保护的方针、和制度

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1、第第6 6章：中国环境保护的方章：中国环境保护的方针、政策和制度针、政策和制度一、中国环境保护方针一、中国环境保护方针1 1、“三十二字三十二字”方针：方针：全面规划、合理布局、全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。保护环境、造福人民。19731973年，第一次全国环境保护会议被确定年，第一次全国环境保护会议被确定为环境保护方针，写进了为环境保护方针，写进了关于保护和改善关于保护和改善环境的若干规定环境的若干规定和和中华人民共和国环境中华人民共和国环境保护法保护法的试行法。的试行法。“三十二字三十二字”方针方针

2、这一方针对起步阶段的中国环这一方针对起步阶段的中国环境保护起到了积极的指导作用，境保护起到了积极的指导作用，但但没有回答环境保护与经济建设没有回答环境保护与经济建设的关系是什么的关系是什么以及以及如何正确处理如何正确处理二者的关系等问题二者的关系等问题。2.2.“三同步、三统一三同步、三统一”的方针的方针 1983 1983年，第二次全国环境保年，第二次全国环境保护会议提出的护会议提出的“三同步、三统一三同步、三统一”方针方针，是迄今为止一直指导着我，是迄今为止一直指导着我国环境保护实践的基本方针。国环境保护实践的基本方针。“三同步、三统一三同步、三统一”的方针的方针n三同步三同步：经济建设、

3、城乡建设、经济建设、城乡建设、环境建设同步规划环境建设同步规划（前提，预防（前提，预防为主）、同步实施（关键）、同为主）、同步实施（关键）、同步发展（目的）；步发展（目的）；n三统一三统一：经济效益、社会效益和：经济效益、社会效益和环境效益的统一环境效益的统一“三同步、三统一三同步、三统一”的方针的方针n19961996年第四次全国环境保护会议上，年第四次全国环境保护会议上，重申了这一基本方针，并与国家的重申了这一基本方针，并与国家的发展战略紧密结合，阐述为：发展战略紧密结合，阐述为：推行推行可持续发展战略，贯彻可持续发展战略，贯彻“三同步三同步”方针，推进两个根本转变，实现方针，推进两个根本

4、转变，实现“三效益三效益”统一统一。二、环境保护的基本政策二、环境保护的基本政策 1 1预防为主、防治结合、综合治理的政策预防为主、防治结合、综合治理的政策其主要措施包括：其主要措施包括：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和对开发建设项目实行环境影响评价制度和 三同时三同时 制度（防治环境污染和破坏的设施制度（防治环境污染和破坏的设施与生产主体工程同时设计、同时施工、同与生产主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。时投产使用）。2 2谁污染、谁治理的政策谁污染、谁治理

5、的政策“谁污染、谁治理谁污染、谁治理”政策的全部含义：政策的全部含义：污染者付费、开发者保护、利用者补偿、污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复破坏者恢复主要目的是促使污染者承担治理其污染主要目的是促使污染者承担治理其污染的责任和费用。的责任和费用。2 2谁污染、谁治理的政策谁污染、谁治理的政策其主要措施有：对超过排放标准向大气、其主要措施有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治；对严重标排污费，专门用于污染防治；对严重污染的企事业单位实行限期治理；结合污染的企事业单位实行限期治理；结合企业技术改造防治工业

6、污染。企业技术改造防治工业污染。3 3强化环境管理的政策强化环境管理的政策三大三大政策的核心政策的核心主要目的主要目的是通过强化政府和企业的环境管理，控制是通过强化政府和企业的环境管理，控制和减少管理不善带来的环境污染和破坏。和减少管理不善带来的环境污染和破坏。主要措施有主要措施有：逐步建立和完善环境保护逐步建立和完善环境保护法规与标准体系法规与标准体系；建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方和地方环境监测网络环境监测网络；建立健全；建立健全环境管理制度环境管理制度，如实行地方各级如实行地方各级政府环境目标责任制政府环境目标责任制；对重要城；

7、对重要城市实行市实行环境综合整治定量考核环境综合整治定量考核等。等。三、中国的环境管理制度三、中国的环境管理制度“老三项老三项”环境管理制度环境管理制度 19731973 19791979年正式被确认为法律制度。其特年正式被确认为法律制度。其特点是以污染源为控制对象，以单项治理为主点是以污染源为控制对象，以单项治理为主体，体，以控制点源排放浓度为目标的法律手段以控制点源排放浓度为目标的法律手段，也是我国环境管理的基础措施。也是我国环境管理的基础措施。环境影响评价制度环境影响评价制度“三同时三同时”制度制度征收排污费制度征收排污费制度1 1、环境影响评价制度、环境影响评价制度环境影响评价制度环境

8、影响评价制度是指对规划和建设项是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测，境影响的对策和措施，进行跟踪监测，并按照法律程序进行报批的环境法律制并按照法律程序进行报批的环境法律制度。度。1 1、环境影响评价制度、环境影响评价制度 2003 2003年年9 9月月：中华人民共中华人民共和国环境影响评价法和国环境影响评价法，提出的，提出的“规划的环境影响评价规划的环境影响评价”，构建，构建了环境保护参与经济发展综合决了环境保护参与经济发展综合决策的管理机

9、制。策的管理机制。20032003年年9 9月月1 1日以前日以前:绝大多数都是建设项目绝大多数都是建设项目的评价的评价;2003 2003年年9 9月月1 1日以后日以后:对规划项目和建设项目进对规划项目和建设项目进行评价行评价,管理方式上实现管理方式上实现：从项目型管理从项目型管理综合型管理的转变综合型管理的转变 从微观管理从微观管理宏观管理的转变宏观管理的转变 从被动管理从被动管理主动参与管理的转变主动参与管理的转变 1 1、环境影响评价制度、环境影响评价制度环境影响评价制度的作用环境影响评价制度的作用 贯彻贯彻“预防为主预防为主”的环境保护政策。的环境保护政策。为开展区域政策环境影响评

10、价，实为开展区域政策环境影响评价，实施环境与发展综合决策创造了条施环境与发展综合决策创造了条件。件。1 1、环境影响评价制度、环境影响评价制度2、“三同时三同时”管理制度管理制度 “三同时三同时”：建设项目需要配套建设：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。时设计、同时施工、同时投产使用。2、“三同时三同时”管理制度管理制度同时设计同时设计：是要求：是要求建设项目配套的环保建设项目配套的环保设施与主体工程同时设计设施与主体工程同时设计，这是，这是“三三同时同时”的第一阶段。的第一阶段。同时施工同时施工：是要求完成同时

11、设计的环保：是要求完成同时设计的环保设施与主体工程同时施工，这是设施与主体工程同时施工，这是“三三同时同时”的第二阶段，目的是保证同时的第二阶段，目的是保证同时投产。投产。2、“三同时三同时”管理制度管理制度同时投产同时投产：要求完成同时施工的环保设：要求完成同时施工的环保设施与建设项目主体工程同时投入运行。施与建设项目主体工程同时投入运行。其中，同时投产的前提是环保设施与其中，同时投产的前提是环保设施与主体工程同时进行竣工验收，环保设主体工程同时进行竣工验收，环保设施经验收合格，该建设项目方可正式施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。投入生产或者使用。“三同时三同时”制度的作用制

12、度的作用 防止新的污染和生态破坏的重要措施。防止新的污染和生态破坏的重要措施。它贯穿于建设项目的设计、施工、生产三它贯穿于建设项目的设计、施工、生产三个重要环节，使建设项目能够在投产后最大个重要环节，使建设项目能够在投产后最大限度地减少环境污染，完整地体现和贯彻了限度地减少环境污染，完整地体现和贯彻了“预防为主预防为主”的原则，有效地控制了新的污的原则，有效地控制了新的污染和生态破坏的产生。染和生态破坏的产生。2 2、“三同时三同时”管理制度管理制度 是加强建设项目环境管理的有效手段。是加强建设项目环境管理的有效手段。“三同时三同时”制度是对开发建设项目进行制度是对开发建设项目进行预防性环境管

13、理的法律制度预防性环境管理的法律制度，是环境影响评，是环境影响评价报告书中提出的防治环境污染和生态破坏价报告书中提出的防治环境污染和生态破坏的措施的实施，并且明确了建设单位，主管的措施的实施，并且明确了建设单位，主管部门和环境行政主管各自的职责，有利于加部门和环境行政主管各自的职责，有利于加强建设项目环境保护的管理。强建设项目环境保护的管理。2 2、“三同时三同时”管理制度管理制度 是保证治理新污染所需大部分资金投是保证治理新污染所需大部分资金投入的法律保证。入的法律保证。随着我国法律建设和管理工作的加随着我国法律建设和管理工作的加强，强，“三同时三同时”制度的执行率逐年提高。制度的执行率逐年

14、提高。在防治环境污染资金投入上，在防治环境污染资金投入上，“三同时三同时”是主渠道，全国执行是主渠道，全国执行“三同时三同时”项目的项目的投资也在逐年提高。投资也在逐年提高。2 2、“三同时三同时”管理制度管理制度3 3、排污收费制度、排污收费制度 2003 2003年年7 7月月1 1日，正式实施日，正式实施排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例，这意味着我国已实施这意味着我国已实施2020多年的排多年的排污收费制度发生了重大变化污收费制度发生了重大变化。3 3、排污收费制度、排污收费制度收费方式：收费方式：从原来的超标排放收费从原来的超标排放收费改变为按污染物的种类、数量实改变为按污

15、染物的种类、数量实行排污即收费与超标收费并存的行排污即收费与超标收费并存的方式。方式。3 3、排污收费制度、排污收费制度多因子收费：多因子收费：在同一排污口不再仅按收费在同一排污口不再仅按收费额最高的一种污染物计征排污费，而是额最高的一种污染物计征排污费，而是视其排放污染物的种类，分别计算，叠视其排放污染物的种类，分别计算，叠加收费加收费(根据我国国情，最多不超过三根据我国国情，最多不超过三项项)。3 3、排污收费制度、排污收费制度 排污金额向接近或高于治理成本的排污金额向接近或高于治理成本的收费转变。收费转变。在征收和使用上，严格实行在征收和使用上，严格实行“收支收支两条线两条线”原则。原则

16、。将排污费的征收范围扩大到了个体将排污费的征收范围扩大到了个体工商户。工商户。广州市环保局执法监察支队广州市环保局执法监察支队 排排污收费公告污收费公告 nhttp:/ 1989年年5 5月召开的第三次全国环境月召开的第三次全国环境保护会议推出的管理制度是中国环境管保护会议推出的管理制度是中国环境管理思想、管理制度和对策的新发展。新理思想、管理制度和对策的新发展。新的管理制度弥补了原有三项制度的不足，的管理制度弥补了原有三项制度的不足，明确了地方政府和企业的环境责任，确明确了地方政府和企业的环境责任，确立了城市环境保护工作的发展方向，加立了城市环境保护工作的发展方向，加大了污染治理的力度。大了

17、污染治理的力度。“新五项新五项”“新五项新五项”n环境保护目标责任制环境保护目标责任制n城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度n排污许可证制度排污许可证制度n污染集中控制制度污染集中控制制度n污染限期治理制度污染限期治理制度4、环境保护目标责任制、环境保护目标责任制 环境保护目标责任制环境保护目标责任制是一项依据是一项依据国家法律规定，具体落实各级地方政府国家法律规定，具体落实各级地方政府对本辖区环境质量负责的行政管理制度。对本辖区环境质量负责的行政管理制度。它是一项综合性的管理制度它是一项综合性的管理制度.环境保护目标责任制环境保护目标责任制 通过目标责任书确定了一个区域、

18、部通过目标责任书确定了一个区域、部门环境保护门环境保护主要责任者主要责任者和和责任范围责任范围，运，运用定量化、制度化的目标管理办法，把用定量化、制度化的目标管理办法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级地方政府和决策者的政绩考核内容级地方政府和决策者的政绩考核内容，纳入到各级地方政府的任期目标之中。纳入到各级地方政府的任期目标之中。有利于加强各级地方政府对环保工作的重视和领导，有利于加强各级地方政府对环保工作的重视和领导，增加环境保护的投入，在决策层次落实增加环境保护的投入，在决策层次落实“三同步，三同步，三统一三统一”的环境保护方针。的环境保护方针。有利

19、于协调政府各职能部门相互配合与协作、齐抓有利于协调政府各职能部门相互配合与协作、齐抓共管，动员全社会力量开展环境保护。共管，动员全社会力量开展环境保护。有利于强化环保部门的执法监督。有利于强化环保部门的执法监督。有利于由分散的单项治理转向区域综合治理，实现有利于由分散的单项治理转向区域综合治理，实现大环境的改善。大环境的改善。有利于建立环境与发展综合决策和公众参与机制。有利于建立环境与发展综合决策和公众参与机制。实施环境保护目标责任制的作实施环境保护目标责任制的作用用制定阶段制定阶段。各级政府根据环境目标的要。各级政府根据环境目标的要求，建立指标体系，制定责任制的具体求，建立指标体系，制定责任

20、制的具体内容。内容。下达阶段下达阶段。以签定责任状的形式，责任。以签定责任状的形式，责任目标正式下达，将各项指标逐级分解，目标正式下达，将各项指标逐级分解，层层建立责任制，使任务落实，责任落层层建立责任制，使任务落实，责任落实。实。环境保护目标责任制运行程序环境保护目标责任制运行程序实施阶段实施阶段。责任单位按各自承担的任。责任单位按各自承担的任务，分头组织实施，政府和有关部门对务，分头组织实施，政府和有关部门对责任书的执行情况定期调查检查，采取责任书的执行情况定期调查检查，采取有效措施，保证责任目标的完成。有效措施，保证责任目标的完成。考核阶段考核阶段。责任书期满，先逐级自查，。责任书期满，

21、先逐级自查，后由政府对完成情况进行考核。根据考后由政府对完成情况进行考核。根据考核结果，给予奖励或处罚。核结果，给予奖励或处罚。环境保护目标责任制运行程序环境保护目标责任制运行程序城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度 所谓城市环境综合整治，就是把城所谓城市环境综合整治，就是把城市环境作为一个系统整体，以城市生态市环境作为一个系统整体，以城市生态学为指导，对城市的环境问题采取多层学为指导，对城市的环境问题采取多层次、多渠道、综合的对策和措施，对城次、多渠道、综合的对策和措施，对城市环境进行综合规划、综合治理、综合市环境进行综合规划、综合治理、综合控制，以实现城市的可持续发展。

22、控制，以实现城市的可持续发展。与目标责任制具有相同历史背景、相与目标责任制具有相同历史背景、相同地位和作用的一项城市环境管理制度，同地位和作用的一项城市环境管理制度，城市政府是制度的执行主体，环保部门的城市政府是制度的执行主体，环保部门的职责是指导和监督职责是指导和监督。因此，这项制度是城。因此，这项制度是城市政府统一领导负总责，有关部门各尽其市政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。制度。城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制城市环境综合整治定量考核制度度n根据国家环保总局根据

23、国家环保总局关于印发关于印发“十一五十一五”城市环城市环境综合整治定量考核指标实施细则境综合整治定量考核指标实施细则和和全国城全国城市环境综合整治定量考核管理规定市环境综合整治定量考核管理规定的通知的通知（环办（环办200620063636号）的要求，号）的要求，所有设市城市均所有设市城市均须开展公众对城市环境保护的满意率调查须开展公众对城市环境保护的满意率调查，由国，由国家统计局直属调查队按照国家统计局城市调查质家统计局直属调查队按照国家统计局城市调查质量规范进行调查，地方政府应给予相应的经费补量规范进行调查，地方政府应给予相应的经费补助。总局在广州举办的城市环境综合整治定量考助。总局在广州

24、举办的城市环境综合整治定量考核培训班中也明确了调查结果得分将纳入考核总核培训班中也明确了调查结果得分将纳入考核总分，并在分，并在全国城市环境管理与综合整治年度报全国城市环境管理与综合整治年度报告告中公布。中公布。案例：广州市城市环境综合整治案例：广州市城市环境综合整治定量考核结果汇总表定量考核结果汇总表 2010年年http:/ （2007-12-12 2007-12-12）nAPI指数指数100的天数占全年天数比例的天数占全年天数比例 n03城市水环境功能区水质达标率城市水环境功能区水质达标率n地表水环境功能区水质达标率地表水环境功能区水质达标率 n近岸海域环境功能区水质达标率近岸海域环境功

25、能区水质达标率n出入境水质变化出入境水质变化n6污染控制污染控制K 01清洁能源使用率清洁能源使用率 n 02机动车环保定期检测率机动车环保定期检测率 n04危险废物集中处置率危险废物集中处置率n工业危险废物处置率工业危险废物处置率n医疗废物集中处置率医疗废物集中处置率 n11K 06万元工业增加值主要污染物排放强万元工业增加值主要污染物排放强度度n万元工业增加值废水排放强度吨万元工业增加值废水排放强度吨/万元万元n万元工业增加值化学需氧量排放强度吨万元工业增加值化学需氧量排放强度吨/万元万元万元工业增加值烟尘排放强度吨万元工业增加值烟尘排放强度吨/万元万元万元工业增加值二氧化硫排放强度吨万元

26、工业增加值二氧化硫排放强度吨/万元万元n15环境管理环境管理G n01环境保护机构建设环境保护机构建设16G 02公众对城市环境保护的满意公众对城市环境保护的满意率率%排污许可证制度排污许可证制度 是指向是指向环境中排放污染物的企业、环境中排放污染物的企业、事业单位，事业单位，必须首先向环保行政主管必须首先向环保行政主管部门部门申请领取排污许可证申请领取排污许可证，经审查批，经审查批准发证后，方可按照排污许可证上规准发证后，方可按照排污许可证上规定的条件排放污染物的环境法律制度。定的条件排放污染物的环境法律制度。它它是在实行排污申报登记制度的前提是在实行排污申报登记制度的前提下，对排污者排污的

27、定量化下，对排污者排污的定量化。排污许可证制度排污许可证制度n我国从我国从8080年代中期开始试行的，年代中期开始试行的，19881988年年3 3月国家环保局颁布月国家环保局颁布水污染水污染物排放许可证管理暂行办法物排放许可证管理暂行办法，19901990年后在年后在1717个城市试行大气污染个城市试行大气污染物排污许可证制度。物排污许可证制度。排污许可证制度排污许可证制度n排污许可证的排污许可证的实施程序实施程序包括：包括：排污单位申报登记排污单位申报登记排污指标的规划分配排污指标的规划分配许可证的申请、审批和颁发许可证的申请、审批和颁发执行情况的监督检查执行情况的监督检查排污单位申报登记

28、排污单位申报登记n排污申报是实行排污许可证制度的基排污申报是实行排污许可证制度的基础，也是一项础，也是一项法律规定的管理制度法律规定的管理制度。n排污申报主要任务是要掌握排污现状排污申报主要任务是要掌握排污现状和排污规律，作为分配排污负荷、确和排污规律，作为分配排污负荷、确定污染物削减量预计出去削减措施的定污染物削减量预计出去削减措施的前提和依据。前提和依据。排污单位申报登记排污单位申报登记n排污申报的主要排污申报的主要内容内容包括：包括：排污单位排污单位的基本情况的基本情况；生产工艺、产品和材料生产工艺、产品和材料消耗情况消耗情况（包括用水量、用煤量等）；（包括用水量、用煤量等）；污染排放状

29、况污染排放状况（包括排放种类、排放（包括排放种类、排放去向、排放强度）；去向、排放强度）；排污处理设施建排污处理设施建设、运行情况设、运行情况；排污单位的地理位置排污单位的地理位置和平面示意图和平面示意图。排污单位申报登记排污单位申报登记n不执行排污申报登记的，由环境保护不执行排污申报登记的，由环境保护行政主管部门给予警告或者罚款的行行政主管部门给予警告或者罚款的行政处罚。政处罚。2000年国务院发布的年国务院发布的中华中华人民共和国水污染防治法实施细则人民共和国水污染防治法实施细则规定：拒报或者谎报国务院环境保护规定：拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关部门规定的有关污染物排放申报登记污

30、染物排放申报登记事项事项的，可以处的，可以处1万元以下的罚款。万元以下的罚款。排污指标的规划分配排污指标的规划分配n是发放和管理排污许可证的核心工作是发放和管理排污许可证的核心工作n步骤如下：步骤如下：确定发放排污许可证的范围确定发放排污许可证的范围确定总量控制目标值确定总量控制目标值分配排污总量负荷分配排污总量负荷许可证的申请、审批和颁发许可证的申请、审批和颁发n排污单位根据当地环保行政主管部门批准排污单位根据当地环保行政主管部门批准的排污申报登记表申请的排污申报登记表申请排污许可证排污许可证。n地方环境保护行政主管部门根据当地污染地方环境保护行政主管部门根据当地污染排放总量控制的指标核准排

31、污单位的排污排放总量控制的指标核准排污单位的排污量。对不超过排污总量控制指标的排污单量。对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发位，颁发排放许可证排放许可证；对；对超出排污总超出排污总量控制指标的排污单位量控制指标的排污单位，颁发，颁发临时排放临时排放许可证许可证，并限期削减排放量。，并限期削减排放量。许可证的申请、审批和颁发许可证的申请、审批和颁发n排污许可证的审批，包括五个方面：排污排污许可证的审批，包括五个方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污时间。排污时间。n排放许可证的有效期限由当地环境保护行排放许可证的有效期限由当地环境保护行政主管部

32、门规定，政主管部门规定，排放许可证排放许可证的有效的有效期限最长不得超过期限最长不得超过5年，年，临时排放许可临时排放许可证证有效期限最长不得超过有效期限最长不得超过2年。年。深圳的案例：简介深圳的案例：简介深圳经济深圳经济特区环境保护条例特区环境保护条例 n在生产经营活动中，向环境排放废在生产经营活动中，向环境排放废水、废气等污染物的法人、其他组水、废气等污染物的法人、其他组织和个体经营者（以下简称排污织和个体经营者（以下简称排污者），者），应当依法向环保部门申领排应当依法向环保部门申领排污许可证污许可证。排污许可证申领的标准。排污许可证申领的标准和目录由市环保部门制定，经市政和目录由市环保

33、部门制定，经市政府批准后向社会公布。府批准后向社会公布。深圳的案例：简介深圳的案例：简介深圳经济深圳经济特区环境保护条例特区环境保护条例 n有废水、废气、噪声等污染物排放的新有废水、废气、噪声等污染物排放的新建项目和技术改造项目投入建项目和技术改造项目投入试生产、试试生产、试运行的运行的，项目建设单位应当向环保部门项目建设单位应当向环保部门申领临时排污许可证申领临时排污许可证。n未取得排污许可证或者临时排污许可证未取得排污许可证或者临时排污许可证的，或者排污许可证被依法吊销的，不的，或者排污许可证被依法吊销的，不得排放污染物。根据这一规定，区环保得排放污染物。根据这一规定，区环保局对排污许可证

34、和临时排污许可证实施局对排污许可证和临时排污许可证实施定期查验。定期查验。深圳的案例：简介深圳的案例：简介深圳经济深圳经济特区环境保护条例特区环境保护条例n排污许可证和临时排污许可证排污许可证和临时排污许可证为排放各类污为排放各类污染物的综合性许可证。染物的综合性许可证。n排污许可证应当注明持证人排放污染物的种排污许可证应当注明持证人排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式以及削减目标等类、数量、浓度、排放方式以及削减目标等内容内容。n临时排污许可证临时排污许可证还应当注明排污者在有效期还应当注明排污者在有效期内分阶段达到的污染治理目标。排污者应当内分阶段达到的污染治理目标。排污者应当按照排污许

35、可证和临时排污许可证的规定排按照排污许可证和临时排污许可证的规定排放污染物。放污染物。深圳的案例：简介深圳的案例：简介深圳经济深圳经济特区环境保护条例特区环境保护条例n排污许可证有效期限为五年。期限届排污许可证有效期限为五年。期限届满仍需排污的，排污者应当重新申领满仍需排污的，排污者应当重新申领许可证。许可证。n临时排污许可证有效期最长不超过一临时排污许可证有效期最长不超过一年年。期限届满予以注销，不得换发或。期限届满予以注销，不得换发或者延期。期限届满仍需排污的，排污者延期。期限届满仍需排污的，排污者应当按规定申领排污许可证。者应当按规定申领排污许可证。http:/ 1、广东省排污许可证申请

36、表广东省排污许可证申请表 1 1份份n2 2、全国排放污染物申报登记与变更申报全国排放污染物申报登记与变更申报表表 1 1份份n3 3、建设项目环境影响评价批复文件、建设项目环境影响评价批复文件 复印件复印件 1 1份（核原件）份（核原件）n4 4、建设项目竣工环境保护验收批复文件、建设项目竣工环境保护验收批复文件 复复印件印件 1 1份（核原件）份（核原件）排放污染物许可证办事指南排放污染物许可证办事指南深圳市龙岗区深圳市龙岗区n5 5、组织机构代码证书和工商营业执、组织机构代码证书和工商营业执照或企业名称预先核准登记通知书照或企业名称预先核准登记通知书 复印件复印件1 1份（核原件）份（核

37、原件）n需要进行试生产的新建项目，在试需要进行试生产的新建项目，在试生产期间申请排污许可证的，可不生产期间申请排污许可证的，可不提供前款第（提供前款第（4 4）项材料，但需提供）项材料，但需提供项目试生产（运行）的环境保护行项目试生产（运行）的环境保护行政主管部门批复文件。政主管部门批复文件。污染集中控制制度污染集中控制制度 指在一个特定范围内，为保护环境建立的指在一个特定范围内，为保护环境建立的集中设施和采取相应的管理措施集中设施和采取相应的管理措施。污染集中控制，应以改善流域、区域等控污染集中控制，应以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污染防治规制单元的环境质量为目的，依据污染

38、防治规划，按照废水、废气、固体废物等的性质、划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。济、社会效益。实施污染集中控制的必要措施实施污染集中控制的必要措施 指在一个特定范围内，为保护环境建立的指在一个特定范围内，为保护环境建立的集中设施和采取相应的管理措施集中设施和采取相应的管理措施。污染集中控制，应以改善流域、区域等控污染集中控制，应以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污染防治规制单元的环境质量为目的，依据污染防治规划，按

39、照废水、废气、固体废物等的性质、划，按照废水、废气、固体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。济、社会效益。污染限期治理制度污染限期治理制度 指对造成严重污染的企业事业单位，指对造成严重污染的企业事业单位，由人民政府依法决定，环境保护行政主由人民政府依法决定，环境保护行政主管部门监督其在一定的期限内完成治理管部门监督其在一定的期限内完成治理任务的环境法律制度。任务的环境法律制度。污染限期治理制度污染限期治理制度限期治理的对象和重点限期治理的对象和重点(1

40、)(1)污染危害严重，群众反映强烈的污染物、污污染危害严重，群众反映强烈的污染物、污染源。染源。(2)(2)位于居民区、水源保护区、风景游览区、自位于居民区、水源保护区、风景游览区、自然保护区、然保护区、温泉疗养区、城市上风向等环境温泉疗养区、城市上风向等环境敏感区的污染企业。敏感区的污染企业。(3)(3)区域或水域环境质量十分恶劣，有碍景观的区域或水域环境质量十分恶劣，有碍景观的环境综合治理项目。环境综合治理项目。(4)(4)污染范围广、污染危害较大的行业污染项目。污染范围广、污染危害较大的行业污染项目。污染限期治理制度污染限期治理制度n按限期治理的时间、范围、性质，按限期治理的时间、范围、

41、性质，大体可分为两个阶段、三种类型。大体可分为两个阶段、三种类型。n两个阶段是由点源治理阶段发展到两个阶段是由点源治理阶段发展到区域综合防治阶段。区域综合防治阶段。污染限期治理制度污染限期治理制度三种类型是：三种类型是：区域性限期治理项目区域性限期治理项目。指对污染严重。指对污染严重的整个区域（或水域）实行的限期治的整个区域（或水域）实行的限期治理。如对某市某个区域污染的限期治理。如对某市某个区域污染的限期治理，或市区某个水体的限期治理等。理，或市区某个水体的限期治理等。污染限期治理制度污染限期治理制度行业性限期治理项目行业性限期治理项目。指对整个行业污染实。指对整个行业污染实行的限期治理。如

42、对造纸行业制浆废液的限行的限期治理。如对造纸行业制浆废液的限期治理，汽车行业汽车尾气的限期治理等。期治理，汽车行业汽车尾气的限期治理等。污染源限期治理污染源限期治理。指对污染严重的排放源。指对污染严重的排放源进行的限期治理，如对企业水污染源、大气进行的限期治理，如对企业水污染源、大气污染源进行的限期治理。污染源进行的限期治理。污染限期治理制度污染限期治理制度限期治理制度的意义限期治理制度的意义它抓住了污染重点，因而具有显著的环它抓住了污染重点，因而具有显著的环境效益。境效益。它在给企业压力的同时，也给企业一定它在给企业压力的同时，也给企业一定的时间和自由度，使企业可以规定的限的时间和自由度，使

43、企业可以规定的限期内，选择最经济有效的治理措施。期内，选择最经济有效的治理措施。促使企业在规定的限期内去筹措治理资促使企业在规定的限期内去筹措治理资金。金。案例：环保部、监察部对五起典案例：环保部、监察部对五起典型环境违法案件挂牌督办型环境违法案件挂牌督办n20082008年年0808月月0808日日 07:09:41 07:09:41 来源：来源：中新网中新网案例：环保部、监察部对五起典案例：环保部、监察部对五起典型环境违法案件挂牌督办型环境违法案件挂牌督办n据中国环保部网站消息，环保部有关负据中国环保部网站消息，环保部有关负责人今天通报：环境保护部与监察部近责人今天通报：环境保护部与监察部

44、近日决定对湖南郴州安仁县第一再生胶厂、日决定对湖南郴州安仁县第一再生胶厂、湖北随州市源丰化工有限公司、河北平湖北随州市源丰化工有限公司、河北平山敬业集团冶炼有限公司、福建莆田赤山敬业集团冶炼有限公司、福建莆田赤港华侨经济开发区以及海南中海油气海港华侨经济开发区以及海南中海油气海湾精细化工厂等五起典型环境违法案件湾精细化工厂等五起典型环境违法案件联合挂牌督办。联合挂牌督办。案例：环保部、监察部对五起典案例：环保部、监察部对五起典型环境违法案件挂牌督办型环境违法案件挂牌督办n此次联合挂牌督办的五起案件共涉此次联合挂牌督办的五起案件共涉及及5个省、个省、6个企业和个企业和1个经济开发个经济开发区，其

45、中，涉及违反区，其中，涉及违反“环评环评”、“三同时三同时”制度的制度的2起；涉及拒不执起；涉及拒不执行环保部门处罚决定的行环保部门处罚决定的1起；涉及选起；涉及选址不当问题的址不当问题的2起；涉及超标排污的起；涉及超标排污的4起；涉及环境安全隐患的起；涉及环境安全隐患的2起。起。案例：环保部、监察部对五起典案例：环保部、监察部对五起典型环境违法案件挂牌督办型环境违法案件挂牌督办n这位负责人说，环境保护部与监察部已分别这位负责人说，环境保护部与监察部已分别就挂牌督办提出要求。环境保护部要求各级就挂牌督办提出要求。环境保护部要求各级环保部门对挂牌督办企业进行认真查处，对环保部门对挂牌督办企业进行

46、认真查处，对违反违反“环评环评”、“三同时三同时”制度的企业一律制度的企业一律停产、停建；停产、停建；对超标排污、屡查屡犯及存在对超标排污、屡查屡犯及存在环境安全隐患的企业，一律限期治理环境安全隐患的企业，一律限期治理。监察。监察部要求各级监察部门对地方政府及相关部门部要求各级监察部门对地方政府及相关部门职责履行情况进行认真调查，对玩忽职守、职责履行情况进行认真调查，对玩忽职守、失职、渎职的行政机关工作人员，要严肃处失职、渎职的行政机关工作人员，要严肃处理。理。其他环境管理制度n总量控制制度总量控制制度n环境标准制度环境标准制度n排污申报登记制度排污申报登记制度n环境监测制度环境监测制度n现场

47、检查制度现场检查制度n落后工艺设备限期淘汰制度落后工艺设备限期淘汰制度n环境污染与破坏事故报告制度环境污染与破坏事故报告制度n环境标志制度环境标志制度n总量控制制度总量控制制度n总量控制方法自总量控制方法自2020世纪世纪7070年代末由年代末由日本提出后，在日本、美国等发达日本提出后，在日本、美国等发达国家得到广泛应用，并取得了良好国家得到广泛应用，并取得了良好的效果。的效果。n2020世纪世纪9090年代中期后，我国开始推年代中期后，我国开始推行污染物排放总量控制措施。行污染物排放总量控制措施。总量控制制度总量控制制度n总量控制的概念：总量控制的概念：总量控制是污染物排放总量控制的总量控制

48、是污染物排放总量控制的简称，它将某一控制区域作为一个完整简称，它将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域内地的系统，采取措施将排入这一区域内地污染物总量控制在一定数量之内，以满污染物总量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量要求。足该区域的环境质量要求。总量控制制度总量控制制度n总量控制首先是一种总量控制首先是一种环境管理思想环境管理思想，同，同时也是一种时也是一种环境管理的手段环境管理的手段，即为了使，即为了使某一时空范围的环境质量达到一定的目某一时空范围的环境质量达到一定的目标标准，控制一定时间、区域内排污单标标准，控制一定时间、区域内排污单位污染物排放总量的环境管理手

49、段。位污染物排放总量的环境管理手段。总量控制制度总量控制制度n实施总量控制的基本原则实施总量控制的基本原则：服从总目标、略留余地的原则服从总目标、略留余地的原则 分级管理分级管理区别对待区别对待突出重点突出重点总量控制要服从于区域环境质量的原则总量控制要服从于区域环境质量的原则以排污申报为基础的原则以排污申报为基础的原则：将总量分配到污染源的：将总量分配到污染源的过程中，要利用排污申报登记的数据作为总量分配过程中，要利用排污申报登记的数据作为总量分配的基础数据的基础数据总量控制制度总量控制制度n实施总量控制的基本原则：实施总量控制的基本原则：“十一五十一五”期间主要污染物排放总量控期间主要污染

50、物排放总量控制指标的分配原则是：在制指标的分配原则是：在确保实现全国总量确保实现全国总量控制目标的前提下控制目标的前提下，综合考虑各地环境质量，综合考虑各地环境质量状况、环境容量、排放基数、经济发展水平状况、环境容量、排放基数、经济发展水平和削减能力以及各污染防治专项规划的要求，和削减能力以及各污染防治专项规划的要求，对对东、中、西部地区实行区别对待东、中、西部地区实行区别对待。总量控制制度总量控制制度n“十一五十一五”期间国家对期间国家对化学需氧量化学需氧量、二氧化硫二氧化硫两种主要污染物实行排放两种主要污染物实行排放总量控制计划管理，排放基数按总量控制计划管理，排放基数按20052005年

51、环境统计结果确定。年环境统计结果确定。总量控制制度总量控制制度n在国家确定的在国家确定的水污染防治重点流域、海域专水污染防治重点流域、海域专项规划中项规划中，还要控制，还要控制氨氮（总氮）、总磷等氨氮（总氮）、总磷等污染物的排放总量污染物的排放总量，控制指标在各专项规划，控制指标在各专项规划中下达，由相关地区分别执行，国家统一考中下达，由相关地区分别执行，国家统一考核。鼓励各地根据各自的环境状况，增加本核。鼓励各地根据各自的环境状况，增加本地区必须严格控制的污染物，纳入本地区污地区必须严格控制的污染物，纳入本地区污染物排放总量控制计划。染物排放总量控制计划。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲

52、要国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一五十一五”时期经济社会发展的时期经济社会发展的2222项主要指标项主要指标预期性指标预期性指标1414项项 GDPGDP年均增长年均增长7.57.5 城镇居民人均可支配收入年均增长城镇居民人均可支配收入年均增长5 5约束性指标约束性指标8 8项项 单位国内生产总值能源消耗降低单位国内生产总值能源消耗降低2020 主要污染物排放总量减少主要污染物排放总量减少1010总量减排有关要求总量减排有关要求总量控制制度总量控制制度n计划到计划到20102010年，全国年，全国主要污染物排放总量主要污染物排放总量比比20052005年减少年减少10%10%，具体

53、是：化学需氧量具体是：化学需氧量由由14141414万吨减少到万吨减少到12731273万吨；二氧化硫万吨；二氧化硫由由25492549万吨减少到万吨减少到22942294万吨。万吨。主要污主要污染物染物2002005 5年年（万万吨）吨）2012010 0年年（万（万吨）吨）削削减减率率（）化学需化学需氧量氧量（CODCOD）1411414 41271273 31010二氧化二氧化硫硫（SOSO2 2）2542549 92292295 51010广东实行建设项目主要污染广东实行建设项目主要污染物排放总量前置审核物排放总量前置审核n为推动污染减排工作的顺利开展，广为推动污染减排工作的顺利开展，

54、广东省环保局近日下发东省环保局近日下发关于实行建设关于实行建设项目环保管理主要污染物排放总量前项目环保管理主要污染物排放总量前置审核制度的通知置审核制度的通知(以下简称以下简称“通通知知”)，决定将主要污染物总量指标作，决定将主要污染物总量指标作为建设项目环评审批的前置条件为建设项目环评审批的前置条件广东实行建设项目主要污染广东实行建设项目主要污染物排放总量前置审核物排放总量前置审核n“通知通知”要求，环评初审或预审应在准确核要求，环评初审或预审应在准确核定污染物排放总量尤其是当地上半年余量定污染物排放总量尤其是当地上半年余量和本年度新批项目新增量的基础上，分配和本年度新批项目新增量的基础上，

55、分配具体的排放指标。对于未取得总量控制指具体的排放指标。对于未取得总量控制指标的项目，一律不予批准建设。未达到总标的项目，一律不予批准建设。未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投产。量控制目标要求的项目，一律不得投产。新增污染物排放总量不允许突破总量控制新增污染物排放总量不允许突破总量控制指标。指标。项目污染物排放总量不符合总量项目污染物排放总量不符合总量指标要求的，一律不予审批指标要求的，一律不予审批 建设单位报批的建设项目环评文件建设单位报批的建设项目环评文件中，应附有当地政府印发的中，应附有当地政府印发的“十一五十一五”总量减排工作方案，以及上级环保部门总量减排工作方案，以及上级环保部

56、门同意分配建设项目所需总量指标的证明。同意分配建设项目所需总量指标的证明。项目污染物排放总量不符合总量项目污染物排放总量不符合总量指标要求的，一律不予审批指标要求的，一律不予审批 总量指标证明应在准确核定项目主总量指标证明应在准确核定项目主要污染物排放总量、当地上年度总量指要污染物排放总量、当地上年度总量指标余量以及本年度已审批项目分配总量标余量以及本年度已审批项目分配总量等基础上，明确建设项目的污染物总量等基础上，明确建设项目的污染物总量来源，并分配具体的排放指标。来源，并分配具体的排放指标。项目污染物排放总量不符合总量项目污染物排放总量不符合总量指标要求的，一律不予审批指标要求的，一律不予

57、审批 若总量余量不足的，应当在审查意若总量余量不足的，应当在审查意见中明确该项目总量指标的来源见中明确该项目总量指标的来源；如需实施关停辖区内其他项目等区如需实施关停辖区内其他项目等区域削减措施以调剂总量指标的，应提交域削减措施以调剂总量指标的，应提交关停企业名录清单和相关证明材料。对关停企业名录清单和相关证明材料。对未附有相关证明或项目污染物排放总量未附有相关证明或项目污染物排放总量不符合总量指标要求的，一律不予审批。不符合总量指标要求的，一律不予审批。污染物实际排放总量超标的，原污染物实际排放总量超标的，原则上不予通过验收则上不予通过验收n项目建成后，主要污染物实际排放总项目建成后，主要污

58、染物实际排放总量超过环评批复时核定的总量指标的，量超过环评批复时核定的总量指标的，原则上不予通过验收。原则上不予通过验收。n确实需增加总量指标的，由当地环保确实需增加总量指标的，由当地环保部门根据实际情况，在总量余量允许部门根据实际情况，在总量余量允许范围内予以调剂解决，并必须明确调范围内予以调剂解决，并必须明确调剂总量指标的来源。剂总量指标的来源。污染物实际排放总量超标的，原污染物实际排放总量超标的，原则上不予通过验收则上不予通过验收n如需实施关停辖区内其他项目如需实施关停辖区内其他项目等区域削减措施以调剂总量指等区域削减措施以调剂总量指标的，应提交关停企业名录清标的，应提交关停企业名录清单

59、和相关证明材料。单和相关证明材料。污染物实际排放总量超标的，原污染物实际排放总量超标的，原则上不予通过验收则上不予通过验收n对未按要求落实关停淘汰落后对未按要求落实关停淘汰落后产能的项目，各级环保部门不产能的项目，各级环保部门不予受理试生产及验收申请，建予受理试生产及验收申请，建设项目不得投入试生产或生产。设项目不得投入试生产或生产。污染物实际排放总量超标的，原污染物实际排放总量超标的，原则上不予通过验收则上不予通过验收n对于主要污染物排放总量超过总量控对于主要污染物排放总量超过总量控制指标，或污染物排放总量超过环境制指标，或污染物排放总量超过环境容量、大气环境或纳污水体达不到功容量、大气环境

60、或纳污水体达不到功能区划要求，又无污染物总量区域削能区划要求，又无污染物总量区域削减措施的地区，暂停审批该地区新增减措施的地区，暂停审批该地区新增污染物排放总量的建设项目。污染物排放总量的建设项目。约束性指标约束性指标 是在预期性基础上进一步明确并强化是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是中央政府在公了政府责任的指标，是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要府和中央政府有关部门提出的工作要求。求。政府要通过合理配置公共资源和有效政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。运用行政力量，确保实现。总量

61、减排有关要求总量减排有关要求广东省减排任务广东省减排任务主要污染物主要污染物20052005年年（万吨）（万吨）20102010年年（万吨）（万吨）削减率削减率（）（）化学需氧量化学需氧量（CODCOD）105.8105.889.989.91515二氧化硫二氧化硫（SOSO2 2）129.4129.41101101515总量减排有关要求总量减排有关要求污染减排是绝对量减排，没有污染减排是绝对量减排，没有GDPGDP做分母做分母污染减排是动态减排，经济社会发污染减排是动态减排，经济社会发展新增量要自行消化展新增量要自行消化污染减排与企业降低成本愿望不一污染减排与企业降低成本愿望不一致致国务院有关

62、总量减排有关要求国务院有关总量减排有关要求20072007年年5 5月，国务院印发月，国务院印发节能减排综合性工节能减排综合性工作方案作方案，提出：，提出：把总量指标作为环评审批的前置性条件。把总量指标作为环评审批的前置性条件。上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。的建设项目。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。制度。国务院有关总量减排有关要求国

63、务院有关总量减排有关要求20072007年年1111月，国务院批转主要污染物总量月，国务院批转主要污染物总量减排考核、统计、监测办法减排考核、统计、监测办法对考核结果为未通过的，国务院环境保护对考核结果为未通过的，国务院环境保护主管部门暂停该地区所有新增主要污染物主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，撤消国家授予排放建设项目的环评审批，撤消国家授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。荣誉称号等。国务院有关总量减排有关要求国务院有关总量减排有关要求对未通过

64、且整改不到位或因工作不力造成对未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察部门按照重大社会影响的，监察部门按照环境保环境保护违法违纪行为处分暂行规定护违法违纪行为处分暂行规定追究该地追究该地区有关责任人员的责任。区有关责任人员的责任。环保部有关总量减排有关要求环保部有关总量减排有关要求20062006年年1111月月9 9日印发日印发二氧化硫总二氧化硫总量分配指导意见量分配指导意见20062006年年1111月月2727日印发日印发主要水污染主要水污染物总量分配指导意见物总量分配指导意见20072007年年1111月印发月印发主要污染物总量主要污染物总量减排核算细则减排核算细则广东省

65、总量减排有关要求广东省总量减排有关要求20072007年年7 7月印发月印发广东省节能减排综合性工广东省节能减排综合性工作方案作方案：把总量指标作为环评审批的前置条件。把总量指标作为环评审批的前置条件。未取得总量控制指标的项目，一律不予批未取得总量控制指标的项目，一律不予批准建设。准建设。广东省总量减排有关要求广东省总量减排有关要求对超过污染物总量控制指标、生态破坏严对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，实重或者尚未完成生态恢复任务的地区，实行区域或行业限批；对超过污染物总量控行区域或行业限批；对超过污染物总量控制指标、重点项目未达到目标责任要求的制指标、重点项

66、目未达到目标责任要求的地区，暂停审批新增污染物排放的建设项地区，暂停审批新增污染物排放的建设项目。目。强化环评审批向上级备案制度和向社会公强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。布制度。未达到总量控制目标要求的项目，一律不未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入生产。得投入生产。广东省总量减排有关要求广东省总量减排有关要求20072007年年1212月印发月印发广东省广东省“十一五十一五”主主要污染物总量减排工作方案要污染物总量减排工作方案，提出：，提出：严格环保准入，从源头上减少污染物排严格环保准入，从源头上减少污染物排放。放。制订火电、造纸等重点行业污染物排放制订火电、造纸等重点行业污染物排放标准，提高环保准入门槛。标准，提高环保准入门槛。严格环保审批。对未取得总量控制指标严格环保审批。对未取得总量控制指标的项目，一律不予批准建设；未达到总的项目，一律不予批准建设；未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入量控制目标要求的项目，一律不得投入生产；新增污染物排放量不允许突破总生产；新增污染物排放量不允许突破总量控制指标。量控制指标。广东省总量减排有关要求广东省总量减排有关要求实