城市规划信息化体系框架研究

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1、城市规划信息化体系框架研究城市规划信息化体系框架研究主要内容2023/6/182城市规划信息化体系框架2城市规划信息化发展1初步阶段（80年代末到90年代后期）典型应用典型应用3.3.3.3.数字化数字化数字化数字化地形图数字化地形图数字化2.2.2.2.独立业务独立业务独立业务独立业务 系统系统系统系统部分城市如深圳、广州、南京等开发了建筑报建管理系统、规划部分城市如深圳、广州、南京等开发了建筑报建管理系统、规划审批管理系统等独立的业务管理信息系统审批管理系统等独立的业务管理信息系统1.1.1.1.利用利用利用利用CADCADCADCAD 工具工具工具工具CADCAD工具软件在规划编制工作上

2、开始使用工具软件在规划编制工作上开始使用技术发展：AutoCAD,个人计算机，工作站初步阶段（80年代末到90年代后期）2023/6/184主要特点：单机系统，以录入、打证、简单查询统计为主，专人使用图形系统在工作站环境下运行，成本高昂，基本上只是管理地形图等数据。发展阶段（从1998年至2005年左右）典型应用典型应用4.4.4.4.规划成果规划成果规划成果规划成果 建库建库建库建库GISGIS技术门槛降低，在全国开始大量使用，除基础地理和审批数据技术门槛降低，在全国开始大量使用，除基础地理和审批数据外，各地也陆续开始规划成果整理建库，并进行共享外，各地也陆续开始规划成果整理建库，并进行共享

3、2.2.2.2.电子报建电子报建电子报建电子报建20042004年，广州为建筑工程规划管理开创了的电子报建模式，快速年，广州为建筑工程规划管理开创了的电子报建模式，快速建立建筑信息库，实现了技术指标自动审查建立建筑信息库，实现了技术指标自动审查3.3.3.3.三维仿真三维仿真三维仿真三维仿真19981998年开始，深圳利用虚拟现实技术，采用年开始，深圳利用虚拟现实技术，采用SGISGI图形工作站，开发图形工作站，开发了三维仿真系统，对福田中心区的建设项目开始设计方案评审了三维仿真系统，对福田中心区的建设项目开始设计方案评审1.1.1.1.电子政务电子政务电子政务电子政务 系统系统系统系统199

4、81998年，深圳开发了基于数据库和协同办公的电子政务系统，年，深圳开发了基于数据库和协同办公的电子政务系统，全市联网，市区协同办公全市联网，市区协同办公技术发展：网络，数据库，工作流，GIS微机版基于城域网、工作流的协同办公电子政务系统成为主流，它支撑的窗口式办文、限时督办、市区县协同办公是业务管理的变革，使城市规划管理工作步入了法制化、规范化、透明化管理阶段，大大提高了管理效率和质量。GIS得到了普遍应用，各地数据建库和共享工作取得了较大发展；在计算机辅助规划选址、辅助提规划要点、建筑报建指标自动审核等方面开展了“将权力交给电脑”的各种尝试三维仿真用于建筑设计方案评审综合事务管理普遍开展信

5、息化，公共服务、政务公开也逐渐发展窗口式办文、限时督办、并行办文、无纸化、表格化等管理模式和概念不断涌现信息化已成为城市规划管理的基础支撑发展阶段2023/6/186主要特点：5 5 5 5.全面发展全面发展全面发展全面发展20092009年，常州研制出控规编制管理软件，使年，常州研制出控规编制管理软件，使GISGIS技术广泛应用于规划编制工作；广州市运技术广泛应用于规划编制工作；广州市运用三维技术开展了用三维技术开展了“数字详规数字详规”建设，并开始规划评价探索。深圳市开展了综合事务系统建设，并开始规划评价探索。深圳市开展了综合事务系统整合工作，包括人事管理、固定资产管理、计划财务管理、后勤

6、管理等，为整体提升部门整合工作，包括人事管理、固定资产管理、计划财务管理、后勤管理等，为整体提升部门管理水平和建立全方位考核机制打下基础。管理水平和建立全方位考核机制打下基础。深化阶段（从2006年至今）典型应用典型应用4.4.4.4.三维平台三维平台三维平台三维平台很多城市开始建设三维平台，在深圳、天津、广州、上海、重庆等城市，三维仿真系统已很多城市开始建设三维平台，在深圳、天津、广州、上海、重庆等城市，三维仿真系统已经成为重要的业务工作平台，通过整合来自于其他部门的数据如地籍、人口、社会经济等，经成为重要的业务工作平台，通过整合来自于其他部门的数据如地籍、人口、社会经济等，在规划方案调整、

7、多方案比较、日照分析、通视分析、信息展示等工作中得到了大量应用在规划方案调整、多方案比较、日照分析、通视分析、信息展示等工作中得到了大量应用3.3.3.3.一张图一张图一张图一张图武汉、广州、天津、深圳等城市陆续开展了规划一张图建设，整合规划成果，武汉、广州、天津、深圳等城市陆续开展了规划一张图建设，整合规划成果，为提高规划管理部门科学决策水平提供数据基础，为提高规划管理部门科学决策水平提供数据基础，并以此改进了工作模式并以此改进了工作模式2.2.2.2.遥感监测遥感监测遥感监测遥感监测20062006年，深圳开发了遥感监测系统，每季度监测一次生态控制线内的违法建年，深圳开发了遥感监测系统，每

8、季度监测一次生态控制线内的违法建设设1.1.1.1.信息整合信息整合信息整合信息整合 系统升级系统升级系统升级系统升级各地纷纷基于新的技术开展系统和信息整合工作，升级原有的电子政务系统。如深圳的电各地纷纷基于新的技术开展系统和信息整合工作，升级原有的电子政务系统。如深圳的电子政务工程、上海的子政务工程、上海的“大机系统大机系统”、天津的、天津的“一网通一网通”工程、武汉的规划管理电子化协同工程、武汉的规划管理电子化协同办公平台、南京的办公平台、南京的 “数字规划数字规划”平台等平台等技术发展：虚拟现实、网络、3S深化阶段2023/6/188电子政务系统进一步整合、集成，升级为整体性更强的、图文

9、一体的电子政务平台，支撑城市规划管理从粗放式向精细化转变政务公开要求使规划成果公示力度大大加强对规划编制成果提出了数据标准要求，并研发了专用编制软件，数据汇交机制得到了完善部分城市开始市域信息共享探索规划一张图对规划编制、规划实施工作起到了变革性作用三维仿真系统已成为重要工作平台，并逐步向基础工作平台方向发展规划信息化蓬勃全面发展，成为规范和创新管理的重要手段主要特点：体系框架总图2023/6/189规划编制2023/6/1810 Description of the contents在线规划编制为规划编制人员提高工作效能的GIS 规划在线编制工作平台工具，实现规划基础数据提供与分析、规划方案

10、分析评估、规划成果辅助核查等功能，规划编制、管理人员可以协同办公。编制计划管理包括制定规划编制计划、项目论证立项、公开招标、项目验收等规划编制项目管理工作。对项目进度、项目质量进行有效的监督检查和信息反馈。规划方案电子报批包括对各规划编制单位提交的规划成果进行规范化，按要求提交标准化电子数据，实现对不同阶段、不同版本的规划成果数据进行数据标准检查，进行统一建库，方便对入库成果进行综合比较和分析，并使规划成果能够动态更新入库，即时共享应用到规划实施工作中。公众参与决策是下一步要加强的重点，除了原有的规划公示、意见收集等主要内容，更要实现规划成果展示方式的革新，要让公众能够看的懂；有与公众便捷的沟

11、通平台，尤其要在规划前、规划中将公众意见作为重要的决策基础，避免陷入狭隘的技术性，提高规划编制的民主性和科学性，其实质在于革新城市规划的决策模式。编制计划管理在线规划编制 基本构想应用支撑层应用支撑层数据支撑层数据支撑层网络支撑层网络支撑层深圳市机关专网外网在线在线综合规划上位规划在线规划平台在线规划平台“市局分局”内部网络在线在线空间数据在线在线社会经济数据在线在线动态信息相关管理部门相关管理部门社会公众社会公众规划编制单位规划编制单位（在线）（在线）（在线）（在线）规划编制单位规划编制单位（在线）（在线）发布反馈调用发布在线信息调用规划方案调用动态成果上传协调与控制 公众参与决策网上答疑会

12、网上答疑会网络直播活动网络直播活动直面沟通热烈而恳切深圳市近期建设规划（2006-2010）深圳市2030城市发展策略设计设计方案的方案的计计算机算机文件方式文件方式报报送送规划方案电子报批规划实施2023/6/1815业务审批管理是利用各种规划和基础数据，最大限度提供自动核算功能，实现规划选址、用地规划许可、工程规划许可、规划验收、地名管理等行政许可、行政审批等业务的精细化协同办公管理。辅助规划选址是利用GIS空间分析等技术手段，根据规划数据、土地利用现状、地籍数据、储备土地、耕地等数据，通过叠加分析计算，实现计算机辅助选址。辅助提规划要点是依据规划数据，充分运用GIS拓扑叠加、动态模拟、三

13、维等技术手段，结合多源基础数据（如土地利用现状、土规、建筑物、地籍、遥感影像、地形图等数据）进行详细严密的空间分析和评估后，系统自动计算规划指标，出具客观准确直观的分析结果，减少人工干预，使决策更具客观性和科学性。电子报建要求建设单位提供符合标准的建筑设计方案和施工图数据并对其进行数据建库，准确计算用地面积、建筑面积、容积率等开发强度指标，提高审批的准确性和效率。Description of the contents三维仿真是利用三维仿真等技术手段在实施层面直观展示建筑方案、城市设计等的设计方案，在规划方案调整、多方案比较、日照分析、通视分析等工作中进行应用。三维仿真系统也正向基础工作平台发展

14、，成为越来越多工作的基础。业务审批管理辅助规划选址 电子报建广州电子报批体系一、报建通二、修详通三、验收通四、管线通三维仿真规划监督遥感监测是利用卫星遥感解译数据获取变化图斑，再辅以规划业务审批成果调阅及现场勘查等手段，对各类控制线限制范围进行违规建设行为监测。建设项目监管是按建设项目全过程管理的要求，对建设工程从立项、审批阶段开始，持续跟进其工程进度和实施监管，掌握规划实施进度，对违规行为依法处理。遥感监测卫星影像对照卫星影像对照实地照片实地照片05年11月卫星遥感影像，显示当时的地表状态有部分推平整区，部分为林地 06年3月卫星遥感影像，显示开山造地范围进一步扩大，已进行大规模建设，面积2

15、55000平方米 建设项目监管规划评价2023/6/18规划实施评价指将规划目标与实施情况的对比、分析，及时、合理地调整规划管理手段和规划调控力度或调整、修编规划成果，将规划管理与规划编制形成有机联系，突破以往“终极蓝图式”的静态规划模式，实现科学、动态的规划管理。重点项目评价对通过影响规划实施效果的因素进行定量分析，对一些重点项目的实施可能的结果进行评价，评价的主体在于规划实施结果与城市现实社会、经济、生活需要的匹配状况。规划评价战略规划及其跟踪调校制度支持年度实施计划评估制度支持交通影响分析制度支持交通改善规划方案评估制度支持出行分布期望出行分布期望出行分布期望出行分布期望车速分布车速分布

16、车速分布车速分布饱和度分布饱和度分布饱和度分布饱和度分布延误分布延误分布延误分布延误分布规划基础支撑 Description of the contents市政管线管理是城市规划管理部门的职责，目前在发展三维管线系统，整个城市的管线管理办法和汇交制度建立是其基础。基础数据管理是指在城市规划时作为基础性数据的地质环境、地形图、遥感影像、数字高程、地籍、土地利用现状、现状路网、社会经济、人口等数据。在有些城市这些数据需要通过其他管理部门获取，今后的一个发展方向是基于地理空间框架全市域共享。数据交换管理包括与住建部、住建厅、市政府、其他政府部门、行业机构、金融行业、管理企业和个人的信息数据交换，其中

17、尤其需要交换共享国土资源管理部门的土地利用现状、地籍等数据。因管理需要，数据共享和交换是一个大趋势，需要统一集中的交换系统管理，保证数据交换一致性和效率，以及有效传输和安全保密。数字档案管理包括数字化后的档案资料，通过电子政务系统等查询利用，是今后无纸化办公的重要支撑。知识管理开展知识管理，构建和深化在线学习环境，建设业务知识库，为重要资料的交流共享提供技术手段和平台，为行政审批、监管和决策相关应用系统提供知识应用服务规划成果管理将规划成果资料按统一标准建库，对不同阶段、不同专题的规划成果资料实行全过程规范的版本管理基础数据管理浏览比例尺：1:1千市政管线管理 天津地下管线三维展示数字档案管理

18、数据交换管理 规划成果管理知识管理 知识库与共享服务平台行业管理2023/6/18规划行业管理主要包括规划编制单位的资质等级登记审查、规划从业人员的考核登记、资格证书的登记发证等管理工作提供技术手段，提高工作效率勘察设计行业管理包括全市城市规划和勘察设计等方面的技术规程、行业发展规划等的拟定和监督执行，对规划、勘察、设计等行业机构和从业人员进行规范管理可部署在Internet上，完全实现网上管理。勘察设计行业管理综合事务2023/6/18行政来文协同办理。行政审批固定资产管理是对行政办公场所和固定资产进行管理，包括采购审核、出入库登记、领用管理、报废管理等。计划财务管理对资金计划、项目合同及付

19、款进行管理。会议管理 Description of the contents后勤管理人事管理对机构内人员编制、岗位薪酬、请休假、再教育、绩效考核等进行管理。包括会议安排审批、场所预定、会议通知（系统和各种通讯工具自动通知）、候会通知屏、会议材料准备、会议纪要审核及发布等管理功能。车辆、接待、日常办公用品管理。Description of the contents公共服务完善公共服务平台，深化政务公开和在线办事，拓展服务内容，增加公众的决策参与,提升网上服务能力。开展“一站式”网上服务，提高网上办事效率；充分利用移动通讯技术，紧跟三网融合发展新趋势，提供更多样、更便捷的服务模式，提升社会公众服务

20、水平。行政审批固定资产管理人事管理计划财务管理会议管理后勤管理公共服务结 语技术发展：技术发展：无线网络、物联网、云计算、无线网络、物联网、云计算、3S、管理目标：管理目标：规范、透明、公开规范、透明、公开四个方面：四个方面：以协同办公系统建设推动规范化、精细化管理以协同办公系统建设推动规范化、精细化管理以三维仿真系统建设提升领导决策支持手段以三维仿真系统建设提升领导决策支持手段以一张图建设完善规划编制和实施机制以一张图建设完善规划编制和实施机制以网站建设推动政务公开公众参与以网站建设推动政务公开公众参与两点注意：两点注意：注意与国土资源管理部门的协同注意与国土资源管理部门的协同注意与数字城市、空间地理框架的关系注意与数字城市、空间地理框架的关系业务管理理念是引领，技术是关键业务管理理念是引领，技术是关键