X市2021年市场监管综合行政执法支队工作要点

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1、X 市 2021 年市场监管综合行政执法支队工作要点一、开展“主题执法行动”，维护市场秩序、保障市场安全2.筑牢防疫安全防线。把疫情防控作为重大政治任务，坚持“外 防输入、内防反弹”总体防控策略，强化底线思维、风险意识、问 题导向，严把每一道防线，严抓每一个细节，严肃每一项纪律，严 惩每一次违法。做到“三个强化”。一是强化内部防控。按照上级 部署，严格落实各项疫情防控要求。及时传达上级最新文件，做好 防病宣传、场所消杀、物资保障、信息上报等工作，加强人员管理 及个人防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态， 严格落实好戴口罩、勤洗手、“一米线”、少接触等防控措施，加 强自我防护，树

2、立“自己是健康第一责任人”的意识。二是强化疫 情执法。按照进口冷链食品疫情防控“八个严查”和“四个不得” 要求，依法查处无检验检疫证明、无核酸检测报告、无消毒证明、 无溯源信息、来源不明的冷链食品。保障防疫物资市场秩序平稳的 基本面，对口罩、防护服、呼吸机、红外体温计、新冠病毒检测试 剂等防疫物资及其重要原辅材料加强监管，严厉打击各类质量违法 行为，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、违规收费等价格违法行为。 严厉打击防疫物资领域制售假劣商品、非法经营等违法犯罪活动， 加强行刑衔接。加强对医用防疫物资经营企业、需冷链储运的医疗 器械经营企业、疾控机构、疫苗接种点检查。高度重视与疫情防控 相关的违法行为

3、线索，原则上要 24 小时内核查、办理完毕，快速回 应。三是强化宣传曝光。坚持积极、扎实、稳妥的对外宣传原则， 增加涉疫案件曝光频次，发扬去年疫情期间积累起来的良好经验， 继续巩固抗疫成果，打好常态化疫情执法阻击战。3.筑牢食品安全底线。全面落实“四个最严”要求，顶格处罚、 追根溯源、风险防范，不合格食品核查处置做到 6 个 100%，以“零 容忍”的姿态坚决维护人民群众“舌尖上的安全”，推动“四种执 法”。一是依法执法。坚决落实省局“定格处罚”要求，落实处罚到人要求，保持惩治食品类违法案件的高压势头，高质量完成核查 处置工作任务。二是源头执法。加强专项执法检查，检查重点食品， 对水产制品、饮

4、料、糕点、进口食品、蔬菜肉制品、进口冷链运输 食品、网络食品、保健食品、食盐等开展专项检查；检查主要违法 行为，开展虚假标注生产日期、农药兽药超范围超剂量添加等违法 行为专项整治；检查薄弱区域，对农村地区、学校食堂、校园周边、 中央厨房、旅游饭店加强专项检查，做好重大活动的食品安全保障 工作。三是系统执法。加强对抽检结果的分析研判，发现潜在风险 食品，挖掘行业“潜规则”，建立食品安全风险预警机制。通过 “抽检研判整改再抽检”，增强食品案源性抽检的靶 向性和针对性，形成工作闭环。四是综合执法。突出协同协作，加 强与公安部门的行刑衔接，对抽检中发现的涉及犯罪行为按规定移 交。加强与市局业务处室及区

5、市局沟通，联合执法、联合研判，实 现案源性抽检覆盖面和精准度双提升。4.筑牢药品安全底线。围绕“为健康保驾、为美丽护航”的执法 理念，及时把握药化械领域新动向、新特点、新风险、新问题，做 到“三个突出”。一是突出互联网药品信息服务经营活动专项执法。 根据国务院关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见以及 X 口 岸及跨境电商试点城市特点，对通过自建网站以及微信公众号、小 程序等私域电商涉嫌违规购药、售药行为进行严厉打击。二是突出 线上线下化妆品专项执法。结合化妆品监督管理条例实施，依 托品牌公司打假机构，积极配合公安和海关口岸监管等部门，加强 线上线下化妆品经营单位、使用单位违法案件查办，加强对

6、儿童 （含婴幼儿）化妆品、特殊化妆品专项执法。三是突出药械使用单 位专项执法。协同医保、卫健、公安等部门，将专科医院、综合性 医院作为医疗器械执法的重点，将特色诊所、社区诊疗机构作为中 药饮片及医保用药执法重点。5.筑牢特种设备安全底线。持续加强特种设备安全监察执法工作， 以风险防范、止于未然为重点，通过严格执法倒逼企业落实主体责 任。重点做到“三个紧盯”。一是紧盯重点种类。以压力容器、气 瓶、大型游乐设施为重点开展专项执法行动。二是紧盯典型违法行 为。对未办理使用登记、未定期检验、未按安全技术规范要求对电梯进行维保、气瓶非法充装等违法行为进行重点检查。三是紧盯大 要案办理。深化“一梯双查”成

7、果，提升特种设备执法人员的专业 知识，加强与区市局协同，拓宽特种设备执法案源，查办一批大要 案。6.筑牢产品质量安全底线。严厉打击工业产品领域违法行为，加 强计量、认证认可领域执法力度，让人们群众过上“品质生活”， 重点加强“三个领域”。一是加强民生领域执法。继续加大与交通 综合行政执法部门的合作，持续开展联合执法检查，在旅游旺季时 间节点，布控火车站、交通主干道等关键地点，对出租车计价器作 弊违法行为进行闪电打击，发现一起查处一起，坚持“零容忍”； 加强对电线电缆、水泥、危化品、防爆电气、建筑保温材料、成品 油、塑料制品、食品相关产品、特殊群体用品等重点产品的执法。 二是加强能效标识领域执法

8、。开拓执法新领域，结合 CCC 认证相关 规定，提高对电冰箱、洗衣机等家用电器的能效标识执法力度，对 于未经能效标识认证或未张贴能效标识、虚假标注等违法行为依法 查处。三是加强农资领域执法。持续加强农资领域执法检查，发挥 与市农业行政执法支队执法合作协议的作用，开展联合执法检查， 实行线索互通、信息共享、案件会商、执法联动、经验互鉴，形成 工作合力。7.规范消费环境。全面深化放心消费创建，助力国际消费中心城 市建设，做到“三个抓好”。一是抓好重点专项整治。围绕合同、 预付款消费、拍卖、个人信息、活禽、野生动物保护、广告等领域 出重拳、亮利剑，维护消费者权益。配合开展传销专项检查、农村 地区食品

9、突出问题专项整治、旅游管理服务提升检查、文化旅游市 场联合执法、网络直播行业专项整治等专项检查。二是抓好消费维 权。关注舆情、群众投诉举报、突发事件，快受理、准流转、强督 办，做到接诉即办，案源回复及时率、来访群众满意率、案源统计 工作准确率 3 个 100%。8.强化竞争环境。着力市场秩序维护，营造公平公正市场环境， 做到“三个规范”。一是规范价格秩序。进一步强化转供电、口岸 收费专项检查，推动政策落地落实，开展涉企服务收费专项价格执 法行动，严肃查处哄抬物价行为。二是规范网络秩序。严格落实电子商务法，加大网络违法行为查处打击力度，聚焦侵权假冒、 虚假宣传等重点，深挖细查，打好攻坚战。三是规

10、范商业秩序。加 强反不正当竞争领域执法，开展侵犯商业秘密、商业贿赂、欺诈性 交易、欺骗性有奖销售等专项检查。9.深化营商环境。做到“三个深入”。一是深入开展市场主体领 域专项执法。持续开展对外国企业驻青代表机构登记事项专项执法， 对未按规定提交年度报告的违法行为严肃查处，加快清理“僵尸” 企业，继续开展长期停业未经营企业治理行动，通清理工作，唤醒 一批，规范一批，吊销一批。积极配合市局开展“双随机一公开” 执法监督检查，协同开展大气污染防治、禁止燃放烟花爆竹专项检 查等工作，依法查处无照经营违法行为。配合开展营商环境测评工 作。二是深入开展知识产权保护工作。以展会、电商、商品交易市 场等为重点

11、领域，加强知识产权保护力度。强化“双打”工作，净 化市场环境。积极做好省局“专利代理机构及专利代理师违规从业 的处罚”“擅自开展专利代理业务的处罚”2 项实现委托执法工作， 依法查处“黑代理”及越权代理行为，在专利、地理标志等领域实 现新突破。加强与管理部门、知识产权审理法院、中介机构、专业 律师、代理人协同，健全知识产权保护协同执法机制。三是深入推 动包容审慎执法落地落实。在免罚案件覆盖领域、数量实现双突破。二、建立“三张清单”，树立目标导向，推动项目落地10.建立新领域、重点领域大要案销号清单。在思想上“破 冰”，在行动上“突围”，持之以恒抓大案、抓要案、抓新案。以 “一张清单”为目标，开

12、展“五项工作”。一是梳理“一张清单”。 各部门总结梳理前期已办结的案子，查找尚未突破的领域和重点领 域，借鉴其他地市的办案经验，探索案源收集新途径，建立新领 域、重点领域大要案销号清单。二是开展“一组研判”。针对清 单内容，调集专家库人员、法律顾问，邀请市局处室、区市局一线 监管人员开展集中研判，明确重点、分析难点、探讨疑点，寻找突 破口。三是制作“一张图表”。实行挂图作战、清单销号，悬挂新 领域、重点领域大案要案突破图，建立健全大要案考核办法，纳入 年终考核。四是突破“一批大案”。重点在知识产权保护、反不正 当竞争、电子商务等领域突破一批大案要案，对大案实行快立、快办、快审、快结，实行全周期

13、监督，定期召开大案研讨会，保障案 件办理质量。发挥 X 综合执法优势，调动外部力量参与大案要案办 理，调动一切人员、资源、车辆、经费和技术力量，向大案要案倾 斜。五是总结“一套经验”。定期召开大案要案经验交流会，办案 经验与标准化建设平台对接，形成一套可借鉴、可推广、可复制的 经验做法。11. 建立创新工作项目清单。以创新促发展、以创新提效能， 敢于打破常规、破旧立新，敢于变革创新、与时俱进，敢于攻坚克 难、锐意进取。研究制定创新提升年工作方案，分“三步走”。一 是打开思路。在思想上开眼界、扩视野，随时关注总局、省局、系 统内的新动态、新做法、新成效，学习深圳、上海等市的创新路径、 创新方法、

14、创新成果，组织召开创新研讨会、头脑风暴会，广开言 路、发散思维。二是列出清单。征集制定2021 年支队创新工作项 目清单，紧紧围绕业务工作，在制度创新、执法创新、服务创新 等方面寻求突破，从创新名称、创新背景、项目可行性、创新措施、 预期成果等角度分析研判，制定具体工作方案。树立目标导向，加 大创新提升工作在本年度考核权重。三是勇于实践。创新源于实践、 创新服务实践。要着重在在实践工作中总结经验、升华认识，从高 层次、高维度思考问题、解决问题。倡导开放创新、尊重一线执法 人员实践成果，倾听一线执法人员建议。倡导协同创新，结合 X 协 同执法平台，实现人才、资源、技术等创新要素的深度融合。倡导

15、规范创新，结合执法标准化平台，固化创新经验，推广创新做法。三、搭建“三个平台”，强化平台效应，深化开放创新14.搭建执法标准化平台。按照“开放、共享、协同”的原则对 执法标准化建设实施动态管理，实现“三化”。一是管理流程化。 按照“执法人员整理法制审核人员汇编建立标准体系指导 培训支队推广使用执法人员反馈意见或补充执法新领域标 准法制审核人员修改调整”的闭环管理体系，打造“两化”建 设平台，争取申报国家级标准化试点；二是形式多样化。开展业务 大比武、现场观摩会、知识竞赛、X 等形式落实标准化要求；三是 内控信息化。建设“全过程留痕、全流程可控、全方位监督”的法 制内控信息化监督系统。15.搭建

16、品牌文化平台。丰富品牌内涵，创新品牌文化，对外打 造品牌引领力，对内打造品牌向心力。一是开展支队党建文化建设 系列活动。加强氛围营造，通过走廊墙壁、会议室及微信公众号宣 传党建文化、廉政文化，开展党员先锋示范岗活动，开展对支部建 设理念、党建品牌、先进典型等宣传活动，以品牌文化集聚内生动 力。二是开展先锋论坛活动。通过一线执法党员讲述执法故事，凝 聚人心，形成合力。三是建设执法品牌。确立执法品牌字号，开展 拿得出、叫得响、有影响的主题执法行动。丰富执法品牌内涵，整 合先进经验做法，在执法实践中挖掘品牌内涵、品牌精神、品牌文 化。创新品牌形式，拓展品牌宣传，打造对外品牌宣传高地。四、推动“三个提

17、升”，聚焦提质增效，驱动高质发展17.推动队伍能力提升。持续深入开展“执法 X”活动，做到“三个结合”。一是结合主责主业，拓展学习领域。本着缺什么补 什么、用什么学什么原则，年初制定全年培训计划，每两周授课一 次，实行“内部轮流授课+外部专家授课”方式，开展市场监管全领 域基础理论学习，开展公文写作、执法标准化案卷评查标准等技能 学习。二是结合执法实践，强化实战能力。坚持理论与实践相结合 的原则，推动干学结合、知行合一。开展“新领域首案必讲”“大 要案必讲”，新执法领域的案件以及大要案办案人员上台开讲，授 课人员结合实际案例，通过理论培训、案情分析、执法技巧，开展 “解剖麻雀式”讲解，把理论说

18、透、把脉络理清、把关键点讲明。 三是结合热点难点，坚持与时俱进。学习民法典化妆品监督 管理条例、最高人民法院关于审理食品安全民事纠纷案件适用 法律若干问题的解释（一）等法律法规，邀请外部专家授课补齐 业务领域短板。邀请专家结合国际形势、社会热点和经济发展新格 局，讲国际国内形势、经济社会发展、新冠疫情防控、区域全面经 济伙伴关系协定（RCEP）、工业互联网技术等。18. 推动精品工作提升。打造“三类精品”。一是打造精品案卷。 开展案卷评比活动，从案件合法性、案卷规范性、案件影响力、案 件创新性等四个维度综合考评，争创国家级、省级优秀案卷。二是 打造精品案例。开展“精品案例 X”活动，经验交流，互学互促， 整理编写典型案例汇编。将精品案例转化为精品稿件，通过以案释法、信息报道、法律解读等多种形式传播出去，形成社会共治。 三是打造精品模式。四是打造精品宣传。加强案件曝光力度，保持 露头就打的高压态势，让市场参与者保持对法律的敬畏之心；加强 经验宣传高度，及时总结工作中的好思路、好做法、好形式、好成 效，展现市场监管综合执法的优良作风；加强政民互动程度。通过 公众号、今日头条、各直播平台等新媒体加强互动，体现市场监管 综合行政执法在行动。