学校精细化管理的认识与推行

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1、 第五章 学校精细化管理的认识与推行精细化管理理论是在现代工业生产过程中诞生的，但它在管理领域具有普遍的实践意义，并不仅仅局限应用于工业或企业。其实，现代管理原理、现代学校管理理论就是建立在泰勒、吉尔布雷思、甘特等人为代表的“科学”管理理论基础上的。因而，在现代学校管理中也可以借鉴、移植、创新实践精细化管理。第一节 学校精细化管理涵的讨论目前对精细化管理的认识不系统、不统一，学校精细化管理还处于初步推行阶段，因而对学校精细化管理的认识也还在讨论之中。主要的一些观点是：精细化管理是科学化管理。科学化管理的三个境界是：规化、精细化和个性化。因而，学校精细化管理要从传统管理向科学化管理转变，要达到的

2、三个境界是：由经验型管理向规化管理转变，由粗放型管理向精细化管理转变，由模式化管理向特色化管理转变，学校精细化管理的指导思想是：“爱心育人，精心管理，细心教学，真心服务”。其目的就是要把平时学校常规中看似简单、很容易的事情用心、精心地做好。这样，“把每一件简单的事做好就不简单，把每一件平凡的事做好就不平凡”。学校精细化管理也需要做到精、准、细、严。精，就是精益求精；准，就是准确无误；细，就是细致入微；严，就是严格认真。学校的精细化管理要遵循六个原则：以人为本原则、遵循规律原则、渐进连续原则、全员全程原则、技术创新原则、促进发展原则。学校精细化管理应当处理好八个关系，即要处理好精细化管理与常规管

3、理的关系，精细化管理与全面质量管理的关系，精细化管理与思想政治工作的关系，理性管理与非理性管理的关系、刚性管理与柔性管理的关系，追求细节完美与提高管理效益的关系，借鉴与创新的关系，理论与实践的关系。学校精细化管理可以采用“双向实践模式”。“双向实践模式”包括“横向实践模式”和“纵向实践模式”。“横向实践模式”可分为：一、“四对象模式”，“四对象”即人、财、物、事。二、“四层级模式”，“四层级”即第一层级“学校”、第二层级“部门和年级”、第三层级“班级”、第四层级“师生员工”。三、“五重点模式”，“五重点”即常规管理的五个重点：安全、德育、教研、后勤、质量。“纵向实践模式”又可分为“计划”、“组

4、织”、“检查”、“总结”模式。学校精细化管理力求层级完善、系统健康。权力层层有，任务个个担，责任人人负。在常规的管理中，做到每一个目标细化，每一个步骤精心，每一个环节精细，每一项工作出精品。 学校的精细化管理就是落实管理责任，将管理责任具体化、明确化。要求每一个教职员工都把本职工作做到位、尽到职；对工作负责，对学生负责；人人都管理，处处有管理，事事见管理。精细化是当代教育改革的重要发展方向，是教育改革与发展的新理念、新策略。它是指交融、整合科学管理与人本管理的思想、以真善美为目标，注重管理过程和管理细节，以求得质量和效益同步提高的管理理念和策略。精细化管理的前提是基础管理，在此基础上，它是注重

5、过程的细节管理，它的核心是规管理，专业管理是精细化管理的支撑。学校的精细化管理强调管理质量与效益的同步提高，强调学校管理者的责任心和敬业精神。学校实施精细化管理要通过精细化的决策，确立以学生发展为本的服务意识，建立精细化的人才培养和管理模式，处理好党建思想工作与精细化管理的关系等途径来实现。如果给学校精细化管理下一个定义，可以认为：学校精细化管理，是借鉴和移植工业企业精细化管理思想和经验，通过计划、执行、检查、总结等工作流程，对管理对象进行精当的细节“分块”，实现无隙化对接，减少和避免工作失误，全面提高教育质量的学校管理理念和技术。第二节 学校精细化管理的核心涵学校精细化管理的核心涵是“五精五

6、细”。一、“五精”“五精”就是树立学校精神、领导管理精心、教师业务精通、课堂教学精细、质量精益求精。（一）树立学校精神。学校精神是学校历史、传统和文化的积淀，是学校的理想和价值追求，是学校文化的核心，是学校的精髓和支柱。学校要高举崇高精神的旗帜，号召师生，奋勇前行。（二）领导管理精心。学校领导要认识到精心是态度，精细是过程，精品是成绩，坚持精心态度不动摇，坚持精细管理不动摇。学校领导要以精心的态度，精心组织，使管理层级完善，系统健康；要以精心的态度，精心规划，精心实施，创建精致校园。（三）教师业务精通。教育既是一门科学，更是一门艺术。不仅需要深厚的学问，还要懂得教育规律。教育在与时俱进，教师必

7、须专业发展。教师应当勤于学习，精通业务，勇于探索，富有创新，拥有现代教学能力，努力成为学科教学的行家、专家。（四）课堂教学精细。学校精细化管理首先是教学管理精细化，教学管理精细化首先是课堂教学精细化。课堂教学精细化不仅需要精致设计，还需要精心操作，更需要精细管理，这样的课堂教学才能成为有效教学、高效教学。（五）质量精益求精。质量必须是全面的质量，必须是好而又好的质量。学校要面向全体学生，大面积提高教学质量。要推进素质教育，促进学生全面发展，全面提高质量。要坚持科学发展观，不断提高质量。二、“五细”“五细”就是目标分解细、职责划分细、制度要求细、过程监控细、考核评估细。 （一）目标分解细。目标分

8、解是明确目标责任的前提，是使总体目标得以实现的基础。要将总体目标在纵向、横向或时序上分解到各层次、各部门以至具体的个人，从而形成细化的目标体系。（二）职责划分细。根据目标分解的细化，细化各级岗位职责。关键是解决任务不明，职责交叉的问题，目的是明确“谁干”，“干什么”，“怎么干”的问题。（三）制度要求细。学校规章制度不能只规定原则，要提出原则下的要求，而要求要具体，要细化，总体性的规章还要有配套的制度，这样才便于理解，便于操作，便于考核。（四）过程监控细。学校管理不能只重结果，不重过程。重过程不能重在形式，而要重在精细。过程监控要检查计划执行、工作进程、工作效果，查验原先的决策、计划、指示是否正

9、确，提供反馈信息、以利于对实施的矫正。过程监控要专门部门实施，也要部门间相互监督；要定期实施，也要结合不定期的检查。要通过过程监控解决执行与不执行一个样，执行好与不好一个样的问题。（五）考核评估细。考核评估涉与到被考核部门、员工个人的切身利益，必须建立在科学测量与全面评估的基础上，切忌浮光掠影、走马观花。考核评估力求客观公正，指标必须要细化。只有细化的考核项目、细化的考核容、细化的考核过程，才能为考核评估的高信度、高效度、高精度提供基础。而粗线条的考核评估只能导致诊断问题浮表化，指导引领虚浮化，不过是作秀而已。更重要的是会影响被考核部门与员工个人工作的积极性与创新性。第三节 周济谈教育工作精细

10、化管理教育部领导对教育工作、学校管理工作的精细化是持肯定态度的，并且在一些讲话中针对具体的管理问题提出了明确的精细化的要求。本书的“代序”摘编了教育部副部长小娅关于学校管理精细化的谈话，这里再将教育部部长、党组书记周济关于教育工作精细化管理的谈话摘编于下。2006年4月28日，教育部部长、党组书记周济在向全国人大常委会作关于普与义务教育和实施素质教育的工作报告时表示：目前应试教育倾向仍未从整体上得到改变，学生课业负担过重的现象未能得到有效扭转。有些学校和教师为了单纯追求升学率，把学生大量的精力和时间消耗在反复练习、死记硬背上，提高考试做题的熟练程度和精细程度，国家推进素质教育的步伐依然显得很艰

11、难。可见，从教育理论到教育实践，我们要做的事还有很多，要走的路还很漫长。 2007年3月1日，教育部召开全国普通高等学校招生工作电视会议。教育部党组书记、部长周济出席会议并讲话。周济部长在讲话中充分肯定：高校招生实施“工程”成效显著，各项招生政策更加公平公正，“工程”已成为教育战线规招生工作的自觉意识和行动，措施更细、更实、更严，如通过加强志愿填报指导、优化志愿设置、改进志愿填报流程，对未完成的计划实行公开征集补报志愿等措施，使志愿满足率由往年的70上升到95左右。为考生服务更加精细化、人性化、专业化，各省市招生部门克服了许多困难，实现了免费高考成绩信息查询，录取信息以更完整、更准确、更透明、

12、更快捷的方式告之社会和考生，极方便了考生，进一步提高了人民群众的满意度。在老百姓的心目中“工程”已逐渐成为教育部门公平公正的“品牌工程”，极维护了教育的公平公正和形象，为办好让人民满意的教育做出了积极贡献。在谈到2007年高校招生工作时，周济特别强调:高考自命题省市要进一步深化高考容改革，强化能力立意；今年有首届毕业生的高中新课改实验区要精心组织，确保新的高考改革方案平稳顺利实施；高水平大学自主选拔录取改革和京、津、沪等高职单独招生考试改革，要精心操作、平稳实施。 2008年8月23日教育部、财政部在召开片会，学习、领会国务院关于从2008年秋季学期开始在全国围全面免除城市义务教育阶段学生学杂

13、费的文件精神，全面部署华北、华东、中南地区城市义务教育免除学杂费工作。会上，教育部部长、党组书记周济出席会议并讲话。周济指出：要充分认识免除城市义务教育学杂费的重大意义。必须准确把握免除城市义务教育学杂费的政策要点。各地要按照国务院要求，结合当地实际，制定全面、详细的实施方案，与时召开专门会议进行部署，同时做好资金落实和政策培训等工作。同时周济强调，要继续把农村义务教育作为教育工作的重中之重，进一步加大对农村义务教育的支持力度。其中要不折不扣地落实好新机制的各项政策，进一步落实农村中小学预算工作，管好用好学校公用经费，狠抓校舍维修改造资金的精细化管理，进一步做好对家庭经济困难寄宿生的资助工作，

14、继续加大治理乱收费的力度。 在前面的谈话中，周济部长对应试教育“提高考试做题的熟练程度”的“精细”作法进行了批评，对“为考生服务”的“精细化”态度给予了肯定，对“狠抓校舍维修改造资金”管理的“精细化”提出了要求。这些，从一个侧面，鲜明地表明了周济部长对教育工作精细化管理的态度。 第四节 精细化管理在中小学校初步推行目前，我国中小学推行的精细化管理方式有两种，一是“精细化管理”，二是“精致管理”。这是对这两类管理略有不同认识的实践。一、学校精细化管理在部分区域的中小学推进近年，我国许多中小学校已经借鉴和移植了精细化管理的理论，应用于学校管理实践中。其中，有个人的研究，有学校的实践；有区域的推进，

15、有学会的研讨。市顺义区、市玄武区、市江夏区、市市北区就是区域中小学校推进精细化管理工作做得比较出色的代表。 2007年6月15日，市顺义区“校长办学思想和学校文化形成研究”项目组在高丽营学校隆重举行了“精细化管理思想与学校精细文化”研讨会。会上，作了精细化理念进课堂的展示，高丽营学校建民校长作了“推进精细管理、营造精细文化，促进学校发展”的专题报告，授课教师代表与专家领导开展了互动活动，参会代表从不同的角度谈了对精细化思想的认识和对高丽营学校实施精细化管理的感受。市基处教育教研中心的专家认为此次活动起到了“推例子、搭台子、树靶子、架梯子”的作用，对高丽营学校精细化管理思想的引入和实施给予了高度

16、赞赏，并提出了殷切的希望和指导性意见。认为建民校长的精细化管理办学理念的提出很有必要，很有意义，也很有价值，虽是初步尝试，但干部教师对精细化理念的认识很深刻，想得清晰，科研课题研究与学校工作紧密结合，在促进教师发展，促进学生发展，提升办学效益方面做得实，为校长办学思想与学校文化形成研究课题的开展起到了很好的示作用。 2007年10月31日下午，市玄武区召开了学校精细化管理现场推进会，推广小营小学和人民中学独特、扎实、有效的精细化管理办法。小营小学在班集体建设中注重学生良好习惯的养成教育，坚持：“一周一重点，一周一目标”；教学常规管理落实，教师备课统一要求到位，注重学生活动的设计，电子备课都有两

17、次备课的痕迹，学校还设计了统一的教学笔记，突出了作业设计、教学反思和学习心得等容，特别是根据不同层次学生的动态，明确不同学生的分层要求。校园文化建设有特色，校园环境整洁、美观，校园宣传容精心选择，体现了小学教育的特点，教室布置在容和形式上做到了统一和个性的结合。教师办公室虽小，但物品摆放整齐，简洁大方温馨。环境卫生有专人负责，甚至全校的拖把都是集中由专人冲洗。人民中学高度重视精细化管理工作，多次在领导班子会议上、行政会议上研究部署学校精细化管理工作，对照精细化要求，查找管理上需要改进的地方，制定相关措施，并利用三次教职工大会分专题宣讲了学校精细化管理的要求。学校常规管理在“严、细、实、恒”上狠

18、下功夫，已初步形成了人民中学常规管理特色，在学校精细化管理工作上迈出了坚定的一步。近年，我国学校精细化管理的实践也引起了全国和省级学术研究机构的重视和推进。2007年3月2425日，全国学校“精细化管理，有效性教学”探索与发展论坛在玄武区十三中学举行。本次论坛由中国教育学会、省教育学会高中教育专业委员会联合发起。参加本次论坛的400多名代表来自全国的80多个学校。大会呈现的五个专题报告和四节课改实践课成为本次论坛的热点。十三中王军校长作了“精细化管理，有效性教学”的报告、十三中校长助理徐伯钧作了“十三中教学管理经验”的报告、十三中肖经建副校长作了“学习型班集体建设的探索”的报告，省前黄中学校长

19、邹兴华作了“实施新课标与应对新高考”的报告。本次论坛认为，精细化管理，有效性教学是解决高升学率与素质教育两难的唯一选择。精细化管理不是一个方法论，它是一个先进的理念，关涉到效率观、成本观、科学发展观。新课改给教师和学生留下了巨大的空间，如果不认真研究，“空间”就有可能成为一个“漏洞”。因此，本次论坛赢得了众多学校和老师的关注。怎样把“新课改”真正落到实处；能否通过学校学习型班集体建设变德育空洞的说教为生动活泼的操作，使教育教学紧密结合；如何把县中的成熟做法和优势与城市中学相结合等话题成了本次论坛的最大亮点。为鼓励和进一步推进学校精细化管理，一些媒体和团体开展了“全国精细化管理示学校”的推荐评选

20、活动。在中国新教育发展论坛年会专家指导委员会、全国知名教研室主任联谊会、全国中语会课堂教学研究中心的指导下，中国新教育网、新教育报联合国30家权威媒体（报社、电台、电视台、），2007年向全国发起了评选推介“全国精细化管理示学校”活动。参选办法有两种：一是优秀的学校自荐，由评委会评审核实。二是各地教育行政主管部门对本地近年来社会声誉好、教育教学成绩突出、学校管理到位、发展稳健有力、知名度较高的学校进行筛选，推荐参评。在2007年11月24日举行的第五届中国新教育发展论坛年会颁奖晚会上进行了隆重表彰，日照实验高级中学、莱州市第一中学、乐安实验学校、中学、济钢高中、沂南县第二中、庆阳第二中学等中小

21、学荣获“全国精细化管理示学校”荣誉称号。“全国精细化管理示学校”评选活动作为一项“工程”，随时接受社会各界监督。入选者，在中国第一教育信息门户中国新教育网和有“中国教育第三报”美誉的新教育报上公示参评材料，有效期为三年。三年后，复评合格，换发新牌。不合格，予以撤消。 二、学校精致管理在省中小学普遍推进（一）卢志文的学校精致管理观 卢志文，大学教育学院民办教育研究中心副理事长、特约研究员，翔宇教育集团总校长。兼职21世纪教育发展研究院执行院长、中国教育学会管理分会理事、学校管理体制改革专业委员会副秘书长。他用了6年时间使一所初中发展为在两省三个地区拥有8所学校、3万余名师生员工的现代化教育集团。

22、发表教育教学与管理文章百余篇。先后荣获市“优秀知识分子拔尖人才”、市“十大杰出青年”、“省特级教师”、“省劳动模”、“中国民办教育风云人物”、“民办教育最具影响力人物”等称号。卢志文在2008年第4期教育研究发表了“精致管理”散议，阐述了他对学校精致管理的观点。 精致管理，是“追求完美，实现卓越”的过程。精致，源于细致，成于极致；精致，始于精心，成于精彩！管理的精致，本身并不是目的，对校长而言，管理的精致，最终是为了教育的精致。导弹命中目标的过程，是典型的“精致管理”的过程。建立“定向伺服机制”既是导弹命中目标的根本保证，这也是精致管理的灵魂所在。这个机制用三句话概括就是：锁定目标，关注过程，

23、着力执行。目标锁定准确关键词是“分解”、“量化”、“可测”。时刻关注目标的三个维度：方向、时间、程度。过程自动伺服关键词是“反馈”、“诊断”、“改进”。要求：准确反馈，与时调整，不断修正。指令执行到位关键词是“敏捷”、“通畅”、“到位”。 要求：反应敏捷，传输通畅，落实到位。精致管理要有组织保证：关键词是“扁平化”和“低重心”。 要求：纵向到底，横向到边。精致管理的学校，应该包含十二“精”：校长精明，队伍精良，机构精简，文言精要，流程精细，目标精准，要求精确，衔接精密，投入精心，容精选，外观精美，处置精当。如此，才能培育精英，打造精品，演绎精彩！精致管理是简单管理，拒绝繁文缛节和形式主义；精致

24、管理是制度管理，不是能人管理。精致管理是文化管理，不是僵化管理。精致管理讲究“细化”、“常化”、“化”：“细化”是指精细的，而非笼统的；“常化”是指常态的，而非突击的；“化”是指自觉的，而非压制的。卢志文运用散文的语言，对精致管理的概念、容、灵魂、组织等相关问题作了诠释和阐述，文字精要，语言流畅，思想性强，可读性强。卢志文对精致管理的观点正在一些中小学渗透和实践。（二）以为代表的学校精致管理实践省不少中小学是从2004年开始探讨和实践学校精致管理的。4年多来，取得了一定的成效，但也有一些困惑。2008年5月9日至11日，由中国教师报和市教育局联合举办的“省名校长精致管理研讨会”在市教院附中举行

25、。来自省各地与市直中小学100多名校长齐聚教院附中，全面考察教院附中精致管理的成果，探讨学校精致管理的策略。在为期两天半的研讨会上，各位校长就学校精致管理的理念和策略交换了意见，并在圆桌会议上对学校精致管理形成了针锋相对的不同观点。一种认为，学校只有像教院附中、后六中学那样，将管理量化到底就是成功，将细节做到极致就是精致。一种认为，教育不是工业，学校不是工厂，太烦琐的细节，会限制师生的个性和自由。更担心行政部门会把教育简单化，把一些深刻的容指标化，只注重做表面文章，而忽视了教育的本质涵。甚至有人更激烈地认为，提出学校的精致化管理的概念，本身就是长官意志的表现。学校精致管理到底是学校追求的方向还

26、是教育发展的反流？会期匆匆，但留下的思考却有很多。2008年10月23日至24日，市学校精致管理现场推进会在邗江隆重举行。10月23日下午，与会人员先后参观了邗江区王小学、王幼儿园、王中学、美琪学校、邗江中学等5所学校的现场，同时观摩了邗江区学校文化建设、艺体与科技特色教育、体育大课间活动、幼教整体推进工程等工作成果展。全体与会领导对邗江学校精致管理工作给予了高度评价。11月24日上午，召开了学校精致管理推进会，会议由市教育局副局长王玉军主持。会上，邗江区区长程希作了致辞，市副市长董玉海作了重要讲话。与会领导观看了邗江区学校管理工作专题片、市教育局“常规管理百校行”专题片，市直学校赴蹲点学习的

27、3位校长代表向大家介绍了在的学习体会，邗江区教育局、江都市庄中学、市竹西小学、宝应县实验幼儿园、职业高中作了有关学校精致管理工作的书面交流。最后，市教育局余如进局长作了工作报告，就进一步推进全市学校精致管理工作提出三点要求：一要充分认识当前学校管理工作面临的形势，二要充分明确推进学校精致管理的工作目标和措施，三要充分激发推进学校精致管理的生作用力。第五节 学校精细化管理研究开始起步一、编辑出版了一批专著如高德胜著的道德教育的20个细节（华东师大学，2007年）、国忠主编的透视名师课堂管理名师课堂管理的66个经典细节（凤凰出版集团、人民，2007年）、学风主编的新时期学校全面精细化管理模式建设与

28、绩效评估与典型案例实务手册（中国知识，2005年）。对学校精细化管理影响较大的是新时期学校全面精细化管理模式建设与绩效评估与典型案例实务手册。该手册全四卷，由师大学教授学风主编，详细介绍了学校精细化管理的方方面面，包括：学校的战略化管理、教育精细化管理、教学精细化管理、后勤精细化管理、责任制精细化管理、信息精细化管理等容。该手册容翔实，体例严谨科学，具有操作性强、实用性强等特点。是学校管理人员必备的大型工具手册。该手册通过精选大量典型学校精细化管理案例，介绍各地学校精细化管理的成功经验。同时结合精细化管理学的新知识、新理论和新方法，以求达到提升学校管理工作者的业务能力，促进学校健康、科学的发展

29、。二、发表了一批学术论文根据部分数据库的检索，近年在国学术期刊发表的学校精细化管理学术论文有：建华、安宝娣精细化管理的带头人，中小学管理2002年第7期。佩玲学校如何实施精细化管理，教育2005年第15期。 邢延文学校管理，我们选择精细化，思想理论教育2006年第1期。 颖学校管理要关注细节，教育(普教版) 2006年第2期。徐吉志细节成就辉煌谈学校的精细化管理，教育(综合版) 2006年第6期。徐海滨关于学校精细化管理中制度建设的几点思考，当代教育科学2006年第22期。王兆正精细化管理的实施过程， 教书育人 2006年第24期。 马实施“精细化”管理，促进学校可持续发展，教育2006年第2

30、9期。 玉堂实施学校精细化管理的思路与做法，当代教育科学2007年第 22期。朱道鸿谈学校精细化管理和德育精细化建设，自主教育2007第3期。 杰细微之处见管理，教育2007年第6期。欧阳东升精细化管理要大处着眼，小处着手，教育2007年第6期。显伟警惕精细化管理的误区，教育2007年第6期。高翔、孔强给教师自主发展的空间关于学校精细化管理不足的思考，当代教育科学2007年第 22期 。 廖文聪精细化管理与学校德育建设，小学教学参考 2007年 第33期 。 王树国以精细化管理加强学校涵建设，中国高等教育2007年第12 期。纯宪中等职业学校顶岗实习精细化管理，中国职业技术教育2007年 第1

31、2期。 青也谈学校管理的精细化，中小学校长2008年第1期。于喜梅精细化管理彰显学校精彩，现代教育科学(中学校长)2008年第2期。朱智刚 对学校实施精细化管理的探讨，当代教育论坛(校长教育研究)2008年第3期 。王少华对学校精细化管理的理论思考，中小学校长2008年第8期。 项丙仓学校实施精细化管理探索，教育前沿(综合版)2008年第8期。周志霞谈职业学校的精细化管理，文教资料2008年第16期。长勇学校精细化管理的涵与实施策略，中国科技信息2008年第18期。桂娟、植峰精细化管理在学校管理中的应用，职业技术教育2008年第23期。 三、启动了一批实验课题检索有关资料，近年启动研究的学校精

32、细化管理课题有：省新沂市邵店小学的引导学生自治，推进班级精细化管理。省市江宁实验小学的课堂教学常规精细化管理的研究。省外国语学校的精细化管理促进和谐校园建设的行动研究。市崇明县绿华学校的农村学校精细化管理的实践研究。市奉贤区四团小学的小学课堂教学“五环节”精细化实施的策略研究。市闵行区黄浦一中心世博小学的小学教育教学精细化管理的实践研究。市昌平二中的中学课堂教学精细化分析研修模式探究。市顺义区高丽营学校的学校目标引领式精细化管理的研究。省市长清区教育局的教育精细化管理的实践与研究。省新泰翟镇第一中学的新形势下学校精细化管理实践与探索。省义马市一中的开放探究式课堂教学精细化研究。省市西子湖幼儿园

33、的区域活动促进2至3岁幼儿精细动作发展的研究。省桐乡市凤鸣天女中心小学的农村小学精细化管理的探索与实践。省市梅林中学的信息技术与学校精细化管理的整合方法研究。省资中县高楼镇中心学校的农村小学教学精细化管理研究。第六章 学校精细化管理的理论基础要在学校管理中更大围的、更加深入的、更为落实的、更为科学的、更为有效的实施精细化管理，必须寻求理论的支撑和指导，应当结合实际而有侧重的借鉴精细化管理的理论，构建学校精细化管理的理论基础和体系。第一节 学校精细化管理的理论借鉴学校精细化管理借鉴了精细化管理的一般理论，主要是以下几个方面的理论。一、本源理论本源理论主要是泰勒的科学管理原理、吉尔布雷斯的动作研究

34、和科学管理入门、埃默森的效率的十二条原则、戴明的质量管理14个要点和“PDCA循环”、朱兰的质量管理三部曲。 二、方法理论方法理论主要是实现精细化管理应当遵循的实事的原则、遵循规律的原则、以人为本的原则、争先创优的原则、差别管理的原则，精细化管理实践常采用的“目标管理”、“品管圈”、“抽屉式管理”、“零缺陷管理”、“六西格玛管理”和“数据分析”方法。三、应用理论应用理论主要是我国精细化管理工程理论和现代企业规化管理理论。（一） 我国精细化管理工程理论包括我国精细管理工程创始人先明首创的“六精五细”、油田第八采油厂提出的精细化管理的核心经营管理理念“三精四细”。（二）我国现代企业规化管理理论包括

35、： 1.现代企业高水平基础管理的八大特征要求：系统化、常态化、流程化、标准化、专业化、数据化、表单化、信息化。2.现代企业规化管理的四个特征要求：系统思考、员工参与、体系完整、制度健全。3.现代企业规化管理的“十化”行为标准要求：决策程序化、组织系统化、奖惩有据化、业务流程化、管理行为标准化、绩效考核定量化、权责明析化、目标计划化、措施具体化、过程控制化。4.现代企业规化管理的“八零”效果标准要求：决策制定零失误、产品客户零抱怨、资源管理零浪费、商务伙伴零抱怨、产品质量零次品、经营管理零库存、组织结构零管理层、竞争对手零指责。 四、支撑理论支撑理论主要是决策论、系统论和控制论。（一）决策论决策

36、论是根据信息和评价准则，用数量方法寻找或选取最优决策方案的科学，是运筹学的一个分支和决策分析的理论基础。在实际生活与生产中对同一个问题所面临的几种自然情况或状态，又有几种可选方案，就构成一个决策，而决策者为对付这些情况所取的对策方案就组成决策方案或策略。决策论是在概率论的基础上发展起来的。随着概率论的发展，早在1763年贝叶斯发表条件概率定理时起，统计判定理论就已发萌芽。1815年拉普拉斯用此定理估计第二天太阳还将升起的概率，把统计判定理论推向一个新阶段。统计判定理论实际上是在风险情况下的决策理论。这些理论和对策理论概念上的结合发展成为现代的决策论。决策论在包括安全生产在的许多领域都有着重要应

37、用。决策问题根据不同性质通常可以分为确定型、风险型(又称统计型或随机型)和不确定型三种。确定型决策是研究环境条件为确定情况下的决策。如某工厂每种产品的销售量已知，研究生产哪几种产品获利最大，它的结果是确定的。确定型决策问题通常存在着一个确定的自然状态和决策者希望达到的一个确定目标(收益较大或损失较小)，以与可供决策者选择的多个行动方案，并且不同的决策方案可计算出确定的收益值。这种问题可以用数学规划，包括线性规划、非线性规划、动态规划等方法求得最优解。但许多决策问题不一定追求最优解，只要能达到满意解即可。风险型决策是研究环境条件不确定，但以某种概率出现的决策。风险型决策问题通常存在着多个可以用概

38、率事先估算出来的自然状态，与决策者的一个确定目标和多个行动方案，并且可以计算出这些方案在不同状态下的收益值。决策准则有期望收益最大准则和期望机会损失最小准则。风险情况下的决策方法通常有最大可能法、损益矩阵法和决策树法三种。不确定型决策是研究环境条件不确定，可能出现不同的情况(事件)，而情况出现的概率也无法估计的决策。这时，在特定情况下的收益是已知的，可以用收益矩阵表示。（二）系统论系统论是研究系统的一般模式，结构和规律的学问，它研究各种系统的共同特征，用数学方法定量的描述其功能，寻求并确立适用于一切系统的原理、原则和数学模型，是具有逻辑和数学性质的一门新兴的科学。系统思想源远流长，但作为一门科

39、学的系统论，人们公认是美籍奥地利人、理论生物学家L.V.贝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）创立的。他在1952年发表“抗体系统论”，提出了系统论的思想。1973年提出了一般系统论原理，奠定了这门科学的理论基础。系统论认为，整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征。这些，既是系统所具有的基本思想观点，而且它也是系统方法的基本原则，表现了系统论不仅是反映客观规律的科学理论，具有科学方法论的含义，这正是系统论这门科学的特点。系统论的核心思想是系统的整体观念。系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象，当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素

40、、环境三者的相互关系和变动的规律性，并优化系统观点看问题，世界上任何事物都可以看成是一个系统，系统是普遍存在的。大至渺茫的宇宙，小至微观的原子，一粒种子、一群蜜蜂、一台机器、一个工厂、一个学会团体、都是系统，整个世界就是系统的集合。（三）控制论控制论是研究动物(包括人类)和机器部的控制与通信的一般规律的学科，着重于研究过程中的数学关系。自从1948 年诺伯特维纳发表了著名的控制论关于在动物和机器中控制和通讯的科学一书以来，控制论的思想和方法已经渗透到了几乎有的自然科学和社会科学领域。在控制论中，“控制”的定义是：为了“改善”某个或某些受对象的功能或发展，需要获得并使用信息，以这种信息为基础而选

41、出的、于该对象上的作用，就叫作控制。由此可见，控制的基础是信息，一切信息传递都是为了控制，而任何控制又都有赖于信息反馈来实现。信息反馈是控制论的一个极其重要的概念。通俗的说，信息反馈就是指由控制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起到控制的作用，以达到预定的目的。 控制论包括三个基本部分：1.信息论。主要是关于各种通路（包括机器、生物机体）息的加工传递和贮存的统计理论。2.自动控制系统的理论。主要是反馈论，包括从功能的观点对机器和物体中（神经系统、分泌与其他系统）的调节和控制的一般规律的研究。3.自动快速电子计算机的理论。即与人类思维过程相似的自动组织逻辑过程

42、的理论。控制论系统有四个主要特征：1.要有一个预定的稳定状态或平衡状态。例如在的速度控制系统中，速度的给定值就是预定的稳定状态。2.从外部环境到系统部有一种信息的传递。例如在速度控制系统中，转速的变化引起的离心力的变化，就是一种从外部传递到统部的信息。3.这种系统具有一种专门设计用来校正行动的装置。例如速度控制系统过调速器旋转杆开的角度控制蒸汽机的进汽阀门升降装置。4.这种系统为了在不断变化的环境中维持自身的稳定，部都具有一种自动调节的机制，换言之，控制系统都是一种动态系统。第二节 学校精细化管理的主要理论基础除现代工业企业精细化管理理论外，学校精细化管理实践还有四个主要的理论基础：现代管理学

43、、学校管理学、学校管理心理学、学校社会学。一、现代管理学现代管理学主实施全面质量管理，明确了全面质量管理的工作程序。（一）计划环节计划环节的主要任务是寻找质量管理问题，拟定质量管理的方针与目标，建立质量标准核工作制度等。制定计划时要综合考虑以下因素：一是服务对象的要求，从而实现产品与服务的供求与平衡。二是质量情报，了解国外先进水平，并据此作为制定质量计划的重要依据。三是技术能力，以使制定质量计划建立在适合本组织技术水平的基础上。四是经济效益，尽量使设计的计划能够减少成本费用，取得尽可能多的效益。（二）实施环节实施环节就是根据计划阶段的实施方案，采取具体行动的措施，贯彻执行计划。实施阶段是全面质

44、量管理的重点与核心环节。在实施阶段要综合运用各种全面质量管理分析工具，建立质量保证体系，对于服务过程的全部信息如实的记录，为检查环节的工作提供基础资料。（三）检查环节检查环节就是检查实施阶段的各种活动是否遵循计划阶段制定的标准，结果是否达到预期的要求。如果结果的预期计划之间存在着偏差，就要综合运用各种统计分析技术，寻找存在的问题与其原因。（四）处理环节处理环节就是根据检查环节的分析结果，采取相应的措施。如果导致问题产生的因素系偶发性的，一次性的解决就可以了；如果导致问题产生的因素是多发性甚至例行性的，就要建立正常的应对制度，以防止其以后出现。上述四个步骤构成了每项质量管理工作的完整周期，整个质

45、量管理活动PDCA的顺序逐步进行首尾相连形成了循环的工作圈。由于这种循环关系首先是管理学者戴明提出来的，因而又称它为“戴明环”。现代管理学认为全面质量管理中的PDCA循环具有以下三个特点。1.周而复始。PDCA循环的四个阶段不是运行一次就结束了。而是周而复始的循环进行。2.环环相套。全面质量管理是一种全员参与的现代管理模式，任何一个部门的任何一个工作阶段都存在着PDCA循环，从而构成了一个大环带动小环的有机逻辑组合。3.阶梯式上升。PDCA循环不是停留在一个固定的水平上的，每一次PDCA循环的处理过程都将质量管理的成功经验加以肯定，形成工作标准；吸取失败的教训，杜绝类似情况再次出现；对于解决的

46、问题分析原因，为进一步工作提供参考核借鉴。这样，质量管理工作每经历一次循环，就能提高一步，形成环环相承、逐步提高的局面。二、学校管理学（一）学校管理学认为，学校管理过程是指学校管理活动所进行的程序，包括计划、组织、检查和总结四个基本阶段。1.计划在学校管理活动的全过程中，计划是管理的基本活动，是管理工作的起始环节，是全过程的起点。 形成计划的主要步骤是：（1）科学预测，确立目标；（2）获取信息，分析依据 ；（3）群众参与，讨论；（4）多种方案，比较研究 ；（5）深思熟虑，果断决策。一份好的计划应当具有：方向性、科学性、可行性、可检性。2.组织组织是以某种既定目标、既定分工和既定秩序为特点，并建

47、立一定的团队意识和规的人际关系网络。其目的是协调统一行动，实现管理目标。组织活动包括两个方面：任务的合理分配和人力、财力、物力的妥善安排。组织往往是实行阶段的第一步工作，有人甚至视为计划与实行两环节间的连接点，是中间环节；然而在实行过程中，组织工作并非局限于起步点，而是贯串于全程的始终。3.检查学校工作的实际成果的量和质是在实行阶段产生的，但对成果的量与质的状况测定则是在检查环节中进行的。只布置，不检查，是管理者的失职表现；把检查只看作是上级部门或学校管理者的事，也是一种不正确的观念。以时间为标准划分检查方式，有平时的分散检查，有阶段性的集中检查。以容为标准划分，有专题性检查和全面性检查两种。

48、以检查者为标准，划分，有自检、互检和专检三种。有效检查的基本要：第一，灵活运用各种检查方式，获取足够信息，掌握全面而真实的情况。第二，要看到工作成果，更要着眼于工作过程。第三，检查不是管理活动的终结，必须把分析原因与研究措施联系起来。第四，检查是管理者的职责，也是学校每个成员的份事，应该做到领导与群众相结合。4.总结总结是学校管理活动一个周期过程的终结环节。某一件具体工作、某一项具体任务、某一项具体目标、某一门课程的教学、某一批学生的学业，总是有其起点和终点，由始至终构成一个活动周期。从这个意义上说，学校管理活动过程必有其总结阶段。它标志着一个活动周期的完成，又预示着后一个活动周期即将开始。如

49、果把由计划到总结作为一个管理活动周期，也是一个控制周期的话，那么，对总结阶段的控制，亦即对全周期或全过程的最终控制。总结是检查的继续。在总结阶段，要回顾整个工作进程的状态，并作出全面的恰如其分的评估，即对工作的过程与其结局进行质的评议和量的估计。通过总结得出经验和教训，可以探讨管理工作的规律，又将成为后一周期工作的依据。可以说，总结起着承上启下的作用，积累经验的作用，促进管理水平提高的作用。总结阶段管理活动的产物是写出总结。一般说，总结的种类和方式，与检查的种类和方式相对应。在通常情况下，总结是在学期和学年结束时进行，有全面总结和专题总结两大类。（二）学校管理学非常重视目标管理方法的研究和运用

50、。学校管理学指出，目标管理是从国外引进的一种企业管理制度和方法。目标管理是管理者与被管理者共同确定总目标，把总目标转化为部门目标和个人目标，管理者通过目标，对所属部门和每个成员进行管理。通过对实施过程的管理和成就的评估，促使各部门、每个成员自觉地朝着预定的目标努力工作，以实现整体目标。学校的一切管理活动，都是为了有效的实现某种预定的目标。学校是培养人才的地方，培养人才有一定的规格，这就是学校的教育目标（或叫办学目标）。学校管理工作为了实现学校的教育目标，也应制定各项管理工作的目标（或叫管理目标）。目标管理的作用是：能鲜明地给学校各部门和个人指明奋斗方向，展现未来前景，从而激励人们的斗志，调动人

51、们的积极性；目标管理还能提供工作成效的具体标准，从而有利于提高学校管理效率。运用目标管理理论和方法，首先一环是确立目标。从学校整体到部门，从部门到个人，都要有奋斗目标。学校教育目标是总目标，部门和个人的目标要为实现总目标服务。确立目标，要有科学依据，有科学预测，做到实事。既不能订得太高，也不能订得过低，须是经过努力可以实现的。其次，要对实现目标的全过程进行有效的管理，要充分发挥教职工的智慧，促使教职工主动地实现个人目标。第三，要对实现目标的情况进行评估，奖优罚劣，总结经验教训，制定更高水平的目标。把目标管理理论引进学校管理，是一种有益的尝试。学校管理者须结合本校的特点，试行这种制度和方法。三、

52、学校管理心理学学校管理心理学对组织的心理功能作了重要阐述，认为组织的心理影响作用主要在于四个方面。（一）角色分配给每个教职工安排一个职位，规定明确的任务，同时赋予他一定的职、权、责。不论是出于信任、期望还是被迫，学生也就必须做出不同程度的努力。（二）目标协调组织以自己的集体目标作用于教职工和学生的个人目标，制约着个人需要的满足，从而成为影响个人的力量。个人目标和组织目标的协调，是这一影响作用发挥的基本途径。（三）信息控制信息充当着组织的神经系统的作用。学校组织通过知识和思想信息的传播和控制，影响教职工、学生的思想和行为，促进他们的工作和学习。（四）心理维系组织通过多种管理因素，把成员联结在一起

53、，通过相互作用，使每个人履行角色义务，实现目标要求，同时获得个人需要的满足。上述四个方面的影响作用，都有赖于一系列的具体措施的发挥。学校管理心理学认为，维系学校整个组织正常运转的因素有三：强制因素，功利因素，规因素。这三种因素所发挥的影响作用，也称为组织的三大心理功能。首先，强制因素组织目标的实现需要集体成员的共同努力，需要给每一个成员分配必须完成的任务，规定完成任务的质量和时限。集体进行统一和协调的活动，要求订立各种规章制度和纪律，共同遵守。这既是组织活动的客观要求，也是组织的力量所在。纪律制度不论是成员参与讨论制定的，还是别人规定不得不执行的，都对每个成员有约束力，这就是组织的强制功能。（

54、二）功利因素光有强制作用还不能从心理上把人真正联结在一起。组织还需对每个成员完成任务、执行纪律制度的表现进行考核，肯定那些符合组织目标的行为，否定违反组织目标的行为，运用组织手段，强化组织目标。因为组织目标本身反映了集体成员的共同利益，而每个成员的贡献也尽可能和个人利益联系在一起。强化目标和行为的诱因，有精神和物质两个方面的利益。精神方面是各种评比、晋升制度，各种荣誉称号与日常的表扬奖励工作。物质利益方面则是经济报酬与各种生活福利待遇、奖金等。这两方面的强化措施不仅对于实际工作的完成是必要的，还能在组织中树立是非观念，激励工作动机，把个人利益与组织利益结合起来，使组织中的成员和组织休戚与共，这

55、就是组织的功利功能。（三）规因素除前述两者之外，组织还必须有影响成员思想情感的力量，以观点、信念、理想以与道德准则来规组织成员的心理和行为，这就是组织的规功能。社会主义制度下的健全组织，规作用是极其重要的。因为人的心理行为的丰富性和多样性，无法用规章一一规定，也无法使人的一切表现都和功利奖惩挂起勾来。所以，道德规发挥着独特的作用，它促使人们的精神生活得到高度发展，工作学习更为自觉。四、学校社会学学校社会学的研究成果证明，学校管理工作在人类社会活动中具有重要地位和作用。学校管理目标即学校组织管理者对学校管理工作或活动所期望达到的一定结果和要求。学校管理目标如以进行全校性的管理活动为线索，主要有以

56、下几个方面：形成整合一致的目标系统；建立高效率的学校管理系统；建设一支高水平的学校工作队伍；运用化、科学化的管理措施提高学校的管理工作效益。学校运行机制是指学校部诸因素在运行过程中普遍的、稳定的联系与作用。这些联系与作用是学校作为自觉性的社会过程的体现。学校运行机制大致可从四个层次上加以考察。第一、目标。学校运行不是盲目的、杂乱无章的，它是以其组织目标为因素相互联系的纽结点的自觉过程，学校的运行过程是实现其目标的过程，目标是推动学校有效运转的根本动力。第二、个性。个性，是个体具有的心理特征。个性的意识倾向是人进行活动的基本动力。学校成员都是具有能动创造力的人，学校运行中应当让他们的动机和行为形

57、成“合力”。第三，规章制度。学校运行不仅要依靠目标，还要依靠规机制，即规章制度，这样才能使学校运行的各个环节和要素在功能上相互衔接、相互配合，构成系统整体，从总体上覆盖全部受控区域，才能避免控制失误或运转失灵，才能激发学校成员的主动性，给学校带来多元化的活力与时地消除过程中的自发因素，实现学校的目标。第四、物质基础。学校作为社会存在，因需要社会为其提供足够的物质基础，没有相应的物质条件，学校运行便不能进行，物质条件差了，运行困难，就会出现障碍。此外，教育学、教学论、学校文化学也是学校精细化管理实践的理论基础。第七章 学校精细化管理的创新实践（一）第一节 学校精细化管理的实践意义一、学校精细化管

58、理实践层面的必要性认识长期以来，学校常规管理中暴露出不少的问题，这些问题的集中体现是“重大不重小”、“重粗不重细”、“重重不重轻”、“重显不重隐”，这也就是不重视管理细节问题，不追求管理精细的问题。其一般的表现仅从以下几个方面试作举例。（一）教学管理细节问题 学校的各门课程缺乏整体性协调发展目标，一般是对语文、数学、外语等重点学科管理多，科学、社会、体育等学科缺乏管理。一些教师不能科学的设计一堂课的教学目标，上课没有准确的计划与安排，出现“讲到哪里算哪里，铃声一响喊起立”的现象。受传统的“教师中心”、“教材中心”等观念的影响，在教学管理中存在着重教不重学的现象。“务实”管理常抓不懈，“务虚”管

59、理时有时无。对实实在在的教学工作常抓不懈，而忽视对学校教职员工教学思想等工作的管理。有的学校对教学思想等工作的管理也是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。（二）安全管理细节问题 一是安全管理责任落实不够。安全管理人员责任心不强，对安全隐患的排查不全面，对长期存在的安全隐患视而不见，整改措施不力。二是安全防设施简陋。一些设施达不到安全标准，如有的走道护栏达不到安全要求，校园围墙高度不够；消防安全疏散通道不畅通，消防设施旧失效、缺损严重。三是学生自我保护意识和能力不强。夏天随意下河塘洗澡、校外租房学生冬天取暖不注意安全。四是学生法制意识淡薄。有的将刀具器械带进学校，带来严重的安全隐患。（三）文

60、化建设细节问题 重视投资改善办学条件，而对教师、学生的精神生活重视不够，平时开展的活动较少。只注重知识的传授，重视学生的考试成绩、升学率，而忽视学生的全面发展，甚至实行封闭式管理。校园文化建设主体单一，缺乏风格独特的建筑设施，缺乏优雅恬静的园林格局。显性文化与别校雷同；使用繁体字，有错别字。（四）师生礼仪细节问题 教师上课迟到、早退，穿背心、拖鞋上课；上课抽烟，接听手机，语言不文明；女教师化浓妆；在课外，学生向老师问侯，教师不点头致意，未回敬学生的问候。少先队员不佩戴红领巾，队礼不规；女同学烫发，男同学留长发；见到师长不问好；进出校门、上下楼梯，遇见老师不问候，不让行；给同学取绰号，叫同学的绰

61、号，歧视有困难的学生，不帮助身有残疾的同学；说脏话。（五）环境卫生细节问题 校园有果皮纸屑，厕所有尿垢，水槽堵塞，草坪有踩出的人行道，花圃有枯枝败叶，窗户沾满灰尘，墙壁有乱写乱画的印记和脚印、球印，垃圾箱污秽满面，教室的洁具乱堆乱放。（六）财务管理细节问题 重业务，轻管理；重国家投入，轻自身管理；重钱的管理，轻物的管理。对每年的财务报表敷衍了事，对资金的管理、资产的购入、领用、报废等常常出现手续不全，固定资产有时也不入账，造成财务管理混乱。缺乏应有的监督管理机制，约束无力。财务开支无计划，盲目性、随意性比较大，相互牵制的财务管理岗位之间缺位、越位现象屡见不鲜，造成资金开支和投向不合理以与不应有

62、的浪费。对财务管理人员重使用、轻培养，主动关心少，致使财务管理人员责任心不强，爱岗敬业精神差，造成会计秩序混乱，会计控制信息失真，加之有的财务人员由教学一线来的老师担任，没有系统的专业知识，又不注重学习，未能与时掌握新的规章制度，造成管理不到位。以上学校管理的细节问题并非问题的全部，但已足够说明在实践层面上学校实施精细化管理的必要性和重要性。二、学校精细化管理理性层面的必要性认识对学校推行和实践精细化管理，在理性层面可以从以下一些方面去认识。（一）学校的转型发展必须依靠精细化管理。随着我国教育改革的不断深入，教育的发展已由低质量的规模增长转向扩大优质资源总量，由粗放型的学校管理转向集约型学校的管理，由只关注学生升学转向关注学生的全面发展。学校要适应这样的发展要求，必须依靠精细化管理。（二）学校教育的特点决定必须实施精细化管理。工厂和企业生产的产品是物件，而学校生产的对象是人，产品是学生。工厂和企业的生产需要精细，而学校生产的过程更为复杂，因而更需要精细化管理。人们常说：“学校无小事，事事皆教育。”正因为如此，“教育皆大事，件件须精细”。因此，我们应当将精细化管理理念引入学校教育领域。（三）学校精细化管理有利于推进学校常规操作。美国管理大师德鲁克