工福利法定员工福利+单位自主福利单位自主福利=法定员工福利法定员工福利+非法定员工福利非法定员工福利v法定员工福利：法定员工福利：是指国家通过立法强制实施的，对员工的福利保护政策。包括：包括：社会保险、各类休假制度。西方国家，使用这一概念。v非法定的员工福利（狭义上的员工福利、非法定的员工福利（狭义上的员工福利、单位自主福利单位自主福利）：是指用人单位自主建立的，为满足职工的生活和工作需要，在工资收入之外、向雇员本人及其家属提供的一系列的福利项目。在我国，使用这一概念。

27、v员工福利的分类。员工福利的分类。v答：以福利项目是否具有法律强制性为依据，可以分为国家立法强制实施的法定福利和企业自主实施的非法定福利；以福利实施范围为依据，可以分为全员性福利、特种福利以及特困补助；依据员工是否有选择权来看，可以将福利分为固定福利、弹性福利；按员工福利的具体项目来分，可以分为现金补贴、保险和服务。2.员工福利的性质员工福利的性质v主要体现在其固有的社会属性、劳动属性、分配属性上：从社会属性上看：它虽然是一种单位行为，但其具有社会意义，是一定社会分配制度的反映。因为，福利项目、经费提取与使用，都是按照国家统一规定执行的。从劳动属性看，它与劳动就业高度重合，参加集体劳动是享受福

28、利的前提。从分配属性看，它是个人消费品分配的一条渠道。在分配领域，它是对工资的补充，二者相互制约。如果员工福利费用在消费基金中的比重过大，就会减小工资的比重。v职业福利和社会福利的区别。职业福利和社会福利的区别。v答：性质不同。社会福利属于社会政策范畴，由国家通过相关的法律制度规范，并由公共机构或社会团体举办，从而是政府主导的公共事务。职业福利属于企业或社会团体人力资源管理的范畴，完全是举办机构的内部事务。目标不同。社会福利的最终目标是保障社会成员的基本生活并不断改善、提高其生活质量。职业福利的最终目标是参与市场竞争并促使利润最大化。v调节机制不同。社会福利的发展必须借助政府干预和公共资源的分

29、配，并服从于社会需要。职业福利职能遵守市场规则，是举办者对内部资源的一种调配，其投入产出必须遵循成本核算原则，并服从于市场竞争规律。v系统性能不同。社会福利是一个开放的、稳定的系统，它面向全体社会成员；职业福利是一个自我封闭的系统，它只面向举办机构的员工，是否继续保持与发展取决于举办者的效益状况和利益需要，从而处于非稳定状态。内容不同。社会福利通过提供社会服务的方式满足社会成员对福利的需求，它包括一定的现金津贴等；职业福利包括休假、疗养、免费工作餐、旅游等多种方式。社会福利重在大众化的需求，职业福利则可以考虑员工的个别需求。v无论在资金来源、实施规模、实施方式还是在福利水平、功能作用等方面，社

30、会福利与职业福利均存在着很大的差异。3.员工福利的特征员工福利的特征补充性：是劳动者工资之外、获得的补充性收入。集体性：举办集体福利事业，以满足职工的共同需要。虽然，某些项目直接分配给个人，但这并不是职工福利的主要特征。职工福利一般以实物、服务为支付形式，且具有避税功能。4.西方国家的职工福利的内容：西方国家的职工福利的内容：它分为两部分：法定福利、自主福利。法定福利：包括：社会保险、工人的伤病补贴、失业保险、带薪休假等。这是政府立法要求企业必须提供的。自主福利：包括：健康保护、残疾人保护、企业退休计划、失业救助、人寿保险等。是企业主动提供的福利。它取决于企业的单方面决策、或劳资谈判的结果。西

31、方国家企业自主福利项目主要有：一是带薪休假、二是商业团体保险（医疗、伤残、意外死亡、视力、牙医保险）、三是职工援助方案（家庭困难、精神健康问题、药品和酒精滥用）、四是教育资助、五是生活福利。5.我国职工福利的内容：我国职工福利的内容：v我国的员工福利不包括社会保险，主要有两部分：职工集体福利：为职工提供必要的集体消费、共同性消费设施、以及为集体提供服务。包括：v第一，职工集体生活福利（如职工食堂、职工医院、职工宿舍、幼儿园、浴室、免费工作餐）；v第二，职工集体文化福利（文化宫、俱乐部、图书馆、影剧院、体育场、举办的各种文体娱乐活动）。职工个人福利：主要是用于个人生活方面的各种福利项目。包括：带

32、薪休假、福利补贴（住房、取暖补贴、书报费、生日津贴住院慰问金）、补充保险、专项福利资助（定期体检、培训资助、法定休假之外的带薪事假）。v（狭义的）员工福利主要有哪些内容？v答：收入保障计划、健康保健计划、员工服务计划。v收入保障计划是旨在提高职工的现期收入（利润分享和员工持股计划）或未来收入（企业年金、团体人寿保险）水平的福利计划。v健康保健计划是因社会医疗保险的保障范围和程度有限，而针对员工健康建立的一种补充保障机制。v员工服务计划是除了以货币形式提供的福利外，企业还为员工或员工家庭提供旨在帮助员工克服生活困难和支持员工事业发展的直接服务的福利形式。如雇员援助计划、雇员咨询计划、教育援助计划

33、、家庭援助计划、家庭生活安排计划和其他福利计划（如为员工提供交通服务、健康服务、旅游服务和餐饮服务等福利项目）。v企业年金计划：企业年金计划：是企业举办的一项养老保险计划，员工退休后可以获得的养老收入。v企业年金的功能有哪些？企业年金的功能有哪些？v答：企业年金是公共年金计划的重要补充和扩大，提高了老年人的收入水平。企业年金是在工资、奖金、津贴、股权和期权之外，雇主对员工分配的另一个重要手段。企业年金是提高劳动生产率和增强企业凝聚力的重要手段。企业年金的投资经营还会带给雇员丰厚的经济回报。v企业年金的性质是什么？企业年金的性质是什么？v答：企业年金的性质，可以从以下方面来认识：从宏观角度看，企

34、业年金是整个养老保险体系的“第二支柱”，是对国家建立的基本养老保险制度的一个补充；从微观角度来看，企业年金是市场经济体制下劳动者薪酬福利结构的一部分，是企业用于吸引人才、稳定高素质员工，以提高自己在市场上竞争力的重要手段。v与基本养老保险制度相比，企业年金具有哪些特点？与基本养老保险制度相比，企业年金具有哪些特点？v答：社会养老保险制度一般是政府强制实施的、统一的养老金计划，管理机构的经费纳入财政预算由政府统一安排，政府机构进行管理。企业年金计划在大多数国家一般由企业自愿决定是否建立，并自主选择管理和运作方式。社会养老保险的养老金是公共产品，而企业年金属于私人产品。因此，政府对企业年金一般不直

35、接承担责任。政府对企业年金的作用主要表现在立法、税收政策和监管三个方面。基本养老保险筹资模式一般采取现收现付制，通过代际赡养来提供养老保障；而企业年金则大多数采用积累制，实行个人保障。基本养老保险基金由政府机构管理和营运，保值增值的手段通常是银行储蓄和购买国债，同时也可以投向证券市场，担确保安全性为第一原则；而企业年金主要是通过资本市场，如各种金融机构来运作，投资手段更多样化，更重视基金的投资收益性。基本养老保险注重公平原则，收入再分配的色彩突出；而企业年金更注重效率原则，在企业内部人力资源战略中是具有激励机制的福利手段。v企业年金的覆盖范围有哪些？企业年金的覆盖范围有哪些？v答：企业年金的覆

36、盖范围通常与两个因素有直接关系：政府是否立法强制实施；企业是否具有足够的经济实力。v企业年金的外部条件有哪些？企业年金的外部条件有哪些？v答：企业年金计划至少需要四个要素的支持或者外部条件：明确、规范的运行规则；政府提供的税收优惠政策；专业的经办机构；风险预防和担保机制。v企业年金的分类有哪些？企业年金的分类有哪些？v答：企业年金可以依不同的标准划分为不同的种类。单个企业创立的企业年金和由多个企业（行业）创立的企业年金。个人缴费企业年金和个人不缴费企业年金。强制性的企业年金、自愿性企业年金和集体谈判决定的企业年金。积累制的企业年金和现收现付制的企业年金。待遇确定制企业年金和缴费确定制企业年金。

37、员工持股计划、利润分享退休金计划、401K计划、股票红利计划、货币购买年金计划、简易雇员退休金、基奥计划。v美国美国401K计划。计划。v答：401K计划是一个涉及计划的建立、缴费、既得受益权、管理、投资、税收优惠及领取方式等因素得年金综合方案。具体内容包括：具体内容包括：计划的发起和建立。缴费和公司配套资金。既得受益权。账户资金的转移。管理。投资方式。税收优惠。支付方式。安全保障。401K计划的计划的管理管理包括行政管理和投资管理两个部分。计划的行政管理具体内容包括：起草计划文件和组织召开成员大会；吸收新的雇员参加；向政府报送有关文件；为成员和受益人准备有关财务报告；提供投资方面的咨询；对计

38、划成员申请贷款或申请提款进行审批；保存文件材料等。401K计划运作程序的步骤计划运作程序的步骤有：确定计划方案和目标。选择管理方式和管理机构。制定投资“菜单”和提供投资选择。业绩监测。v中国的企业年金计划。中国的企业年金计划。v答：中国企业年金计划还处于初期发展阶段，发育的速度也较缓慢。企业年金的发展需要各方面条件的完善，不仅需要立法规范和政策扶持，特别是税收政策的支持，而且要有健全的资本市场，以及合格的专业管理人才和专业投资机构等。v企业年金的分配。企业年金的分配。v答：企业年金的计发办法大致有三种形式：统一福利计划，即向每一个参加年金计划的退休雇员提供一个固定数额的退休金。根据雇员工作年限

39、及退休前几年的工资水平确定。将参加者的工龄与工资收入相乘，再乘以一个百分比（系数）来确定退休金。v企业年金的投资运营。企业年金的投资运营。v答：通过投资来实现基金的保值增值就成为年金管理的关键问题。投资决策人和风险承担者。投资原则。安全性原则、流动性原则、收益性原则。投资工具和资产分布。从世界范围来看，企业年金投资几乎涉及了所有的投资工具，比较常见的有：银行存款、债券、股票、房地产、风险投资和金融衍生产品等。资产管理。对于企业年金资产的管理，可分为公司自我管理和委托外部专业机构管理两种形式。v企业年金的组织管理（行政管理）的具体工作包括哪些？企业年金的组织管理（行政管理）的具体工作包括哪些？v

40、答：年金费用的收缴及向养老基金的转移。养老基金的投资管理。数据资料的管理。待遇的支付。参加者的登记注册和退出计划管理。年金的财务会计管理。精算评估。定期向税务和监管部门提交报告。披露信息。v企业年金的政府监管体现在哪些方面？企业年金的政府监管体现在哪些方面？v答：政府监管属于对企业年金宏观管理的范畴，主要体现在：推动立法。政府不是立法机关，但有责任推动企业年金方面的立法，这是促使企业年金健康、有序发展的依据与条件。依法监督。政府监督的目的是保证有关立法的执行和基金投资的安全性。监督主要表现在：一是，在法律法规方面的监督；二是，对财务运行机制方面的监督；三是，税收监督。税收政策。税收政策体现了国

41、家对企业年金的引导和扶持。v补充健康保险。补充健康保险。v答：包括：商业健康保险、内部资金（自我保险）、健康维持组织（HMO）、选择服务提供者组织、制定服务计划、中国的企业健康保险计划。v按经营方式分类，补充医疗保险运作模式有几种形式？按经营方式分类，补充医疗保险运作模式有几种形式？v答：社会保险模式。即社会保险管理机构除了管理基本医疗保险外，还将基本医疗保险之外的医疗保障也纳入了自己的管理范围，以社会保险的方式运作补充医疗保险。社会保险与商业保险合作模式。即社会保险管理部门利用商业保险的资源和经验为社会保险提供服务，同时商业保险组织利用社会保险所拥有的社会信用发展自己的保险业务。互助保险模式

42、。即由工会组织经营的职工互助保险，主要利用原有的工会组织系统开展互助保险业务。v团体健康保险与个人健康保险的区别有哪些团体健康保险与个人健康保险的区别有哪些？v答：区别在于：保险公司和投保团体（企业）签订一份包括所有成员的保单，大多数团体保单的所有人是企业或雇主；由于大批量销售的方法减少了营销费用和管理成本，因此团体保险的费率低于个人保险的费率；保险公司在承保团体保险时，只关心整个团体的可保性，而不计较团体中单个人是否可保。所以，团体健康保险对雇主和雇员都有利。（二）社区服务（二）社区服务1.定义：v社区服务属于社会服务范畴，但又不同于一般的社会服务，它是以社区为单位开展的社会服务。v是指在政

43、府倡导和扶持下，居民进行的自助服务。即由基层社会组织和民政机构组织的，主要依靠区域社会力量开展的，具有社会福利性质的居民服务。v什么是社区？有哪些要素构成？什么是社区？有哪些要素构成？v社区是由同质人口组成的、价值观念一致、关系亲密、出入相友、守望相助的富有人情气氛的社会群体。一般包括：一定数量的人口；一定的地域；与社区生活相适应的规范；满足社区基本生活需求的服务设施。2.社区服务的特点：v一是组织上：以社区（居民委员会、街道办事处等基层组织）为单位；v二是服务范围：主要在一定的社会区域内；v三是服务目的：解决社区居民生活上的各种困难，为居民提供便民利民服务，以提高居民的生活质量；v四是有偿服

44、务和无偿服务相结合，有偿服务实行低收费原则。3.社区服务的内容：（1）一是社区福利服务，它是针对社区特殊群体提高的服务。v首先是为老年群体提供的服务。包括老年人包户服务、老年人收养和寄托服务、老年人文化生活服务、老年人庇护服务、老年人生活综合服务等。v其次是为残疾人提供的服务。包括残疾人康复服务、精神病人康复服务、残疾儿童寄托服务、弱智儿童启智教育服务等。v再次是为社区心理障碍群体提供的服务。包括心理咨询服务、心理诊治服务等。（2）是社区便民服务。它为社区居民提供日常便民活动，包括代居民购置生活用品、家政服务、婚庆丧事服务、子女教育辅导服务、接送孩子上学等等，属于有偿和无偿两种形式相结合的便民

45、利民服务。（3）是社区居民、企事业单位共建服务。它是指社区和企事业单位充分利用资源，开展的双向共建服务。如职工及家庭子女就业培训服务、企业生产安全服务、社区设施维护服务；也包括优抚服务，如：为军烈属和驻军部队做好事，组织开展群众性的拥军优属活动等。v试论述社区服务的功能和作用的表现？试论述社区服务的功能和作用的表现？v社区服务的功能和作用主要表现在5个方面：补充国家和单位福利的不足，实现社会福利的社会化。社区服务把国家、单位或企业的多余负担转移给社会，改变“企业办社会、”单位办福利“的状况，逐步减轻国家和单位的负担，实现公共福利事业的社会化。v缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序。社区服务

46、通过互助互济、协调人际关系、转化消极因素、缓解社会矛盾，为改革和现代化建设创造良好的社会条件和环境。v增进居民团结，改善社会风气，推动精神文明建设。社区服务本身就是尊老爱幼、扶弱助残、互帮互济的活动，开展社区服务有助于培养社区居民的自治精神、集体精神和社区意识，v扩大就业渠道。社区服务作为第三产业的重要组成部分，能够为社会提供新的就业岗位，尤其是对安置下岗再就业人员具有重要意义。v有利于社会的现代化建设，完善社会基层的管理和服务功能。社区是社会的基础，社区服务是社会基层管理的重要手段，它能够为社区乃至社会的发展创造良好的环境，促进社会的全面进步。4.社区服务的发展历程：（1）20世纪50-60

47、年代，在基层组织中就出现了社区服务的萌芽，如街道、居委会举办的托儿所、幼儿园等。只是这些活动没有冠以“”社区服务”的名称。（2）社区服务的由来。v它是伴随经济社会发展而兴起的，是工业化、城市化、社会化大生产和社会分工专业化的产物。v进入20世纪80年代，由于城市经济体制改革、家庭服务功能弱化、人口老龄化，社会福利事业出现了一些新问题。如政府职能特别是民政部门职能要社会化、企业办社会的职能要回归社会、家庭承担的养老要转移给社会等。v在这种情况下，民政部从探索建立社会保障制度的高度，第一次提出来的。1987.9年民政部召开了第一次全国城市社区服务会议，正式提出了“社区服务”这一概念。（3）为了配合

48、国有企业改革，我国加快社区服务业。1993年，民政部等十四个部委联合发布关于加快发展社区服务业的意见，提出社会化、产业化、法制化的社区服务业的发展方向。（4）目前，我国社区服务已经形成比较完整的体系，并且有了一套有效的管理办法，正常的运行机制也在逐步形成。在国家的社会福利体系中，越来越显示出不可或缺的重要作用。v中国传统社会福利制度的弊病是什么？中国传统社会福利制度的弊病是什么？v答：传统福利模式于改革开放以来成为改革的对象，既是经济体制改革使其丧失了存在基础的结果，同时也是这种模式存在着制度性缺陷而又无法自我克服的结果。中国传统福利模式的制度性缺陷主要表现在以下5个方面：v制度结构的板块状，

49、与社会福利社会化的基本原则相背离。工资分配与福利分配相混淆，导致政府与企业或用人单位的角色错位。实施范围的身份限制，表明了制度安排的非公平性。资金严重短缺，福利方面供需矛盾十分突出。职业福利严重异化。其主要表现在于：职业福利的本源职能是为企业发展战略服务，由企业根据自身条件、经济效益及人才竞争战略等来设置，但中国传统的职业福利却与企业或单位的发展无直接关系，从而是一种政府或社会责任的转嫁，是企业或单位的一种社会负担，规模庞大，水平较高，从而在整个福利制度与企业或单位分配中的地位被异化。v中国传统社会福利制度改革的方向是什么？中国传统社会福利制度改革的方向是什么？v中国传统福利模式存在着严惩的制

50、度性缺陷，若不从根本上加以改造，必须损害经济改革与整个社会的健康发展，同时也必然阻碍着中国的企业走向现代化、市场化。v正是由于中国传统福利的缺陷，进入改革开放年代后，中国开始进行福利制度改革。虽然改革并未完成，不仅供需矛盾异常突出，而且制度运行也待规范。如果从市场经济体制与国民福利需求增长趋势出发，中国社会福利制度的未来发展，适宜的取向将是以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标，走福利社会化、多元化的发展道路。以下4个方面：v重整社会福利结构，使其由体系残缺向体系完整、功能全面、服务系统的方向发展。其中：社区服务应当且可以成为中国新型福利制度的稳定基石，社会化福利则是新型福利制度的主体，而企

51、业或单位自主兴办的职业福利构成整个社会福利制度的有益补充。v以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标。即社会福利制度在发展中要与社会救助、社会保险等相区别，侧重于满足国民服务保障与精神文化方面的需求等。v实现社会福利的开放与社会化。即走出板块分割、封闭运行状态，实现社会福利项目及实施对全体居民开放，并采取社会化手段来经营社会福利事业。v在制度架构中推进社会福利的多元化。即在发展社会福利事业过程中，应当始终坚持家庭保障与社会福利相结合，推进政府与民间的合作。让政府、社会、社区、企业或用人单位分别成为不同社会福利事业的责任主体。v建设中国新型社会福利制度的原则有哪些？建设中国新型社会福利制度的原则

52、有哪些？v答：坚持福利项目设置的基本原则；v遵循社会福利的发展规律。包括一是服务社会化规律。二是对象群体化规律。三是发展协调化规律。v坚持并完善中国自己的特色。包括物质保障与服务保障相结合、国家救援与群众互助相结合、救助生活与发展秤相结合、发展社会福利与巩固家庭保障相结合、社会福利制度化建设与非制度化建设相结合的特色等。v社会福利改革步骤是什么？社会福利改革步骤是什么？v答：在沿着发展道路推进传统福利改革进程中，国家可以通过下面步骤来实现建立和发展新型社会福利制度的目标。改造政府福利。一是，对政府举办的现有福利项目进行改造，使之与新型福利项目接轨。二是，打破封闭，将政府举办的各种福利设施向全社

53、会开放，使之真正成为社会性的福利，以适应社会成员对福利的普遍性需求。分化职业福利。通过对传统职业福利的分化，将使社会福利与就业相分离，企业或机关办社会的传统弊端将从根本上得到根治，不仅能极大地推动国有企业的改革和机关事业单位的改革，而且将使市场经济所要求的通过劳动力市场合理配置劳动力资源的目标变成现实。完善整个福利制度。包括健全社会福利法制体系、重整福利资源、健全福利体系、完善运行机制等。v中国从传统模式的福利制度走向新型社中国从传统模式的福利制度走向新型社会福利制度需要采取哪些措施？会福利制度需要采取哪些措施？v答：重视福利立法，推进社会福利的制度化建设。推进多元筹资方略。培植和壮大社会公共福利组织。构建官督民办的新型社会福利事业运行机制。v中国的社会福利制度变化所取得的成就包中国的社会福利制度变化所取得的成就包括哪些？括哪些？v答：观念上的突破。福利结构的变化。福利制度运行的变化。住房福利与教育福利改革取得了较大的成绩。民间力量开始介入福利领域。