爱尔兰公务员培训的特色做法及其启示

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1、爱尔兰公务员培训的特色做法及其启示摘 要：2022年金融危机以来，爱尔兰在社会经济开展和公共效劳创新方面面临着与我国相似的挑战和机遇。爱尔兰积极推动政府职能转变，重视公务员才能建立，促进公共管理创新。在公务员培训法律制度健全、培训机构多元、内容方法实用、师资与经费保障有力。这对于加强我国公务员培训的法制和组织体系建立，优化培训内容方法，完善培训保障措施，可以提供有益的启示。关键词：公务员培训；制度；做法；启示中图分类号：G720 文献标识码：A一、爱尔兰公务员培训制度概况爱尔兰政府没有专设全国性的公务员主管部门，公共经费与改革部和财政部负责制定公务员培训制度与政策。公共经费与改革部主要负责制定

2、和发布公务员培训相关的政策法规，财政部主要负责制定公务员培训总体规划，指导各政府部门制定公务员培训部门规划，但这并未影响全国公务员管理的宏观指导和法制建立的效率。一公务员培训法规制度自成系统，施行高效爱尔兰公务员培训法规制度体系自成系统。主要包括三类：1.培训相关法规爱尔兰政府未出台专门标准公务员培训的法律法规，在一些公务员管理相关法规中设置了公务员培训相关条款，如：?公务员法?2022修订、?公务员实习期管理规定?2022等；2.工作规划3.指导文件主要用于标准和指导公务员培训详细工作，由政府各部门内设培训管理机构制定，如：?社会保障部培训者工作指南?、?国家税收委员会培训需求分析工作手册?

3、等。尽管爱尔兰公务员培训立法层次总体不高，但强烈的法制精神是其法律制度得以高效施行的保障。同时，法规内容注重量化指标和程序标准，可操作性强，违规行为易于识别和纠正。二公务员培训组织体系多样化，分工明确爱尔兰公务员培训以政府性机构为主，社会机构广泛参与，体系健全，分工明确。主要有四类：一是政府专设培训机构，培训对象为爱尔兰政府公务员，不局限于某个部门，如：财政部公务员培训与开展中心可为政府各部门公务员提供公共效劳现代化、指导与管理才能开发、专门知识与技术和语言才能提升等方面培训。二是政府部门内设培训部门，负责本部门内部员工培训的组织施行，如：爱尔兰社会保障部、国家税收委员会和国家议会等部门都有内

4、设培训机构。三是研究机构，主要参与公务员培训工程的开发与施行，推动公务员培训行业开展，如：爱尔兰公共管理研究院所属教育培训中心每年面向国际和国内推出300多个短期培训工程，爱尔兰培训与开展研究院颁发的“IITD国家培训年度奖成为对爱尔兰国内培训机构专业程度的最高奖项之一。四是高等院校，主要也是参与公务员培训工程的开发与施行，如：圣三一大学、都柏林城市大学等。研究机构和高等院校广泛参与公务员培训工程开发与施行，很好地补充了政府部门在理论研究、专家资源和培训才能方面的局限。二、爱尔兰公务员培训特色做法一培训内容多样化，紧扣绩效爱尔兰公务员培训内容主要可分为两类：即管理技能提升培训和指导力开发培训。

5、前者以工作业务为中心，以初级公务员为主要对象，侧重于常规性、程序性、技能性培训，后者以变革创新为中心，以中高级公务员为主要对象，侧重于创造性、非程序性、意识性培训。管理技能方面，如：社会保障部开设了办公软件应用、决策技巧、行动学习法、变革管理、有效管理、客户效劳、办会技能、公文写作、心理安康、演示技巧、数据保护与信息公开、绩效管理与开发系统、参与与创新等课程。指导力开发方面，如：财政部公务员培训与开发中心围绕公共效劳现代化、指导力与管理才能开发、专业知识与技术、语言才能开发等方面开发和施行大量培训课程。这些培训内容都是基于政府改革形势、工作绩效改良需要设计的，爱尔兰公务员培训成为提升公务员绩效

6、必经的环节。二培训方法个性化，强调实用爱尔兰公务员培训在综合运用讲授式、案例式、模拟式等教学方法的同时，还表达出以下几个特点： 一是重视经历分享。坚持20人以内的小班案例教学，4-6人一组，半天一个主题的教学过程中，安排2-3次主题讨论，按组汇报讨论成果；二是重视学以致用。布置课后练习，每两次课相隔数周，让学员有时机将所学用于工作实际，进一步体验和考虑，下次课前交流和点评；三是重视理论指导。老师根据课程内容，从案例和问题出发，先阐述相关理论，在分析形成解决问题的思路和措施，有理有据，举一反三。此外，爱尔兰公务员培训中还广泛使用了两种较为新颖的培训方式。1.行动学习法以问题为导向，有利于促进团队

7、合作，提升团队绩效，建立学习型团队。行动学习就是让人们组成团队，围绕问题展开讨论和深化考虑，共同寻找解决问题的方法，以团队成员间的充分信任为根底。主要有两种形式：一种是提问形式，通过不断深化和发散的提问，引导问题的解决；一种是建议形式，直接根据团队成员已有经历，提供解决问题的思路。欧盟国家更倾向于使用问题形式，这样更有利于问题的提出者自行制定解决问题的方法。例如：爱尔兰社会保障部已建有23个行动学习小组，每组8到12人，这些学习小组的成员由同级职位、类似或一样工作内容、不同部门的人组成，每次都是自行确定学习的主题，每年大致召开6-8次行动学习会议。2.教练式培训一对一指导，有重点地提升才能。教

8、练式培训的对象为多高级管理人员，一个教练团队为一个学员提供指导，培训过程一般有两个阶段：第一阶段围绕工作中遇到的问题，分析培训需求，确定需要提升的才能；第二阶段有针对性地设计培训内容并施行，教练团队指导学员解决问题。教练式培训要请教练和学员间互相信任、保守机密，合理确定培训目的，重视评估和反应。例如：爱尔兰公共经费与改革部施行的政府高级公务员教练式培训工程，以高级公务员为对象，每期培训6个月，第一阶段分析准确掌握受训者培训需求，第二阶段通过教练式培训提升受训者的2到3种才能。三培训师资专兼结合，以专为主爱尔兰公务员培训师资的选择和培养上，不同的政府部门做法各有不同，但总体来看，更倾向于培养自己

9、的专职培训师。情况主要有三种：一是以内部专兼职师资相结合，如：爱尔兰社会保障部。二是完全使用内部专职师资，如：爱尔兰国家税收委员会。三是以外聘兼职师资为主，如：爱尔兰议会内部培训办公室，由于他们员工较少，培养专职师资本钱较高。使用内部专职培训师队伍有利于师资的管理和培养，对本部门的战略和工作更为熟悉等优势。而外部师资，特别是院校和研究机构的师资，更理解理论前沿，教学技巧和经历丰富。四培训经费保障有力，使用高效高效的培训经费保障是爱尔兰公务员培训顺利施行的重要保障。爱尔兰公务员培训以内部培训为主，经费由政府财政经费负担，在经费的使用和管理上有以下几个特点：一是经费使用效率较高。主要用于师资、场地

10、等教学直接培训支出，内部员工培训每次一般不超过一天，提供简单午餐，不提供住宿。这与我国培训经费近2/3用于食宿开支的做法差异比拟大，经费主要用于间接费用，难以对培训效果产生重要的直接影响。二是经费使用较为平衡。每个员工都有平等参与内部培训和申请外部培训经费减免的权利，对于高级公务员没有特别的优惠政策。我国那么存在培训经费向培训“专业户倾斜，向中高级公务员倾斜的现象，越是基层和一般公务员培训，经费保障越难。三是为在职学历教育和外部短期培训提供全额或局部经费资助，年度资助上限可达5000欧元，学习内容以组织需求为主。三、对我国公务员培训工作的启示爱尔兰公务员培训在制度建立、组织体系建立、内容方法设

11、计和经费保障方面的特色做法，也正是我们公务员培训的薄弱环节和急需改良的工作。爱尔兰经历给予我们的详细启示如下：一健全公务员培训法制体系，增强法治意识我国的公务员培训法制建立还存在立法层次较低、法规制度的适应性较弱、立法的前瞻性和科学性有待改良等方面的问题。一方面，应该加快公务员培训的专项立法，适时推动?公务员培训条例?的出台，实现公务员培训的行政立法，增强公务员培训法制的权威性和强迫性。另一方面，加快公务员培训配套制度和政策的出台，如：公务员分类培训大纲、公务员培训机构准入制度、公务员培训工程招投标制度等。与此同时，要正确认识立法层次与法治意识的关系，加强法治精神和法治意识的培育，以弥补当前在

12、公务员培训立法层次上的缺乏。不断加强公民，特别是公务员的法治意识，才能真正实现“有法必依。二提升培训机构核心竞争力，推进市场化各类社会机构广泛参与公务员培训，采用公务员培训的市场化操作，是包括爱尔兰在内的欧美国家成熟的做法。我国的公务员培训长期以党校、行政学院等政府性培训机构为主体，社会机构难以广泛参与，政府性培训机构参与市场竞争的才能和经历缺乏。因此，应当加快建立公务员培训机构市场准入制度和培训工程社会招投标制度，使更多优质的社会培训机构有时机广泛和深化参与公务员培训。同时，改变政府性培训机构的资源垄断地位和方案特性，增强竞争意识、本钱意识和效劳意识，提升核心竞争力，以适应公务员培训市场竞争

13、的需求。通过公务员培训的市场化供应方式，提升公务员培训的质量和效益。三以需求和绩效为导向，优化培训设计公务员培训内容设计与方法选用坚持以需求和绩效为导向，是提升培训质量的重要保障。我国公务员培训还主要是以工作规划和岗位要求为根底，以有效需求为根底的培训方案生成和培训内容更新机制尚在探究中。由于运行形式和经费的限制，培训设计还很难做到以绩效考核结果和绩效改良方案为根底。培训方法选用也受到认识、规模、经费等较多局限，对以问题和理论导向的培训方法使用较少。因此，要在公务员培训开展战略和工作规划的指导下，积极量化组织需求和岗位需求，探究培训需求的个性化满足途径，坚持把绩效不佳和绩效改良作为出发点和落脚

14、点，构建以才能标准和才能测评为根底的培训设计形式。在培训方法选取上，坚持以理论和问题为导向，坚持与培训内容相适应，倡导运用行动学习法、教练式培训、分段式培训等高效的培训方法。四改良经费使用形式，提升经费效率2022年1月?中央和国家机关培训费管理方法?正式施行，这势必对提升我国公务员培训经费使用效率发挥积极的影响。但并未改变我国公务员培训以食宿和场地费用支出为主的场面，难以促进新的更为科学的经费使用形式的形成。从爱尔兰以及欧美国家的经历来看，一方面，可以通过分段式和网络培训等方面减少食宿和场地等培训间接费用的支出，将经费更多地用于需求调研、课程开发、师资聘请和培训评估等培训直接本钱；另一方面，应当通过市场化的运作方式，公务员自主选择培训机构和工程的途径，将经费使用的决定权交给市场，交给公务员个人，用需求决定供应的市场方式，进一步改良经费使用效率。参考文献【2】Ronald A.Heifetz，Marty Linsky.Leadership on the Line.Harvard Business review Press，2002.【3】孙杰明.英格兰教育督导制度的现状、特点及启示.继续教育，2022，6.【4】哈莎.金融危机下欧洲高等继续教育：挑战与应对.继续教育，2022，8.【5】苑景亮.刘易斯拐点出现后对我国继续教育影响与政策调整.继续教育，2022，6.