《社区治理》平时作业辅导

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1、10 年电大社区治理形成性考核作业辅导形成性考核作业（一）辅导一、不定向选择题二、名词解释1 1、社区-社区是指一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。包括四个部分，第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间；第二，社区都以特定社会管此为纽带形成的一定数量的人口；第三，生活与该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感；第四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。2 2、社区管理体制社区管理体制是指社区管理的组织体系及运转模式，即参与社区管理的管理主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和。3 3、社区管理社区管理是指社区基层的政权组织、社区居民、住

2、区单位等为了维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务而对社区内的各项事务所进行的一种管理活动，该活动是动态，会随着社区管理环境的变化而不断调整和灵活选择的。4 4、社区管理模式-社区管理模式的构成要素主要有：社区环境与结构特征，党的领导和政府职能，市场作用与影响，以社区为基础民间组织的地位与角色，社区工作者作用与角色，社区服务对象、服务内容和范围，社区资源结构与状况。社区的功能：（1 1）政治功能；（2 2）文化功能；（3 3）维系功能；（4 4）服务功能3 3、按照不同的标准，社区可以分为哪些？按照社区主要功能的不同进行分类，可以把社区分为经济社区、政治社

3、区、文化社区、军事社区和特殊社区等等。按社区的空间特征分，社区可分为，法定的社区、自然的社区和专能的社区三种。按照社区内部的组织形式，可将社区分为整体社区和局部社区。按社区规模分，可将社区分为大社区和小社区。按社会生产力水平和时间要素分，传统社区、发展中社区和现代社区（发达社区）。按多元标准分，可将社区分为：农村社区、城镇社区、城市社区。4 4、简述社区管理组织的类型。行政管理系统：包括两个子系统，即街道直属的行政管理系统和外部的职能部门的行政管理系统；社区自治管理系统：包括居民委员会和业主委员会，其职能是提供各类公益性、群众性的服务；社区管理支持系统：主要由社区内各企事业单位、人民团体构成。

4、5 5、简述社区管理组织的功能。社区管理组织主要具有以下几种功能：（1 1）满足需求功能。（2 2）管理功能。（3 3）组织功能。（4 4）协调功能。（5 5）稳定功能四、论述题1 1、试阐述我国社区管理体制改革的必要性及其实现措施。答：我国社区管理体制改革的必要性：我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求；我国社区管理体制的改革市政府职能转变的必然结果；完善社区管理体制改革是克服目前社区管理中存在的问题的客观需要；我国社区管理体制改革的具体措施；推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架；科学构建社区管理运作体系；加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规

5、章制度，将社区各系统的运作和管理逐步纳入法治化轨道；加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质；建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制。2 2、简述西方国家社区管理模式的共同特点。答：一是组织管理机构健全，权限职责清晰。西方国家的社区内都建有社区委员会、社区顾问团等组织机构，并有相应的法律对各种社区组织机构的组成及权限进行明确规定。二是非营利组织在社区发展中具有重要作用。实施社区发展计划的各国，社区发展的各项服务性工作一般是由非营利性中介组织具体操作实施。社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量。社区志愿者组织是由社会各界志愿者组成的服务团体。国外

6、社区志愿者组织的基本特征有：（1 1）组织形式多样，服务方式灵活。（2 2）社区志愿者来源广泛，数量众多。（3 3）“三位一体”的资金扶持。3 3、我国社区管理的实践模式主要有哪几种？答：（1 1）行政推进：街居一体化进程中的上海模式；（2 2）组织构建：以政治模仿为鲜明特征的沈阳模式；（3 3）自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模式；（4 4）武汉市汉口江岸区百步亭花园社区模式；（5 5）青岛市市南区江苏路社区模式；（6 6）深圳盐田模式；（7 7）北京石景山区鲁谷社区。4 4、结合实际，试阐述我国社区管理模式的发展趋势。答：无论是完善“街道”职能，还是取消“街道办”，或是将“街道”建

7、成一级政府，都不可能脱离中国的宏观体制而自行其是。如何正确处理政府与社会之间的关系，是“街道”管理体制改革成败的关键。如果解决了“政府本位”还是“社会本位”、“全能主义”还是“专能主义”、“政府管理社会”还是“政府服务社会”等问题，采取哪种“街道”改革方案自然也就迎刃而解了。我国社区管理模式的发展趋势主要是走社区自治模式道路；走多元化模式道路；走开放模式道路；走法治化模式道路；走量化管理模式道路。形成性考核作业（二）辅导一、不定向选择题1 1、下列属于定性的社区管理行政方法的是（A A.行政手段 B.B.思想教育手段）。2 2、下列要素中属于社区空间要素的有（A.A.社区整体建筑风格 B.B.

8、马路的宽窄 C.C.日照时间 D.D.饮用水质）。3 3、从社区环境对社区管理作用的层次划分，可分为（A.A.宏观社区环境 C.C.中观社区环境 D.D.微观社区环境）。4 4、根据参与主体意愿的强烈程度，社区民主政治参与可分为（B.B.动员型参与 C.C.主动型参与）。5 5、下列（B.B.物质要素 D.D.社会关系）不属于社区文化中“四要素说”的构成要素。二、名词解释5 5、社区管理方法-社区管理方法是指社区管理主体为履行社区管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称。它包括社区管理的行政方法和社区管理工作的具体方法。6 6、社区环境-社区环境是指

9、社区赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响社区本身的外部客观因素的总和。7 7、社区民主政治参与-社区民主政治参与是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程。同时业市政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段。8 8、社区文化-广义上是指居住在社区内的居民在长期实践过程中创造出来的物质文化和精神文化的总和；狭义上是指社区内除了物质文化以外的其他社区文化的总和，这些文化现象包括社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行

10、为模式和生活方式等。9 9、社区教育-所谓社区教育指的是在一定区域内，利用各种教育资源开展的旨在提高区域内全体社会成员的整体素质和生活质量，服务区域经济和社会发展的教育活动，其实质是“人人参与教育、人人接受教育”的社会大教育。三、简答题1 1、结合所学知识，试阐述我国社区管理工作的具体方法。一是社区问题分析：调查分析社区各要素的特点以及各要素之间的关系，调查分析社区的主要类型特征和功能特征，调查分析社区中存在的主要问题以做到有的放矢；二是建立关系，与社区居民、社区组织和有关团体建立关系；三是资料收集；四是制定社区规划：社区发展目标的制定，社区工作实施计划制定；五是社区行动；六是效果评估。2 2

11、、简述社区环境的特征。社区环境的基本特征是：一是社区经济发展水平和社区环境质量的关系十分紧密、相互依存。二是社区环境的易遭污染性。三是社区环境的广泛性。四是社区环境的复杂性。五是社区环境的差异性。六是社区环境的动态性。3 3、结合实践，简单谈谈我国城市社区文化主要存在哪些问题？一是对社区文化建设的重要性认识不够，定位不准。二是社区文化建设主管部门不明确。三是缺乏相应的法规政策。四是社区文化建设的经费投入不足。五是社区文化设施建设相对不足，且发展不平衡。六是社区文化活动资源未能得到有效整合。七是社区文化骨干队伍缺乏。4 4、如何解决我国城市社区环境所面临的诸多问题？理顺城市社区环境管理机制，明确

12、社区环境整治责任；制定城市社区环境综合整治规划，确立城市社区环境保护目标；结合调整城市产业结构和企业技术改造，为提高社区环境质量创造条件；积极推行污染集中控制，提高防治效益；加强城市基础设施建设，提高综合防治污染能力；疏通、拓宽资金渠道，扩大城市社区环境建设的资金来源；加强城市环境管理，健全监督执法队伍；以社区可持续发展为导向，发展社区环境教育；实现“政社分开”,完善社会参与机制。四、论述题1 1、结合目前现状，我国社区民主政治建设中主要存在着哪些问题？答：一是社区自治制度行政化趋势亟待变革。长期以来，一些政府职能部门没有充分尊重居委会作为一个居民自治组织的法律地位，误把居委会当作部门的延伸，

13、把法律规定的对居委会的“指导、支持和帮助”义务变成了“派任务、下指标”的权力。二是社区公民民主意识亟待提高。很多人是“明哲保身”，“不操闲心”，有的人不仅对国家、集体或他人的利益漠不关心，而且连事关自己切身利益的问题，也不愿主动维护权益，积极设法解决，总是期盼别人出面，等待有关部门解决问题。这样的思维方式和处世哲学，不利于和谐社会的建设和民主政治的发展。三是社区社团自治作用亟待增强。社区生活中缺少志愿型社团，使得居民参与社区各项事务决策的机会与能力大大降低。许多居民并非不关心自己所在的社区，也希望参与社区的管理，但都苦于没有很好的途径，或感觉自己“人微言轻”。这种状况已经成为制约我国社区自治建

14、设的桎梏。2 2、如何进一步加强社区民主政治建设？答：一是转变职能，还权于民。在目前实践中，结合各地实际情况，要坚持“政府依法行政、社区依法自治”的原则，进一步明晰政府职能部门、街道与社区三者各自的职责，并采取相应措施，真正做到政府的职能由相关部门独立履行，不随意转嫁到社区；确实需社区协助办理的工作和任务，落实好相应的人员和经费，减轻社区工作负担，保障社区各项自治权利的落实。二是充分发挥社区居民代表会的作用，开拓民意表达渠道。在以横向决策为主的决策机制的基础上，社区居委会结合街道办事处的总体要求，落实任务，开展工作，从而形成更科学的横纵结合的民主决策机制，不仅可以提高社区居委会的工作效率，也使

15、社区自治权得以充分体现。三十创新社区自治体制。四是营造自治环境，培育公民自治意识。社区民主政治建设的核心是社区民主自治，没有居民真正意义上参与社区的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，社区自治就是一句空话，也不可能实现社区自治。3 3、简述社区文化的特征及其功能。答：社区文化的基本特征是：（1 1）社区文化的区域性（2 2）社区文化的继承性（3 3）社区文化的融合性（4 4）社区文化的共享性（5 5）社区文化的普遍性（6 6）社区文化的渗透性（7 7）社区文化的多样性。社区文化的功能：（1 1）社会沟通功能（2 2）心理凝聚功能（3 3）价值导向功能（4 4）行为规范功能（5 5）文化传承

16、功能；（6 6）协调发展功能4 4、结合实际，试阐述我国社区教育所存在的问题及其解决途径。答：总结起来，制约社区教育发展的因素包括以下三个方面：一是来自于经济发展水平的制约。二是来自于传统教育观念的制约。三是来自管理方面的制约。我国现在的社区教育，目前存在着以下三个较为突出的问题：一是社区教育目标的模糊性；二是社区教育方式的不恰当；三是社区教育的投入不足。我国社区教育管理的完善途径主要在于：一是改变传统教育理念；二是规范社区教育管理；三是进行社区教育创新，不断拓宽社区教育领域。形成性考核作业（三）辅导、不定向选择题1 1、下列选项中，（D D、社区体育服务）不属于社区卫生服务的范畴。2 2、社

17、区治安管理的特殊性主要包括（A A.全职性和区域性 B.B.群众性和长期性）。3 3、按服务对象划分，社区服务可以分为（A.A.社区养老服务 D.D.便民利民服务）。4 4、18691869 年，（A.A.英国伦敦）成立了第一个以济贫圩主要功能的社区服务组织一一慈善组织会社。5 5、城市社区社会保障一般可划分为（A.A.社会救济和医疗保险 C.C.失业保险和社会福利）。二、名词解释1 1、社区治安管理-答：简称社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社会治安管理主体依靠社区群众，协调公安、司法机关，对涉及社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程

18、。2 2、社区服务-答：是指在政府的统一规划下和倡导下，以社区组织为依托的生活在一定社区地域内的全体成员为对象。通过社区成员间的互动性服务，解决社区的社会问题。3 3、社区社会保障-答：是社会保障中的一种，是以社区为依托、以社区居民为主要保障对象底社会保障体系，包括了从社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险到社会福利等诸多社会保障内容。4 4、社区卫生服务-社区卫生服务是指社区卫生服务机构通过预防、保健、医疗、康复等全方位的医疗服务手段为社区居民提供从身体、精神到心理上的医疗服务方式。三、简答题1 1、简述发展社区卫生服务的现实意义及其主要内容。发展社区卫生服务的现实意义：一是有利于满足社区居

19、民日益增长的卫生服务需求；二是有利于改革我国的卫生服务体系；三是有利于促进“预防为主”卫生医疗目标的实现；四是可以有效克服医疗费用增长过快的弊端；五是有益于增强政府对社区卫生事业的责任意识；六是有益于强化全科医疗服务观念；七是有利于促使社区居民群众对社区卫生的广泛参与。主要内容；社区疾病预防服务；社区医疗服务；社区保健服务；社区康复服务；社区健康教育服务；社区计划生育服务。2 2、简述发展社区体育的积极意义。一般认为，社区体育是指在城市街道办事处的辖区内，以自然环境和体育设施为物质条件，以全体社区成员为主要对象，以满足社区成员的体育需求，增进社区成员的身心健康为主要目的，就地就近开展的区域性的

20、群众体育活动。发展社区体育有利于培养人们文明健康的生活方式，有利于提高居民生活质量，有利于全面提高人的素质。3 3、在从事社区治安管理工作的过程中应该遵循那些原则？社区治安管理的基本原则有以下三点，（1 1）依法进行社区治安管理原则，（2 2）专群结合、群防群治原则，（3 3）齐抓共管、综合治理原则。4 4、简述社区社会保障的主要内容。社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险、社会福利、优抚安置。5 5、简述我国社区服务的发展趋势。广泛进行社会动员；积极探索完善社区服务的社会化、产业化、网络化；加强组织管理和规划管理；加强政策扶持和资金筹集；加强社区服务队伍管理；依照社会主义市场经济的法则，建立

21、合理的社区服务业价格体系；进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向；加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制；吸取国内外的先进经验。四、论述题1 1、结合目前现状，试阐述如何做好新形势下的社区治安管理工作。第一，根据社会主义市场经济体制的客观要求，完善社区治安管理的法律体系：（1 1）地方努力将经过实践证明行之有效的治安管理的措施、规定和要求，通过制定政府规章、部门规范性文件等形式逐步加以完善，最终上升为地方性法规，使之更具权威性。（2 2）将社区治安管理的制约监督机制纳入法制化轨道。（3 3）坚持将居民自治管理、政府行政管理和法制管理紧密结合起来，建立法制化的社区治安

22、防范和管理体系。第二、加快社区管理体制改革，完善社区治安管理体制建设。（1 1）明确界定政府治安管理部门与社区之间的权利关系；（2 2）完善治安警力服务与社区自我服务相结合的组织体系强化社区警务建设（3 3）强化队伍建设，提高治安管理人员的素质。第三、开展各种形式的治安宣传教育，建立健全严管、严防、严治、严打的社区治安综合网络。第四、积极推进有中国特色的安全文明社区建设，优化社区治安管理环境。第五、利用先进的科学技术和手段，加快智能化社区建设步伐，提高科技防范能力。2 2、简述目前我国社区社会救助中存在的主要问题。答：一是救助机制相对失衡。低保人群、低保边缘和一部分低收入群众，一旦遭遇突发灾害

23、和事故，就难以维持基本生活，对临时救助依赖性较大，因没有一个完善的临救制度，难以把握救助额度。二是救助对象理念相对落后。受助对象对社会救助的作用期望过高，对社会救助过分依赖，并且存在有“等、靠、要”的思想。我们现在的救助政策重点还停留在救助项目生活救助上，没有开发性扶贫救助以及对救助者思想的引导、启发，导致有一部分受助对象没有积极的生活创造力，等着政府来救助，有的甚至编出各种原因定期要求救助。三是救助资源相对分散。社会救助涉及到多个职能部门，没有专门的协调机构，救助活动有时会有各自为政的现象，重救、漏救情况时常发生。救助工作形式多样，参与的部门也比较多。四是救助工作力量相对不足，街道、社区民政

24、工作力量与所承担的工作任务不相适应。3 3、结合实际，你认为，目前我国社区卫生服务存在哪些现实问题？有什么解决对策？答：目前我国社区卫生服务存在的现实问题如下，一是我国卫生资源配置存在的现实问题：卫生资源配置的倒三角状态；二是卫生资源流向不合理；二是全国各地的社区卫生服务发展水平不平衡；三是我国社区卫生管理存在的现实问题：管理权限不顺畅；个人医疗帐户的不完善；社区卫生从业人员的业务素质差；四是传统观念的束缚。解决对策，一是加大政府支持的力度，强化社区卫生管理，建立标准化的社区卫生管理制度，理顺社区卫生服务各级机构间的关系，完善社区卫生服务的经济收入机制；二是发展和完善全科医学，提高社区卫生服务

25、人员的基本素质；三是积极进行教育引导，争取社区居民的积极参与。4 4、结合实践，试论述我国社区服务中存在的主要问题及解决对策。社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。目前社区服务主要存在着以下一些问题：观念滞后；缺乏总体的计划性；经费投入不足;社区服务体制不顺，街道在社区中综合管理职能不强，缺乏整体性；社区服务队伍的整体素质不高；可通过以下这些对策来解决这些问题：其一，广泛进行社会动员；其二，积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化；其三，加强组织管理和规划管理；其四，加强政策扶持和

26、资金筹集；其五，加强社区服务队伍管理；其六，依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系；其七，进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向；其八，加强社区服务行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制；最后，吸取国内外的先进经验；5 5、结合实践，你认为，作为一名社区警务工作者，应该树立怎样的理念来开展工作？其管辖范围主要包括那些内容？答：应该树立的理念：（1 1）依法进行社区治安管理原则，（2 2）专群结合、群防群治原则，（3 3）齐抓共管、综合治理原则。根据社区治安管理工作要达到的目的，社区治安管理的内容包括：（1 1）建立健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，

27、发展壮大治安防范队伍，建立健全社区治安防控网络；（2 2）强化社区治安责任制建设。（3 3）拓宽社区治安的领域。（4 4）加强重点部位和特殊人员的管理，维护社区稳定。（5 5）充分发挥基层调解委员会的作用，做好人民调解工作，化解人民内部矛盾等。（6 6）采取多种形式，对社区居民进行普法教育，不断增强社区成员的法律意识，使之自觉参与社区治安管理，促进社区治安管理环境的良性运行。形成性考核作业（四）辅导一、不定向选择题1 1、社区管理创新的特征主要有（B B、创新性 D D、实践性）。2 2、下列属于社区物业管理内容的有（A A.对社区居民的服务 B.B.社区设施、设备管理 D.D.居住环境的管理

28、）。3 3、美国学者罗斯曼把社区工作分为三大模式，即（A.A.地区发展模式 B.B.社区计划模式 D.D.社区行动模式）。4 4、“社区发展”的概念是由美国社会学家（D.D.戴维伊斯顿）在 19511951 年提出来的。5 5、现阶段，我国的社区管理观念应该实现（A.A.从静态观念转为动态观念 B.B.从单一管理观念转为系统管理观念）的转变。二、名词解释1 1、社区物业管理-社区物业管理是指物业管理企业运用现代管理理念及管理手段，依法或依合同对其负责社区内的居民、房屋建筑及其配套的设施设备、绿化、交通、治安、环境等管理项目进行维护、修缮、整治及服务的过程，使社区内的居民有个优美、方便、舒适、安

29、全、安静的居住环境和条件。2 2、社区物业管理纠纷-社区物业管理纠纷的特点：纠纷的多发性、群体性、多样性，纠纷处理的复杂性；当前，社区物业管理纠纷主要表现为以下几种形式：管理权纠纷、管理费纠纷、管理责任纠纷、代收代缴纠纷、其他纠纷。3 3、社区发展-在政府、居民和有关的社区组织努力下，整合社区资源、解决社区问题、改善社区环境，以提高社区生活质量、增加居民社区归属感、培育参与意识和互助精神、增强社区凝聚力和建立新型和谐的人际关系，全面推进社区进步的过程。4 4、社区管理创新-社区管理创新就是对原有社区管理体系的新的创造，是对旧的社区管理观念、管理制度、管理手段、管理过程和管理理论的全面的质的突破

30、。内容：管理观念创新、管理制度创新、管理手段创新、管理过程创新和管理理论创新。四、简答题1 1、结合实际，试阐述影响社区发展的主要因素。答：一是社会发展战略对社区发展的领航作用；二是市场经济体制对社区发展的促进作用三是政府职能转变对社区发展的推动作用四是社区发展规划对社区发展的指导作用2 2、阐述社区管理创新的特征。答；一是社区管理组织体系趋于自治化、公众化二是社区经济管理趋于市场化、多元化三是社区管理日趋法治化、规范化四是社区管理日益全球化、国际化五是社区管理逐步转向可持续发展战略六是社区发展与社会发展越来越趋向融合3 3、试阐述社区管理创新的内容。答：管理观念创新、管理制度创新、管理过程创

31、新、管理手段创新、管理理论创新；有关社区结构变迁方面的理论创新；有关社区功能方面的理论创新；有关社区内部关系方面的理论创新。五、论述题1 1、结合所学知识，试阐述我国社区物业管理纠纷的特点、原因及其处理原则。答：我国社区物业管理纠纷的特点：纠纷的多发性，纠纷的群体性，纠纷的多样性，纠纷处理的复杂性；我国社区物业管理纠纷的原因：有关物业管理配套方面的法律尚不健全，是物业管理纠纷不断增多的根本原因；建管不分的管理体制，是引发物业管理纠纷的根源；物业管理公司角色错位，行为不规范；业主对物业管理的消费观念、消费意识还没有完全树立起来。我国社区物业管理纠纷的处理原则：严格执行法规和政策的原则；维护合法的业主团体自治规约效力的原则；确认和保护合法产权、债权的原则；坚持权利与义务相一致的原则；保障社会公益优先实现和社会安定的原则；严守法律政策与实事求是相结合的原则。