2019年整理--在应对挑战中提高执政能力

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1、在应对挑战中提高执政能力乡镇政权是国家政权的基础，乡镇政权组织的执政 能力直接关系和影响着党的执政能力。随着社会主义市场经济体制的 不断完善和基层民主政治建设的不断加强，乡镇政权组织的执政能力 建设面临许多新问题、新挑战。群众对乡镇政权组织的依赖性在降低， 对乡镇干部素质的要求在提高，这一低一高的新变化，对乡镇政权组 织做好群众工作的能力提出了挑战；农民向土地寻求发展的热情在减 退，从非农产业谋取财富的愿望在增加，这一减一加的新变化，对乡 镇政权组织引导群众致富奔小康的能力提出了挑战；乡镇政权组织肩 负的责任不断增大，落实责任的行政权力日益缩小，这一大一小的新 变化，对乡镇政权组织改革创新的能

2、力提出了挑战；农村整体发展步 伐推进较快，区域发展差距缩小缓慢，这一快一慢的新变化，对乡镇 政权组织统筹各方、协调发展的能力提出了挑战;农村改革不断推进， 各种利益调整引发的矛盾逐渐凸显，这一进一凸的新变化，对乡镇政 权组织科学判断形势、应对复杂局面的能力提出了挑战；等等。面对 种种新挑战，乡镇政权组织要不断提高执政能力,就必须在强化意识、 健全功能、提高素质、改进方式、完善机制上下功夫。强化执政意识。 乡镇政权组织执政能力的强弱，不仅关系农村改革发展稳定的大局， 更关系党在农村执政地位的巩固。为此，广大乡镇干部必须切实强化 执政意识，增强工作的荣誉感和责任感，始终把群众的呼声作为第一 信号，

3、把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，真 正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。健全执政功能。一是 理顺体制，增强协调功能。重点是理顺三个关系：首先，理顺党政关 系。寓党委集体领导于为乡镇经济社会发展的服务之中，统筹本地经 济、政治、文化各项工作，努力减少领导层次，提高决策和工作效率。 其次，理顺乡镇与村的关系。乡镇在对本行政区域内的经济和社会事 务实行统一领导和管理的基础上，应充分尊重建制村的村民自治权。 第三，理顺乡镇与站所的关系。按照权责统一原则，赋予乡镇统筹管 理辖区内所设机构的权力。通过分类管理的办法，使乡镇过度分散的 资源得以重新优化组合，使被肢解的功能得以逐步恢

4、复健全。二是壮 大财力，夯实物质基础。一方面，精兵简政，整合行政资源，如在有 条件的地方进行“扩乡并村”等，以降低行政成本；另一方面，在做 好消赤减债工作的基础上，大力调整产业结构，开展招商引资，发展 乡镇经济，特别是抓好产业发展和村集体经济，增加财政收入，通过 经济实力的增强，提升乡镇政权组织的办事能力，最终强化乡镇的凝 聚力和号召力。提高执政素质。提高执政能力，必须建立一支高素质 的干部队伍。一是完善选人机制，拓宽选人渠道。突破乡镇干部选拔 录用的体制障碍，面向全社会选拔人才。按照德才兼备的标准，实行 公平招聘，尤其要注重从有较高文化水平和丰富实践经验的村干部以 及有较强驾驭市场经济能力的

5、企业管理者中选拔人才。二是采取教育 培训、实践锻炼和轮岗交流等措施，帮助现有乡镇干部提高素质。三 是着力改变责任和利益严重不对等的状况，稳定乡镇干部队伍。当前， 在同级别的干部中，乡镇干部任务最具体、工作最艰苦，但待遇却不 高。应努力提高乡镇干部的收入水平，对长期在乡镇工作且政绩突出 的干部给予实实在在的奖励。改进执政方式。乡镇政权组织执政的主 要方式是服务，因而改进执政方式主要在于优化服务。一是拓宽服务 领域。把服务的范围从区域内延伸到区域外，从第一产业延伸到第二、 三产业，特别是通过成立流动组织等方式，加强对区域间、产业间流 动人员的服务力度。二是创新服务手段。在充分运用政策引导、典型 示

6、范、说服教育、市场服务、综合协调等手段开展工作的同时，特别 注重法律和民主两种手段。坚持依法行政、依法治政，防止和纠正行 政过程中不作为和乱作为的现象，防止和纠正行政过程中错位和越 位、失责和失当的现象，规范和监督行政行为，教育乡镇干部养成办 事依法、言必合法、行必守法的良好习惯。坚持民主决策、民主办事， 按照“大家的事大家议，大家的事大家办”的原则，让群众充分表达 自己的意志和愿望，使乡镇政权组织的行为和意愿变成群众自己的行 为和意愿，从而营造“千斤重担众人挑”的良好局面。完善执政机制。一是完善激励机制。建立绩效目标责任制，实行奖优罚劣，对绩效突 出、表现优秀、群众拥护的干部，要及时予以激励

7、；对没有绩效的要 追究责任，对素质不高、能力不强、身体不适的要及时调整。二是创 新工作机制。目前，比较成功的经验就是改干部包村、领导包片为按 产业发展组建产业服务队，形成突出一项产业、建立一支队伍、成立 一个支部、确定一名领导、制定一套管理办法的新格局，力促各服务 队逐渐形成履行政府服务职能的经济实体，推动农村经济的发展。三 是健全民主管理机制。建立健全乡镇党委议事规则和决策程序，坚持 定期召开乡镇党代会、人代会、党员大会制度，认真实行党员议事和 人民代表议事制度；坚持乡镇政务公开制度，包括财务管理、计生指 标以及干部目标管理责任等都要定期向群众公布；推行定期由群众民 主评议党员、评议干部制度

8、。同时，完善乡镇干部的监督制约机制， 特别是加强对乡镇领导干部生活圈、社交圈的监督，切实增强乡镇干 部的廉洁自律意识。党的十六届四中全会决定指出：“党的基层组 织是党的全部工作和战斗力的基础。”农村基层党组织是党的细胞， 是党在农村全部工作的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新 农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，一个重要方面就是要加强 农村基层党组织建设。这既是解决“三农”问题、全面建设小康社会 的必然要求，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。 坚持立党为公、执政为民，始终保持农村基层党组织的先进性。先进 性是我们党获得执政地位的基本条件，也是农村基层党组织建设的基 础和

9、第一要素。为保持先进性，农村基层党组织必须做到两点：一是 党员应是农民中的先进分子，支部委员应是党员中的优秀分子；二是 代表广大农民群众的根本利益，为农民谋利，而不是为个人或小团体 谋利。团结带领农民群众致富、建设社会主义现代化新农村，是农村 基层党组织立党为公、执政为民的内在要求，也是先进性的具体体现。 为此，基层党组织应牢固树立服务意识，特别注意做好那些一家一户 或几家几户办不到、办不好的事情；基层党员干部要做到秉公办事， 为公利民，不搞狭隘的家族主义；应实行村务公开、财务公开等制度， 自觉接受群众监督。建好党支部，选好村支书，不断提高农村基层党 组织的凝聚力、战斗力。基层党组织的凝聚力、

10、战斗力是党的执政能 力的重要体现。农村党支部是基层党组织在农村的组织形式，是农村 的政治核心，必须搞好党支部建设，使其成为结构合理、团结一心、 配合默契的领导班子，成为党在农村的坚强战斗堡垒。农村党支部书 记是村级领导班子的带头人，也是农民致富的领头人，选好党支部书 记至关重要。在村党支部书记人选上，要注重政治素质，把政治坚定、 办事公道、清正廉洁、乐于奉献、群众公认作为选拔村党支部书记的 基本条件。同时还要注重能力，把能够驾驭全局、有较强的组织能力 和社会活动能力、善于带领广大农民致富作为选拔村党支部书记的重 要条件。要拓宽选用范围，采取适当形式，通过各种途径选拔优秀人 才担任村党支部书记。

11、增强组织观念和大局意识，增强农村基层党组 织的向心力。全党是一个有机整体，农村基层党组织是这个有机整体 的细胞。下级服从上级，全党服从中央，这是我们党最基本的组织纪 律。农村党支部必须增强组织观念和大局意识，自觉地将自己纳入全 党这个有机体之中。顾全大局，就是以党和国家的利益、群众的根本 利益为重；服从大局，就是在政治上始终同党中央保持高度一致，积 极贯彻执行党中央和上级党委的重大决策和部署。农村党支部必须深 刻认识自身工作对党的事业的重要性，增强责任感和使命感，决不能 在工作中搞“上有政策、下有对策”。积极推进基层民主政治建设， 大力提高农村基层党组织的决策能力。能否做到科学决策，是执政能

12、力强弱的直接体现。在农村推进基层民主政治建设，是保证广大农民 群众当家作主，实现决策科学化的重要基础性工作。实现农村基层党 组织决策的科学化，必须做到党内民主和人民民主相结合。坚持党内 民主，必须坚持民主集中制原则，决策前要广泛听取党员的意见，集 中党内的智慧。发扬人民民主，要广泛听取广大农民群众的意见，考 虑和满足大多数人的利益要求，集中广大农民群众的聪明才智。对于 集体资产、村级财务、村民管理等关系群众利益的重大事项，要建立 健全民主监督机制，让一般党员和群众了解实情，积极参与。要用制 度规范党员干部的执政行为和党组织的议事决策程序，实现决策的科 学化民主化。立足本地实际，制定正确的发展战

13、略，提高农村基层党 组织的宏观谋划能力。国家有国家的发展战略，村也有村的发展战略。 对于一个村来说，制定正确的发展战略特别重要，因为发展战略是一 个方向性的问题，它既关系当前，又关系未来，影响深远。正确的发 展战略，是实现持续、快速、协调、健康发展的基础和保证。能否制 定正确的发展战略，是对农村基层党组织执政能力强弱的实际考验。一个村的发展战略，应包括发展目标、发展步骤和发展途径。既要有 社会主义物质文明建设，又要有社会主义政治文明建设，还要有社会 主义精神文明建设；既要制定近期发展规划，还要制定中期和远期发 展规划。制定发展战略，一定要从本地实际出发，要讲究特色。特色 就是实际，特色就是实力

14、，特色就是竞争力。坚持产业兴村，着力提 高农村基层党组织领导经济工作的能力。看农村基层党组织的执政能 力，除了看其政治工作能力外，还要看其领导经济工作的能力。要树 立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧依靠广大党 员和农民群众，充分调动他们的积极性和创造性。在制定正确的发展 战略的基础上，从完善水、电、路、通讯等农村基础设施入手，大力 改善农民的生产生活条件。发展农村经济，要走产业兴村的路子。要 坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线、“龙头企 业+基地+农户”为主要形式，大力发展特色农业、效益农业。要高 度重视发展民营经济，加快农村工业化步伐。同时，大力发展第三产 业

15、，让更多的农民向非农产业转移。促进农村经济社会全面发展，提 高农村基层党组织的统筹能力。农村的发展，不只是经济的发展，还 包括教育、文化、医疗、社会保障等各项事业的发展。这就要求农村 基层党组织具备统筹发展的能力。除了要解决好农民生产经营中的农 资供应、技术、信息、资金等问题外，还要对农村存在的就医难、子 女上学难等问题给予足够重视。要积极整合农村社会事业资源，建立 起行之有效的帮扶救助和保障机制。同时，要注重建立社会稳定保障 机制，建立和完善以群防群治为基础、以农村民兵队伍为依托的社会 治安服务体系和机制，形成较强的应对各种突发事件、维护农村稳定 的能力。农村基层党组织要在促进农村经济社会全

16、面发展的实践中， 不断提高统筹发展的能力。切实加强作风建设，不断提高农村基层党 组织的影响力。农村基层党组织处在改革开放和经济建设的第一线， 其作风如何，直接关系党的路线方针政策的落实，关系党在人民群众 中的形象。加强作风建设，要求农村基层党员干部牢固树立公仆意识、 服务意识、群众意识，树立求真务实的思想作风和工作作风，重视解 决农民群众最现实、最关心的实际困难，不能只耍“嘴皮子”，要当 实干家；自觉提高政策水平和依法办事的能力，善于用说服、引导和 服务农民的方法，推动农村工作；密切联系群众，牢记自己是农民中 的一员，和农民群众打成一片；对群众有深厚的感情，做到爱民、为 民、富民、安民，关心群

17、众疾苦，帮助群众解决生产生活中的实际困 难。只有这样，农村基层党组织的根基才会牢固，才会产生强大的影 响力。胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报 告会上的重要讲话中，号召全党同志一定要有学习的紧迫感，抓紧学 习、刻苦学习，善于学习、善于重新学习。对于坚持勤奋学习的重要 性、必要性和紧迫性，应从以下几方面来加深认识：坚持勤奋学习， 既是一种政治责任，也是一项政治任务。对于每个党员特别是领导干 部来说，能不能做到坚持勤奋学习，不仅是一个学习态度问题，而且 是一个政治责任问题，它既关系到党员干部自身的进步，更关系到现 代化建设的成败，关系到国家和民族的命运。宋朝张孝祥曾说过：“学 者政之出，政

18、者学之施。” “政不于学，则无道揆法守。”意思是讲， 从学习中产生管理国家的学问，管理国家的学问是学习的实施。管理 国家的人不学习，就无法度可以遵循奉守。英国哲学家培根说：“知 识就是力量。”“读书可以增长才干，只有学识渊博的人才能通观全 局，得以担当重任。”我们党是一个长期执政的党，更加要求广大党 员特别是领导干部坚持勤奋学习，这是加强党的执政能力建设的根本 途径。列宁在怎么办？一文中说：“只有以先进理论为指南的党， 才能实现先进战士的作用。”胡锦涛同志强调，勤奋学习，是共产党 员增强党性、提高本领、做好工作的前提。当今社会，由于信息传递 方式的革命，领导方式也必须做相应的变革。如果领导干部

19、不重视学 习、不勤奋学习，就无法提高执政本领，就势必丧失领导的资格和能 力。江泽民同志曾一针见血地指出：“一个缺乏马克思主义理论素养， 不善于运用正确的立场、观点、方法分析和解决问题的共产党员，不 可能发挥应有的作用，更不可能成为党的合格的领导干部。”因此， 各级领导干部必须切实把勤奋学习作为一种政治责任、一项政治任 务，不仅自己坚持勤奋学习，而且引导广大党员干部勤奋学习，形成 浓厚的学习氛围，并把学习的成果运用于实践，努力做到学习新知识、 增长新本领、创造新业绩。坚持勤奋学习，既是一种高尚的精神境界， 也是一种良好的精神状态。勤奋学习，不仅是领导干部提高自身知识 水平的重要渠道，也是提高自身

20、精神境界的重要途径，它反映着领导 干部的精神状态。学习，是一件艰苦的、认真的、实实在在的事，应 当成为一种习惯、一种追求，达到一种主动和自觉的境界。党员领导 干部在各种诱惑面前，应该不为所动，淡泊宁静，专心致志，索取少 一点，奉献多一点；物质享受少一点，精神追求多一点；应酬少一点， 清净多一点；攀比少一点，自强多一点。这就需要通过坚持勤奋学习， 提高自己的精神境界。精神境界高了，眼界宽了，心胸广了，才能拒 腐防变，才能自觉为党和人民的事业而奋斗。人是要有一点精神的。 只有坚持勤奋学习，努力增强实践“三个代表”重要思想的本领，才 能保持良好的精神状态，有所创造、有所建树、有所作为，不负党和 人民

21、的重托。坚持勤奋学习，既是自我完善的现实需要，也是时代发 展的迫切要求。“日异其能，岁增其智。”我们正处在一个知识创新 的时代、终身学习的时代。一方面，当今世界，科技进步日新月异， 知识更新令人目不暇接。美国当代管理学家彼得圣吉曾提出警告： 一个人所掌握的知识如果每年不能更新7%的话，就无法适应知识社 会的变化。另一方面，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会 主义现代化的新的发展阶段，这正是人均国内生产总值从1000美元 向3000美元跨越的关键时期，既是“发展机遇期”，又是“矛盾凸 显期”。新阶段新任务，对党员干部特别是领导干部提出了新的更高 的学习要求。才能由学而得，道德由学而进，事业

22、由学而成。如果不 抓紧学习，不善于学习，不注重研究新情况、解决新问题，就会退步 落伍，甚至被时代所淘汰。毛泽东同志在抗日战争时期曾讲过一段意 味深长的话：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政 治恐慌，而是本领恐慌学习本领，这是我们许多干部所迫切需要 的。”时至今日，这段话仍具有现实指导意义。然而，有的同志对加 强学习并没有引起足够的重视，缺少危机感和紧迫感。有的认为学不 学习无所谓，不学习照样干工作，只要把本职工作干好就行；有的认 为工作太忙，没有时间学习；有的则认为现在应酬太多,搞好“关系” 更管用；有的学习不刻苦、不深入，满足于一知半解，装点门面，因 而浅尝辄止。这种状况必须改变。广大党员干部应抓好学习能力建设， 努力做勤奋学习的表率，不断提高理论素养，树立世界眼光，培养战 略思维，加强党性修养，增强解决问题、促进发展的能力。通过全体 党员特别是各级领导干部的勤奋学习，推动建设学习型政党、学习型 社会。