国内循环经济理论和政策的近况

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1、国内循环经济理论和政策的近况国内循环经济理论和政策的近况 2013/09/03 一、发展循环经济的必要性1人类社会发展的必然需求人类社会的延续发展，最终是因为自然界中创造了适合人类生存与发展的环境条件，因而如若人类要生存与继续发展，关键还是要实现人与自然界通过物质来进行循环这一活动。自原始社会开始，人类就为了生存，不断的对自然规律进行总结，最终创造出了改变生存条件的生产手段，从而保证了自己的幸福生活。但随着生产力的不断发展，技术手段的进步，人们对资源的利用也越来越多。特别是进入工业化之后，环境污染、资源浪费这些现象也已经发展成为制约经济发展的重要因素。也就是说良好的生态环境已经发展成为一种具重

2、要地位的生产要素和生产条件。2循环经济是实现可持续发展的必选模式环境问题在经济发展过程中会一直存在，虽然随着科学技术的发展，对污染的治理与生态的保护有一定的作用。然技术作为一把双刃剑，在保护生态资源的过程中，也对环境造成危害。换言之，解决环境的根本出路虽然是科学与技术，但对二者的利用过程中也必然会造成新的环境问题。由此可见，传统的经济发展模式绝对不能实现社会经济的可持续发展，而若要实现社会经济的可持续发展，循环经济成为一种必选的经济发展模式。二、中国发展循环经济的现状(一)针对资源利用，中国已经加大力度并做了大量工作早在新中国成立之际，我国为了巩固工业的发展，对资源的利用工作十分重视，并先后制

3、定了相关方针来执行，以便实现对资源的节约与合理利用。例如，中国在计划经济阶段，国家通过相关政策来限制人们对资源的利用，同时也提倡回收再利用，加大力度对金属、橡胶、电池、书本等废弃物的回收再利用。而在改革开发时期，国家又颁布相关的政策措施，来规范人们资源的利用，一些管理措施在促进企业节能、节水以及节约能源等方面发挥了极大的作用。在针对节约资源，合理利用资源等的工作中，我国所做的大量工作，其所带来的显著效果主要体现在四个方面:一是对产业的废弃物进行综合利用;二是对废旧物进行回收与再利用;三是体现在生产与消费中的再利用;四就是中国环保产业实现了迅速的发展。(二)近年来中国加大力度推进循环经济的发展近

4、年来，为实现可持续社会经济的发展，中国在推进循环经济发展中加大了力度，特别体现在两个方面。1对循环经济加强宣传力度在中国，循环经济是一个新的理念，决定了对它需要一个逐渐认识与逐渐深化的过程。为此，在国家的相关部门以及有关新闻单位对循环经济的概念以及思想，都加强了力度来进行宣传。此外，国家中央也先后出台了以人为本和全面落实可持续发展科学观，受此影响，人们对循环经济的认识也随之提高。再加上媒体的宣传，为实现循环经济发展创造了一个良好的氛围。2组织循环经济的试点进行示范对循环经济的试点示范工作，中国主要从四个层面来展开工作:(1)在企业层面之上，对清洁生产积极推行。当前在国际上，中国是公认的清洁生产

5、推行最好的发展中国家。(2)生态工业的推进发展，特别是在工业集中的地区以及经济开发区，加大力度对生态工业的发展。(3)全国各地积极响应发展生态农业的口号，生态农业的发展在中国取得了很大的进步。(4)生态省市的建设以及循环经济试点相继开展建设，在建设过程中统一部署，并做好细致的规划，如今在某些地区已经形成了极具特色的经济。总而言之，循环经济在中国的开展，当前呈现出的是一片发展良好的势头，同时也是科学发展观与可持续发展实现的一个必由之选。(三)中国发展循环经济具有良好的法律法规制度环境自上世纪八十年代开始，中国政府就先后出台相关的法律法规，主要是用来对资源的利用及环境的保护进行规范。中国为促进循环

6、经济的快速发展，在法律法规所创造的制度环境来看，主要表现在两点:一是不断对法律法规进行完善，来对循环经济奠定法律基础，以便实现环境保护的要求，以及对资源的合理利用和减少浪费。二是，借助优惠政策对循环经济进行激励。资源的利用与废旧物的回收，再就是环保产业，这些是循环经济发展的重要内容。国家为支持和鼓励循环经济的发展，调动企业的积极主动性，相继制定了一系列的鼓励与支持资源进行综合利用的优惠政策。此外，国家为了实现发展和环境的全面协调性，还采取相关措施，例如:(1)对产业结构进行调整，将一部分技术落后、资源浪费大、污染严重的的工艺、设备以及企业淘汰;(2)对能源结构进行优化;(3)对污染进行严格控制

7、，禁止生态的破坏;(4)加大对污水、污物处理的环境设施的建设，对生活污染进行治理。(四)中国文化的博大精深为循环经济的发展建立了基础中央政府为推进循环经济的发展，先后提出了“五个统筹”等思想，在和谐社会建设的内容中也均包含了人与自然和谐相处的思想。而这种人与自然的和谐发展，早在中国先秦的时候就已经形成了。三、中国发展循环经济存在的问题虽然，中国在发展循环经济中已经做足了理论与实践方面的探索工作，但是与发达国家相比，中国发展循环经济仍然存在着不足之处。(一)思想认识方面对循环经济缺乏认识首先是对我国极为严峻的资源及环境形势缺乏系统的认识，从而对讯环境发展的重要性与紧要性也缺乏认识;其次，不够关心

8、经济发展与环境二者之间的关系，对二者的矛盾认识不够;再就是对循环经济的根本概念缺乏认识。(二)在发展循环经济中整体缺乏规划与宏观的指导当前，中国循环经济的发展尚且处在初始阶段中，并没有制定整体的规划，也没有相关的细致计划来推进。对循环经济在引导与指导方面缺乏系统的方案计划。(三)中国循环经济发展中缺乏健全的法律虽然在循环经济的发展中还没有形成相关的法律体系，而且相关立法的质量也亟待提高。特别是关于循环经济发展的立法思路不明晰，而且有些原则相对较为笼统，并没有很强的可操作性。(四)对循环经济发展进行激励的政策体制缺乏在对再生资源的分类，废旧物的循环再利用，在中国没有任何有效的激励政策，而且相关政

9、策的可操作性差，执行不到位，或者说根本没有可执行的基础。(五)在支撑循环经济发展中缺乏关键的技术前，在提高资源的利用率方面，某些技术已经取得了突破性发展，但是从循环经济发展的整体来看，一些技术在研究与应用中，很明显处于滞后阶段。(六)缺乏相应的机制来推动与执行中国循环经济的发展，当前尚未形成政府、市场以及公众三大机制的推动与执行。例如相关部门的分工不明确，一些法律法规的执行主体不明，甚至相关的主管部门出现了只能交叉重叠。四、中国推进循环经济的意义循环经济的发展关系关系到了个人、家庭、企业，乃至一个民族的发展，结合中国发展的现状，需要以发展的眼光来解决社会经济发展中面临的问题。因此要从这几方面开

10、始着手对中国循环经济的建设:1为促进循环经济的发展建立完善的法律法规，例如节约能源法与清洁生产促进法等法律法规的假设要抓紧制定与完善;2对产业结构进行调整，对经济布局进行优化，通过实施各种资源再利用与环境保护等进出口政策，形成合力的国际产业化的分工格局;3对中国循环经济的发展通过政策来引导，在中国循环经济的发展中，必须有力的将政府的作用发挥出来;4通过一定的经济手段，来建设形成中国循环经济的激励政策，并进行相关体质的改革，充分的发挥市场的作用，对产权制度进行完善，降低损失与浪费;5加大力度对具共性与实用性的技术的开发，以便为发展循环经济提供强有力的技术体系，对技术加大创新的力度，对先进理念积极引进，少走弯路;6对循环经济的示范工程加大力度建设，从整体上来推动循环经济的发展，例如对重点地区与行业着手发展开始;7在全国开展循环经济的宣传教育，以便在全社会形成浓厚的学习氛围。五、结论总之，中国经济社会的可持续发展，要实现全面小康、现代化的发展，就只能走节约资源，减少环境污染的这条道路。而循环经济将经济发展与保护环境做到了统筹协调，因而这种社会经济发展模式成为中国社会经济发展的一条必由之路。作者：杨斌强单位：金川集团公司党校