信息资源管理政府IRM课件

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1、信息资源管理杨 军2009.03目 录第一章、信息资源管理概论一、信息资源管理概念二、信息资源管理理论基础 （lesson 1)三、信息资源过程管理 第二章、信息资源管理法规和信息产业管理四、信息资源管理法规政策五、信息产业组织管理 (lesson 2)第三章、信息资源管理的相关技术和方法六、信息资源管理技术七、信息资源标准化管理八、信息系统管理技术 (lesson 3)目 录第四章、重要领域信息资源管理九、政府信息资源管理 （lesson4）十、企业信息资源管理 十一、网络信息资源管理 十二、市场信息资源管理十三、公益机构信息资源管理 第五章、信息资源管理案例和未来展望十四、信息资源管理案例

2、十五、信息资源管理展望 第四章、重要领域信息资源管理九、政府信息资源管理 十、企业信息资源管理 十一、网络信息资源管理十二、市场信息资源管理十三、公益机构信息资源管理 1、政府信息资源管理概述2、政府信息资源规划和编目3、政府信息化和电子政务4、电子政务总体架构5、信息资源交换平台九、九、政府信息资源管理政府信息资源管理政府信息资源管理概述l 起源l 背景l 概念l 职能l 任务几个概念 政府信息资源管理 政府信息化 电子政务 政府信息化 城市信息化 企业信息化 农村信息化 经济和社会信息化 社区信息化政府信息资源管理的产生和演变历程一、信息资源观念的转变二、信息技术的发展三、信息化（信息社会

3、）的推进四、演变历程 记录管理 信息资源管理 电子政务 电子政府政府信息资源管理的背景一、公共管理领域的变革1、科层制政府向企业型政府演变2、政府四大危机：合法性，民主，科层制，财政3、四大环境：信息资源基础资源，IT手段，市场化，国际化二、后工业社会理论的兴起知识和信息成为后工业社会战略资源和改造动力三、文书工作负担日益繁重政府职能扩展导致政府记录爆炸式增长 18891889年年，美美国国国国会会率率先先制制定定了了通通用用记记录录处处置置法法；19211921年年通通过过了了预预算算和和会会计计法法案案，要要求求设设立立预预算算局局，并并授授权权联联邦邦机机构构控控制制所所产产生生的的记记

4、录录数数量量；19431943年年，又又通通过过了了记记录录处处置置法法，授授权权美美国国国国家家档档案案馆馆制制定定记记录录处处置置计计划划；从从1887198218871982年年近近100100年年间间，美美国国国国会会先先后后成成立立了了8 8个个专专业业委委员员会会负负责责对对联联邦邦政政府府的的记记录录管管理理情情况况进进行行调调研研并并提提出出具体措施。具体措施。19851985年年底底，在在继继19751975年年美美国国国国会会联联邦邦文文书书委委员员会会成成立立，并并通通过过文文书书削削减减法法之之后后，美美国国联联邦邦政政府府管管理理与与预预算算局局发发布布了了A-130

5、A-130号号通通报报-联联邦邦信信息息资资源源管管理理，该该通通报报首首次次从从政政府府的的角角度度将将信信息息资资源源管管理定义为理定义为“与政府信息相关的规划、预算、指挥、培训和控制与政府信息相关的规划、预算、指挥、培训和控制”。（见专题）政府信息管理起源政府信息管理起源 在在我我国国，政政府府信信息息资资源源管管理理工工作作的的产产生生和和发发展展，具具有有明明显显的的时时代代特特征征和和广广阔阔的的时时代代背背景景。进进入入8080年年代代，世世界界范范围围的的信信息息革革命命，为为我我国国各各类类信信息息资资源源管管理理的的产产生生和和发发展展提提供供了了一一个个时时代代背背景景。

6、从从19851985年年下下半半年年开开始始，国国务务院院办办公公厅厅正正式式建建立立了了各各省省、市市、自自治治区区政政府府办办公公厅厅传传报报信信息息制制度度。19861986年年2 2月月，一一个个由由辽辽宁宁、湖湖北北、河河北北三三省省政政府府办办公公厅厅发发起起，湖湖南南、黑黑龙龙江江、山山西西、山山东东、江江苏苏、浙浙江江、安安徽徽、四四川川、河河南南等等九九省省政政府府办办公公厅厅积积极极响响应应的的“十十二二省省政政务务经经济济信信息息网网络络”成成立立。至至19871987年年1010月月，发发展展成成为为“十十六六省省政政务务信信息息网网络络”。此此后后，各各级级政政府府的

7、的政政府府系系统统信信息息化化建建设设开开始始起起步步，尤尤其其是是国国务务院院办办公公厅厅建建设设全全国国政政府府行行政政首首脑脑机机关关办办公公决决策策服服务务系系统统的的通通知知(国国办办发发199225199225号号文文件件)下下发发以以后后。在在国国务务院院办办公公厅厅统统一一指指导导下下，经经过过1010多多年年的的努努力力，全全国国政政府府系系统统信信息息化化建建设设取取得得了了长足的发展。长足的发展。政政府府信信息息资资源源管管理理是是指指根根据据政政府府的的目目的的和和需需要要，对对政政府府的的信信息息资资源源及及其其生生产产、采采集集、开开发发、利利用用等等活活动动进进行

8、行规规划划、预预算算、组组织织、指指导导、培训和控制的过程。培训和控制的过程。政府信息资源管理含义政府信息资源管理含义 政府信息资源管理的职能l规划：做什么，如何做，谁去做l预算：收入和支出计划l组织：组织结构，明确位置l指导：指导，领导，实现目标l培训：人员培训l控制：评估和调节政府信息资源管理的任务l制定和实施政府信息资源开发利用规划薄弱环节 资源共享 统筹协调 避免重复浪费l研究制定相关政策和法规涉及范围较广，包括政府与政府、政府与企业以及政府与公民个人之间的关系问题 美国 1966-1996 10多项l政府信息基础设施的管理通信网，计算机系统，数据库文档 开放性与安全性政府信息资源管理

9、的任务l政府应用系统的开发维护的管理 电子政务，项目管理，办公自动化，门户网站l政府信息技术的管理技术政策标准规范l政府信息安全管理安全责任，安全级别，安全机制政府信息资源管理规划和实施l 规划l 立法l 标准化l 人才l 系统1 1.政府信息管理规划的目标与指导方针政府信息管理规划的目标与指导方针 统一领导，统一规划，分步实施，规范标准，注重实效，安全保密统一领导，统一规划，分步实施，规范标准，注重实效，安全保密2 2.政府信息管理政府信息管理规规划划(1 1)政府信息体制规划政府信息体制规划建立信息主管部门建立信息主管部门 v设立政府信息主管设立政府信息主管v成立信息化委员会成立信息化委员

10、会 (2)政府信息管理技术规划政府信息管理技术规划 网络系统规划网络系统规划政府内网政府内网 政府专网政府专网 公众服务网公众服务网安全策略规划要点安全策略规划要点 综合性策略综合性策略动态性策略动态性策略 政政府信息管理规划府信息管理规划政府行政首脑政府行政首脑人事部门人事部门财务部门财务部门信息部门信息部门CIO信息化委员会信息化委员会 政府信息组织体系政府信息组织体系(3 3)政府信息管理政府信息管理资资源源规规划划 信息管理平台规划信息管理平台规划数据资源管理平台数据资源管理平台信息交换平台信息交换平台信息服务平台信息服务平台 信息处理和分析平台信息处理和分析平台 业务应用规划业务应用

11、规划 办公业务应用系统办公业务应用系统 职能部门业务应用系统职能部门业务应用系统 信息发布与资源共享系统信息发布与资源共享系统 其他应用系统其他应用系统 3.政府信息管理规划实施保障政府信息管理规划实施保障(1)信息化培训工作信息化培训工作(2)市场与政策环境营造市场与政策环境营造(3)法制环境建设法制环境建设(4)工程计划与资金保证工程计划与资金保证政府信息资源管理的立法及标准化l制定相关的法律法规和政策 电子签名法、个人信息保护法、政府信息公开条例等l遵循电子政务建设的规律，制定标准，加强规划 数据/信息标准 主要是明确定义和规定政府信息的标准和采集与应用的规范以及信息的生命周期和每个阶段

12、的管理问题作出规定。技术标准 对使用的软硬件制定统一的标准，还包括方法学的标准和软件工程管理的标准等。安全标准 要有严格的安全防护措施政府信息资源编目信息资源目录编制（专题）政府信息化和电子政务l 涵义l 发展情况l 电子政务建设1 1 1 1.政府信息化建设的问题政府信息化建设的问题政府信息化建设的问题政府信息化建设的问题(1 1 1 1)缺乏明确的战略规划缺乏明确的战略规划缺乏明确的战略规划缺乏明确的战略规划 (2 2 2 2)管理体制不够健全管理体制不够健全管理体制不够健全管理体制不够健全 (3 3 3 3)缺少相应的法律保障缺少相应的法律保障缺少相应的法律保障缺少相应的法律保障 (4

13、4 4 4)信息基础结构薄弱信息基础结构薄弱信息基础结构薄弱信息基础结构薄弱 (5 5 5 5)与政府的业务工作分离与政府的业务工作分离与政府的业务工作分离与政府的业务工作分离 (6 6 6 6)与政府行政管理方式的改革脱节与政府行政管理方式的改革脱节与政府行政管理方式的改革脱节与政府行政管理方式的改革脱节 政府信息化政府信息化2 2.政府信息化建设的对策政府信息化建设的对策(1 1)审慎规划，稳步推进政府信息化审慎规划，稳步推进政府信息化 (2 2)保障投资，加快信息基础设施建设保障投资，加快信息基础设施建设 (3 3)转变观念，实现政府信息资源共享转变观念，实现政府信息资源共享 (4 4)

14、加强教育培训，提高公务员整体素质加强教育培训，提高公务员整体素质 (5 5)优化行政管理结构，改变政府运行方式优化行政管理结构，改变政府运行方式 3.3.3.3.政府政府政府政府网站的建设网站的建设网站的建设网站的建设 (1 1 1 1)政府网站的作用政府网站的作用政府网站的作用政府网站的作用信息服务信息服务信息服务信息服务 行政监督行政监督行政监督行政监督网上办公网上办公网上办公网上办公 (2 2 2 2)我国政府网站的建设状况我国政府网站的建设状况我国政府网站的建设状况我国政府网站的建设状况 (3 3 3 3)我国政府网站的问题我国政府网站的问题我国政府网站的问题我国政府网站的问题网站建设

15、缺乏统一规范网站建设缺乏统一规范网站建设缺乏统一规范网站建设缺乏统一规范 政府网站内容管理跟不上政府网站内容管理跟不上政府网站内容管理跟不上政府网站内容管理跟不上 政府网站的安全政府网站的安全政府网站的安全政府网站的安全令人担忧令人担忧令人担忧令人担忧 4 4 4 4.电子政务系统的建设电子政务系统的建设电子政务系统的建设电子政务系统的建设(1 1 1 1)国外电子政务的发展概况国外电子政务的发展概况国外电子政务的发展概况国外电子政务的发展概况美美美美国国国国在在在在2000200020002000年年年年6 6 6 6月月月月6 6 6 6日日日日6 6 6 6月月月月30303030日日日

16、日，完完完完成成成成了了了了电电电电子子子子政政政政府府府府的的的的全全全全部部部部立立立立法法法法程程程程序序序序，戈戈戈戈尔尔尔尔将将将将其其其其比比比比喻喻喻喻为为为为“第第第第二二二二次次次次美美美美国国国国独独独独立立立立革革革革命命命命”，并并并并将将将将在在在在2005200520052005年年年年前前前前后后后后最最最最终终终终进进进进入入入入电电电电子子子子政政政政府府府府时时时时代代代代；英英英英国国国国在在在在2000200020002000年年年年提提提提出出出出，要要要要建建建建设设设设最最最最适适适适应应应应知知知知识识识识经经经经济济济济发发发发展展展展的的的的

17、“电电电电子子子子英英英英国国国国”，并并并并把把把把全全全全面面面面开开开开通通通通电电电电子政府的时间从子政府的时间从子政府的时间从子政府的时间从2008200820082008年提前到年提前到年提前到年提前到2005200520052005年，位于世界前列。年，位于世界前列。年，位于世界前列。年，位于世界前列。20012001年年年年，日日日日本本本本政政政政府府府府提提提提出出出出了了了了“关关关关于于于于20022002年年年年度度度度ITIT重重重重点点点点计计计计划划划划的的的的实实实实施施施施方方方方针针针针”，它它它它的的的的核核核核心心心心内内内内容容容容是是是是打打打打造

18、造造造一一一一个个个个“电电电电子子子子政政政政府府府府”。新新新新加加加加坡坡坡坡民民民民众众众众可可可可以以以以随随随随时时时时随随随随地地地地查查查查询询询询自自自自己己己己的的的的社社社社会会会会保保保保险险险险帐帐帐帐号号号号余余余余额额额额、申申申申请请请请报报报报税税税税，或是为新买的车上牌照，不管是在家里、办公室或是学校。或是为新买的车上牌照，不管是在家里、办公室或是学校。或是为新买的车上牌照，不管是在家里、办公室或是学校。或是为新买的车上牌照，不管是在家里、办公室或是学校。(2 2)我国电子政务的发展状况我国电子政务的发展状况我国电子政务的发展状况我国电子政务的发展状况 “金

19、金金金“字系列工程取得了突破性进展字系列工程取得了突破性进展字系列工程取得了突破性进展字系列工程取得了突破性进展 政府上网工程初具规模政府上网工程初具规模政府上网工程初具规模政府上网工程初具规模 部分地区和部门在政府信息化方面取得了显著成效部分地区和部门在政府信息化方面取得了显著成效部分地区和部门在政府信息化方面取得了显著成效部分地区和部门在政府信息化方面取得了显著成效 广广广广东东东东、深深深深圳圳圳圳、南南南南海海海海、上上上上海海海海、北北北北京京京京、天天天天津津津津、青青青青岛岛岛岛以以以以及及及及国国国国务务务务院院院院一些与金字号工程有关的部委等一些与金字号工程有关的部委等一些与

20、金字号工程有关的部委等一些与金字号工程有关的部委等。(3 3 3 3)我国电子政务的基本框架我国电子政务的基本框架我国电子政务的基本框架我国电子政务的基本框架“两网一站四库十二金两网一站四库十二金两网一站四库十二金两网一站四库十二金”“两网两网两网两网”：政务内网和政务外网：政务内网和政务外网：政务内网和政务外网：政务内网和政务外网“一站一站一站一站”：政府门户网站：政府门户网站：政府门户网站：政府门户网站 “四四四四库库库库”：建建建建立立立立人人人人口口口口、法法法法人人人人单单单单位位位位、空空空空间间间间地地地地理理理理和和和和自自自自然然然然资资资资源源源源、宏宏宏宏观观观观经济等四

21、个基础数据库经济等四个基础数据库经济等四个基础数据库经济等四个基础数据库“十十十十二二二二金金金金”：办办办办公公公公业业业业务务务务资资资资源源源源系系系系统统统统、宏宏宏宏观观观观经经经经济济济济管管管管理理理理系系系系统统统统、金金金金税税税税、金金金金关关关关、金金金金财财财财、金金金金融融融融监监监监管管管管(含含含含金金金金卡卡卡卡)、金金金金审审审审、金金金金盾盾盾盾、金金金金保保保保、金金金金农农农农、金水、金质金水、金质金水、金质金水、金质(4 4 4 4)我国电子政务的发展策略我国电子政务的发展策略我国电子政务的发展策略我国电子政务的发展策略审慎规划，统一标准，小步快走审慎规划，统一标准，小步快走审慎规划，统一标准，小步快走审慎规划，统一标准，小步快走 以业务流程为主线实施电子政务以业务流程为主线实施电子政务以业务流程为主线实施电子政务以业务流程为主线实施电子政务 突出重点，整合信息资源突出重点，整合信息资源突出重点，整合信息资源突出重点，整合信息资源 坚持政府导向与市场作用相结合坚持政府导向与市场作用相结合坚持政府导向与市场作用相结合坚持政府导向与市场作用相结合 加快立法工作，保障信息安全加快立法工作，保障信息安全加快立法工作，保障信息安全加快立法工作，保障信息安全 （见专题）电子政务总体框架（见专题）信息资源交换平台（见专题）