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1、落实安全生产责任制是生产经营单位安全管理的核心生产经营单位安全生产责任制是根据国家安全生产法律，通过责任制的形式 建立起来的各层级、各部门、各岗位人员对安全生产工作层层负责的生产责任制 度，是保证安全生产的重要组织措施，是最基本的一项安全生产制度，也是安全 生产管理制度的核心，是生产经营单位绩效管理的关键制度之一。落实安全生产 责任制有企业内因安全需求，即人对健康和身体基本保障，和对财产的根本保护， 安全是生产经营单位生存和发展的基础，没有安全生产经营单位就无法存续，或 者总是因为安全事故带来人员的伤亡和财产的损失，最后终将被市场所淘汰，以 及外因政府监管部门的监管，依照法规为保护广大人民生命
2、财产安全而强制执行 的安全基本要求。生产经营单位从事产品生产或者服务等活动，只要有活动，就 必然会面对人、机、料、法、环，就会有不同的安全风险产生，要规避、消除或 者降低安全风险，减少或者不发生人员伤亡及财产的损失，就只有加强自身的管 理，就要建立一系列的安全管理制度，调动生产经营单位各层级、部门、岗位人 员为安全管理目标而尽心履职，而要安全制度得到有效落实，充分发挥制度的效 用，安全生产责任制度是其最核心的制度。安全生产责任制，是根据国家法律法规的规定，结合生产经营单位实际，制 定的对生产经营单位内部的各层级、各部门、各岗位人员，在各自职责范围内对 安全生产应负责任的制度。生产经营过程中要面
3、对不同文化、技能、年龄、素质 等人，要使用各种不同设备设施，要使用不同材质的材料，要运用不同工艺和方 法，要面不断变化和无法彻底了解的环境，因此不安全因素有很多，就会产生人 的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷、环境缺陷等隐患，要控制住对人员 生命产生的危害和财产的损失，以及保护环境不被破坏，就得使生产有关的各个 环节和部门都要事先把好一道道安全关，每个操作者都要既完成生产任务，又要 避免出现自身和他人受到伤害以及财产损失。因为安全工作涉及各层级、部门和 每个岗位人员，所以只有各层级、部门和每个岗位人员都做好本部门和个人的安 全工作，生产经营单位的安全工作才能真正得到实效，才能真正促进生产经
4、营单 位安全而平稳的发展。要发挥这些效用，生产经营单位就必须以制度的形式明确 各类人员对安全应负的责任，在生产经营活动应履行的安全行为，在安全管理上 达不到安全目标，没有或部分没有履行安全职责，而建立的责任管理与责任追究 处罚的管理制度，这就叫安全生产责任制。安全生产责任制应建立在生产经营单 位的生产经营责任制中，与生产经营单位整个生产经营为一体的完整的生产责任 体系，是在生产经营活动建立的安全生产管理的约束机制。有了这个制度才能使 安全工作贯穿到整个管理工作中，达到层层有人管，事事有人管，才能编织好安 全的维护网。安全生产责任制是安全管理制度的核心，是安全工作有效运行的基石，是生 产经营单位
5、责任制各层级、部门履行岗位职责最充分体现之一，在整个责任体系 中其重要性不言而喻，因为安全职责履行对生产经营的重要性，所以在制定安全 生产责任制时要遵循以下原则：1、做好顶层设计原则因为安全贯穿生产经营单位上下左右，横向到边，纵向到底，牵一处而动全 身，所以安全生产制度制定要从生产经营活动整体过程来考虑，安全管理只是生 产整个生产活动管理的一环，要融合整个生产经营责任制里考虑，从整个生产体 系运行来滤清安全生产责任制的基本要求、共同责任、各自责任、工作机制、责 任追究等，进行详细而明晰地确定，以免界面不清，责任不明，过程断档，追究 无名等等情况出现。体现从决策层-管理层-操作层的层级管理，实行
6、层层根据管 理内容确定安全职责签订责任书，一层对一层负责，同时防止造成安全生产责任 悬空，责任制无法落实，把签订责任书是作为责任推卸和应付上级的安全检查， 实行空转，起不了应有的制度作用。2、设定好安全管理目标，注重结果管理与过程管理相结合的原则安全生产责任制制定要与安全管理目标相结合，目标高低结合生产经营单位 的能力和生产活动水平配置管理资源，通过一系列管控活动，达到控制目标。建 立起一套从上至下安全绩效考核体系，把结果指标量化成过程指标，通过量化指 标的完成来达到结果指标，通过层层的责任控制量化指标的实施，自然体现出结 果性的指标。注重过程指标的控制，也即体现预防为先的原则，如果没有过程控
7、 制的具体量化指标，就会轻重缓急不分，主辅不分，安全工作就会在复杂的生产 管理中控制无力，就会事故频发而使管理工作处于被动的局面，要以抓关键点结 成管理的骨架，从而建立起稳固的安全基础，抓好了关键也才能带动相关部分的 完善与提升，也才能建立起安全坚固的基石，才能使安全工作有色有色。因此在 层层签订的安全责任书书中，要根据目标要求，结合岗位职责编制责任书内容， 防止安全生产责任书的内容不具体，规定不明确，责任书中没有定量指标和明确 的工作要求；甚至把责任书“写在纸上，强调在嘴上”，没有对责任制目标进行 分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但 落实不到位；切忌照搬照
8、抄，千篇一律，流于形式，没有针对性，更没有可操作 性。3、全员责任、全员管理的原则安全责任是生产经营单位全员的责任，结果目标是大家的共同的目标，需要 每一个层级、部门、每一个岗位实施其各自的具体安全工作内容才能建立起安全 保障。安全问题就是发生在生产过程中，因此安全工作要渗透到生产的整个过程 和各个环节，是生产的重要组成部分，无论从事生产指挥还是生产操作，都应将 安全纳入其本身的岗位职责范围，不能把安全管理与生产管理割裂开来，为做安 全工作而做安全工作，或者一说到安全工作就只是安全管理人员的工作。要充分 体现“谁主管，谁负责”和“管业务管安全”的原则。安全生产责任制不管是责 任制的内容，还是责
9、任制的形式，要建立双方的约束机制，对于上下层级关系既 要规定下级应怎么做，应负什么责任，也要规定上级部门和领导的责任，形成责 任追究不断线，上下一体，全员成面的全员全方位的责任体系管理运行机制。4、体现责权利相统一的原则在生产经营活动中，行为人的职责、权利、利益应是相互统一而密不可分的， 不能把三者分割，如果只讲职责而没有权限，那么职责就很难被执行，即使执行 也很难到位。而没有职责的权限是空泛的，将使责任制悬浮，结果使责任制如同 白纸一张，空洞无用。而只讲职责、权利，而不明确利益制度也难落地，制度执 行者需要利益来获取生存，满足其履行职责的动能，所以在制定安全生产责任制 时要充分体现责权利相统
10、一这个原则，而且应充分地让行为人从生产安全中获得 应有的安全利益。5、突出重点的原则安全涉及生产的各个方面，安全生产责任制也是全方位的，但如果事无巨细 地罗列条文，这些条文也很难得到真正的落实。因此在界定生产经营单位各层次、 岗位、个人的安全生产责任制体系时，应抓住重点，围绕安全工作的重点来展开 责任体系。按照人、机、料、法、环安全风险分析控制原则，从组织建立入手， 建立起组织管理责任，根据生产活动资源配置人的能力和技术的符合性、设备的 完好性、设施合格与完整性、措施的科学适宜经济性、环境的安全性作为控制的 重点，根据这些重点的控制使体系得到PDCA有效运行，得以使安全管理目标的 实现。6、建立起监督运行机制原则为保证安全生产制度得到有效运行，应对责任制度执行形成监督机制，督促 责任制度的落实和对落实情况追查、处罚。责任制度本身就是一个强制制度，单 位和个人对责任制的执行有不同的认识，应采取对责任制落实情况进行跟踪、监 督、检查的监督机制，使安全生产责任制得到有效运行，及时、时时纠偏，保证 责任制度实行对责任追究的严肃性，并根据反馈的情况进行分析，不断完善和改 进安全生产责任制。
安全生产责任制落实是安全管理的基石
