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1、当前服务业发展形势与政当前服务业发展形势与政策取向策取向主要内容主要内容一、一、我国服务业发展的现状、主要问题我国服务业发展的现状、主要问题二、二、我国发展服务业的政策取向我国发展服务业的政策取向三、三、地方发展服务业的策略地方发展服务业的策略2（二）我国服务业发展存在的主要问题（二）我国服务业发展存在的主要问题一是总体规模小、服务水平不高、结构不合理，与经一是总体规模小、服务水平不高、结构不合理，与经济社会快速发展的要求不相适应。济社会快速发展的要求不相适应。服务业的产值结构层次低，就业结构转换更滞后于服务业的产值结构层次低，就业结构转换更滞后于产业发展产业发展;生产性服务业发展滞后是现阶段
2、的主要矛盾生产性服务业发展滞后是现阶段的主要矛盾。9（二）我国服务业发展存在的主要问题（二）我国服务业发展存在的主要问题二是服务业体制改革和机制创新滞后，资源配置功能二是服务业体制改革和机制创新滞后，资源配置功能差，市场化程度低。差，市场化程度低。突出表现在服务业管理体制不适合服务业加快发展，突出表现在服务业管理体制不适合服务业加快发展，市场机制不健全，信用缺失等问题亟待解决。市场机制不健全，信用缺失等问题亟待解决。10（二）我国服务业发展存在的主要问题（二）我国服务业发展存在的主要问题三是从产业联动的聚集形态看，全国范围内服务三是从产业联动的聚集形态看，全国范围内服务资源配置亟待优化，迫切需
3、要全产业链角度发展园资源配置亟待优化，迫切需要全产业链角度发展园区经济。区经济。当前的服务业聚集区或功能区，管理模式和运营方当前的服务业聚集区或功能区，管理模式和运营方式很多不太适合服务业发展。式很多不太适合服务业发展。服务业聚集区内产业结构趋同，定位缺乏必要的需服务业聚集区内产业结构趋同，定位缺乏必要的需求基础。求基础。11（二）我国服务业发展存在的主要问题（二）我国服务业发展存在的主要问题四是高端人才短缺、人才引进和培训体系亟待完善。四是高端人才短缺、人才引进和培训体系亟待完善。服务外包、文化创意等产业服务业人才结构性过剩服务外包、文化创意等产业服务业人才结构性过剩和短缺的矛盾并存；和短缺
4、的矛盾并存；高端创意人才、经营管理人才、资本运作人才急缺；高端创意人才、经营管理人才、资本运作人才急缺；积极构建宽松的人才引进环境，强化人才激励与保积极构建宽松的人才引进环境，强化人才激励与保障制度建设障制度建设。12 二、我国二、我国服务业发展的政策导向服务业发展的政策导向 http:/ 总体政策导向：到目前为止，国家已经四次出总体政策导向：到目前为止，国家已经四次出台了国务院层面的服务业推动政策。台了国务院层面的服务业推动政策。19921992年政年政策和策和20012001年年9898号文，都体现了市场化、国际化号文，都体现了市场化、国际化的服务业政策导向。的服务业政策导向。200720
5、07年以来的国家服务业年以来的国家服务业政策延续和深化了以前的政策导向。政策延续和深化了以前的政策导向。14（一）近年来国家服务业发展的政策导向（一）近年来国家服务业发展的政策导向 市场准入及财税支持政策：在市场准入方面，市场准入及财税支持政策：在市场准入方面，1111号文号文规定工商行政管理部门对一般性服务企业降低注册资规定工商行政管理部门对一般性服务企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定外，一律降低到三万元人民币，并研究在可另有规定外，一律降低到三万元人民币，并研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条
6、营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件，从前置审批和工商登记方面放宽准入。件，从前置审批和工商登记方面放宽准入。15（一）近年来国家服务业发展的政策导向（一）近年来国家服务业发展的政策导向 投资引导政策：围绕服务业重大问题，坚持产业化、投资引导政策：围绕服务业重大问题，坚持产业化、社会化、市场化原则，优先支持服务业薄弱环节、关社会化、市场化原则，优先支持服务业薄弱环节、关键领域、新兴行业，更加注重结构性调整和服务业聚键领域、新兴行业，更加注重结构性调整和服务业聚集发展和品牌培育，政策着力点放在扶持服务企业应集发展和品牌培育，政策着力点放在扶持服务企业应用高新技术、扶新、扶小、扶改革、
7、鼓励做大做强的用高新技术、扶新、扶小、扶改革、鼓励做大做强的政策上来。政策上来。16 服务业综合改革试点服务业综合改革试点 国家发改委国家发改委2010年年1月制订了关于开展服务业综月制订了关于开展服务业综合改革试点的实施方案。将通过扩大税收优惠政策适合改革试点的实施方案。将通过扩大税收优惠政策适用范围，实行有利于服务业发展的土地管理政策，完用范围，实行有利于服务业发展的土地管理政策，完善服务业价格、收费等政策，促进建立国家或区域服善服务业价格、收费等政策，促进建立国家或区域服务业中心，形成一批服务创新示范区和服务企业。其务业中心，形成一批服务创新示范区和服务企业。其中的重点是要建立服务业集聚
8、区。中的重点是要建立服务业集聚区。17 服务业综合改革试点服务业综合改革试点 具体而言，推进交通、金融、信息等生产性服务业；具体而言，推进交通、金融、信息等生产性服务业；深化服务业与工业融合，建设生产性服务业集聚区。深化服务业与工业融合，建设生产性服务业集聚区。发展专业化的研发设计等生产性服务业，鼓励工业企发展专业化的研发设计等生产性服务业，鼓励工业企业剥离非核心业务，大力发展服务外包等。形成一批业剥离非核心业务，大力发展服务外包等。形成一批主体功能突出、辐射带动作用强的国家或区域服务业主体功能突出、辐射带动作用强的国家或区域服务业中心；形成一批各具特色、充满活力的服务创新示范中心；形成一批各
9、具特色、充满活力的服务创新示范区。区。18 服务业综合改革试点服务业综合改革试点 目的是探索服务业发展有效途径，创新服务业发展目的是探索服务业发展有效途径，创新服务业发展模式，完善体制机制和政策环境，为加快发展服务业模式，完善体制机制和政策环境，为加快发展服务业提供经验。提供经验。将为各地市发展服务业提供重要机遇将为各地市发展服务业提供重要机遇。19（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向 1 1、地方服务业推动力度加大，政策走在了国家的前面、地方服务业推动力度加大，政策走在
10、了国家的前面。20072007年以来，湖南、四川、安徽、苏州等省市都研年以来，湖南、四川、安徽、苏州等省市都研究出台了促进生产性服务业加快发展的指导意见或实究出台了促进生产性服务业加快发展的指导意见或实施意见；施意见；拟在放宽市场准入、实施税收优惠、要素政拟在放宽市场准入、实施税收优惠、要素政策扶持、加大投入力度、实施品牌战略等五方面来增策扶持、加大投入力度、实施品牌战略等五方面来增强生产性服务业发展活力。强生产性服务业发展活力。20（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向
11、2 2、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。与国家政策导相呼应，天津、江苏、浙江等省市与国家政策导相呼应，天津、江苏、浙江等省市出台出台了鼓励工业企业剥离生产性服务的政策。了鼓励工业企业剥离生产性服务的政策。当前制造业与生产性服务业联动发展的态势明显。出当前制造业与生产性服务业联动发展的态势明显。出现现服务型制造服务型制造和制造业服务化的倾向。和制造业服务化的倾向。案例：案例：陕西鼓风机（集团）公司陕西鼓风机（集团）公司 21（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新
12、动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向 2 2、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。鼓励工业企业剥离生产性服务的政策，鼓励工业企业剥离生产性服务的政策，两大好处，有两大好处，有利于服务业加快发展，促进经济转型；有利于优化税利于服务业加快发展，促进经济转型；有利于优化税收收入结构，增强地方财力。收收入结构，增强地方财力。生产过程相关的现代服生产过程相关的现代服务业直接作用于制造业的生产流程。通过资源外向配务业直接作用于制造业的生产流程。通过资源外向配置和业务外包，企业可以与外部合作伙伴共同分担风置和业务外包，企业可以与外部合作伙伴共同分
13、担风险，达到缩减成本的目的。险，达到缩减成本的目的。22（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向 2 2、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。以天津为例。以天津为例。择优筛选出一批具有一定规模、经营业择优筛选出一批具有一定规模、经营业绩良好的重点工业生产型企业进行试点，成熟一个，绩良好的重点工业生产型企业进行试点，成熟一个，调整一个，以点带面，逐步推广。把服务功能从企业调整一个，以点带面，逐步推广。把服务功能从企业中分离出
14、来。中分离出来。23（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向（二）近年来地方发展服务业的经验和新动向 2 2、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。、一些地方在服务需求培育方面进行了有益的探索。以天津为例。以天津为例。20082008年选取了天钢集团、轧一集团两户年选取了天钢集团、轧一集团两户作为剥离生产性服务业试点，创造了具有鲜明特点的作为剥离生产性服务业试点，创造了具有鲜明特点的“天钢模式天钢模式”。20092009年实现年实现市属工业集团公司生产性市属工业集团公司生产性服务业要实现全面剥离，市属其他有关
15、集团及市内六服务业要实现全面剥离，市属其他有关集团及市内六区、新三区国有企业生产性服务业要实现有效剥离。区、新三区国有企业生产性服务业要实现有效剥离。24三、地方发展三、地方发展服务业的策略服务业的策略 http:/ 1、领导协调机构层次高，有完善具体的工作机制领导协调机构层次高，有完善具体的工作机制。要加快政府职能转变，理顺机制，增加编制，要加快政府职能转变，理顺机制，增加编制，加强服务业统筹管理机构建设，改变源于工业加强服务业统筹管理机构建设，改变源于工业经济时代的政府机构设置，加强对服务业的统经济时代的政府机构设置，加强对服务业的统一规划、管理和协调。一规划、管理和协调。26 关于关于地
16、方服务业发展的几点建议地方服务业发展的几点建议2 2、加快国家已明确的政策措施的落实。、加快国家已明确的政策措施的落实。两个政策文件涉及到服务业发展方方面面的政策问题。两个政策文件涉及到服务业发展方方面面的政策问题。27关于地方服务业发展的几点建议关于地方服务业发展的几点建议3 3、加大财政资金引导力度。、加大财政资金引导力度。具体有三个引导方向：具体有三个引导方向：服务模式创新项目；服务模式创新项目；体制改革和机构重组的项目；体制改革和机构重组的项目；推进为三次产业服务的各类服务业聚集区和公共服推进为三次产业服务的各类服务业聚集区和公共服务技术平台项目。务技术平台项目。28关于地方服务业发展
17、的几点建议关于地方服务业发展的几点建议 4、加强政策创新，完善服务业政策环境。、加强政策创新，完善服务业政策环境。财税减免及返还政策财税减免及返还政策;土地管理政策；土地管理政策；服务品牌培育政策。服务品牌培育政策。29促进地方服务业发展的几点建议促进地方服务业发展的几点建议 5、完善服务业发展的融资机制、完善服务业发展的融资机制针对服务业抵押资产不足的缺陷，建立创新型服务针对服务业抵押资产不足的缺陷，建立创新型服务企业投融资的扶持机制企业投融资的扶持机制;建立政府对服务业贷款风险补偿机制。建立政府对服务业贷款风险补偿机制。30促进地方服务业发展的几点建议促进地方服务业发展的几点建议 5、加强规划引导，加大规划实施力度。、加强规划引导，加大规划实施力度。展望展望“十二五十二五”我国和地方服务业发展形势我国和地方服务业发展形势;地级市以上城市分为三类来谋划发展。地级市以上城市分为三类来谋划发展。31 谢谢！谢谢！32
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