安全管理7应急救援

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1、 对 事 故 应 急 救 援 体 系 的 熟 悉 程 度 ； 对 事 故 应 急 救 援 预 案 的 掌 握 程 度 ； 对 事 故 应 急 救 援 预 案 演 练 的 掌 握 程 度 。 第 一 节 事 故 应 急 救 援 体 系 第 二 节 事 故 应 急 救 援 预 案 的 策 划 与 编 制 第 三 节 事 故 应 急 救 援 预 案 的 演 练 一 、 事 故 应 急 救 援 的 基 本 任 务 及 特 点（ 一 ） 事 故 应 急 救 援 的 基 本 任 务 事 故 应 急 救 援 的 总 目 标 是 通 过 有 效 的 应 急 救 援 行 动 ， 尽 可能 地 降 低 事 故 的

2、 后 果 ， 包 括 人 员 伤 亡 、 财 产 损 失 和 环 境 破坏 等 。（ 1） 立 即 组 织 营 救 受 害 人 员 ， 组 织 撤 离 或 者 采 取 其 他 措 施保 护 危 害 区 域 内 的 其 他 人 员 。（ 2） 迅 速 控 制 事 态 ， 并 对 事 故 造 成 的 危 害 进 行 检 验 、 监 测 ，测 定 事 故 的 危 害 区 域 、 危 害 性 质 及 危 害 程 度 。（ 3） 消 除 危 害 后 果 ， 做 好 现 场 恢 复 。（ 4） 查 清 事 故 原 因 ， 评 估 危 害 程 度 。 一 、 事 故 应 急 救 援 的 基 本 任 务 及

3、特 点 具 有 的 特 点 。 应 急 救 援 行 动 必 须 做 到 。 迅 速 ， 就 是 要 求 建 立 快 速 的 应 急 响 应 机 制 ， 能 迅 速 准 确 地 传 递事 故 信 息 ， 迅 速 地 召 集 所 需 的 应 急 力 量 和 设 备 、 物 资 等 资 源 ；迅 速 建 立 统 一 指 挥 与 协 调 系 统 ， 开 展 救 援 活 动 。 准 确 ， 要 求 有 相 应 的 应 急 决 策 机 制 ， 能 基 于 事 故 的 规 模 、 性 质 、特 点 、 现 场 环 境 等 信 息 ， 正 确 地 预 测 事 故 的 发 展 趋 势 ， 准 确 地对 应 急

4、救 援 行 动 和 战 术 进 行 决 策 。 有 效 ， 主 要 指 应 急 救 援 行 动 的 有 效 性 ， 包 括 应 急 队 伍 的 建 设 与训 练 ， 应 急 设 备 (设 施 )、 物 资 的 配 备 与 维 护 ， 预 案 的 制 定 与 落实 以 及 有 效 的 外 部 增 援 机 制 等 。 二 、 事 故 应 急 救 援 的 法 律 法 规 要 求l 安 全 生 产 法 （ 第 17、 33、 68条 规 定 ） ；l 职 业 病 防 治 法 ；l 消 防 法 等 。l 危 险 化 学 品 管 理 条 例 （ 第 49、 50条 ） ；l 关 于 特 大 安 全 事 故

5、 行 政 责 任 追 究 的 规 定 （ 第 7条 ） ； l 特 种 设 备 安 全 监 察 条 例 （ 第 31条 ） ；l 使 用 有 毒 物 品 作 业 安 全 管 理 条 例 。 地 方 或 行 业 法 规 ， 国 家 、 行 业 和 地 方 标 准 等 。 三 、 事 故 应 急 管 理 的 过 程 （ 四 个 层 次 ） 应 急 管 理 是 对 重 大 事 故 的 全 过 程 管 理 ， 贯 穿 于 事 故 发 生 前 、 中 、后 的 各 个 过 程 ， “ 预 防 为 主 ， 常 备 不 懈 ” 。一 是 预 防 事 故 发 生 ； 二 是 降 低 事 故 后 果 ；应 急

6、机 构 的 建 立 和 职 责 落 实 、 预 案 的 编 制 、 应 急 队 伍 的 建设 、 应 急 设 备 、 物 资 的 准 备 和 维护 、 预 案 的 演 练 、 与 外 部 应 急 力 量的 衔 接 等 ；事 故 的 报 警 与 通 报 、 人 员 疏散 、 急 救 与 医 疗 、 消 防 和 工 程 抢 险措 施 、 信 息 收 集 与 应 急 决 策 和 外 部救 援 等 ；包 括 事 故 损 失 评 估 、 原 因 调 查 、 清 理 废 墟 等 。 响 应 准 备预 防恢 复 四 、 事 故 应 急 救 援 体 系 的 建 立 一 个 完 整 的 应 急 体 系 应 由

7、。 组 织 体 制 包 括 管 理 机 构 、 功 能 部 门 、 应 急 指 挥 、 救 援 队 伍 ；运 作 机 制 包 括 统 一 指 挥 、 分 级 响 应 、 属 地 为 主 、 公 众 动 员 ；法 制 基 础 包 括 紧 急 状 态 法 、 应 急 管 理 条 例 、 政 府 令 、 标 准等 ； 保 障 系 统 包 括 信 息 通 信 、 物 资 装 备 、 人 力 资 源 、 经 费财 务 。 典 型 的 响 应 级 别 可 分 为 3级 ：。 四 、 事 故 应 急 救 援 体 系 的 建 立 按 过 程 分 为 。 为 保 证 现 场 应 急 救 援 工 作 的 有 效

8、实 施 ， 必 须 对 事 故 现 场 的所 有 应 急 救 援 工 作 实 施 统 一 的 指 挥 和 管 理 ， 即 建 立 事 故 指挥 系 统 。 现 场 应 急 指 挥 系 统 的 结 构 应 当 在 紧 急 事 件 发 生 前已 建 立 ， 预 先 对 指 挥 达 成 一 致 意 见 。 现 场 指 挥 系 统 模 块 化 的 结 构 由 。 警情判断响应级别应急启动救援行动事态控制应急恢复 应急结束(关闭)中心人员到位信息网络开通应急资源调配现场指挥到位现场清理解除警戒善后处理事故调查人员救助工程抢险警戒与交通管制医疗救护人群疏散环境保护现场监测专家支持扩大应急申请增援 信息反馈

9、 总结评审YYN N关闭报 警 Y 接 警事 故 发 生 1.事 故 应 急 救 援 预 案 在 应 急 救 援 中 的 重 要 作 用 （ 1） 应 急 救 援 预 案 明 确 了 应 急 救 援 的 范 围 和 体 系 ， 便 于 应急 准 备 和 应 急 管 理 ， 尤 其 利 于 培 训 和 演 习 工 作 的 开 展 。 （ 2） 有 利 于 做 出 及 时 的 应 急 响 应 ， 降 低 事 故 的 危 害 程 度 。 （ 3） 成 为 各 类 突 发 重 大 事 故 的 应 急 基 础 。 （ 4） 当 发 生 超 过 应 急 能 力 的 重 大 事 故 时 ， 便 于 与 上

10、级 部 门的 协 调 。 （ 5） 有 利 于 提 高 风 险 防 范 意 识 。 2. 策 划 应 急 预 案 时 应 考 虑 的 因 素 （ 7点 ） 应 急 预 案 可 分 为 3个 层 次 ： 综 合 预 案 ， 专 项 预 案 ， 现 场 预 案 。 (一 )综 合 预 案 相 当 于 总 体 预 案 ， 从 总 体 上 阐 述 应 急 预 案 的 方 针 、 政 策 、 应 急组 织 结 构 及 相 应 的 职 责 ， 应 急 行 动 的 总 体 思 路 等 。 (二 )专 项 预 案 是 针 对 某 种 具 体 的 、 特 定 类 型 的 紧 急 情 况 ， 如 危 险 物 质

11、泄 漏 、火 灾 、 某 一 自 然 灾 害 等 的 应 急 而 制 定 的 。 (三 )现 场 预 案 是 在 专 项 预 案 的 基 础 上 ， 根 据 具 体 情 况 而 编 制 的 。 是 针 对 特 定的 具 体 场 所 (即 以 现 场 为 目 标 )， 通 常 是 该 类 型 事 故 风 险 较 大的 场 所 、 装 置 或 重 要 防 护 区 域 等 所 制 定 的 预 案 。 综 合 预 案危 化 专 项 预 案 防 洪 专 项 预 案 地 震 专 项 预 案。 。 。现 场 预 案 1 现 场 预 案 2 现 场 预 案 3 不 同 的 应 急 预 案 可 以 采 用 相

12、似 的 基 本 结 构 ， 即 “ 1+4” 预 案编 制 结 构 。 (1)基 本 预 案 ： 是 应 急 预 案 的 总 体 描 述 。 (2)应 急 功 能 设 置 ： 是 针 对 各 类 重 大 事 故 应 急 救 援 中 通 常 采 取的 一 系 列 的 基 本 应 急 行 动 和 任 务 。 (3)特 殊 风 险 管 理 ： 指 根 据 某 类 事 故 灾 难 、 灾 害 的 典 型 特 征 ，需 要 对 其 应 急 功 能 做 出 针 对 性 安 排 的 风 险 。 (4)标 准 操 作 程 序 ： 各 应 急 功 能 的 主 要 责 任 部 门 必 须 制 定 相 应的 标 准

13、 操 作 程 序 。 (5)支 持 附 件 ： 主 要 包 括 应 急 救 援 的 有 关 支 持 保 障 系 统 的 描 述及 有 关 的 附 图 表 。 一 个 完 整 的 应 急 预 案 体 系 包 括 预 案 、 程 序 、 指 导 书 、 记 录 等 。 应 急 预 案 的 编 制 包 括 下 面 5个 过 程 ：（ 1） 成 立 由 各 有 关 部 门 组 成 的 预 案 编 制 小 组 ， 指 定负 责 人 。（ 2） 危 险 分 析 和 应 急 能 力 评 估 。（ 3） 编 制 应 急 预 案 。（ 4） 应 急 预 案 的 评 审 与 发 布 。（ 5） 应 急 预 案 的

14、 实 施 。 （ 1） 对 紧 急 情 况 和 事 故 灾 害 及 其 后 果 的 预 测 、 辨 识 和 评 估 。（ 2） 规 定 应 急 救 援 各 方 组 织 的 详 细 职 责 。（ 3） 应 急 救 援 行 动 的 指 挥 与 协 调 。（ 4） 应 急 救 援 中 的 可 用 的 人 员 、 设 备 、 设 施 、 物 资 、 经 费 保障 和 其 他 资 源 。（ 5） 在 紧 急 情 况 或 事 故 灾 害 发 生 时 保 护 生 命 和 财 产 、 环 境 和安 全 的 措 施 。（ 6） 现 场 恢 复 。（ 7） 其 他 ， 如 应 急 培 训 和 演 练 ， 法 律

15、法 规 的 要 求 等 。 级 号 要 素 内 容 级 号 要 素 内 容1 方 针 与 原 则 4.3 警 报 和 紧 急 公 告2 应 急 策 划 4.4 通 讯2.1 危 险 分 析 4.5 事 态 监 测 与 评 估2.2 资 源 分 析 4.6 警 戒 与 治 安2.3 法 律 法 规 要 求 4.7 人 员 疏 散 与 安 置3 应 急 准 备 4.8 医 疗 与 卫 生3.1 机 构 与 职 责 4.9 公 共 关 系3.2 应 急 资 源 4.10 应 急 人 员 安 全3.3 教 育 、 训 练 与 演 习 4.11 消 防 与 抢 险3.4 互 助 协 议 4.12 泄 露

16、 物 控 制4 应 急 响 应 5 现 场 恢 复 4.1 接 警 与 通 知 6 预 案 管 理 与 评 审 改 进4.2 指 挥 与 控 制 应 急 预 案 的 演 练 是 检 验 、 评 价 和 保 持 应 急 能 力 的一 个 重 要 手 段 。 重 要 作 用 为 ： （ 1） 可 在 事 故 真 正 发 生 前 暴 露 预 案 和 程 序 的 缺 陷 ； （ 2） 发 现 应 急 资 源 的 不 足 （ 包 括 人 力 和 设 备 等 ） ； （ 3） 改 善 各 应 急 部 门 、 机 构 、 人 员 之 间 的 协 调 ； （ 4） 增 强 公 众 应 对 突 发 重 大 事

17、故 救 援 的 信 心 和 应 急 意 识 ； （ 5） 提 高 应 急 人 员 的 熟 练 程 度 和 技 术 水 平 ； （ 6） 进 一 步 明 确 各 自 的 岗 位 与 职 责 ； （ 7） 提 高 各 级 预 案 之 间 的 协 调 性 ； （ 8） 提 高 整 体 应 急 反 应 能 力 。 （ 1） 桌 面 演 练 ： 是 指 由 应 急 组 织 的 代 表 或 关 键 岗 位 人 员 参加 的 ， 按 照 应 急 预 案 及 其 标 准 工 作 程 序 ， 讨 论 紧 急 情 况 时应 采 取 行 动 的 演 练 活 动 。 桌 面 演 练 的 主 要 特 点 是 对 演 练

18、 情景 进 行 口 头 演 练 ， 一 般 是 在 会 议 室 内 举 行 。（ 2） 功 能 演 练 ： 口 头 演 练 结 合 现 场 演 练 。 功 能 演 练 是 指 针对 某 项 应 急 响 应 功 能 或 其 中 某 些 应 急 响 应 行 动 举 行 的 演 练活 动 ， 主 要 目 的 是 针 对 应 急 响 应 功 能 ， 检 验 应 急 人 员 以 及应 急 体 系 的 策 划 和 响 应 能 力 。（ 3） 全 面 演 练 ： 现 场 演 练 为 主 。 指 针 对 应 急 预 案 中 全 部 或大 部 分 应 急 响 应 功 能 ， 检 验 、 评 价 应 急 组 织

19、应 急 运 行 能 力的 演 练 活 动 。 应 急 演 练 的 参 与 人 员 包 括 参 演 人 员 、 控 制 人 员 、 模 拟 人 员 、评 价 人 员 和 观 摩 人 员 。 演 练 过 程 中 都 应 佩 带 能 表 明 其 身 份的 识 别 符 。（ 1） 参 演 人 员 ： 相 当 于 是 通 常 所 说 的 演 员 。（ 2） 控 制 人 员 ： 根 据 演 练 情 景 ， 控 制 演 练 时 间 进 度 的 人 员 。（ 3） 模 拟 人 员 ： 指 演 练 过 程 中 扮 演 、 代 替 某 些 应 急 组 织 和 服务 部 门 的 人 员 ， 或 模 拟 紧 急 事

20、件 、 事 态 发 展 的 人 员 。（ 4） 评 价 人 员 ： 负 责 观 察 演 练 进 展 情 况 并 予 以 记 录 的 人 员 。（ 5） 观 摩 人 员 ： 指 来 自 有 关 部 门 、 外 部 机 构 以 及 旁 观 演 练 过程 的 观 众 。 应 急 演 练 结 束 后 应 对 演 练 的 效 果 作 出 评 价 ， 提 交 演 练 报 告 ，并 详 细 说 明 演 练 过 程 中 发 现 的 问 题 。 按 对 应 急 救 援 工 作 及 时有 效 性 的 影 响 程 度 ， 演 练 过 程 中 发 现 的 问 题 可 划 分 为 ：（ 1） 不 足 项 ： 指 演 练

21、 过 程 中 观 察 或 识 别 出 的 应 急 准 备 缺 陷 ， 可能 导 致 在 紧 急 事 件 发 生 时 ， 不 能 确 保 应 急 组 织 或 应 急 救 援 体系 有 能 力 采 取 合 理 应 对 措 施 ， 保 护 公 众 的 安 全 与 健 康 。 不 足项 应 在 规 定 的 时 间 内 予 以 纠 正 。（ 2） 整 改 项 ： 整 改 项 指 演 练 过 程 中 观 察 或 识 别 出 的 ， 单 独 不 可能 在 应 急 救 援 中 对 公 众 的 安 全 与 健 康 造 成 不 良 影 响 的 应 急 准备 缺 陷 。 整 改 项 应 在 下 次 演 练 前 予 以 纠 正 。（ 3） 改 进 项 ： 应 急 准 备 过 程 中 应 予 改 善 的 问 题 。 视 情 况 予 以 改进 ， 不 必 一 定 要 求 予 以 纠 正 。