管理对策 文档

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1、三、进一步加强乡镇敬老院运行管理的对策1、强化责任意识。推行目标管理，着力加强组织保障。一是杜 绝重建轻管的思想，把乡镇敬老院的后续管理摆上各级党委、政府 的重要议事日程，作为民生T程的重要内容，切实抓紧抓好。二是 建立健全各级各部门齐抓共管的联动机制，进一步明确民政、财 政、卫生、劳动、人事等部门和各乡镇在加强敬老院运行管理中的 职责分工。民政部门主要负责业务指导和督促检查；财政部门主要 负责保障相关资金并实施有效监管；人事部门主要负责健全用人 机制，规范人员管理；劳动保障部门负责配合做好相关人员的培训 和社会保障等权益维护工作；卫生部门主要帮助开展老年护理业 务培训，提高从业人员护理能力，

2、帮助敬老院与当地医疗服务机构 建立合作关系，增强处置各种突发性疾病和其他紧急公共卫生事 件的能力；各乡镇每年都要安排适当经费帮助敬老院修缮基础设 施、开展各种活动。当前重点要帮助敬老院解决安全用电、用水问 题，防止再次出现敬老院停电、缺水的情况。三是把敬老院的建设 和管理情况纳入县民政局和乡镇工作目标管理考核内容。县民政 局和各乡镇都要明确专人分丁联系敬老院落实联系任务，强化联 系责任，督促落实各项管理制度，指导建立长效管理机制，协助做 好敬老院管护人员之间的团结协作t作。四是探索实施乡镇敬老 院等级管理。根据我县实际情况，研究出台临武县乡镇敬老院等 级管理办法，对乡镇敬老院进行百分制考评，考

3、评内容应包括：领 导重视、供养经费及时足额到位、硬件建设及配套设施、规范管理 服务、美化环境、院办经济、入住率等，按考评得分高低确定示范 级、一级、二级、三级四个等次统一颁发相应的匾牌，实行动态管 理，每年检查一次。凡不符合条件的取消或下调荣誉等级，连续两 年被评上或保持二级以上荣誉等级的给予适当的奖励。通过实施 等级管理，树立典型、鼓励先进，促进乡镇敬老院全面、协调发展。2、加大经费投入，提高定额标准，着力改善供养条件。一是通 过向上争取、财政补贴、社会募捐、乡镇自筹的办法加大资金投入 力度进一步扩大供养规模。今后在改扩建中要结合福利院、光荣 院一并建设，以满足日益增长的供养需求。二是县、乡

4、两级和民政 部门要每年安排一定数额资金。帮助各乡镇敬老院改造危房、建设 文体活动设施和其它各项配备设施，逐步清偿1二程尾欠款，当前， 重点要解决敬老院用水难和部分敬老院设施设备建设不完整的问 题。三是在现有l万元标准的基础上，适当增加部分供养对象多、 基础设施建设任务重、因条件限制无法发展庭院经济的敬老院的 工作经费，以满足这些敬老院的正常运转需要。四是推行基础工资 和绩效1二资制。根据我县物价和消费水平，将敬老院院长和护理人 员的工资分别提高到1000元和900元，由县财政按月拨付发放。将T资总额的30%作为绩效工资根据管护人员的工作表现进行 浮动，同时，按照国家政策规定。督促各乡镇及时为管

5、护人员交纳 养老、医疗和失业保险金。以调动他们的工作积极性。五是鉴于供 养对象自身无力支付医药费的情况，采取敬老院负担一部分（从五 保供养经费和医疗补助中支出）与新型农村合作医疗及医疗救助 制度并轨报销一部分，建立五保对象集中供养医疗风险防范基金 解决一部分（资金通过财政拨款、慈善机构筹款、社会捐助等渠道 解决）实现供养对象免费医疗，同时要在敬老院内部建立五保对 象医疗费用节支激励机制。六是通过社会捐助和财政补贴等办法， 每年为供养对象添置一些衣物和被褥，以满足供养对象的生活需要。3、调优管护队伍，加强教育培训。着力提高服务水平。一是严 把“人口”关。对现有敬老院管护人员进行清理，院长实行专职

6、不 得由乡镇工作人员兼任或在乡镇兼职；工作态度不好、供养对象意 见大的管护人员要坚决予以清退。今后增补乡镇敬老院管护人员 必须坚持有爱心、有能力、有奉献精神、有责任感的“四有”标准，引 入竞争机制，实行社会公开招聘和资格认定制度，避免用人上的优 亲厚友。院长由乡镇政府进行初步资格认定，经县民政局确认后方 可上岗；工作人员由敬老院进行初步认定，经所在乡镇政府确认后 方可上岗。同时，对院长和1=作人员实行试用期制度，试用期满由 全体入住人员投票表决，大多数人同意后方可正式上岗，并签订正 式聘用合同，一年一聘。二是加强业务培训。要加大对敬老院管护 人员的护理业务培训力度通过组织授课、以会代训、经验交

7、流、现 场观摩等多种方式，分期分批进行培训。重点加强岗位责任和服务 技能、心理疏导、文体活动组织能力等方面的培训，以使管护人员 在搞好基本生活服务的同时，能够有针对性地做好供养对象的精 神慰藉和教育引导工作，正确处理供养对象的合理诉求定期开展 丰富多彩的文体娱乐活动和主题活动，丰富供养对象精神文化生 活。三是畅通“出口”。对院长和管护人员实行供养对象测评考核、 工资绩效挂钩的岗位责任制，由院务管理委员会组织供养对象对 管理人员进行满意度测评，每半年进行次，连续两次满意度在 50以下的解聘，以增强他们的事业心和责任感提高服务水平。4、规范财务管理，健全理财机制，着力保障资金安全。一是设 置财务专

8、户，确保敬老院资金专款专用。参照“村账乡管”模式，在 乡镇财政所设立敬老院财务专户，将敬老院的各项经费从乡镇财 务账户中剥离出来，资金使用实行敬老院自主审批、乡镇财政所审 核、乡镇政府和民政部门监管的财务管理办法防止任何单位、组 织和个人以任何理由借用、挪用、拖延、抵扣、截留或私分敬老院的 资金。二是建市健全民主理财和财务公开制度。在各敬老院配备专 （兼）职出纳和物资保管员，成立由院长、出纳和35名供养对象共 同组成的民主理财委员会，敬老院的各项开支必须经民主理财委 员会同意。供养资金、工作经费、捐赠收入、“以副补院”收入及各项 支出必须分类设账；敬老院购买肉、蔬等生活物资开支实行当天购 买当

9、天公布，其他各项开支每月至少公布一次，让全部供养对象都 知晓资金的来龙去脉，加强监督，消除不必要的猜忌和误会。三是 强化社会监督。不定期聘请人大代表、政协委员或其他政治素质 高、责任心强、公道正派、作风踏实、关心农村五保供养工作和养 老事业的人员，深入敬老院调查了解管理服务和经费使用等情况， 一旦发现问题及时进行处理。5、创新经营机制，搞活庭院经济，着力增强造血功能。一是探索实行股份合作制庭院经济。庭院经济由管护人员和有参与意愿、 有劳动能力的供养对象通过以工代投的形式，进行股份制合作经 营。生产成本从敬老院下作经费中支出，产出成果在足量保证敬老 院需求、其他供养对象也同意的情况下，可以推向市

10、场销售，收入 的60用于弥补敬老院其他开支，40作为参与劳动经营的管护人 员和供养对象的劳动报酬按劳分配。这样，既能提高管护人员发 展庭院经济的积极性，又能在一定程度上解决供养对象零用钱不 足、无所事事的问题，获得成就感和幸福感。二是探索实行“以老养 老”的管理模式，组织身体良好、工作热心的供养对象参与敬老院 的护理服务、膳食管理、卫生保洁等工作，并由敬老院支付一定的 劳动报酬。另外。可以联系相关企业。组织积极性高、有一定技术的 老人做一些简单的手工活，让供养对象实现部分自食其力。i是在 供养资源空余而其他分散供养的五保老人又不愿入住的情况下 由乡镇政府和民政部门严格把关。适当允许敬老院吸收部

11、分“空 巢”老人和其他非五保老人有偿入住，既增加敬老院的收入。又为 解决社会养老问题作出积极贡献。6、更新思想观念，打破氐域限制，着力提升运行质量。针对有 些乡镇敬老院人满为患。而有些乡镇敬老院供养资源闲置的情况， 各级各部门要树立全县一盘棋的思想观念，突破区域限制统筹安 排、合理调配全县供养资源，实现资源利用最大化。民政部门要充 分发挥主导作用，制订相关措施和办法，与各乡镇政府、敬老院一 起共同做好异地集中供养对象的协调、安置和服务T作；督促各乡 镇政府、敬老院特别是有空闲资源的乡镇政府和敬老院，摒弃各自 为政的“小家”思想开门纳客，合力做好全县五保人员的集中供养 工作；采取有效措施引导异地集中供养对象消除入住外乡镇敬老 院是“背井离乡”的狭隘观念和其它思想顾虑，让他们安心养老。通 过供养资源的合理调配，进一步提升全县乡镇敬老院的总体运行 质量。 _