2023年第114期（总第391期）贵州改革情况交流：毕节市“四有”体系激发城市社区服务活力

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2、实了基础。一、建阵地，服务有场所。一是按规划设置。充分考虑公共服务资源配置和人口规模、地域及管理幅度等因素，遵循便于管- 2 - 理、便于服务、便于居民自治等原则，建立以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，推动新建社区设置规范化、科学化，并把是否有社区设置作为批准新城区建设的必要条件。二是照标准建设。结合毕节实际，制定了社区阵地建设标准，指导全市城市社区开展场地建设工作。按照社区人口 6000 人以下的办公用房面积不少于 600 平方米、人口 6000 人以上的办公用房面积不少于800 平方米的标准完善社区服务站，同步推动社区小广场、停车场、卫生室等基础公共服务设施建设。目前，全市各县区主

3、城区社区已按标准建成 38 个社区服务站，设置了 10 个城市社区，其中七星关区 6 个、黔西县 1 个、威宁县 3 个。三是依功能配套。从社区治理的实际出发，完善场地硬件的同时，配套以数据化管理为主的软件，推动社区信息化管理。达到数据一次采集、多次使用，一家采集、多家使用，实现资源共享。全市 171 个城市社区中，已有 37 个社区建立了数据服务平台。如七星关区依托大数据打造城市智慧社区，其中兰苑智慧社区已基本建成，实现了线上线下同步开张为群众服务。二、选干部，服务有队伍。一是注重选贤任能。打破地域、身份、职业界限，选优配强社区党组织书记；出台引导激励机制，鼓励大学毕业生、复退军人、致富领头

4、人到社区任职；通过换届选举、公开招聘、市县部门下挂和名誉支书等方式，丰富和完善社区工作队伍。目前，全市居委会干部 6876 名，大中专及以上学历占 85%，其中下挂和名誉支书共 390 名。二是注重提质强能。- 3 - 建立社区干部培养后备库和长效培训机制，有组织、有计划地对社区干部进行轮训，提高干部素质。规定市级每年举办 1 期社区党组织书记示范培训班，县区根据实际情况，负责开展社区党组织书记、居委会主任、社区从业人员培训。每年社区主要负责人岗位教育培训累计不少于 7 天，其他社区工作者不少于 5 天，并将培训情况纳入社区工作者年度考核内容。今年，全市已组织村（社区）干部培训班 30 余期，

5、培训村（社区）干部 3668 人。三是注重人尽其能。注重队伍稳定性、积极性的激发，通过提高待遇报酬，建立激励机制等方式，促进干部队伍稳定持久发挥作用，目前全市社区干部平均工资达 2000 元左右，并确定在今后全市机关事业单位招考中，设置部分岗位定向招聘社区干部。尤其是在道德评说员等特别岗位上，因事设岗，因岗选人，确保社区群众自治作用得到更好发挥。三、保经费，服务有财力。一是突出经费预算。将社区阵地建设，办公配套设施建设，以及社区干部的工资性支出、工伤医疗、养老、失业等保险及住房公积金等，列入县区财政预算，确保社区在为群众服务中不因为经费场地等分心操心。今年，各县区已足额发放社区工作经费达 5

6、万元；在社区阵地建设方面，市级采取以奖代补方式对完成社区建设任务的按照每个社区给予10万元的奖补，已拨付各县区共 870 万元。二是突出费随事转。着重理顺体制机制，将上级政府延伸到社区的各类社会公共服务统一整合到社区服务站，按照权随责走、费随事转原则，哪个- 4 - 单位或部门委托社区办理服务事项或相关业务，则划拨对应的工作经费，确保上级确需社区办理事项尽量不占用社区人力、物力、财力。如今年黔西县文明办、综治办分别为水西社区提供环境整治经费、禁毒经费 5.5 万元、3.0 万元。三是突出投入撬动。针对社区在整合现有资源，开展业务代办、物业代管、工程代建等工作以发展壮大集体经济过程中，缺乏启动资

7、金，缺乏撬动社会资金的情况，社区主管部门和街道办事处等积极作为，以政府投入为引导，帮助社区渡过经营关键期。2023 以来，全市已投入社区集体经济发展引导资金 573 万元。四、定规矩，服务有制度。一是建立责权清单。为切实减轻基层负担，制定出台了毕节市推进社区减负工作的实施方案，明确社区提供服务的项目和业务，其余项目不再承接。到目前，保留社区依法履行职责事项包括管理集体土地财产等 14 项，协助上级政府工作事项 20 项，社区创建达标项目 9 项，社区盖章证明7 项，真正让社区在发挥职能职责过程中，权清责明。二是明确服务规程。根据国家相关法律法规，制定出台了毕节市城市社区工作规则，对城市社区和社

8、区组织的设置、社区工作人员的管理以及社区工作的日常运行进行了规范，确保社区的设置和管理有章可循。指导各社区建立完善了居民会议制度居务公开制度居民公约居民自治章程等为主体的制度体系，在日常工作中强化制度执行落实的督察考核，保障了社区在服务群众、服务基层、服务发展中，有力有理有规矩，切实为人民服务。- 5 - 三是细化帮扶责任。分解了市级领导挂帮七星关区城市社区名单任务，推行市、区两级领导挂帮社区工作制度，帮助改善社区办公环境，夯实基层基础，化解基层矛盾，不断满足社区居民的多层次需求。目前，市直部门 108 家单位对城市社区开展帮扶并拟制了年度帮扶计划，以本单位在社区内的闲置公产支持社区解决办公用

9、房等急难问题。通过各级挂帮，为社区解决了 10 处约3000 平方米办公用房，帮助社区解决了 300 余万元资金，协调解决 216 件事情，真正发挥了部门在社区改革建设中的引领帮扶作用。（省委改革办根据毕节市委改革办材料整理）- 6 - 报：中央改革办。省委常委，省委改革领导小组成员，省人大常委会、省政府、 省政协领导同志，省高院院长、省检察院检察长。送：各专项小组成员、联络员，各专题组组长、副组长、联络员， 省直和中央在黔有关单位负责同志。各市（州）、贵安新区，各县（市、区）党政主要负责同志；省委改革办 主任办公会成员、省委政研室主任办公会成员。发：各专项小组联络员单位，专题组牵头单位、参与单位，各市（州）、贵安新区，各县（市、区）党委全面深化改革领导小组办公室；省委改革办各处室、省委政研室各处室。中共贵州省委改革办秘书处（ 085185891171 ） 2023 年 8 月 29 日印共印 731 份（其中 OA 系统发送 294 份）