新农村政策与税费改革

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1、一：新农村政策与税费改革农村建设不可能是一蹴而就的事情，新农村也并不等同于漂亮整齐的别墅农村或少数几个 有质量的示范村庄。人们，特别是领导干部，对“新农村”的正确理解是使建设新农村这项任 务得以顺利进行的重要前提，一旦理解出现严重偏离，必将在实施过程中给农村工作带来不 可挽回的负面影响。我们的农村经济还是相当脆弱的，农民尤其经不起折腾，而我们建设和 谐社会的任务如此紧迫，也已经浪费不起时间、花费不起代价来瞎折腾了。改革需要冒险， 需要超常规，但并非是急躁冒进。我们必须谨记，建设社会主义新农村是一场革命而不是一 场运动，它是物质的，也是精神的，它的客观规律性决定了它必须经历一个较长的培育生长 过

2、程。因此，建设新农村应该是一个中长期目标而非一个短期目标，是一场革命而非一场运 动。农村税费改革本是减轻农民负担、增加农民收入的一项政策，是为农民谋求福利的，必然 会受到广大农民的欢迎。可是当上级政策对自己不利时，作为政策执行者的下级政府，就会 违背上级的政策精神，使政策名存实亡，目标落空，从而损害广大农民的利益。长此下去， 这种危害是十分巨大的，政府在政治上会失去信任，导致政治体系中公信力的丧失，政府在 以后的改革中将会不得不求助于强制性措施来继续改革，农村税费改革的执行效果将因此而 大打折扣。农村税费改革的制度性缺陷还表现在其缺乏相关的配套性改革，农村税费问题的解决离不 开相关问题的配套改

3、革，如建立包括金融、价格、收入、就业、教育、保险、保障等体制在 内的公正的城乡宏观政策环境、农村非农产业的发展和农村工业化、以现代科技和规模经营 为特征的农业现代化、改革户籍制度、建立农村剩余劳动力转移制度、农村基层民主制度建 设等。农村税费改革的过程中，不可避免地会遇到上述方面的问题，没有相关的配套改革， 对税费改革所产生的问题没有相应的制度来解决，只能是出现问题之后，再去寻找解决方法， 这样的制度设计明显滞后，缺乏系统性，事实上增加了操作的难度，这样势必影响政策执行 的力度。此外，随着改革的深入，农村税费体制规范，农民负担减轻，农民对税费改革的关注会越 来越少，将转移到自身的发展问题上来。

4、在缺乏相关政策制度配合协调的条件下，农村税费 改革的政度上也策执行力度有可能不断地降低，执行的效果也会下降。二：社会保障现阶段，针对广大农村地区，以占国家总人口 70%左右的农民为受众的社会保障体制尚 未出现；有的只是以极少部分人为保障对象的五保护制度，以及应对某些农村地区突发性事 件的防灾救险。农村的防灾救险在大部分地区也还没有形成一套确定的制度体系。若是遇到旱、涝、地震 等其他突发性的自然灾害，政府会临时地进行相应的政策性号召，并拨发一定数额的款项， 组织、派出相关的救援人员支援灾区，但是由于救灾款项的筹集、发放要经过若干环节，最 终能否及时到达灾民手中、灾民能获得多少分额还不能确定。因此

5、，农村的防灾救险现在大 都只是消极被动地救治，却不能积极主动地去防治。“养老保险是最重要的社会保障”，而这一重要的社会保障在农村地区丝毫没有受到重视。 中国14 亿老龄人口有9000万生活在农村地区，其中绝大多数人没有退休金或医疗保障， 依靠子女赡养这。至于其他方面的社会福利，在农村地区也是难以享受的到。比如医疗保障，近几年来， 中国的医疗改革失败，几近 49%的的人感觉“看不起病、吃不起药”，这部分人虽然也有一些 城市地区的贫困人口，但由于农村地区总体经济的滞后，政府有没有相关的医疗补贴，大多 数农村居民为求医治病而发愁。还有教育福利，鉴于教育之于一个民族、国家发展进步的重 要作用，多数国家

6、对本国教育的支持都不遗余力，尤其是西方发达国家。可是我国对教育的 投入相对来说比较少，广大农村地区的教育资源更是匮乏得可怜：教师缺乏、工资待遇有差 校舍及相应的教学设备不但落后，而且严重不足。我国 20 世纪80 年代就已经出台了基础 义务教育的相关政策，可是在农村，小学、初中阶段的基础教育从来没有取消过收缴学费， 并且学费还一直成直线上涨的趋势；再加上高中、大学的收费也涨得惊人，一般的农村家庭 很难承担得起子女的教育花费，因交不起学费而退学的农村孩子很多，我的家乡也是，高中 之前的辍学率高达 60%。农村社会保障面临的新挑战：农民工的社会保障问题，广大农村地区基本上还建立系统 的社会保障，也

7、即是在他们的身份所在地农村，他们基本上是享受不到社会保障的。但 是这种情况，暂时于他们是没多大关系的，因为绝大多数农民工一年中的绝大部分时间（除 了一年一度的春节或是个别农忙时节）是在城市生活的。于是，农民工的就业、医疗、工伤、 子女教育（部分农民工带子女进城务工）等各方面的保障就与城市的社会保障体系有了密切 的联系。但是由于户籍制度等制度所归制的城乡二元对立，使得城市社会保障体系把与其密 切相连的农民工的社会保障排斥在外，以致农民工基本上无保可依、无障可循，还成为城市 土著居民所歧视的对象。三：教育文化科技通过调查，农村的教育科技主要有以下困难和不利因素： 教师缺乏培训，教学法仍是死记硬背；

8、教育财政匮乏和拖欠教师工资； 农村学校存在大量的危房和潜危房； 校点关闭增加上学困难，学校就宿条件差，辍学率高。 教育内容脱离农村实际，教育目标单一，难以满足劳动市场上的多种需求。教学条件简陋，教育设备缺乏。农村缺乏教育文化与发展不利因素 ： 农村缺少自助性的社区组织，缺乏为农户提供科技、教育培训、福利服务机构。农村长期 缺乏民众文化事业投入，书籍报刊信息难以到达农村地区。出版社的图书和资料多是高标准化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。 农民想要发家致富，但市场经济中处于不利地位。在政府和外地来的投资项目前面，农民 是被动的。4某县计划生育政策执行的失误 我国南方某县的计划生育工作多年来一直

9、徘徊在全省倒数 13名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达 的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实 彳丁咼额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000兀，超生第二胎罚款5 0 0 0兀, 超生第四胎或更多罚款 10000 元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数 量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效 凋动基层计划生育工作人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得， 村、镇两级各提成 30。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有

10、达到他们 的预期目标，超生问题仍很严重。许多人宁愿交纳咼额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些 没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划 外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。 当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂 固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱， 对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至还对超生予以暗中鼓励。请根据以上现象，从政策目标、政策内容、政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境 等方面，分析政策未得到有效执行的主要影响因素。分析：导致该项政策未能得到有效执行的主要因素包括：（1）政策目标。目标与执行措施冲突，执行越有效，结果离目标越远。（2）政策内容。内容设计不合理，允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到上定的 诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为呢！（3）政策执行主体。政策执行者欠缺职业素养，受经济利益驱动，其所作所为与原政策目 标背道而驰。（4）政策目标群体。受传统思想观念的束缚，他们对政策目标缺少认识和理解。（5）执行环境。缺少有效的制度安排，如监督和控制机制等。