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1、加快新旧动能转换步伐，提高经济竞争力研究发挥山东半岛城市群龙头作用，全方位、多层次深化黄河流域大保护、大治理，在生态环境高水平保护、水资源深度节约集约利用和协同推进经济高质量发展方面加强探索创新。到2027年，山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区实现重大突破，形成一批可复制可推广的成功经验。产业数字化转型全面推进，新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的主要驱动力。能源结构、产业结构显著优化，增量能源消费主要依靠非化石能源提供，重点行业和企业能效水平全国领先。水资源节约集约利用水平大幅提升，主要污染物排放总量持续下降，城乡人居环境和居民生活品质显著改善。重点领域改革取得重大突破
2、，简政放权、放管结合、优化服务改革取得实质性进展，营商环境达到全国一流水平。一、 实施创新驱动发展战略，加快塑造发展新优势（一）推动重大创新平台建设发挥山东海洋科技资源雄厚、海洋产业基础较好的综合优势，高质量建设海洋领域国家实验室。支持在新一代信息技术、新材料、高端装备、绿色矿山等领域按程序稳步重组一批全国重点实验室，在工业互联网、生命健康、虚拟现实等新兴产业领域培育国家工程研究中心等重大创新平台。（二）强化企业创新主体地位鼓励企业特别是国有企业加大研发投入力度，建立研发投入增长机制和研发准备金制度。支持产业链领航企业联合高校、科研院所和行业企业共建产业创新中心，承担国家重大科技项目，组织开展
3、技术攻关+产业化应用重大科技示范工程。鼓励大型企业科技设施、科研数据、技术验证环境与中小企业共享共用，构建产业链上中下游、大中小企业融通创新生态。（三）激发人才创新创造活力支持山东探索建立顶尖人才直通车机制，实行一人一策。通过事业育才、政策聚才、柔性引才等模式，聚集一批领军人才和青年科技人才，赋予更大技术路线决定权和经费使用权。创新高校人才培育和职业教育发展模式，建设适应产业升级需求的技术人才队伍。实行科技攻关赛马制、揭榜挂帅，实施以增加知识价值为导向的分配政策，依法赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。二、 深化新旧动能转换指导思想坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念
4、，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，改造提升传统动能和培育壮大新动能并举，努力建设绿色低碳高质量发展先行区，努力在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，不断改善人民生活、促进共同富裕，开创新时代社会主义现代化强省建设新局面。三、 降碳提质并举，全面改造提升传统产业（一）推动传统支柱产业绿色化高端化发展以节能降碳和绿色转型为牵引，实施产业基础再造工程和质量提升行动，支持传统优势产业做精做
5、强，向产业链中高端迈进。支持山东以化工、有色金属、建材、纺织、轻工等行业为重点，一业一策制定改造提升计划。推进产业园区循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用。（二）加快重化工业布局优化和结构调整坚持高端化、绿色化、集约化，促进钢铁、石化企业兼并重组，实现产能向沿海地区园区集中。京津冀大气污染传输通道城市钢铁产能实现应退尽退，推动重要钢铁产业基地工艺流程优化和产品结构升级。深入推进化工园区整治提升，鼓励企业减油增化，延伸石化产业链，提高化工新材料保障能力。扎实推进裕龙岛炼化一体化项目建设，严格落实产能置换指标，稳妥推动后续地炼产能整合。（三）坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目
6、发展聚焦重点耗能行业，强化环保、质量、技术、节能、安全标准引领，对高耗能高排放项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控。新建高耗能高排放项目严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等减量替代要求，主要产品能效水平对标国家能耗限额先进标准并力争达到国际先进水平；对存量项目积极有序开展节能降碳技术改造，加快淘汰落后产能。四、 坚持协调发展，提升城市功能品质深入落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，立足资源禀赋，发挥比较优势，合理优化区域主体功能定位和经济布局，完善空间治理，让老城市焕发新活力。（一）加快完善城市功能把增强城市综合承载能力作为示范区建设的重要内容，结
7、合国土空间规划等规划编制实施，统筹保护、开发、利用、修复，统筹老城新城、生产生活生态、地上地下等空间安排，推动城市空间结构优化、功能完善和品质提升，把产业转型升级和促进城市更新改造有机结合、同步谋划，加快转变城市发展方式。积极推进老城区、城区老工业区、独立工矿区改造，鼓励有关城市与央企合作推进企业搬迁和转型升级。支持示范区城市完善城市信息基础设施以及市政基础设施，实施智能化市政基础设施建设和改造，优化公共资源配置，完善医院和学校布局，增加文化体育资源供给。（二）促进产城融合发展把产业园区建设作为产业转型升级和产城融合发展的重要支撑，推进企业集聚，带动城市转型。统筹规划园区生产区、生活区、商务区
8、、办公区建设，着力推进管理体制改革和政府职能转变，鼓励以产业转型升级示范园区为主体，按照国家关于开发区管理的有关规定，整合本地区各类园区，稳步有序开展园区扩区和升级，逐步推动有条件的示范园区由单一生产功能型产业园区向城市综合功能区域和行政区转变。支持县城产业转型升级示范园区学习推广产业转型升级示范区和示范园区建设的经验做法，试点创新投融资模式和园区运营管理方式，增强县城城镇化产业和人口集聚能力。（三）强化对内对外开放合作推动示范区城市加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略及成渝地区双城经济圈建设的对接合作，因地制宜建
9、设城市群节点城市、先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心，鼓励中西部地区示范区城市进一步加强与东部地区合作协作。加快跨区域开放通道建设，衔接落实国家级铁路发展规划，有序规划建设客流密度较大、路网功能较突出以及有需求支撑的铁路，支持有条件的城市改造利用既有铁路开行城际或市域（郊）列车。积极建设国家物流枢纽、骨干冷链物流基地，支持依托区位优势明显的节点城市发展通道物流产业，建设现代物流设施。五、 进一步完善体系和工作机制加强组织协调，健全工作机制，强化政策协同，加强评估激励，形成支持产业转型升级示范区建设合力，确保如期完成十四五时期示范区建设重点任务。（一）支持土地集约节约利用支持示范区城
10、市按照先存量、后增量的原则，在符合国土空间规划和用途管制的前提下，科学有序推进不同产业用地类型合理转换，调整完善产业用地政策，创新使用方式，探索增加混合产业用地供给。支持建立工业用地产出效率评价和激励机制，健全工业用地供应机制，加强土地精细化管理和集约利用，完善城镇低效用地再开发激励机制，鼓励通过依法协商收回、协议置换、费用奖惩等措施，促进低效用地腾退出清，提高土地要素生产率。加大对示范区城市编制实施国土空间规划的指导和支持力度。支持探索土地管理制度改革，在严格保护永久基本农田和生态保护红线、节约集约用地的前提下，支持相关省（区、市）对省域副中心城市适当增加用地指标，赋予更多土地管理权限。（二
11、）加大创新和产业政策支持力度优先支持示范区城市建设国家创新型城市、创新型产业集群、高新技术开发区、经济技术开发区。国家有关部门在区域发展和产业发展政策措施制定、重大项目安排、体制机制创新等方面，对示范区城市给予积极支持，完善产业结构调整指导目录，支持示范区城市优势产业发展。示范区所在省（区、市）在分配相关领域资金、培育建设创新平台和高新技术企业、建设新型工业化产业示范基地和先进制造业集群、开展老工业基地振兴重大政策先行先试等工作中，要对示范区城市给予优先支持。（三）完善评估激励和投融资支持政策强化奖惩激励作用，继续做好示范区建设年度评估，继续对真抓实干成效明显的城市推荐督查激励，支持督查激励城
12、市和评估优秀城市项目建设。充分利用国际金融组织贷款支持产业转型升级示范区建设，积极支持示范区城市符合条件的企业上市。落实县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引，进一步加大企业债券对产业转型升级示范区内重点园区、县城产业转型升级示范园区公共配套设施建设项目的支持力度。国家开发银行结合职能定位进一步加大对示范区的投融资支持力度，通过科技创新和基础研究专项贷款、制造业专项贷款等对示范区城市优势产业链和先进制造业发展给予倾斜支持，对示范区城市建设省域副中心城市和全国性综合交通枢纽的基础设施、城市更新改造和产业园区建设项目给予优先支持。（四）健全长效工作机制继续定期召开示范区建设政策培训和现场经验交流活
13、动，总结推广典型经验做法。结合督查激励评估和示范区年度评估，建立部门会商制度，协调落实支持示范区建设的政策措施。强化监督指导，坚持从严管理，十四五时期原则上不再增加示范区城市，对于年度评估连续两年为较差的城市或在产业转型升级等领域出现重大问题并被通报批评的城市，取消示范区资格，不再享受相应政策。示范区所在省（区、市）要建立健全示范区建设管理推进机制，加强对示范区建设的指导和支持，出台十四五时期支持示范区高质量发展的配套政策，鼓励建立示范区城市与省直部门联席会议制度或定期会商机制。示范区城市要认真落实本实施方案，健全工作机制，分解工作任务，落实工作责任，明确十四五时期高质量发展的目标定位和重点任
14、务，推动产业转型升级工作不断取得新的更大的进展。六、 推动数字绿色文化赋能，积极培育发展新兴产业（一）全面推动制造业数字化转型大力提升数字基础设施支撑、数据资源汇聚运用和信息安全保障能力，加快新一代信息技术与制造业全过程、全要素深度融合，推进特色优势产业补链强链，打造国际一流的智能家电、轨道交通、动力装备等先进制造业集群。培育具有国际影响力的工业互联网平台，提升标识解析体系层次和应用深度，积极发展网络协同制造、个性化定制、智能化管理等新模式。布局一批数字化转型促进中心，梯次培育专精特新中小企业和单项冠军企业。（二）培育壮大数字产业构建5G+光网双千兆高速网络，建设国家级互联网骨干直联点和青岛国
15、际通信业务出入口局。大力提升先进计算、新型智能终端、超高清视频、网络安全等数字优势产业竞争力，积极推进光电子、高端软件等核心基础产业创新突破，前瞻布局未来网络、碳基半导体、类脑计算等未来产业。建设济南、青岛国家E级超算中心，提升云计算能力，完善国家级、省级及边缘工业互联网大数据中心体系。（三）大力发展海洋特色新兴产业集群面向深海大洋资源开发，突破海工高端装备关键核心技术，建设世界领先的海工装备基地。加快海洋新材料研发应用，延伸海洋化工产业链。促进海洋生物医药创新，实施现代渔业蓝色良种工程，建设国家深海基因库。打造集成风能开发、氢能利用、海水淡化及海洋牧场建设等的海上能源岛。建设国家海洋综合试验
16、场（威海），实施智慧海洋工程。（四）积极发展绿色低碳新兴产业支持山东布局大功率海上风电、高效光伏发电、先进核电等清洁能源装备与关键零部件制造。实施氢进万家科技示范工程，构建制储输用全链条发展的创新应用生态。壮大污染治理、固体废物资源化利用、环境监测等节能环保装备产业，加快节能环保服务业发展，鼓励向价值链高端延伸。（五）实施文化赋能行动深入发掘儒家文化、泰山文化、黄河文化、运河文化等中华优秀传统文化和红色文化独特魅力，为产品研发、设计制造、文旅发展铸魂赋能，塑造一批积淀深厚、特色鲜明的原创标识和国潮品牌。大力发展创意设计、网络视听、文化会展、数字出版等文化产业，推动文化和旅游融合发展，建设好客山
17、东全域旅游示范区、国际著名文化旅游目的地。七、 促进城乡区域协调，构筑高质量发展空间动力系统（一）提升省内区域协调联动发展水平推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极。培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。提升鲁西、胶东、鲁南地区发展水平，促进协同互动。支持资源型城市、区域交界城市发展，因地制宜发展特色优势产业。推进以县城为重要载体的城镇化建设。（二）提升城市建设和治理现代化水平实施城市更新行动，加快城镇老旧小区改造，全面推进燃气管道等老化更新改造，建设活力街区。健全重大突发事件快速响应机制，加大城市防灾减灾设施建设力度，加强城市防洪排涝体系建
18、设，严格保护生态空间、泄洪通道等。完善环境基础设施，健全废旧物资循环利用体系，推动城市雨污合流管网改造、城镇污水处理厂提标改造、公共供水管网漏损治理，实现城市建成区黑臭水体清零。加快新型城市基础设施建设，提升城市治理数字化网格化精细化水平。（三）扎实推进乡村振兴扛牢维护粮食安全大省责任，严守耕地保护红线，加快推进高标准农田建设，开展盐碱地等耕地后备资源利用。实施种业振兴行动，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，建设重要农产品和蔬果供应保障基地。推进绿色生态农业技术研发应用，实现化肥、农药、地膜使用量负增长，提升农业废弃物综合利用水平。实施农房质量安全提升工程，深化农村人居环境整治提升。做好黄河滩区居民迁建后续扶持，统筹推进搬迁安置、产业就业、公共设施和社区服务体系建设。八、 着力深化新旧动能转换扎实推进先进制造业强省行动，着力深化新旧动能转换，加力提效构建现代化产业体系，挺起产业脊梁。各地正以绿色低碳高质量发展为主攻方向，加快促进制造业高端化提升、智能化改造、绿色化转型。着力构建工业互联网+智能制造数字化、网络化协作发展生态。
加快新旧动能转换步伐提高经济竞争力研究
