工商行政管理法律体系构成特点法制化途径

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1、工商行政管理法律体系构成特点法制化途径【摘要】：近年来,随着经济体制改革的深入,有计划商品经济的发展,微观经济的活跃,宏观管理的强化, 工商行政管理的重要功能已成为共识。为了强化工商行政管理,更好地发挥工商行政管理微观监督和宏观调 控的作用,我国已先后制定和颁布了一系列经济行政法规 ,基本上改变了长期以来工商行政管理工作无法可 依,无章可循的状况,也为工商行政管理工作提供了重要的依据. 工商行政管理法律、法规，是指以工商行政 管理为内容或工商行政机关在执法中所依据的法律规范的总称。工商行政管理法律体系比较系统地构造了 工商行政管理法的理论体系。要树立法制观念和强化依法行政的意识,克服管理中的随

2、意性,将工商行政管理 真正纳入规范化、法制化的轨道。【关键词】： 工商行政管理 法律法规 性质 作用 体系及构成 法制化的途径一、工商行政管理法律、法规体系及其构成1、按法律、法规的法律效力层次划分。（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规和地方法规；（4）规章；（5）其他与工商行政管理有关的法规性文件。2、按法律、法规调整的法律关系划分。（1）调整国家在实施工商行政管理活动中管理主体与其他市场主体之间行政法律关系的工商行政管理 法律、法规。（2）调整国家在实施工商行政管理活动中相关管理主体之间行使工商行政管理职权方面法律关系的工 商行政管理法律、法规。（3）调整参与市场活动的其他市场主体间法律

3、关系，并规范其行为的工商行政管理法律、法规。3、按法律、法规制定的目的和依据划分。（1）针对市场经营主体的法律、法规；（2）针对市场主体经营行为的法律、法规；（3）针对不同市场类型的管理法律、法规；（4）针对市场管理内容的法律、法规。4、按法律、法规制定的目的和依据划分。（1）基础性的工商行政管理法律、法规；（2）执行性的工商行政管理法律、法规；（3）补充性的工商行政管理法规；（4）自主性的工商行政管理法规；（5）试用性的工商行政管理法规。二、工商行政管理法律、法规的性质工商行政管理是国家的经济行政管理职能之一，是在法律授权的范围内，对进入市场从事经营活动的 各种市场主体及其行为，采用法律手段

4、、行政手段、经济手段进行监督管理的过程。工商行政管理机关在 行使职能时依据的法律、法规，包括行政法、经济法、刑法、民法等法律部门的相关内容。因此，工商行 政管理法律、法规从性质上说，除具备法律、法规的一般属性外，还具备经济法、行政法等法律、法规的 基本属性，主要体现在以下几点：1工商行政管理法律、法规具备法律的一般属性。法律是由国家制定、认可并依据国家强制力保证实 施的，以权利和义务为调整机制，以人的行为和行为关系为调整对象，反映统治阶级或人民意志的行为规 范体系。工商行政管理法律、法规是国家对工商企业和参与市场经济活动的单位和个人实行监督管理的意志体 现，是为了巩固和发展社会主义经济基础，保

5、护社会主义经济制度，维护社会主义市场的正常秩序，保护 社会主义全民所有制、集体所有制经济和私营经济、个体经济的经营者的合法权利工商行政管理法律、法 规体系中各个层次的法规性文件，都是由立法机构或经法律授权的政府部门，严格按照法定程序制定和颁 布实施的；工商行政管理法律、法规对其调整的某些法律关系，具有强制执行的法律特征，如果没有强制 执行的法律保证，工商行政管理机关就无法调整国家与参与市场活动的企业和个人之间所发生的关系，也 无法保障合法经营和制止取缔非法活动。2工商行政管理法律、法规具备经济法的基本属性。工商行政管理法律、法规所调整的市场主体之间 的关系，主要是市场经营活动中的经济关系，因此

6、，工商行政管理法律、法规中多数法律、法规来源于经 济法，具备经济法的基本属性。虽然，工商行政管理机关并不掌握经济杠杆权力，与市场上从事经营活动 的企业也没有行政隶属和经济业务关系，又不具备完全的经济立法权，但是，工商行政管理的管理领域是 市场管理对象是进入市场的生产经营者的经济行为和经济关系，管理目的是为了建立和维护正常的社会主 义市场经济秩序，这些都决定工商行政管理机关行使职能时所依据的工商行政管理法律、法规具有经济性。3工商行政管理法律、法规同样也具有行政法的属性，是工商行政管理机关行政执法的法律依据。在 法制社会里，立法通常表现为对国家意志的表达，而行政则表现为对已经表达的国家意志法律的

7、执行， 其执行的主体是国家的各级行政机关。而行政执法，则是指以行政机关为主体，依据行政执法程序贯彻执 行法律、法规的行政行为。工商行政管理机关是国家的经济行政管理部门，主要通过行政手段行使国家赋予的管理职能，其执法手段呈多样性，包括行政命令、行政措施、行政 处罚、行政强制等。另外，工商行政管理机关的执法也要受社会各方面的监督，必要时需通过行政诉讼、 行政复议等法律程序。因此，工商行政管理法律、法规同样也具有行政性。4工商行政管理法律、法规具有广泛性和综合性。工商行政管理法律、法规无论从体系构成上，还是 从涉及内容上都具有广泛性和综合性。工商行政管理法律、法规的制定目的，是为工商行政管理机关行使

8、 职能，建立和维护市场经济秩序提供法律依据。市场经济秩序实际上是综合性很强的社会经济秩序，它涵 盖了整个社会经济运行中经济秩序的各个方面。要建立和维护好市场经济秩序，调整好各市场主体之间的关系，就必须将市场中影响秩序的一切要素 都纳入到作为市场行政主管的工商行政管理机关的监督管理内容中，并以法律、法规的形式予以规范。它 们是作为一个综合体有机地联系在一起的，绝不是简单的集合，因此，工商行政管理法律、法规与其他部 门的法律、法规相比，更具广泛性和综合性。三、工商行政管理法律、法规的作用工商行政管理法律、法规在工商行政管理工作和社会主义现代化建设中具有重要的作用，主要表现在 以下四个方面：1规范市

9、场主体的行为。主要包括：（1）规范各级工商行政管理机关在行使国家赋予的职能时的行为，工商行政管理机关在对市场进行监 督管理和调整市场主体间关系时，必须依法行政（2）规范经营者即进入市场从事生产经营活动的企事业单位和个人的经济行为，经营者在市场上从事 商品的生产、经营和其他经济活动时，必须遵纪守法。2调整市场主体间的关系。市场主体之间的关系是错综复杂的，首先是国家行政机关、企事业单位以及其他社会经济组织之间的 纵向隶属关系和横向协作关系；其次是不同企业和个人之间的经济往来关系。工商行政管理机关在调整这些关系时，只有依据有关的于商行政管理法律、法规才能达到目的，才能得到被调整各方的理解和支持。3保

10、障工商行政管理机关依法行政。工商行政管理机关的职能和权力是法律赋予的，工商行政管理法律、法规作为国家意志和政府权力的 体现，规定了工商行政管理机关应该做什么、能够做什么和怎样做。由于法律、法规所具有的命令性、执 行性和强制性，使工商行政管理机关依法行政有了依据和保障。4保护公民、法人和其他经济组织的合法权益。工商行政管理法律、法规制定和实施的目的，是为了 建立和维护市场秩序。为此，必须有完备的工商行政管理法律、法规，必须强调工商行政管理机关要依法 行政，依法对社会主义市场经济秩序进行管理，这种管理还必须以维护人民利益为原则。公民、法人和其 他经济组织也必须依法办事，依法服从管理。同时，还应使人

11、民对工商行政管理机关行政执法的监督制度化，通过行政诉讼、行政复议等法律制度 的建立健全，使公民、法人和其他经济组织在工商行政管理中受到损害的合法权益能够得到相应的纠正和 补偿。以上情况说明，只有经过工商行政管理法律、法规的调整，社会经济关系和社会经济秩序才能有序 化，公民、法人和其他经济组织的合法权益才能在这种有序状态中得到保障。四、工商行政管理权和工商行政管理法律关系（一）工商行政管理权工商行政管理权是各级工商行政管理机关依法管理国家工商行政管理事务方面的权力，其所具有的 基本属性包括以下几个方面：1工商行政管理权的主体是国家工商行政管理机关，工商行政管理权只能由工商行政管理机关来行 使。2

12、工商行政管理权不是全部国家权力，它只是国家为实现其职能而设立的工商行政管理机关所行使 的那部分权力。3工商行政管理权是一种法定权力。工商行政管理机关的设立、管理范围、权限，以及其行使权力 的结果、责任等，都需要国家通过制定相关法律来加以规定。4工商行政管理权具有命令性、执行性和强制性。工商行政管理权是一种权力，权力不同于权利， 权力是一种行使权力的机构、组织直接支配被管理者，而被管理者必须服从的力量。（二）工商行政管理法律关系工商行政管理法律关系是指国家各级工商行政管理机关，在依法进行工商行政管理活动时，同被 管理者所发生的各种法律关系的总和，这种法律关系具有以下特征：1在工商行政管理法律关系

13、中，工商行政管理机关是不可缺少的主体一方。没有工商行政管理机 关参加，就形不成工商行政管理法律关系。2工商行政管理机关在工商行政管理法律关系中起一种主动、决定的作用。工商行政管理机关的 管理是一种主动的管理。工商行政管理法律关系的形成、变更和最终的完成，取决于工商行政管理机关单 方面的意思表示，并且可以采取措施实现自己的意志。因此，工商行政管理法律关系是一种主体之间不平 等的关系，在工商行政管理法律关系中，作为管理主体的工商行政管理机关处在支配的地位。这是工商行 政管理法律关系区别于一般民事关系的重要特点3工商行政管理法律关系作为一种管理与被管理的关系，它的形成和实现是以国家强制力来保障 的。

14、工商行政管理法律关系是工商行政管理机关主动作出意思表示，主动进行管理的结果。工商行政管理 机关的管理行为之所以能被被管理者接受，并达到预期目的，就是因为工商行政管理机关代表的是国家， 它是以国家的名义行使权力的。如果被管理者不接受这种管理，不执行命令，不履行工商行政管理机关为其设定的义务，那么， 工商行政管理机关就可以对其依法进行行政处罚，或者采取行政强制措施，强迫其履行义务。这里的处罚 和强制措施，都是国家强制力的表现。五、浅析工商行政管理法制化的途径（一）要切实提高消费维权水平。要进一步更新维权观念，坚持事后调处与事前防范并重，更加重视事 前防范；坚持消费维权和行业规范并举，更加重视行业规

15、范。要广泛开展消费宣传教育，提升消费者自我 维权能力和经营者自律水平。要大力推进12315行政执法体系建设，做强12315公共服务民心品牌，提高“一条线维权”效能。要充分发挥行业协会作用，形成“大消保”工作格局。要健全城乡消费维权组织网 络，发挥“一会两站”作用，推动城乡消费维权服务均等化。要积极推进跨区域消费纠纷调解和执法协作 机制，积极探索行政调解与人民调解、司法调解联动机制。（二）要不断创新执法机制。要坚持先行教育规范、再行责令整改，对屡教不改的予以行政处罚的三步 式执法。继续推进行政指导制，探索完善行政调解、行政合同。要完善网格化监管，建立健全科学化、精 细化的监管制度，切实把突击性、

16、事后性监管向日常规范监管、事前防范转变。（三）大力强化流通领域商品质量监管。制定商品交易信用分类监管标准，制定大超市、大卖场电子监 管办法，加大商品抽检力度，严厉打击假冒伪劣商品，建立小额商品退货换货的快速调解纠纷机制，保证 商品消费安全放心。切实加强网络交易监管，促进网络商品市场规范运行。（四）依法严厉打击传销和严格规范直销。要充分发挥打击传销社会管理综合考评工作机制作用，不断 完善打击传销长效工作机制。要创新宣传教育形式，引导群众拒绝传销、远离传销、主动抵制传销。（五）积极促进就业和再就业。要切实落实国家支持民营经济发展、支持中小企业发展的政策措施，彻 底打破“玻璃门”、“弹簧门”，实施就

17、业优先战略和更加积极的就业政策，促进全民就业创业。要充分利用 个体劳动者协会、民营企业协会，进一步发挥融资、用工、信息、维权、资政“五个平台”作用。（六）切实做好诚信建设和社会综合管理工作。要强化合同监管，提高合同示范文本的覆盖率、使用率 和履约率，进一步打击“霸王条款”要继续开展诚信市场、文明市场创建活动。要制定科学可行的企业信 用分类标准，规范评价企业的诚信行为，并逐步应用到社会经济生活中去。要创新“守合同重信用”企业 认定活动，促进企业诚信建设。【参考文献】1. 国务院批转工商行政管理总局向国务院的汇报提纲的通知J;中华人民共和国国务院公报;1981年15期2. 梅吉雨;发挥工商行政职能维护市场经济秩序一一记内江市工商行政管理局J;四川政报;1997年15期3. 黄达明;当好上海经济发展的忠实卫士访市工商行政管理局局长甘忠泽J；上海人大月刊;1997年10 期4. 郭跃进;我国工商行政管理30年实践的理论思考J;中国工商管理研究;2008年10期5. 全国工商行政管理理论讨论会观点综述J;商业时代;1986年16期