发展多种形式的农业适度规模经营ppt课件

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1、发展多种形式的农业适度规模经营1大纲l农业适度规模经营的内涵l农业适度规模经营的政策演变l为什么要农业适度规模经营？l农业适度规模经营的条件？l全国及江苏省农地流转现状l农业适度规模经营形式及案例l农业适度规模经营的国际经验2农业适度规模经营的内涵p概念概念l以提升农业生产效率和经济效益为目标，在既定的社会、经济和技术条件下，强调对土地、劳动力、资金、设备、技术等生产要素的优化配置和产前、产中、产后诸环节合理组织的同时，通过适当扩大生产经营规模，从而取得最佳综合效益的农业生产经营和组织形式，其核心是实现各种生产要素的协同效应，使其发挥各自最大的生产潜力。p内涵内涵l第一，要明确农业规模经营形式

2、多样，不仅仅局限于土地的集中经营。l第二，要明确适度规模经营不是盲目追求“规模”而是注重“度”的把握。l第三，要明确适度规模经营是一个动态演化的概念。3农业适度规模经营的政策演变l1986年中央1号文件指出：随着农民向非农产业的转移，鼓励耕地向种田能手集中，发展适度规模的种植专业户。这是党的文件中首次提出了适度规模的概念，从认识上把适度规模经营作为我国农业发展的方向。l1987 年中共中央在把农村改革引入深处的文件中第一次明确提出：要采取不同形式实行适度规模经营，并开始在苏南无锡、吴县、常熟三县市，山东平度市，北京顺义县等地区进行各具特色的农业适度规模经营实验。l1995年中央指出：必须稳定党

3、在农村的基本政策，深化改革，要在完善以家庭联产承包为主的责任制和双层经营体制的基础上，鼓励土地使用权合理流动，有条件的地方逐步推行土地适度规模经营。4农业适度规模经营的政策演变l2008年党的十七届三中全会进一步强调：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。l2013年党的十八届三中全会提出：坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民

4、合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。5农业适度规模经营的政策演变l2014年中央农村工作会议进一步强调：引导和规范土地经营权有序流转，坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。l2014年中央1号文件提出：发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。有条件的地方，可对流转土地给予奖补。土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。6为什么要农业适

5、度规模经营？p理论：内部理论：内部l农业生产机械等固定资产投资的不可分性使得大规模生产能够提高生产设备的利用率和利用效率（固定成本不可分割性造成分摊成本的降低！）l大规模生产有利于先进生产技术的使用l规模经营有利于分工协作，进行专业化生产，从而提高劳动效率l大规模生产为充分利用产品生产的互补性、农副产品的综合利用创造条件，从而提高效益（如种养结合）l企业规模的扩大可以降低平均交易费用，带来规模经济（如购销价格、信息收集、运输成本）l资金优势（如信贷）l纵向一体化的好处（如品牌）7为什么要农业适度规模经营？p理论：外部理论：外部l整个行业的发展，使得个别生产企业得到修理、服务、运输人才供给、科技

6、情报等方面的便利条件，从而使个别生产经营单位减少成本支出，分享外部经济。8为什么要农业适度规模经营？p农民农民l为缩小农业生产与非农产业之间的收入差距，通过扩大土地经营规模提高农业劳动生产率（农业劳动生产率低，仅为第二产业的1/8和第三产业的1/4）。l为了摆脱小规模经营在市场竞争中的不利地位，通过扩大土地经营规模享受购销阶段的规模经济效益。l为了充分利用农业机械，通过扩大土地经营规模获得生产阶段的规模经济效益。9农业适度规模经营的条件？p理论理论l1、城乡二、三产业发达，农业劳动力大量转移到非农产业就业，且转移出去的劳动者能够获得相对长期稳定的职业和收入；l 依据发达国家的经验，农业人口占总

7、人口的比重50%，农业中大量剩余劳动力是实施规模经营的最大障碍l2、城乡农业社会化服务体系比较完善，满足农业生产者、经营者商品生产的要求；l 农业产前、产中、产后的社会化服务10农业适度规模经营的条件？p理论理论l3、农业经营者文化素质必须适应扩大了的土地规模经营的需要，具有相应的技术与企业经营管理能力；l有文化、肯吃苦、懂技术、会经营l4、农业政策稳定，农业经济法规健全，农业生产者、经营者有较大的安全感，农户流转土地后无后顾之忧；l价格、补贴、科技、信贷、土地流转等政策11农业适度规模经营的条件？p具体实践中具体实践中l农业土地经营规模扩大应走市场化道路，坚持农民自愿的原则l必须注意实现农业

8、土地规模经营的条件l当条件不具备时，绝不能人为扩大土地经营规模l当条件已经具备时，应该不失时机采取相应的对策、措施，促进农业土地经营规模的扩大12全国及江苏省农地流转现状2013年全国和江苏土地承包经营权流转总体情况年全国和江苏土地承包经营权流转总体情况区域区域家庭承包经营家庭承包经营的耕地面积的耕地面积/万万亩亩家庭承包耕地流转家庭承包耕地流转家庭承包经营家庭承包经营的农户数的农户数/万户万户流转出承包耕地的流转出承包耕地的农户农户面积面积/万万亩亩比例比例/%户数户数/万户万户比重比重/%全国全国132 70934 10225.7023 0095 26122.86江苏江苏5 0782 89

9、2 56.96 1 280 59146.15 2013年，全国农户户均承包经营耕地面积年，全国农户户均承包经营耕地面积5.77亩，江苏亩，江苏3.97亩。亩。13全国及江苏省农地流转现状2013年全国和江苏家庭承包耕地流转去向年全国和江苏家庭承包耕地流转去向区域区域家庭承包耕家庭承包耕地流转总面地流转总面积积/万亩万亩流转入农户流转入农户流转入专业流转入专业合作社合作社流转入企业流转入企业流转入其他主体流转入其他主体面积面积/万万亩亩比重比重/%面积面积/万万亩亩比重比重/%面积面积/万万亩亩比重比重/%面积面积/万万亩亩比重比重/%全国全国34 10220 55960.296 94420.3

10、63 2209.443 3789.91江苏江苏2 8921 29744.8586229.802689.2846516.0814全国及江苏省农地流转现状2013年全国和江苏家庭承包耕地流转其他情况年全国和江苏家庭承包耕地流转其他情况区域区域家庭承包耕地流家庭承包耕地流转总面积转总面积/万亩万亩流转用于种植粮食作物流转用于种植粮食作物签订耕地流转签订耕地流转合同份数合同份数/万万份份签订流转合同签订流转合同面积面积/万亩万亩占比占比/%面积面积/万万亩亩签订率签订率/%全国全国34 10219 27556.523 75622 48765.94江苏江苏2 892 1 223 42.29 5162 2

11、03 76.17 15全国及江苏省农地流转现状p2014年江苏省年江苏省农地流转情况农地流转情况l耕地流转面积占家庭承包耕地面积的比重为58.42%l转出农户占家庭承包经营农户数的比重为46.28%l家庭承包耕地流转面积占比苏南（75.11%）苏北（57.17%）苏中（52.00%）l流转出承包耕地的农户数占比苏南（65.15%）苏中（46.82%）苏北（38.52%）l流转形式以转包、出租及股份合作社形式流转为主，其中转包占比为31.83%，出租占比为37.24%，股份合作社形式流转占比为22.18%l苏南新型股份合作社流转形式（41.10%）占据主导地位l苏中传统出租流转形式（41.67%

12、）占主导地位，但新型股份合作社流转形式（31.73%）已经有了一定程度的发展l苏北传统转包和出租流转形式依然占主导地位（分别为43.77%和39.55%）16全国及江苏省农地流转现状p2014年江苏省年江苏省农地流转情况农地流转情况l家庭承包耕地以流向农户（45.54%）和专业合作社（29.71%）为主l苏北流转入农户的耕地面积占比为57.67%l苏南和苏中流转入专业合作社的耕地面积占比最高，分别为42.18%和41.08%17农业适度规模经营形式p具有专业技术并具备一定资金实力的农户通过土地流转将零散的土地集具有专业技术并具备一定资金实力的农户通过土地流转将零散的土地集中成片实施规模经营，如

13、发展家庭农场、专业大户等（土地集中型）。中成片实施规模经营，如发展家庭农场、专业大户等（土地集中型）。l 上海松江区家庭农场p在保持分户承包的前提下，服务组织与农户按照自愿有偿的原则，就生在保持分户承包的前提下，服务组织与农户按照自愿有偿的原则，就生产某一环节或全过程商定服务价格和服务标准，由服务组织根据约定为农产某一环节或全过程商定服务价格和服务标准，由服务组织根据约定为农户提供统一服务，实现规模化、集约化、标准化生产的新型农业经营方式户提供统一服务，实现规模化、集约化、标准化生产的新型农业经营方式（统一服务型）。（统一服务型）。l 睢宁农田托管模式18农业适度规模经营形式p发展多种形式的合

14、作与联合，既有围绕某些特定农产品的生产、加工、发展多种形式的合作与联合，既有围绕某些特定农产品的生产、加工、销售而展开的农民专业合作社，也有实行土地股份合作制的农业生产联销售而展开的农民专业合作社，也有实行土地股份合作制的农业生产联合组织（合作型）。合组织（合作型）。l 扬州江都市渌羊湖农林综合开发土地股份专业合作社p农业公司通过集体经济组织把农户的土地流转过来，从而进行统一管农业公司通过集体经济组织把农户的土地流转过来，从而进行统一管理，利用资金和技术实力实行专业化生产，按照管理企业的模式进行管理，利用资金和技术实力实行专业化生产，按照管理企业的模式进行管理，形成贸易工业农业一体化、生产加工

15、销售一条龙的经营模式和产业理，形成贸易工业农业一体化、生产加工销售一条龙的经营模式和产业组织形式（企业型）。组织形式（企业型）。l 河南浚县中鹤模式19农业适度规模经营形式比较类型类型主要特征主要特征优势优势劣势劣势适用区域适用区域土地集中型土地集中型以家庭为单位，以家庭为单位，从事独立的生产从事独立的生产经营和结算，一经营和结算，一般具有较为丰富般具有较为丰富的经验的经验有利于激励农户不断摸索新有利于激励农户不断摸索新的栽培技术，探索节约生产的栽培技术，探索节约生产成本的耕作方法；有利于自成本的耕作方法；有利于自愿学习最新的农业生产技术，愿学习最新的农业生产技术，不断加强对自己的人力资本不断

16、加强对自己的人力资本投资；有利于采用农业机械投资；有利于采用农业机械生产作业，对农业生产的投生产作业，对农业生产的投资积极性较高。资积极性较高。因产权和自然风险的因产权和自然风险的影响，农户和大户的影响，农户和大户的权益均无法得到全面权益均无法得到全面的保障。的保障。分户进行农业生产的分户进行农业生产的比较效益低，规模化比较效益低，规模化经营的效益空间较大，经营的效益空间较大，能够实现现代化和机能够实现现代化和机械化的地区械化的地区统一服务型统一服务型依托社会化服务依托社会化服务组织，实现农业组织，实现农业生产经营某个或生产经营某个或某些环节的规模某些环节的规模化化降低了土地耕种成本，农民降低

17、了土地耕种成本，农民外出务工时间增多，有利于外出务工时间增多，有利于增加农民收入。增加农民收入。土地规模经营并未真土地规模经营并未真正实现，土地集中开正实现，土地集中开发受到限制。发受到限制。农业社会化服务体系农业社会化服务体系较健全、政府引导监较健全、政府引导监督机制较完善的地区督机制较完善的地区20农业适度规模经营形式比较类型类型主要特征主要特征优势优势劣势劣势适用区域适用区域合作型合作型农户之间形成了紧密农户之间形成了紧密的利益链条，有完善的利益链条，有完善的制度体系和利益分的制度体系和利益分配机制，既有丰富专配机制，既有丰富专业种植经验的社员，业种植经验的社员，又有具备现代经营意又有具

18、备现代经营意识的社员识的社员在保留土地承包经营权的基础上实行了在保留土地承包经营权的基础上实行了土地统一种植管理，有效解决了土地规土地统一种植管理，有效解决了土地规模集中的难题；模集中的难题；促进粮食作物品种改良，促进粮食作物品种改良，提高粮食生产的组织化水平，有效地促提高粮食生产的组织化水平，有效地促进了粮食增产、农民增收进了粮食增产、农民增收；将农户有效；将农户有效组织起来，增强了抵御风险的能力，增组织起来，增强了抵御风险的能力，增强了农户的组织化程度。强了农户的组织化程度。农户与委托方存在委农户与委托方存在委托代理问题，农民权托代理问题，农民权益无法有效保障；合益无法有效保障；合作社资金

19、短缺，融资作社资金短缺，融资渠道不畅，贷款利息渠道不畅，贷款利息过高；人才缺乏，尤过高；人才缺乏，尤其缺少农业技术方面其缺少农业技术方面的人才。的人才。有大户或经有大户或经济能人牵头，济能人牵头，且相关产业且相关产业已经形成了已经形成了显著规模和显著规模和良好的发展良好的发展基础基础企业型企业型凭借雄厚的资金实力、凭借雄厚的资金实力、灵活的经营机制和科灵活的经营机制和科学的管理方式，通过学的管理方式，通过市场机制实现种养规市场机制实现种养规模化和农业产业化模化和农业产业化具有较强的资金实力，有利于加大对农具有较强的资金实力，有利于加大对农业的投入，便于公司积极投身于农业基业的投入，便于公司积极

20、投身于农业基础设施建立和农业机械设备的添置，加础设施建立和农业机械设备的添置，加快了农业机械化进程；具有较高的科技快了农业机械化进程；具有较高的科技优势，有利于农业结构调整和农业新产优势，有利于农业结构调整和农业新产品的应用、辐射带动周边乡镇农户增收。品的应用、辐射带动周边乡镇农户增收。与所有农户达成流转与所有农户达成流转协议实现土地成片经协议实现土地成片经营较为困难；公司经营较为困难；公司经营的市场风险和自然营的市场风险和自然风险均存在。风险均存在。农业产业化农业产业化发展基础较发展基础较好地区好地区21案例：上海松江区家庭农场p基本概况基本概况 2007年上海市松江区探索发展粮食生产型家庭

21、农场，到2013年，全区家庭农场从597户增加到1267户，经营耕地面积从9.05万亩增加到15.2万亩，经营领域也由最初的粮食种植扩展到了种养结合、粮菜搭配、机农一体，在促进粮食增产、农民增收、保护农田、改善生态等方面发挥着越来越重要的作用。22案例：上海松江区家庭农场p发展家庭农场的原因发展家庭农场的原因l第一，由于农业收入占比下降，当地普通农户兼业化、粗放化经营耕地趋势明显，难以承担发展现代农业的重任。l第二，松江区第二、三产业就业空间大，通过土地流转发展适度规模经营的条件已经具备。l第三，松江区在探索规模经营模式中有过经验教训。为推进现代农业发展，松江区一些乡镇也探索过由村里兴办集体农

22、场、引入工商资本租地经营等多种模式，但效果并不理想，有的还带来了“非粮化”、“非农化”、污染环境等问题。23案例：上海松江区家庭农场p具体做法具体做法l第一，从均衡工农收入的角度，确定家庭农场的适度经营规模。第一，从均衡工农收入的角度，确定家庭农场的适度经营规模。根据当地耕作水平和农业生产力状况，按户均2-3个劳动力计算，松江区把现阶段家庭农场的经营规模明确为100-150亩。l第二，在农民自愿前提下，引导土地在集体经济组织内部组织流转。第二，在农民自愿前提下，引导土地在集体经济组织内部组织流转。松江区充分发挥财政实力强的优势，以增加补助的方式引导农民将承包地委托村集体组织流转，并在村集体经济

23、组织主导下，择优确定家庭农场经营者。对达到退休年龄的农民(男60、女55以上)，区政府承诺每月增加150元的养老金补贴，前提是该农户将全部承包地委托集体组织流转。为确保公平、公正地选择家庭农场经营者，松江区制定了统一的准入和退出机制，并明确由村集体经济组织具体实施。24案例：上海松江区家庭农场p具体做法具体做法l第三，采取有效措施，促进家庭农场稳定经营规模。第三，采取有效措施，促进家庭农场稳定经营规模。松江区通过鼓励发展机农一体，种养结合型家庭农场，引导农民增加技能培训和固定资产投入，村集体相应地延长承包期限，实现稳定经营队伍、提高经营效益的目标。同时，为了避免因租地价格过高影响家庭农场发展，

24、松江区还通过发布土地流转指导价格（每年每亩500斤稻谷，调整幅度不得超过上下5%）的方式，将土地流转费控制在合理范围。25案例：上海松江区家庭农场p发展成效发展成效l 发展家庭农场，不仅提高了土地利用率，同时加大了对良种、机械播种和综合防治等新农艺、新技术的推广力度，通过实行“小机家庭化、大机互助化”的农机作业方式，使得全区粮食生产实现了全程机械化，粮食生产实现持续增产，2012年全区水稻平均亩产为572kg，比推行家庭农场之前的2006年提高了26kg。l 推行家庭农场，实现了现有生产条件下劳动力与耕地面积的合理配置，提高了劳动效率，推进了粮食生产专业化进程。全区粮食种植户由2007年的49

25、00户减少到2012年的1206户，户均经营面积由33亩提高到114.7亩，2011年粮食家庭农场亩均净收入866.4元，户均收入达10.1万元。26案例：上海松江区家庭农场p发展成效发展成效l 新农艺、新技术的推广应用得到提升，大大改进提高了农药、肥料的使用技术和效率，减少了化肥、农药的使用量；种养结合型家庭农场把猪粪尿发酵后再返田利用，减少农田化肥使用量，实现了农业生产的生态循环。l 推行家庭农场后，秸秆还田技术大幅度推进，特别是种养结合家庭农场的猪粪尿返田利用，对增加土壤有机质、改善肥力作用明显。同时，秋播推行二麦、绿肥和深翻“三三制”轮作，更有利于培肥地力。27案例：上海松江区家庭农场

26、p经验启示经验启示l 谁来从事规模化经营？家庭农场l 适度规模经营的度？100-150亩l 农业适度规模经营的条件？农业劳动力转移状况（86%）、农业社会化服务能力、多数农民所期盼的收入水平28案例：睢宁农田托管服务p基本概况基本概况 睢宁县是粮食生产大县，全县小麦面积110万亩，水稻面积50万亩，玉米面积40万亩。近年来，由于种粮比较效益不高，农民种粮积极性明显下降，农户分散经营，规模小、水平低、劳动力投入大，粮食生产副业化、生产方式粗放化、从业人员弱质化等问题日益突出。为确保粮食生产的持续稳定发展，2010年睢宁县根据农业发展的需求，组织部分技术力量较强、规模较大的农民专业合作社，在村级班

27、子战斗力强、外出务工人员比例大、粮食生产集中连片等基础条件较好的村组，尝试在不改变土地承包经营权的前提下推行农田托管，组织合作社、大户等为农民粮食生产提供菜单式统一服务，当年托管面积就达4万余亩。29案例：睢宁农田托管服务p具体做法具体做法l 一是建立健全制度，规范服务行为一是建立健全制度，规范服务行为 2011年县政府专门下发了关于加快推进农田托管服务工作的实施意见，提出农田托管服务的实施主体应为综合性的粮食生产合作社及农机、植保合作社等；服务方式可以全程托管（从种到收的所有环节，包括产品销售），也可以部分托管（生产经营过程的某一或某几个环节）；服务推广必须严格遵循农户自愿原则并签订合同，由

28、村组统一组织；价格由农户代表与合作组织就服务内容协商确定，技术部门参与制定分环节服务标准。目前，托管水稻600650元/亩、小麦400450元/亩、玉米500550元/亩等，部分托管的按服务环节不同收费。同时，睢宁县建立专业化服务组织备案及机手持证上岗制度，指导专业化组织从章程、制度、签订合同等方面规范内部管理，敦促专业化服务组织将规章制度上墙公示，接受广大群众监督。30案例：睢宁农田托管服务p具体做法具体做法l 二是实行政策扶持，鼓励做大做强二是实行政策扶持，鼓励做大做强 对服务规范、群众满意度高的专业化服务组织，整合项目资金进行奖补，鼓励其做大做强；各类支农补贴把开展农田托管服务组织作为实

29、施重点，加大倾斜力度；要求各级商业银行、农村信用社等金融部门根据托田服务组织的经营状况，加大信贷支持力度，简化审批手续；对于规范化的托田服务组织的建设用地优先考虑；对于服务组织的服务费收入实行税收减免优惠，并享受农业用电、“绿色通道”、免收工商管理费等政策；允许和鼓励托田服务主体对服务农户标的物进行统一投保，并根据实际简化投保理赔手续。另外，组织农业、农机等业务部门举办专门培训班，对开展农田托管服务合作社的全部成员免费进行业务培训，成绩合格的发给结业证，在实施托管服务时持证上岗，不断提高服务技能和水平。31案例：睢宁农田托管服务p具体做法具体做法l 三是强化宣传引导，营造发展环境三是强化宣传引

30、导，营造发展环境 在粮食生产季节，由县委县政府组织召开各镇、农业园区及部分村组干部、种田大户、专业服务组织负责人参加的托田服务专题现场观摩会，推广典型做法和经验，同时将托管服务的具体做法、好处、成效印成“明白纸”广泛发放，通过农民培训、科技入户、电台、电视台及下乡普查等各种渠道向农民宣传，大大提高了农民对托管服务工作的认可度。为推广农田托管服务，睢宁县专门成立了农田托管推广工作领导小组，并将农田托管实施推广情况纳入2012年各镇、园区目标考核，有力调动了干部做好农田托管服务推广工作的积极性。32案例：睢宁农田托管服务p主要成效主要成效 目前，睢宁县城里各类农田托管服务组织近千家，托管面积达到4

31、0万亩，托管服务取得了良好的经济和社会效益。l 一是破解了农户分散经营的制约。一是破解了农户分散经营的制约。农田托管服务模式在保留农户的土地承包权、不变更土地使用权的情况下，实现了土地的连片耕种和规模集约生产，较好地解决了一家一户办不了、办不好或办起来不划算的事。l 二是加快了农技推广步伐。二是加快了农技推广步伐。开展托管服务的农民专业合作社，普遍采用良种、新农药、新肥料及新机具，在耕种时间、品种选择、田间管理、机械化收种等方面把握比较准确，能较好地实现科学种田。目前，实现全托农田良种普及率、无公害农药使用率、科学配方施肥率均达100%。33案例：睢宁农田托管服务p主要成效主要成效l 三是促进

32、了农业节本增收。三是促进了农业节本增收。根据对睢宁县庆安镇杨圩村的跟踪调查，全程托管地块单产平均提高20%，水稻每亩节本145元、增产增收280元，累计节本增效425元/亩，小麦、玉米平均增效180元/亩。托管经营服务组织通过规模效应每亩还可以得到2050元的收益。该县润农谷物种植合作社，2011年秋播托管种植小麦6000亩，纯收益达20余万元。l 四是解放了农村劳动力。四是解放了农村劳动力。农田托管确保了农民种地收入的稳定增加，解除了农民的后顾之忧，不论是外出打工还是在当地谋职，都可以专心于所从事的工作，最大限度地解放了农村劳动力，缓解了非农产业及高效设施农业用工不足的矛盾。l 五是保障了农

33、产品质量安全。五是保障了农产品质量安全。通过农田托管服务，推广使用高效低毒农药和生物农药，使农药滥用得到了有效控制，大大降低了农药残留量，提高了产品品质，为增强农产品市场竞争力、发展订单农业创造了条件；通过实现测土配方推行高效施肥，减少化肥的投入，改善了农村生态环境。34案例：睢宁农田托管服务p经验启示经验启示l启示一：培育壮大农田托管服务主体。启示一：培育壮大农田托管服务主体。进一步鼓励合作社、大户拓展服务和参与农田托管，引导懂技术、会经营的技术人员、大中专毕业生牵头领办农田托管服务组织，提倡龙头企业以农田托管服务形式建立稳定的生产基地。财政支农资金和项目将进一步向农田托管服务主体倾斜。组织

34、涉农部门和农技人员与农田托管服务主体建立挂钩联系制度，及时帮助解决实际困难。l启示二：强化农田托管服务模式创新。启示二：强化农田托管服务模式创新。重点引导发展复合型的服务模式，即专业服务机构之间、产加销经营组织之间协同服务，互相补充，向产业化全程过渡，全方位促进农业增效和农民增收。同时探索建立服务组织之间沟通协调和合理分配制度，避免无序竞争。35案例：睢宁农田托管服务p经验启示经验启示l启示三：进一步加强政策的扶持。启示三：进一步加强政策的扶持。在确保各类支农资金项目向托田服务组织倾斜的同时，县财政对服务效果明显的要进行奖补，进一步解决好农业社会化服务组织的建设用地等问题。通过政策扶持引导，培

35、育一批规范运作的托田服务典型，以点带面提高整体服务水平，并争取托田服务在机制上、规模上、效益上取得更大的突破，为农业发展、农民增收、新农村建设再做新贡献。36案例：扬州江都市渌羊湖农林综合开发土地股份专业合作社p基本概况基本概况 江都市渌洋湖农林综合开发土地股份专业合作社（以下简称渌洋湖土地股份合作社）成立于2004年10月，位于扬州江都市邵伯镇渌洋湖村，是江都市最早由农民自愿以土地作股流转，在不改变土地所有权和承包权的情况下组建起来的。成立之初合作社只有50多户，到目前已扩大到822户，共吸纳社员2669人，入股土地3368.75亩。截止到2012年底，合作社资产总额为7665万元，固定资产

36、净值为2360万元，营业收入为4214万元，社员人均收入25969元。合作社以发展家禽、水产养殖、生态旅游等为主导，建立了绿色农业、蛋鸭炕孵养殖、蛋品和饲料加工、苗木培植、湿地公园等10个特色产业基地。合作社先后被评为扬州市“四有”示范农民专业合作经济组织、省级“五好”示范农民专业合作组织和省级“财务规范化”农民专业合作组织。37案例：扬州江都市渌羊湖农林综合开发土地股份专业合作社p具体做法具体做法l股权分散设置。股权分散设置。渌洋湖土地股份合作社采取高度分散的股权设置，入社农民以土地承包经营权入股，并且严格按入股土地计量股权，1.25亩为一股，不设集体股，一人一票。由于入社农户土地持有量相差

37、无几，而且在股红分配上不考虑非股份因素，股权与投票权、收益权相对一致，不仅有效地避免了大股东侵害其他股东权益的问题，而且极大地调动起社员参与决策和监督的积极性。l严格规范管理。严格规范管理。渌洋湖土地股份合作社成立后，严格按照相关法律法规规定，并且制定渌洋湖土地股份合作社章程来规范合作社的管理和运作，采取社员代表大会领导下的理事长负责制，并设立理事会、监事会。理事会是合作社的执行机构，由社员或社员代表大会选举产生。监事会则是合作社的监察机构，由社员或社员代表大会选举产生，代表全体社员监督和检查理事会及理事长的工作。38案例：扬州江都市渌羊湖农林综合开发土地股份专业合作社p具体做法具体做法l量化

38、利益分配。量化利益分配。按照合作社章程规定，在利润分配上采取保底分红的分配办法，凡每个合作社社员每年保底分红600斤粳稻、50斤小麦；二次分配视合作社实际效益而定。实际上，渌洋湖土地股份合作社社员二次分红收益逐年增加，2009年人均100元、2010年人均145元、2011年人均170元，2012年已达到210元；而且，男60周岁、女55周岁以上的老人每年发给生活补助费300元。经测算，2012年每个社员在合作社人均直接分红850元。l有权自由进退。有权自由进退。渌洋湖土地股份合作社实行“入社自愿、退社自由”。章程规定，“社员退社，应于三个月前提出申请，经理事会审批。退社时，如有股金，按当年决

39、算后，根据盈亏将股金折算成现金，在年终决算后两个月内退还。以土地入股的社员，退社时土地数量按入股量不变，土地划分的地点应服从村委会的规划布局，合理安排”。同时，土地入股后，社员与土地股份合作社之间形成了契约式的委托代理关系，而且入社社员可以“用手表决”和“用脚表决”，使得社员具有更自由和完整的土地权利。39案例：扬州江都市渌羊湖农林综合开发土地股份专业合作社p发展成效发展成效l 一是推进了规模经营。一是推进了规模经营。合作社将渌洋湖区现有耕地面积5500亩、林地2500亩、渔池2000亩纳入统一经营，土地、水面、滩涂进行重新整合和统一规划，按市场需求合理种植，其规模效应、集约效应十分显现，使资

40、源利用率比过去农民家庭自主经营提高近30%。l二是提高了产出效益。二是提高了产出效益。渌洋湖土地股份合作社着力对农业、鸭场、苗鹅、苗木、渔业、饲料加工基地进行资源重组，现已建成粮食生产、水禽养殖、渔业、深加工（含饲料）四大龙头基地，并且取得了不错的效益。2012年，优质稻麦生产基地2600亩，年产优质商品粮240.5万公斤，产值412万元，收益204万元；水禽养殖基地4.5万平方米，年饲养种禽5万只，蛋鸭8万只，产蛋1600吨，销售产值1500万元，利润120万元；渔业基地养殖面积760亩，2012年产鱼380吨，销售产值260万元，利润95万元；深加工基地（苗禽炕孵、饲料生产、蛋品加工）年获

41、利110万元。合作社共实现纯利润529万元。40案例：扬州江都市渌羊湖农林综合开发土地股份专业合作社p发展成效发展成效l 三是促进了农民增收。三是促进了农民增收。渌洋湖土地股份合作社将全村劳动资源从土地上解放出来，使更多的农村劳动力安心外出打工或从事二三产业，拓宽了农民的增收渠道，入社成员除获得财产性（土地）收益外，又能获得工资性收入，实现了农民收入“双进帐”。合作社由成立之初的50多户扩大到822户、2669人，人均纯收入由2005年6700元增加到2012年人均纯收入25969元，农民收入增长成效显著。41案例：扬州江都市渌羊湖农林综合开发土地股份专业合作社p经验启示经验启示l启示一：目光

42、长远，心系社员利益，加强自主生产经营。启示一：目光长远，心系社员利益，加强自主生产经营。为让渌洋湖区丰富的自然资源更好地造福全村成员，合作社理事会、监事会成员们毅然选择走自主经营的发展方向，坚持“包”字当头，根据产业特点、区域特色将四大基地因地制宜采取不同的发包方式发包给合作社社员。l启示二：积极争取发展所需的资金、技术、人才等资源。启示二：积极争取发展所需的资金、技术、人才等资源。首先，多方筹集资金，拓宽筹资渠道，如2008年，渌洋湖土地股份合作社获得扬州市政府“支持土地股份合作社发展专项资金”和“土地股份合作组织贷款财政贴息”资金共计10万元；其次，加强与科研院所合作，提升农业生产科技含量

43、，如合作社以扬州大学为科技依托，开展科学研究、农业生产技术培训及指导，并将禽类病虫防治承包给江都市兽医站等；此外，加强人才培养力度，合作社先后引进专业技术人才20名，选送6名赴外培训，为合作社的发展壮大提供强有力的人才保证。42案例：河南浚县中鹤模式p基本概况基本概况l 河南中鹤现代农业开发集团有限公司（简称“中鹤集团”）位于鹤壁市浚县北部王庄镇，公司成立于1995年，依托国家对农业产业的政策支持，凭借优良的区位和原料优势，经过十几年的努力，目前已经呈现快速发展态势。截至目前，集团注册资金10.28亿元，总资产33亿元，年产值24亿元，拥有员工3500人，是国家财政参股企业、国家“十一五”食品

44、安全科技攻关项目示范基地、全国食品工业优秀龙头企业、河南省农业产业化重点龙头企业。43案例：河南浚县中鹤模式p具体做法具体做法p 一、延长企业产业链条，形成内部产业集群，突显规模经济效益一、延长企业产业链条，形成内部产业集群，突显规模经济效益 中鹤集团立足当地粮食资源的产量和质量优势，实施全产业链式发展，全面提高粮食产业加工度和产品附加值，农产品加工领域不断拓展。目前，中鹤集团拥有农业开发、集约种植、农产品精深加工、粮食收储与粮油贸易、畜牧养殖、物流配送、能源环保、零售业等相关产业，形成了年加工玉米45万吨、小麦30万吨、挂面10万吨、大豆5万吨的生产能力和70万吨的仓储能力。为更好发挥龙头企

45、业示范带动作用，鹤壁市政府依托中鹤集团规划了5.8平方公里的市级特色工业园区浚县粮食精深加工园区。目前，园区建成区面积2平方公里，中鹤集团18家全资子公司全部布局园区，初步形成了粮食精深加工产业集群。44案例：河南浚县中鹤模式p具体做法具体做法l 二、发展农机服务专业合作社，积极转移农村剩余劳动力二、发展农机服务专业合作社，积极转移农村剩余劳动力 为转移当地剩余劳动力，顺利推进适度规模经营，中鹤集团联合企业所在地部分农户建立了河南省规模最大的农机合作社鹤飞农机服务专业合作社，注册资金3000万元，在册农机手社员352名，入社农户3338户。购置大型拖拉机95台、小麦玉米收获机164台，其他机械

46、450余台，可以满足4万亩机耕、5万亩机播、8万亩秸秆还田、13万亩机收作业。在做好本地粮食生产工作之余，进行跨区作业，2011年麦季出动100多台收割机跨区作业，每台机车收入均在3万元以上；秋季在耕种好当地耕地同时，还帮助所在地高产创建秸秆还田、深松、深耕土地2万余亩，机械应用率99.8%，带动11个村，解放农村劳动力5000多人。45案例：河南浚县中鹤模式p具体做法具体做法l 三、引导农民承包土地有序流转，积极探索土地规模经营新模式三、引导农民承包土地有序流转，积极探索土地规模经营新模式 在政府的引导和支持下，中鹤集团依托上述农机服务合作社，积极探索“龙头企业+合作社+社员+农户”的经营模

47、式，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取承包、代种、统一服务等方法，合理有效的将一家一户拥有的土地集中起来，同时对于积极转让土地承包权的农户优先雇佣让其进入集团成为工人，对于出让土地承包权的，集团按每年每亩600公斤小麦给予补偿，并以合同形式长期固定，这一租赁价格比农民自我耕种收益高300400元，加上农民进入集团参与生产的工资性收入(目前集团工人最低收入标准每年1.8万元)，农民收入有了切实保障，从根本上解除了农民后顾之忧。目前已经流转耕地1.52万亩，流转的2300户农民中有1200多人进入中鹤集团成为企业工人，初步形成了土地由公司经营、农户由合作社管理、产品由公司销售的格局。46案例：河

48、南浚县中鹤模式p具体做法具体做法l 四、建设大型现代社区，做好社会化服务工作，解除流转土地农民的后顾之忧四、建设大型现代社区，做好社会化服务工作，解除流转土地农民的后顾之忧 按照“以产兴城、以城促产、产城一体”的理念，紧靠粮食精深加工园，兴建中鹤新城，将企业扩张与社区建设捆绑发展。计划在10年内分三批建成可容纳8万10万人集中居住的社会功能完备的新型城镇。目前，占地2平方公里、可容纳1.8万人居住的中鹤新城一期已接近尾声。47案例：河南浚县中鹤模式p发展成效发展成效l 一、有效解决了耕地保护和粮食安全问题一、有效解决了耕地保护和粮食安全问题 中鹤集团规划建设13万亩清洁安全粮源基地，一期计划流

49、转的3万亩土地通过科学平整，可新增耕种面积5530亩。同时通过中鹤新城建设，农民搬迁集中居住，原村庄宅基地得以置换，可置换出农村宅基地2.6万亩，除去社区用地1.2万亩可结余1.4万亩，大约新增耕地9800亩，到2025年全镇46个村全部搬迁和流转后，共腾出可供利用的土地近5万亩，扣除各种必需土地用途外，仍有2.11万亩土地资源盈余，可复垦为耕地。通过土地资源的外延开发和集约利用将最大程度地为粮食安全保障提供充足的土地资源。48案例：河南浚县中鹤模式p发展成效发展成效l 二、农业现代化进程显著加快，土地产出率和劳动生产率明显提升二、农业现代化进程显著加快，土地产出率和劳动生产率明显提升 集团采

50、用“公司+合作组织+基地+农户”的形式，通过规模化种植、标准化管理、集约化经营，实现了粮食生产的现代化和标准化，加快了农业现代化进程，粮食安全保障能力进一步增强。49案例：河南浚县中鹤模式p发展成效发展成效l 三、农民收入显著增加，有效释放了农村劳动力三、农民收入显著增加，有效释放了农村劳动力 中鹤集团给农民的土地流转价格按照每亩耕地每年600公斤小麦折算，这远远高于农民自己耕种的收益，此举可保证农民在土地流转后不用任何投入即可获得固定的收入。同时集团还优先从企业所在地雇佣工人，以企业所在的小齐村和大齐村为例，两村富余劳动力均在集团务工，其中小齐村在集团打工的有400余人，最低年工资收入1.8

51、万元，预计近两年公司用工将达1万人以上，到2015年可带动农民直接就业2万人，相关产业将提供2万人的就业岗位，使更多农民从土地中解放出来，为进一步的农业适度规模经营和现代农业发展奠定了基础。同时还通过社区建设，为农民提供住房、经营门面房以及职业培训介绍，为农民提供更多收入保障。50案例：河南浚县中鹤模式p发展成效发展成效l 四、进一步缩小了城乡差距，新农村建设成效显著四、进一步缩小了城乡差距，新农村建设成效显著 通过建设中鹤新城大型社区，集中建设现代化的基础设施和公共服务设施，整合了公共资源，节约了建设成本，同时通过农民集中居住，农业户口转为城镇非农户口，农村社保转为城镇社保，按城市标准落实就

52、业和就医方面政策，将使当地农民切实改变生产生活方式，真正转化为社区居民，过上与城市居民一样的生活。撤村进城完成后，农民的生活环境、居住质量、所享受的公共服务将有质的提升，城乡差距进一步缩小，新农村建设的进程进一步加快。51案例：河南浚县中鹤模式p经验启示经验启示 l 一、推进农区适度规模化经营，必须让农民共享发展成果，切实维护农民根本利益一、推进农区适度规模化经营，必须让农民共享发展成果，切实维护农民根本利益 “中鹤模式”在解决农民问题上取得了重大突破：一是工业化为农民提供了充分的就业机会；二是经过平等协商，企业以超出农民自营收益数倍的价格获取承包经营权让渡，把承包耕地的使用权转化为农民长期稳

53、定的保障性或资产性收入；三是以新城区永久物业对等交换农民宅基地和房屋，把农民宅基地用益物权兑现为城区永久物业。农民三大基本问题的破解，不仅使农民成为适度规模经营的直接和最大的受益者，也为土地流转和撤村进城进而推动农业现代化和城镇化提供了必要的条件。52案例：河南浚县中鹤模式p经验启示经验启示l 二、推进农区适度规模化经营，必须不断强化农业基础地位，确保粮食安全二、推进农区适度规模化经营，必须不断强化农业基础地位，确保粮食安全 鉴于传统农区在保证粮食安全中所承担的重要责任，“中鹤模式”把“现代农业、工业集群、人居社区”作为推进“三化”协调科学发展的三个基本构成元素，坚持稳粮强农，在推进农产品精深

54、加工、发展农民专业合作组织、提高农业生产经营组织化程度、建立粮食稳产增产长效机制等方面取得了新的突破，在建设粮食生产核心区中先行先试，为全国农业现代化进行了有益探索。53农业适度规模经营的国际经验p德国经验德国经验l城市化、工业化发达的地区更趋向小规模农户兼业经营（斯图加特地区）；而在城市化、工业化不太发达的地区更趋向于大规模农户经营l农地是否规模经营完全取决于市场的作用，是农民对价格信号的反映（政府永远不会比农民更聪明！）l根植于许多相关制度（合作社、协会等）基础之上的家庭农场更有效率（工商资本不能取代农户）54农业适度规模经营的国际经验p日本日本l 战后日本为维持农村社会稳定，提高生产力，

55、确保国民粮食满足基本需求，推行了农地制度改革，成功建立了“耕者有其田”的自耕农制度，形成战后小而散的小规模经营格局。l 经济的发展对农业提出了更高的要求，如缩小农业与非农产业的收入差距、保证农产品的国际竞争力等。l 日本从20世纪60年代开始研究制定农地流转政策，以促进土地的规模经营。55p日本日本l 背景：背景：20世纪50年代中后期，农业与非农产业收入差距拉大，农民兼业化严重。为此，日本1961年制定农业基本法，以促进农业发展，纠正农业与其他产业之间的差距。l 措施：措施：（1）放宽农户拥有土地面积的限制；（2）建立“土地信托制度”，农协可受农协会员委托转让土地；（3）设定农业生产法人制度

56、，首次赋予法人拥有获取农地的权利；（4）放宽管制，设置免适条例；（5）创设综合资金。第一阶段 重点促进农地所有权的转移（1961-1969年）56第一阶段 重点促进农地所有权的转移（1961-1969年）3.0公顷(包括3.0公顷)以下3.0公顷以上1960年99.38%0.62%1965年99.25%0.75%1970年98.80%1.20%数据来源：关谷俊.日本的农地制度M.注：3.0公顷是日本分配农地的一个基准，本文在整理数据的过程也以3.0公顷为分界点。下同。农地流转面积农地面积农地流转面积占农地面积的比例1965年11104970040001.59%1970年104379669600

57、01.56%表表1 1 农地流转面积占农地面积的比例情况（全国）农地流转面积占农地面积的比例情况（全国）单位：公顷单位：公顷 数据来源：农地面积来源于世界粮农组织；其他的则根据关谷俊一书中的数据整理而成。原因分析：原因分析：l日本政府为稳定农业经营权，对土地耕作权利过度保护。由于土地出租后难以收回土地所有权，致使农民不敢出租土地；l对出租土地有很多的限制条件，即使购买土地也限定在一定的范围内；l该时期的日本农地政策改革幅度很小，无法为农民提供一个安全转移土地的环境，严重阻碍了农地的流转。表表2 2 按农地经营规模分类的农户构成发展情况（都、府、县）按农地经营规模分类的农户构成发展情况（都、府、

58、县）年均增长率0.06%57p 背景：背景：20世纪70年代，农地价格居高不下，农户不轻易出卖农地，严重阻碍农地规模经营进程。因此，日本政府开始把农业政策的重点转向促进土地租赁。p 措施：措施：（1）进一步放宽农户拥有土地面积的限制，废除了上限，提高了下限（从0.3公顷提高至0.5公顷）；（2）新设“农协经营代理事业”、“农地保有合理化事业”和“农用地增进利用事业”，首次允许农协经营农业并鼓励农地成片出租；（3）允许农地保有合理化法人转租土地，首次规定免予适用法定更改特例；（4）设置了“扩大经营规模资金”，提供无息贷款。第二阶段 重点促进农地租赁权的转移（1970-1985年）58 相比第一阶

59、段，农地流转状况有所好转。原因为：l 政府不断完善农地流转中介组织。农地保有合理化法人在从事事业时，优惠的租金政策吸引农户参与农地流转；l 农地政策不断放宽，设置了不少特例，农民可安心委托农地；l 设置农用地增进利用事业，鼓励成片农地出租，出租期限有一定的选择性。第二阶段 重点促进农地租赁权的转移（1970-1985年）农地流转面积农地面积农地流转面积占农地面积的比例1970年10437966960001.56%1975年20560262730003.28%1980年21822860610003.60%表表4 4 按农地经营规模分类的农户构成发展情况（都、府、县）按农地经营规模分类的农户构成发

60、展情况（都、府、县）表表3 3农地流转面积占农地面积的比例情况（全国）农地流转面积占农地面积的比例情况（全国）单位：公顷单位：公顷 3.0公顷(包括3.0公顷)以下3.0公顷以上1970年98.80%1.20%1975年98.42%1.58%1980年97.91%2.09%数据来源：日本农地面积来源于世界粮农组织；其他的则根据关谷俊一书中的数据整理而成数据来源：关谷俊.日本的农地制度M.年均增长率0.20%年均增长率0.09%59p 背景：背景：20世纪80年代中后期，特别是乌拉圭回合谈判后，市场的国际化和市场化程度不断提高，日本农业面临农产品生产的国际竞争压力不断增加。为此，日本政府提出农地

61、集中经营。p 措施：措施：（1）放宽农地生产法人要件，首次允许符合限制条件的股份公司进入农业；（2）设定“认证农业人”制度，政府给与财政上的大力支持；（3）进一步完善“农地保有合理化促进事业”，将其改为“农地保有合理化事业”，对对象和业务范围均进行了拓展。至此，农地保有合理化法人作为公共主体参与农地权利转移，自身不仅从事农地的买卖、租赁，而且允许农协在从事培训事业时，可以从事农业经营或其他附带事业。第三阶段 重点促进农地集中经营（1986-至今）60日本农地流转面积农地面积农地流转面积占农地面积的比例1990年20979356930003.69%1995年16247554430002.99%2

62、000年17718952580003.37%2001年17891647930003.73%2002年19270547630004.05%表表6 6 按农地经营规模分类的农户构成发展情况按农地经营规模分类的农户构成发展情况（宫城县）（宫城县）表表5 5农地流转面积占农地面积的比例情况（全国）农地流转面积占农地面积的比例情况（全国）单位：公顷单位：公顷 3.0公顷(包括3.0公顷)以下3.0公顷以上1985年93.55%6.45%1990年91.46%8.54%1993年88.14%11.86%1996年87.38%12.62%1997年87.17%12.83%1998年86.75%13.25%数

63、据来源：日本农地面积来源于世界粮农组织；其他的则根据关谷俊一书中的数据整理而成 数据来源：焦必方.日本农地规模化经营的动向分析J.中国农村经济.2000:70.相比前两个阶段，农地经营规模的成效不错。l 日本政府制定了一个比较明确的目标，培育专业稳定的农业经营主体，同时给予农业经营主体财政、技术等各方面的扶持；l 日本不断完善了配套的农业服务中介，比如农地保有合理化事业，不仅涵盖农地的买卖、出租等，还可以向新从事农业的人提供技术培训等；l 农村劳动力的高龄化等也加速了农地的流转。年均增长率0.04%年均增长率0.49%第三阶段 重点促进农地集中经营（1986-至今）61农业适度规模经营的国际经验p日本经验日本经验l虽然日本农业经营规模处于扩大趋势，但至今仍没有改变小规模家庭经营依旧是农业经营主体的格局l然而日本已经实现了农业的现代化l土地集中并非是实现农业现代化的唯一出路l日本农业的现代化与完善的农业服务体系、培育农业经营主体、政府的金融扶持政策等密不可分 6263