2012城市建设大会上的(定)

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1、在全市城市建设和管理工作大会上的讲话 （2012年2月8日）同志们： 这次全市城市建设和管理工作会议，既是一次年度工作部署会，更是一次城市建设管理大发展、大提升、大跨越的誓师会。会议的主要任务是，回顾总结过去一年的工作，分析形势，研究部署今年和今后一段时期的工作，动员全市上下从头从早抓起，以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加创新的作为、更加务实的作风，奋力攻坚，强势突破，全心发展城市新经济，全面展示城市新形象，全力提升城市化新水平，更好地发挥“城市带动”作用，为“建设美好新海门，率先基本现代化”提供最好的支撑。刚才，杨市长作了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我再强调

2、三点意见：一、充分认清形势，在增强共识中坚定发展信心、加快现代化中等城市建设步伐城市建设是现代化建设的重要抓手。一年来，全市上下紧紧围绕全年目标任务，坚持建设新城与改造老城互促并进，展示形象与提升功能并驾齐驱，高强度投入，高品质建设，高水平管理，一大批商住项目拔地而起，一大批公建项目快出形象，一大批民生项目快紧实施，城市建设管理取得了明显成效，建成了“中国宜居宜业典范市”，再度蝉联“国家卫生城市”，五度蝉联“全省文明城市”。但我们必须清醒地看到，发展只有起点没有终点，城市只有更好没有最好，特别是对照现代化的指标要求和人民群众的发展需求，我们的城市建设仍存在城市化水平偏低、城市配套不够完善、城市

3、经济比较薄弱等问题和不足，迫切需要我们科学分析判断面临的形势任务，充分认清城市发展的重要意义，准确把握机遇和有利条件，以更大的气魄、更大的决心、更大的力度，全力推动城市建设管理提速提档、做优做强。首先，城市发展意义重大，必须坚定不移、加快推进。城市现代化是现代化建设的重要组成。城市发展涉及城市化水平、服务业占比、城镇居民人均可支配收入等多个现代化建设核心指标，在海门“二次率先”进程中，城市建设管理具有强大的引领作用。城市是产业发展的重要平台，只有把城市建设好，让城市的功能更加完善，才能最大程度地聚合吸纳优质要素，带动工业化发展，提升服务业水平，为“二次率先”提供产业支撑；城市是改善民生的重要载

4、体，只有切实推动城市发展，让群众的生活更美好，才能增强跨越发展的信心，为“二次率先”提供强大合力；城市也是社会文明的重要窗口，良好的环境能够增强市民的城市意识、生态意识，能够规范人们的思想行为，树立良好的社会公德，提升全社会的文明程度，为“二次率先”提供人文支撑。可以说，抓城市就是抓发展，就是抓民生，就是抓文明，必须坚定不移，常抓不懈，努力以城市建设大突破来提升“二次率先”新水平。其次，城市发展条件具备，必须全力以赴、抓紧推进。通过持续不断的出思路、做规划、建项目，海门的城市建设正进入一个新的发展阶段：城市框架更大了，随着江海路、海兴路、浦江路南延以及南京路东西延伸等道路建设，新老城区逐步融为

5、一体，城市框架全面拉开；城市形象更好了，东恒盛集团、中南集团等15个商住项目以及传媒大厦、地税大楼等10个公建项目日新月异，勾勒出了城市新的天际线；群众受益更广了，绿化亮化项目提升了市民的生活品质，超额完成的经济适用房、廉租房、公共租赁房惠及1600多户家庭；统筹水平更高了，城乡一体的区域供水、污水处理、公共交通等工程深入推进，实施交通重点工程15项，总投资达24亿元，创历史新高；工作合力更强了，市城建指挥部和相关部门、园区、乡镇既各司其职，又通力协作，在动迁安置、矛盾化解、瓶颈突破、项目推进等方面做了大量卓有成效的工作。特别是广大干部群众在城市建设中看到了变化，得到了实惠，对城市发展的认同感

6、、归属感明显增强，为加快城市建设提供了坚实的群众基础。第三，城市发展机遇难得，必须抢占先机、奋力推进。当前，我市人均GDP已接近1万美元，城市化率已超过了51%，正进入城市化的黄金发展期。从政策环境看，中央、省、南通市都把城市化作为“十二五”规划的重要内容，省委提出要加快形成以城市群为主体、特大城市和大城市为支撑、中小城市为依托、小城镇为纽带、新型村庄为基础的城乡空间格局；南通市要建成长江北翼经济中心，并要求海门加快建成中等城市，“十二五”期末人口达35万左右，为我们推进城市现代化、城乡一体化提供了保障。从区域格局看，随着两大国家级战略的深入实施、两座大桥的建成通车，海门正成为长三角发展新兴产

7、业的优选之地，一大批国内外大型开发集团看好海门，一大批现代服务业项目落户海门，为我们集聚优质资源、加快建设进度提供了支撑。因此，全市上下必须牢牢把握机遇，顺势而为，乘势而上，坚定不移地推动城市建设，强化城市管理，努力推动城市功能、城市形象、城市品质再上新台阶。二、找准主攻方向，在创新突破中打造绿韵东洲、建设生态江城当前及今后一段时期，全市城市建设管理要坚持以转型升级为工作主线，以城市现代化、城乡一体化为主攻方向，以保障和改善民生为重中之重，按照“城市使经济更繁荣、环境更秀丽、生活更美好”总要求，体现“绿韵东洲，生态江城”一大特色，瞄准“全国园林城市”、“中国人居环境奖”两大目标，突出“新城扩容

8、出彩、老城改造提质、市镇开发提效”三大重点，精心规划，精致建设，精细管理，全力推动“城市形象、功能品质、产业水平、人居环境”四大提升，加快建设上海长江以北配套优越、秀美宜居的卫星城市，努力让市民生活更加舒适、舒心、舒畅。确保全年城市建设投入150亿元，商住项目不少于15个，公建项目不少于10个，市政项目不少于16个，市区商品房新开工面积不少于150万平方米，新开工安置房104万平方米，建设绿化面积124万平方米。要实现这些目标任务，必须牢牢把握五个方面的工作：一要完善功能，让城市形象更具品位。坚持规模扩张与功能提升并举，形象塑造与内涵建设并重，做美新城，做靓老城，全力展示现代城市新形象。要优化

9、城市规划。规划是发展的方略、行动的纲领、建设的依据，要顺应“二次率先”的需要，按照“组团相间、生态相连”的要求，尊重发展实际，尊重客观规律，尊重群众意愿，邀请权威知名院所和专家对城市总体规划、新城区规划、新城绿核规划、城市界面设计、滨江科教城战略规划、市民广场规划等重大规划进行编制修订，科学定位、打造特质，博采众长，提升品位，努力实现资源整合最佳化、功能布局最优化、发展效应最大化。同时，规划一旦制定，就必须严格执行，确保规划的权威性、严肃性。要拉开路网框架。加紧实施336省道海门绕城段、叠港路等重大交通工程，加速完善纵横交错、四通八达的路网体系。同时，开展人民西路东段以及老小区道路、区外主干道

10、路的改造，不断改善居民出行条件。要提升配套功能。突出张謇大道、北京路、圩角河两侧以及沿江片区等核心区块，切实抓好传媒大厦、人民医院新院、公共卫生中心、文体中心等公建项目和“龙馨家园”、“江城逸品”、“中南锦城”、东恒盛国际公馆等商住项目的建设，加快推进中南集团、地纬集团等总部项目的建设，启动“仁恒滨江生态城”一级开发项目，不断提升城市配套功能。要致力改善民生。坚持把改善民生作为城市建设的出发点，全面加快环卫、通讯、电力、天然气等民生工程建设，推进公园、广场部分设施维修，努力为广大市民提供安身之所、生活之便、创业之需。特别是要把保障房建设放在重要位置，健全住房供应体系，严格执行商品房销售价格备案

11、等制度，确保保障房建设完成省政府下达的目标，房价涨幅控制在省定目标以内，不断满足市民的住房需求。要彰显生态优势。生态是海门城市可持续发展的最大优势、最大财富、最大潜力、最大品牌，要牢固树立“城市建设、生态优先”的发展理念，做足滨江亲水文章，重点推进以圩角河、謇公湖、城市绿核、市民广场为重点的“一河一湖一核一广场”建设，切实抓好圩角河、青西河、南京路西延等沿线的绿化建设，努力把长江风情延伸到城区，全力彰显海门城市的生态之美。二要产城融合，让城市经济更加繁荣。产业是城市发展的基石。当前，城市的带动、服务功能正逐步增强，但经济功能还没有充分显示出来，必须强化“产城融合”，整合城区、园区、镇区资源，大

12、力发展城市经济，引进和培育新兴业态，努力把城市打造成形态业态俱佳、人气财气两旺的现代化高产出城市。要策应新城开发集聚人气商机。顺应商住项目、公建项目的加紧实施，正确处理好房地产开发与服务业培育、人口集聚与产业配套的关系，积极推动更多的服务业资源在新城区布点，努力打造集吃、穿、住、用、玩于一体的都市新商圈。特别是要充分发挥重大项目的拉动作用，重点推进以高档住宅、星级酒店、商务办公等为重要业态的府北板块，以餐饮购物、休闲娱乐为重要业态的长江路板块，以文化传媒、总部经济等为重要业态的张謇大道板块等服务业板块建设，全力做旺城市人气商机。要立足转型升级培育新兴产业。昆山等地的实践证明，城市的繁荣，经济的

13、发展，很大程度上需要“新市民”来拉动。海门要大幅度提升城市化水平，达到现代化的目标值，就必须坚持产业化与城市化互促并进，依靠产业发展来集聚城市人口，做大城市规模，繁荣城市经济。要大力发展服务外包，依托“省级服务外包产业园”、复旦复华高新科技园等平台，积极开展产业招商，大力扶持巴塞利亚、慧聚药业等服务外包企业做大做强，积极鼓励企业在科技园区建立研发机构，全力引进一批领军人才和行业精英落户海门。要大力发展文化产业，加紧实施滨江影视文化创意园、凤凰书城、星海电影文化主题公园等文化项目，不断提升文化产业的贡献份额。要大力发展工业经济，以“四区一镇”为主阵地，开展大招商，建设大项目，培育大产业，努力在超

14、50亿、超百亿元项目上实现新突破，为城市发展引进大批“新市民”。相关职能部门要积极创新户籍准入、求学就医、就业保障等配套政策，不断优化人才引进机制。要围绕消费升级发展特色经济。把高端特色服务业发展放在重要位置，立足海门，放眼周边，融入上海，切实增强“首家”意识，不断完善吸引政策，有针对性地引进和培育一批高端服务业落户海门，努力以更好的城市服务吸聚更多的发展要素。大力推进叠石桥国际家纺城、和洲汽车产业园等特色产业基地建设，大力培育以金融证券等为特色的长江路、以餐饮休闲等为特色的步行街二期等特色街区，全力做强特色服务业。更加注重旅游经济，大力发展以常乐张謇纪念馆、余东古镇、叠石桥家纺博物馆、东灶港

15、蛎岈山国家海洋公园、江海民俗特色休闲农庄等为重点的旅游业，促进文化旅游品牌化。三要统筹发展，让市镇建设更富特色。以园区和中心镇建设为重点，牢牢把握环境、商业、文化、广场、市场、小区等重要节点，全力打造一批规模大、实力强、环境优、配套好、特色明的新市镇。要坚持用片区理念谋划新市镇建设。片区经济是整合优质资源、优化发展路径的重要抓手，要针对城镇布局偏散、产业偏低、实力偏弱的实际情况，按照“全域统筹、一体推进，片区拓展、组团开发”的思路，统筹处理镇区与园区、生产与生活、经济与环境的关系，切实抓好片区产业发展与布局规划，不断增强园区和中心镇的辐射半径，加速构建以中心城区为核心，以东西城区为两翼，以园区

16、新城为支撑的新型市镇体系。要坚持用经济发展推动新市镇建设。坚持把产业发展作为新市镇建设的主攻点，把园区作为产业发展的主阵地，以日益增强的经济实力来推动市镇建设。市经济开发区要以装备制造、港口物流、服务外包、总部经济等主导产业的发展来推动滨江科教城建设；海门工业园区要以家纺产业的国际化、高端化、信息化、规模化发展来打造叠石桥新城；滨海新区要以不断壮大的临港型产业和海洋旅游业来繁荣滨海新城；临江新区要致力发展生物医药、新材料产业来建设临江商务区。各乡镇尤其是中心镇要通过引进增量、优化存量等方式推动工业集中区转型升级，繁荣工业经济，提升服务经济，壮大农业经济，差别竞争，错位发展，加速培育功能互补、融

17、为一体、活力迸发的创新经济组团，为城镇经济发展夯实基础。要坚持用群众标准完善新市镇建设。切实加强基础建设，花大力气推进城乡区域供水、公共交通、智能电网、治污管网等一体化建设进程，尽快让“放心水”、“快捷车”通向千家万户。大力发展民生实事，不断优化镇区环境，着力丰富商业业态，切实推动教育、医疗、文化等优质资源向镇区园区延伸，不断提高公共服务均等化水平，推动各项社会事业协调发展，更好地满足群众生产生活需要。四要精细管理，让城乡环境更为优美。管理是城市发展永恒的主题，要坚持建管并重，大力推动城市管理更科学、更规范、更有效。要整合管理资源。积极整合城管、公安、住建、交通、卫生等部门的职能资源，积极探索

18、部门协同、公众参与、社会监督的“大城管”新机制，真正做到“管理范围全方位、管理内容全覆盖、管理时间全天候”。策应城乡一体和片区联动的发展要求，将城市管理职能向乡镇园区积极拓展，向社区街巷延伸，形成全市域的管理格局。按照网格化服务管理理念，严格落实属地责任，实行定人、定时、定岗、定责的标准化管理、规范化服务，促进城乡环境更加优美整洁、文明有序。要抓住关键环节。紧紧围绕市民关心、社会关切、外界关注的热点和难点问题，坚持疏堵结合，深入开展交通秩序、卫生环境、河道保洁、马路市场、流动摊贩、违章搭建、户外广告、停车场等规范整治活动，着力构筑柔性化管理、人性化服务的长效机制，进一步改善人居环境，塑造城市品

19、牌。深入开展“城管进社区”活动，按照政府主导、市场主体的理念，积极引进资质强、信誉高、服务优的物业公司，促进城区物业管理再上一个新水平。要提升管理效能。依托数字化城管和12345政府公共服务中心建设，推动城市管理信息共用、流程共通、服务共享，提升城市管理的信息化、智能化、精准化水平。加强城市的安全管理和应急保障，积极搭建动态监控、应急联动、实战调度等指挥平台，强化预警监测和实战演练，切实保障城市的安全运行。要增强文明素养。以创建“全国文明城市”为抓手，弘扬城市文化，培育城市精神，形成积极向上、健康文明的生活方式和知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚，促进全社会文明程度的提高。五要创新机制，让城

20、市发展更有活力。城市建设的进度，关键取决于突破瓶颈的力度。要广领域拓宽融资渠道。不断完善多元化的投融资机制，建立健全风险投资机制，支持和鼓励各类资本参与城市建设，加速构建以政府投入为引导、社会投入为主导的城投体系，着力推进城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用最大化。特别是要带着规划抓招商，强化城建项目引进，大力招引境内外有实力、有资质、有信誉的大财团、大企业和风险投资、创业投资基金来海门参与竞争，合作开发，发展共赢，为城市发展注入充沛资金。要大容量保障城建用地。土地瓶颈是城市建设最大的矛盾，要在积极争取点供指标的同时，加快建立以土地、资金等生产要素为核心要求的发展保障体系，不断健全城乡土地

21、调控机制和城市土地开发机制，科学运筹土地的包装策划、出让时机、增值效用，为海门的城市开发提供保障。大力推进土地复垦、“万顷良田”工程和开发区“退城进港”战略，全面盘活老城区市政府、公检法、人武部等闲置地块，使黄金资源发挥黄金效应。同时，着力提升土地开发的集约性，不断加强对土地开发强度、速度和效度的监督管理，坚决杜绝优质资源低效开发。要高效率推进动迁安置。按照标准化、公开化、成片化、人文化的要求，持续加大动迁安置力度，以“法”字体现公平，以“情”字顺应民心，以“活”字破解难题，为城市开发铺平道路。积极拓宽安置新渠道，大力推行商业开发、现房安置、高层安置等新模式，努力实现动迁安置“低成本运作、大容

22、量保障、多元化安置、无障碍推进”。特别要进一步加大安置房建设力度，不断完善动迁安置政策，尽可能减少动迁矛盾。全年确保城市动迁面积超过120万平方米。三、强化组织运筹，在齐谋共为中加大攻坚力度、汇聚强大合力推动城市建设管理，使命神圣而光荣，任务艰巨而繁重。全市上下必须迅速行动起来，以对现在、对未来、对子孙后代高度负责的责任意识，以“多出精品、少留遗憾”的宽广胸怀，以“时不我待、只争朝夕”的精神干劲，埋头苦干，积极作为，努力开创我市城市建设管理新局面。一要整体联动，增强凝聚力。市城建指挥部要充分发挥牵头抓总的职能优势，着眼全年，立足当前，迅速将城市建设的各项目标任务具体到项目，落实到人头，量化到序

23、时，整合各类资源，统筹各方力量，高强度、快节奏推进。各级领导干部要以一种食不甘味、寝不安席的使命感、紧迫感、责任感，身先士卒，率先垂范，靠前指挥，主动协调，对城市建设重大项目包干负责，重点工程挂钩推进，重要事项一线解决，不断增强城市建设合力。要着力健全工作推进机制，建立形象进度月汇报制度，特别是对工作推进中遇到的重点问题、重大瓶颈要加强协调，确保在第一时间解决到位，坚决反对议而不决、决而不行、行而不快，为推动城市快出形象提供坚强保障。各部门要充分认清当前海门所面临的重大机遇和肩负的重大责任，正确处理好局部与全局、条条与块块、管理与服务的关系，自觉地将本职工作放到城市现代化、城乡一体化的全局来考

24、虑，提前介入，无缝对接，主动服务，通力协作，合心、合力、合拍地推进海门城市跨越式发展。二要锻炼队伍，提升战斗力。城建队伍是城市建设的主力军，组织部门要根据海门城市发展需要，多形式、多渠道、多层次培育和引进人才，并在城建一线考察干部、培养干部、选拔干部。同时，要加快出台向动迁一线骨干力量倾斜的科级非领导职务设置办法，对表现优秀、实绩突出的同等条件下优先任用。广大城建人要继续发扬“特别能战斗、特别能吃苦、特别能攻坚、特别能奉献”的城建精神，挑战面前有拼劲，困难面前有钻劲，挫折面前有韧劲，工作节奏再加快，序时意识再加强，推进措施再加码，事事领先，时时超前，以高效率赢得高速度，以快节奏赢得快发展。要进

25、一步加强学习，拓宽视野，积极探索，创新突破，不断提升规划城市、建设城市、管理城市、经营城市的本领，做到懂行会干，勇谋善断。要进一步强化勤廉意识，切实加大对重大工程、重点环节、重要领域的监管，真正做到建得起大楼，挺得起身杆。三要严格督查，强化执行力。三分战略，七分执行。要圆满完成今年城市建设既定的目标任务，关键要确保执行的力度更大、速度更快、效果更好。各地、各部门对市委、市政府的各项决策部署，要迅速落实，抓在手上，放在心上。要按照“高标准、倒计时”的工作要求，建立健全目标管理考核体系和责任追究机制，逐月逐季问效，逐项逐事问责，动态督查、刚性考核，严格奖惩，动真碰硬。对行动不快、办事不力、作风不实的单位和责任人，市委、市政府将严肃追究责任。同志们，加快城市化事关海门的发展和未来，也是历史赋予我们的光荣使命。全市上下要迅速进入实战状态，同心同德，群策群力，众志成城，奋力开创海门城市建设管理新局面，为“建设美好新海门，率先基本现代化”再立新功，再创辉煌！- 12 -