第四章教育制度与教育政策

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1、 第四章第四章 教育制度与教育政策教育制度与教育政策 要点：要点：第一节第一节 教育制度概述教育制度概述 第二节第二节 中国教育制度中国教育制度 第三节第三节 中国教育政策中国教育政策第一节第一节 教育制度概述教育制度概述一、制度的概念一、制度的概念 指为了满足人们的生存与发展的指为了满足人们的生存与发展的需要、在基于权利和义务的基础上需要、在基于权利和义务的基础上形成的社会关系，以及与此相关的形成的社会关系，以及与此相关的社会活动的规范系统。社会活动的规范系统。二、教育制度的定义与构成要素二、教育制度的定义与构成要素（一）教育制度的定义（一）教育制度的定义 教育百科辞典的界定：教育百科辞典的

2、界定：1、根据国家性质制定的教育目的、方针和设、根据国家性质制定的教育目的、方针和设施的总称。施的总称。2、一个国家内各种教育机构的体系：一是指、一个国家内各种教育机构的体系：一是指有组织的教育和教学的机构体系，包括学前有组织的教育和教学的机构体系，包括学前教育机构、各级各类学校教育机构、成人教教育机构、各级各类学校教育机构、成人教育机构、少年儿童校外教育机构以及各级教育机构、少年儿童校外教育机构以及各级教育行政组织机构；二是专指各级各类学校教育行政组织机构；二是专指各级各类学校教育制度，简称学制。育制度，简称学制。有组织的教育和教学的机构体有组织的教育和教学的机构体系，包括学前教育机构、各级

3、各类系，包括学前教育机构、各级各类学校教育机构、成人教育机构（如：学校教育机构、成人教育机构（如：文化馆、图书馆、影剧院等）、少文化馆、图书馆、影剧院等）、少年儿童校外教育机构（如：少年宫、年儿童校外教育机构（如：少年宫、少年科技馆、儿童影剧院等）、以少年科技馆、儿童影剧院等）、以及各级教育行政组织机构等。及各级教育行政组织机构等。（二）教育制度的构成要素 规则要素 物质要素 组织要素三、学校教育制度（一）学校教育制度的含义（一）学校教育制度的含义 学校教育制度简称学制。是指一学校教育制度简称学制。是指一个国家各级各类学校的体系及其规则个国家各级各类学校的体系及其规则系统，规定了学校的性质、培

4、养目标、系统，规定了学校的性质、培养目标、教育任务、入学条件、修业年限、就教育任务、入学条件、修业年限、就业方向以及它们之间的相互衔接关系。业方向以及它们之间的相互衔接关系。学校教育制度是教育制度体系学校教育制度是教育制度体系中最严密、最有效的基本制度，是中最严密、最有效的基本制度，是国家实现教育目的的基本制度保证，国家实现教育目的的基本制度保证，对社会的政治、经济、文化等各个对社会的政治、经济、文化等各个领域的发展具有重要影响。领域的发展具有重要影响。学制是国家通过立法作出规定学制是国家通过立法作出规定而建立起来的，从而保证一个国家而建立起来的，从而保证一个国家学制的统一性、稳定性和完整性。

5、学制的统一性、稳定性和完整性。我国教育法第二章对学校教育制度我国教育法第二章对学校教育制度作出了明确规定：作出了明确规定：“国家实行学前教育、初国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。度。”此外，还对其他的教育基本制度如：此外，还对其他的教育基本制度如：义务教育制度、国家教育考试制度、职业教义务教育制度、国家教育考试制度、职业教育制度、成人教育制度、学业证书制度、学育制度、成人教育制度、学业证书制度、学位制度、教育督导制度、教育评估制度作出位制度、教育督导制度、教育评估制度作出了规定。其中，学校教育制度是了规定。其中，学校教育制度是“

6、一国教育一国教育的主体的主体”在教育制度体系中具有重要的地位在教育制度体系中具有重要的地位与作用。与作用。学制是由国家政权机关制定并颁布实学制是由国家政权机关制定并颁布实施的。但是，制定学制不能凭主观意志，因施的。但是，制定学制不能凭主观意志，因为任何一种学制，都要受一定社会的政治、为任何一种学制，都要受一定社会的政治、经济文化和人的身心发展规律制约。经济文化和人的身心发展规律制约。首先，社会生产力发展水平和科学技术首先，社会生产力发展水平和科学技术发展状况制约着学校教育制度。发展状况制约着学校教育制度。其次，社会政治经济制度制约着学校教其次，社会政治经济制度制约着学校教育制度的成立。育制度的

7、成立。再次，人的身心发展规律制约着学校教再次，人的身心发展规律制约着学校教育制度的建立。育制度的建立。第四，民族文化传统也是建立学制的一第四，民族文化传统也是建立学制的一个制约因素。个制约因素。学制的制定过程，不仅要考察社学制的制定过程，不仅要考察社会政治经济制度对学制的制约作用，会政治经济制度对学制的制约作用，保证学制性质与社会的一致性，同时保证学制性质与社会的一致性，同时要充分研究社会生产力、科学技术水要充分研究社会生产力、科学技术水平以及民族文化传统对学制的影响，平以及民族文化传统对学制的影响，使学制更符合社会发展的要求。使学制更符合社会发展的要求。（二）现代学校教育制度的类型（二）现代

8、学校教育制度的类型 双轨型学制双轨型学制 单轨型学制单轨型学制 中间型学制中间型学制 双轨型学制双轨型学制 英国的学制是典型的双轨制。英国的学制是典型的双轨制。双轨制就是根据不同的教育对象（划分的标双轨制就是根据不同的教育对象（划分的标准主要是种族与出身）规定了不同的受教育的权准主要是种族与出身）规定了不同的受教育的权利。从而使教育呈现出两种不同的态势：一轨是利。从而使教育呈现出两种不同的态势：一轨是为上层社会、贵族与高级僧侣的子弟而设，初中为上层社会、贵族与高级僧侣的子弟而设，初中毕业后，可以继续接受高等教育。另一轨是为平毕业后，可以继续接受高等教育。另一轨是为平民子弟而设，小学毕业后只能就

9、业或接受初等与民子弟而设，小学毕业后只能就业或接受初等与中等的职业教育。而且在同一教育阶段，这两轨中等的职业教育。而且在同一教育阶段，这两轨是完全独立的，不仅开设的课程不同，任课教师是完全独立的，不仅开设的课程不同，任课教师不同，而且更重要的是培养目标也不一样。不同，而且更重要的是培养目标也不一样。随着国家教育权的真正的出现，国随着国家教育权的真正的出现，国家从教会的手中夺得了管理教育的权力，家从教会的手中夺得了管理教育的权力，特别是随着资本主义工商业的进一步发特别是随着资本主义工商业的进一步发展以及人民争取接受教育的权力的呼声展以及人民争取接受教育的权力的呼声越来越高，使得双轨学制中的两轨逐

10、渐越来越高，使得双轨学制中的两轨逐渐的走向了交叉与趋同。因此，在英、法、的走向了交叉与趋同。因此，在英、法、德等欧洲国家现行的双轨制学制中，已德等欧洲国家现行的双轨制学制中，已经不是原来意义的学制了。但是，在部经不是原来意义的学制了。但是，在部分教育阶段以及教育内容的设置上，仍分教育阶段以及教育内容的设置上，仍然能看到双轨制的痕迹。然能看到双轨制的痕迹。单轨型学制单轨型学制 美国的学制是典型的单轨制。美国的学制是典型的单轨制。19世纪世纪20年代，美国的公立学校迅速的发展起来，年代，美国的公立学校迅速的发展起来，公立学校的建立成为了美国普及义务教育的开端，公立学校的建立成为了美国普及义务教育的

11、开端，1952年至年至1853年，麻塞诸塞洲和纽约洲相继发布了年，麻塞诸塞洲和纽约洲相继发布了强迫义务教育的法令。这就使得美国的小学、中学强迫义务教育的法令。这就使得美国的小学、中学规模空前高涨，在美国没有特权传统的文化背景下，规模空前高涨，在美国没有特权传统的文化背景下，使得原来双轨制中的面向上层社会的一轨没有得到使得原来双轨制中的面向上层社会的一轨没有得到充分的发展，从而形成了自下而上的（小学、中学充分的发展，从而形成了自下而上的（小学、中学而后可升入大学）的美国单轨制。到了而后可升入大学）的美国单轨制。到了19世纪末，世纪末，美国基本上确立了包括从学前教育到高等教育的完美国基本上确立了包

12、括从学前教育到高等教育的完整的教育制度。单轨制的特点是：一个系列、多种整的教育制度。单轨制的特点是：一个系列、多种分段，即六三三、八四、四四四等多种分段。分段，即六三三、八四、四四四等多种分段。中间型学制中间型学制 它是在双轨制与单轨制的基础上发展而来它是在双轨制与单轨制的基础上发展而来的，又叫分支型学制。前苏联的学制是典型的的，又叫分支型学制。前苏联的学制是典型的分支型学制。帝俄时代的学制属于双轨制。十分支型学制。帝俄时代的学制属于双轨制。十月革命胜利以后制定单轨制，后来在发展的过月革命胜利以后制定单轨制，后来在发展的过程之中，又恢复了帝俄中学的某些传统和职业程之中，又恢复了帝俄中学的某些传

13、统和职业学校单设的做法。于是就形成了既有单轨制的学校单设的做法。于是就形成了既有单轨制的特点，又有双轨制的某些因素的前苏联的学制。特点，又有双轨制的某些因素的前苏联的学制。这种学制的分支是在初中教育阶段以后进行的，这种学制的分支是在初中教育阶段以后进行的，而在初中教育阶段以前（包括了小学、初中阶而在初中教育阶段以前（包括了小学、初中阶段）还是属于单轨的。这种学制的优点是上通段）还是属于单轨的。这种学制的优点是上通下达，左右畅通。下达，左右畅通。第二节 中国教育制度一、中国学校教育制度的沿革一、中国学校教育制度的沿革 学制是学校教育发展到一定历史阶段的产物。学制是学校教育发展到一定历史阶段的产物

14、。据史料记载，我国最早的学校产生于夏朝，据史料记载，我国最早的学校产生于夏朝，不过那时的学校与现代意义上不同，是养老、习不过那时的学校与现代意义上不同，是养老、习武兼教育的场所。武兼教育的场所。“夏后氏之学在上庠夏后氏之学在上庠”“”“序，序，夏后氏之序也夏后氏之序也”“”“夏曰校夏曰校”孟子解释到：孟子解释到：“庠者，庠者，养也；校者，教也；序者，射也。养也；校者，教也；序者，射也。”到了西周时到了西周时期初步具有了学制系统，分为国学与乡学两大系期初步具有了学制系统，分为国学与乡学两大系统。国学为中央官学，乡学为地方官学。我国古统。国学为中央官学，乡学为地方官学。我国古代（从西周到清末）基本

15、上一直沿用此学制。代（从西周到清末）基本上一直沿用此学制。西周官学分国学和乡学，中央有国西周官学分国学和乡学，中央有国学，地方有乡学。国学分小学与大学学，地方有乡学。国学分小学与大学两级，乡学只设一级。教学内容包括两级，乡学只设一级。教学内容包括德、行、艺、仪，主干课程有礼、乐、德、行、艺、仪，主干课程有礼、乐、射、御、书、数射、御、书、数“六艺六艺”。大学教育。大学教育以礼乐为重点，小学教育以书、数主。以礼乐为重点，小学教育以书、数主。办学目的是培养奴隶主贵族的年青一办学目的是培养奴隶主贵族的年青一代，代，“学在官府学在官府”是西周官学的显著是西周官学的显著特点，奴隶主贵族垄断教育，庶民子特

16、点，奴隶主贵族垄断教育，庶民子弟没有受教育的权利。弟没有受教育的权利。唐代唐代官学制度比较完备。官学制度比较完备。国子监既是唐代中央官学国子监既是唐代中央官学的行政管理机构，也是最高的国立大学，地方官学包括府、的行政管理机构，也是最高的国立大学，地方官学包括府、州、县学校。唐代官学制度的特点：多种形式办学；教师州、县学校。唐代官学制度的特点：多种形式办学；教师管理完善；学生管理上有升学、退学、考试、作息等规定。管理完善；学生管理上有升学、退学、考试、作息等规定。国子监外观国国 子子 监监 国子监整体建筑坐北朝南，中轴线上分布着集贤门（大门）、太学门国子监整体建筑坐北朝南，中轴线上分布着集贤门（

17、大门）、太学门（二门）、琉璃牌坊、辟雍、彝伦堂、敬一亭。东西两侧有四厅六堂，构（二门）、琉璃牌坊、辟雍、彝伦堂、敬一亭。东西两侧有四厅六堂，构成传统的对称格局，是我国现存唯一一所古代中央公办大学建筑。成传统的对称格局，是我国现存唯一一所古代中央公办大学建筑。辟雍辟雍明代简明官学系统图明代简明官学系统图 明清两代狭隘的立国思想制约了官学明清两代狭隘的立国思想制约了官学发展，政府对学生思想控制极严。明朝中发展，政府对学生思想控制极严。明朝中叶起封建官学在官方严格钳制下走向衰落。叶起封建官学在官方严格钳制下走向衰落。国子监为明清两代国家最高学府；国子监为明清两代国家最高学府；地方官学有府学、州学和县

18、学，统称地方官学有府学、州学和县学，统称“学宫学宫”。汉中府学汉中府学各地学宫各地学宫揭阳学宫番禺学宫番禺学宫内考生模型 具有完整体系的学制是以近现代具有完整体系的学制是以近现代学制的出现为标志。我国近现代学制学制的出现为标志。我国近现代学制建立比欧美现代学制的建立晚，到清建立比欧美现代学制的建立晚，到清朝末年才出现。朝末年才出现。（一）近代学制（一）近代学制 1 1、壬寅学制、癸卯学制（、壬寅学制、癸卯学制（1902 1902年年学制和学制和19041904年学制）年学制）1902 1902年，由清政府管学大臣张百熙主年，由清政府管学大臣张百熙主持首次制定了现代学制钦定学堂章持首次制定了现代

19、学制钦定学堂章程，史称程，史称“壬寅学制壬寅学制”，这是中国近这是中国近代教育史上最早由国家正式颁布的学校代教育史上最早由国家正式颁布的学校系统，但由于种种原因未付诸实施。系统，但由于种种原因未付诸实施。癸卯学制是由张百熙、荣禄、张之洞癸卯学制是由张百熙、荣禄、张之洞三人于三人于19041904年主持拟定的名曰奏定学堂年主持拟定的名曰奏定学堂章程，因是年为旧历癸卯年，故称。亦章程，因是年为旧历癸卯年，故称。亦称为称为19041904年学制。它是中国近代教育史上年学制。它是中国近代教育史上第一部由国家颁布的并在全国实行的学校第一部由国家颁布的并在全国实行的学校系统，这个学制将学校教育从纵的方面分

20、系统，这个学制将学校教育从纵的方面分为三段六级：小学为为三段六级：小学为9年，中学教育年，中学教育5年，年，高等教育高等教育6至至7年；从横的方面分为普通学年；从横的方面分为普通学堂、师范学堂、实业学堂，分别实施普通堂、师范学堂、实业学堂，分别实施普通教育、师范教育和职业教育。教育、师范教育和职业教育。癸卯学制明确提出义务教育的观念癸卯学制明确提出义务教育的观念 当我国处于办洋务、废科举、兴学堂、建立新学制的漫长当我国处于办洋务、废科举、兴学堂、建立新学制的漫长时期里，欧美各国以及亚洲的日本大都普遍实行了义务教育。时期里，欧美各国以及亚洲的日本大都普遍实行了义务教育。以日本为例，自以日本为例，

21、自1868年开始的明治维新是一场整体性的社会改年开始的明治维新是一场整体性的社会改革。教育改革是维新变革、文明开化的重点。它取消了以儒学革。教育改革是维新变革、文明开化的重点。它取消了以儒学为中心的封建教育，逐步建立起了资本主义教育制度，培养政为中心的封建教育，逐步建立起了资本主义教育制度，培养政治、军事、经济、实业人才。日本政府把教育作为立国之本，治、军事、经济、实业人才。日本政府把教育作为立国之本，动员全国力量，不遗余力积极推进。动员全国力量，不遗余力积极推进。1871年年7月，政府创设文部月，政府创设文部省，负责协调管理全国的教育事业。省，负责协调管理全国的教育事业。1872年年8月，以

22、法国为范本月，以法国为范本的新学制诞生，建立起了西方式的国民教育体系，的新学制诞生，建立起了西方式的国民教育体系，“邑无不学邑无不学之户，家无不学之人之户，家无不学之人”。到。到1905年，日本国义务教育普及率达年，日本国义务教育普及率达95.6%，已与西欧、美国不相上下。在学制的统一规范下，日，已与西欧、美国不相上下。在学制的统一规范下，日本各级各类教育逐渐克服各种矛盾，呈现有序、协调的发展态本各级各类教育逐渐克服各种矛盾，呈现有序、协调的发展态势。中国与日本有相似的文化传统和近代命运，日本明治维新势。中国与日本有相似的文化传统和近代命运，日本明治维新的成功，更为中国提供了一个可资学习的便捷

23、的榜样。的成功，更为中国提供了一个可资学习的便捷的榜样。“学西学西洋不如学东洋洋不如学东洋”，19世纪末世纪末20世纪初，是中国全面学习日本的世纪初，是中国全面学习日本的时期。时期。癸卯学制系统图癸卯学制系统图 壬寅学制、癸卯学制的建立是清壬寅学制、癸卯学制的建立是清朝末年，甲午战争失败后，清政府处朝末年，甲午战争失败后，清政府处于内忧外患之中，被迫实行的最有影于内忧外患之中，被迫实行的最有影响的一项改革措施。它的颁布与实施响的一项改革措施。它的颁布与实施加速了科举制度的灭亡与我国教育法加速了科举制度的灭亡与我国教育法制化的进程，对于中国教育的近代化制化的进程，对于中国教育的近代化具有里程碑的

24、意义。具有里程碑的意义。2 2、壬子癸丑学制、壬子癸丑学制 是中国近代第二部学制，是在蔡是中国近代第二部学制，是在蔡元培的主持下制定的。元培的主持下制定的。1912年年7月至月至8月召开全国临时教育会议，邀请国月召开全国临时教育会议，邀请国内著名的教育专家开会讨论，最后于内著名的教育专家开会讨论，最后于九月由教育部向全国颁布学校系统九月由教育部向全国颁布学校系统令，即为令，即为“壬子学制壬子学制”。次年，又。次年，又陆续颁布各级各类学校令，补充学陆续颁布各级各类学校令，补充学校系统令，合称校系统令，合称“壬子癸丑学制壬子癸丑学制”。这个学制整个学程为这个学制整个学程为18年，分为三段年，分为三

25、段四级，三个系统。第一阶段是初等教育，四级，三个系统。第一阶段是初等教育，分为两级：初等小学分为两级：初等小学4年，高等小学年，高等小学3年，年，共共7年。第二阶段是中等教育，只设一级，年。第二阶段是中等教育，只设一级，共共4年。第三段是高等教育，也是一级，年。第三段是高等教育，也是一级，但分预科和本科。除了有小学、中学、大但分预科和本科。除了有小学、中学、大学组成的学校系统外，还有师范教育和实学组成的学校系统外，还有师范教育和实业教育两个系统。业教育两个系统。此学制将小学教育缩短为此学制将小学教育缩短为7年，中学教育年，中学教育缩短为缩短为4年，废除了小学与师范学校的读经课年，废除了小学与师

26、范学校的读经课程，实行男女教育平等，允许初等小学男女同程，实行男女教育平等，允许初等小学男女同校，设置了专门学校，培养专科实用人才等等。校，设置了专门学校，培养专科实用人才等等。这些措施尤其是实行这些措施尤其是实行“男女教育平等，允许初男女教育平等，允许初等小学男女同校等小学男女同校”的规定，在我国近代教育发的规定，在我国近代教育发展史以及我国公民受教育权的发展史上具有极展史以及我国公民受教育权的发展史上具有极其重要的意义。但是，这一学制的实施的同时，其重要的意义。但是，这一学制的实施的同时，也暴露了许多的不足。如也暴露了许多的不足。如“过分强调整体划一，过分强调整体划一，缺乏灵活性；各学段年

27、限划分的不合理，缺乏灵活性；各学段年限划分的不合理，太偏重于普通教育等等太偏重于普通教育等等”（二）现代学制（二）现代学制 壬戌学制是中国现代教育史上第一个壬戌学制是中国现代教育史上第一个学制。原名学制。原名“学校系统改革方案学校系统改革方案”，因颁，因颁布之年是布之年是1922年，是旧历壬戌年，故称为年，是旧历壬戌年，故称为壬戌学制或壬戌学制或1922年学制。该学制是实施时年学制。该学制是实施时间最长，影响最大，最为成熟的学制。间最长，影响最大，最为成熟的学制。壬戌学制将整个学制系统分为三段：初壬戌学制将整个学制系统分为三段：初等教育、中等教育、高等教育。缩短了小等教育、中等教育、高等教育。

28、缩短了小学年限，设三年制初中，取消了大学预科，学年限，设三年制初中，取消了大学预科，设三年制高中，提高了师范教育的水平，设三年制高中，提高了师范教育的水平，职业教育单成系统，课程的设置无男女校职业教育单成系统，课程的设置无男女校之别。之别。壬戌学制系统图壬戌学制系统图 壬戌学制与近代颁布的两个学制相比具有以下特壬戌学制与近代颁布的两个学制相比具有以下特点：点：（1）打破了以往学习日本学制的传统，从我国社打破了以往学习日本学制的传统，从我国社会经济与教育发展的实际情况出发，向美国学习。会经济与教育发展的实际情况出发，向美国学习。（2）学制的制定不在仅仅是政府的行为，还吸收）学制的制定不在仅仅是政

29、府的行为，还吸收了教育工作者与教育专家的意见。了教育工作者与教育专家的意见。（3）学制的制定酝酿时间长达七年之久，实施时）学制的制定酝酿时间长达七年之久，实施时间长，影响也最大。间长，影响也最大。当然，壬戌学制也存在一定的局限，对实用主义当然，壬戌学制也存在一定的局限，对实用主义的教育影响缺乏辩证分析的态度，学制中某些方面的教育影响缺乏辩证分析的态度，学制中某些方面的设置过于理想化等等。的设置过于理想化等等。（三）现行学制（三）现行学制 自自1951年国务院颁布关于改革年国务院颁布关于改革学制的决定之后，随着国民经济的学制的决定之后，随着国民经济的发展与教育结构的调整，学制亦有所发展与教育结构

30、的调整，学制亦有所变化与发展，并逐步的建立了从幼儿变化与发展，并逐步的建立了从幼儿教育到研究生教育的比较完整的学校教育到研究生教育的比较完整的学校系统，即我国现行学制系统。系统，即我国现行学制系统。中国现行学制系统图中国现行学制系统图 教育法第十条规定：教育法第十条规定：“国家实行学前教育、初等国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”。在我国现。在我国现行学制中，从纵向来看，划分了四个阶段：学前教育、初行学制中，从纵向来看，划分了四个阶段：学前教育、初等教育、中等教育、高等教育。其中初等教育阶段与初级等教育、中等教育、高等教育。其中初

31、等教育阶段与初级中等教育阶段合称为义务教育阶段。从横向来看，到了中中等教育阶段合称为义务教育阶段。从横向来看，到了中等教育阶段后，开始出现了类的区分。根据性质与目标的等教育阶段后，开始出现了类的区分。根据性质与目标的不同可以把我国的教育分为普通教育系统与职业教育系统。不同可以把我国的教育分为普通教育系统与职业教育系统。职业教育系统需要以普通教育系统为基础。初等教育阶段职业教育系统需要以普通教育系统为基础。初等教育阶段实施的是普通教育，中等教育阶段以上实施的既有普通教实施的是普通教育，中等教育阶段以上实施的既有普通教育也有职业教育；根据教育对象可以划分为：学龄期教育育也有职业教育；根据教育对象可

32、以划分为：学龄期教育系统与成人教育系统；根据教育的普及程度以及强制性可系统与成人教育系统；根据教育的普及程度以及强制性可以分为义务教育系统（普及教育系统）与非义务教育系统以分为义务教育系统（普及教育系统）与非义务教育系统（非普及教育系统）。（非普及教育系统）。我国现行学制充分吸收了以往学制的优点，我国现行学制充分吸收了以往学制的优点，注重我国教育实际，把幼儿教育与研究生教育纳注重我国教育实际，把幼儿教育与研究生教育纳入学制系统中是我国教育发展的重要标志。现行入学制系统中是我国教育发展的重要标志。现行学制中虽然有严格的学制年限的规定，但是，由学制中虽然有严格的学制年限的规定，但是，由于我国教育实

33、践的变化，这种年龄的限制日趋淡于我国教育实践的变化，这种年龄的限制日趋淡化，从而表现了学制的严格性与灵活性的统一。化，从而表现了学制的严格性与灵活性的统一。此外，也应看到这种学制必定是一种过渡性的学此外，也应看到这种学制必定是一种过渡性的学制，因为随着现代教育发展节奏的加快，尤其是制，因为随着现代教育发展节奏的加快，尤其是成人教育与终身教育的出现，那么在未来学制结成人教育与终身教育的出现，那么在未来学制结构中在教育阶段与教育结构等方面也必然做出调构中在教育阶段与教育结构等方面也必然做出调整。任何一种学制，都是在不断的逐步适应实践整。任何一种学制，都是在不断的逐步适应实践变化的需要而发展的。变化

34、的需要而发展的。改革开放后，我国开始了学制的调整和改革，改革开放后，我国开始了学制的调整和改革，使学制建设走上了科学化、规范化和合理化的发使学制建设走上了科学化、规范化和合理化的发展道路。如：展道路。如：1985年的中共中央关于教育体制改革的决定年的中共中央关于教育体制改革的决定 1993年的中国教育改革和发展纲要年的中国教育改革和发展纲要 1999年的中共中央国务院关于深化教育改革全年的中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定面推进素质教育的决定 2010年的国家中长期教育改革和发展规划纲要年的国家中长期教育改革和发展规划纲要二、中国现行学校教育制度的类型和结构二、中国现行学校教

35、育制度的类型和结构（一）中国现行学校教育制度的类型（一）中国现行学校教育制度的类型 我国现行学制是从单轨制发展起来的分支型学制。我国现行学制是从单轨制发展起来的分支型学制。20世纪初从西方引入的现代学制总体上是单轨制；世纪初从西方引入的现代学制总体上是单轨制；新中国成立后开始参考苏联的分支型学制，对原新中国成立后开始参考苏联的分支型学制，对原有的单轨制进行改造。有的单轨制进行改造。近近20年来，我国学制改革和发展的基本方向是重年来，我国学制改革和发展的基本方向是重建和完善分支型学制。建和完善分支型学制。我们正通过发展基础教育后的职业教育走向分支我们正通过发展基础教育后的职业教育走向分支型学制，

36、未来我国学制的发展方向将是通过高中型学制，未来我国学制的发展方向将是通过高中综合化走向单轨制。综合化走向单轨制。（二）中国现行学校教育制度的结构（二）中国现行学校教育制度的结构1、层次结构、层次结构 我国现行学校教育包括幼儿教育、初我国现行学校教育包括幼儿教育、初等教育、中等教育和高等教育四个层次。等教育、中等教育和高等教育四个层次。2、类型结构、类型结构 我国学校教育从类型上可分为普通教我国学校教育从类型上可分为普通教育和职业教育两大类。育和职业教育两大类。三、中国学校教育制度的改革趋势三、中国学校教育制度的改革趋势（一）学校教育与社会的联系更为密切（一）学校教育与社会的联系更为密切 教育社

37、会化与社会化教育，是学校教育教育社会化与社会化教育，是学校教育与社会联系更加普遍和直接的具体表现。与社会联系更加普遍和直接的具体表现。教育社会化直接表现为教育对象的全民教育社会化直接表现为教育对象的全民化。化。社会化教育表现为社会各行各业都有权社会化教育表现为社会各行各业都有权举办各种形式的教育活动，承担相应的教育举办各种形式的教育活动，承担相应的教育职能。职能。（二）（二）学制的弹性化学制的弹性化、开放性的特征日趋明显、开放性的特征日趋明显 近年来，高校和中等职业学校相继近年来，高校和中等职业学校相继修订各自的学校教育制度，建立了必修修订各自的学校教育制度，建立了必修课、选修课和任意选修课相

38、结合的课程课、选修课和任意选修课相结合的课程结构，采用了有一定伸缩性和灵活性的结构，采用了有一定伸缩性和灵活性的学校教育模式，以增强学校办学活力，学校教育模式，以增强学校办学活力，适应现代社会对人才培养的要求。适应现代社会对人才培养的要求。（三）高等教育的大众化、普及化（三）高等教育的大众化、普及化 高等教育发展的三个阶段高等教育发展的三个阶段 精英型高等教育：高等教育适龄青年的入学率在精英型高等教育：高等教育适龄青年的入学率在1515以下；以下；大众型高等教育：高等教育适龄青年的入学率为大众型高等教育：高等教育适龄青年的入学率为15155050；普及型高等教育：高等教育适龄青年的入学率为普及

39、型高等教育：高等教育适龄青年的入学率为5050以上。以上。选自新中国选自新中国60年教育成就展年教育成就展 选自新中国选自新中国60年教育成就展年教育成就展高等教育的毛入学率的变化（）1990年以来高等教育规模扩展情况（在校生数：万人）若干经济和教育指标的国际比较若干经济和教育指标的国际比较（2001/20052001/2005年）年）人均人均GNI(美元美元)公共教育支出公共教育支出占占GDP高等教育毛入高等教育毛入学率（）学率（）全世界平均全世界平均51204.422低收入国家低收入国家4302.88中等收入国家合计中等收入国家合计18604.517其中：中下收入国家其中：中下收入国家12

40、304.615 中国中国(2005)17002.821 中上收入国家中上收入国家45504.426高收入国家高收入国家265105.362欧洲欧元区国家欧洲欧元区国家206704.852（四）普通教育与职业教育一体化趋势日益增强（四）普通教育与职业教育一体化趋势日益增强 由于职业教育面向社会和市场，注重职业技能培训，重由于职业教育面向社会和市场，注重职业技能培训，重视个体实际工作能力的培养，为社会提供大量专门的技术工视个体实际工作能力的培养，为社会提供大量专门的技术工人和劳动者，直接为生产力发展和经济增长服务，因而备受人和劳动者，直接为生产力发展和经济增长服务，因而备受各国政府的偏爱。联邦德国

41、曾将职业技术教育视作各国政府的偏爱。联邦德国曾将职业技术教育视作“秘密武秘密武器器”、“德国经济发展的柱石德国经济发展的柱石”。在二战时期，日本推行。在二战时期，日本推行“振兴产业教育计划振兴产业教育计划”，摆脱了经济困境。，摆脱了经济困境。20世纪世纪60年代，年代，日本职业教育在整个高级中等教育体系中所占的比重高达日本职业教育在整个高级中等教育体系中所占的比重高达60%，而同时期联邦德国和苏联也分别达到了，而同时期联邦德国和苏联也分别达到了57.7%和和43.3%。1958年美国颁布的国防教育法也提出了普通教年美国颁布的国防教育法也提出了普通教育和职业教育相结合的教育思想。育和职业教育相结

42、合的教育思想。1981年德国通过制定职年德国通过制定职业教育法，规定了职业教育应该成为公共事业，促进普通业教育法，规定了职业教育应该成为公共事业，促进普通教育发展的目标和任务。目前，世界上不少国家在普通中学教育发展的目标和任务。目前，世界上不少国家在普通中学开设职业指导课，如美国、英国和俄罗斯等。促进普通教育开设职业指导课，如美国、英国和俄罗斯等。促进普通教育和职业教育朝着综合、统一的方向发展，是世界各国学校教和职业教育朝着综合、统一的方向发展，是世界各国学校教育制度改革的长期任务。育制度改革的长期任务。近年来，我国教育政策法规开始强近年来，我国教育政策法规开始强调加强普通教育机构与职业教育的

43、联系，调加强普通教育机构与职业教育的联系，在普通教育阶段引入和加强职业技术教在普通教育阶段引入和加强职业技术教育，在职业院校中增加普通教育课程，育，在职业院校中增加普通教育课程，促进普通教育与职业相互渗透与配合，促进普通教育与职业相互渗透与配合，构建普通教育与职业教育相互畅通的构建普通教育与职业教育相互畅通的“教育立交桥教育立交桥”。（五）现代学制逐渐向终身化方向发展（五）现代学制逐渐向终身化方向发展 今后我国教育将通过广泛开展今后我国教育将通过广泛开展城乡社区教育、搭建终身学习城乡社区教育、搭建终身学习“立立交桥交桥”、促进终身教育体制机制建、促进终身教育体制机制建设等措施，向设等措施，向“

44、加快发展继续教育，加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型建设全民学习、终身学习的学习型社会社会”的目标迈进。的目标迈进。如近年来，我国兴办了各种进行如近年来，我国兴办了各种进行终身教育的学校，如老年大学、函授终身教育的学校，如老年大学、函授大学、开放大学、广播电视大学、短大学、开放大学、广播电视大学、短期大学和网络学校等，为受教育者提期大学和网络学校等，为受教育者提供了更为充分、多样的教育条件和机供了更为充分、多样的教育条件和机会，实施了全方位、全过程的再教育会，实施了全方位、全过程的再教育和再学习，促使个体树立自觉学习和和再学习，促使个体树立自觉学习和终身学习的教育理念，从而确保终

45、身终身学习的教育理念，从而确保终身教育顺利开展。教育顺利开展。第三节第三节 中国教育政策中国教育政策一、教育政策概述一、教育政策概述（一）概念（一）概念 教育政策教育政策是一个政党、政府等政治实是一个政党、政府等政治实体在一定的历史时期，为了实现一定的教体在一定的历史时期，为了实现一定的教育目标和任务而平衡各方教育利益、协调育目标和任务而平衡各方教育利益、协调教育关系所规定的行动依据和准则。教育关系所规定的行动依据和准则。教育政策是有目的、有组织的动态发教育政策是有目的、有组织的动态发展的。展的。教育政策的具体内容包括：教育政策的具体内容包括：决策主体决策主体 教育政策的客体（教育政策的作用教

46、育政策的客体（教育政策的作用对象）对象）教育政策的表现形态教育政策的表现形态 教育政策的作用方式教育政策的作用方式（二）（二）教育政策、教育法律和教育方针辨析教育政策、教育法律和教育方针辨析1、教育政策与教育法律、教育政策与教育法律 教育政策和教育法律对人类的教育教育政策和教育法律对人类的教育活动都有调节作用，但是教育法律具有调活动都有调节作用，但是教育法律具有调节的强制性而教育政策具有调节的导向性。节的强制性而教育政策具有调节的导向性。因此，教育政策和教育法律是既联因此，教育政策和教育法律是既联系又有区别的两个范畴。系又有区别的两个范畴。教育政策与教育法律二者的联系教育政策与教育法律二者的联

47、系：第一，第一，教育法律、法规往往是把行之教育法律、法规往往是把行之有效的教育政策规范化，故教育政策有效的教育政策规范化，故教育政策是制定教育法律、法规的依据。但教是制定教育法律、法规的依据。但教育法律、法规不是教育政策的简单重育法律、法规不是教育政策的简单重复，但定型化了的教育法律、法规，复，但定型化了的教育法律、法规，不是原来意义上的教育政策。教育政不是原来意义上的教育政策。教育政策只是力求符合社会发展规律的客观策只是力求符合社会发展规律的客观要求，而教育法律、法规则是比较正要求，而教育法律、法规则是比较正确地利用了客观规律，并把这种规律确地利用了客观规律，并把这种规律法定化、制度化。法定

48、化、制度化。第二，第二，教育政策是指导教育以一定目的进行的原教育政策是指导教育以一定目的进行的原则，教育法律、法规是将教育政策具体化。教则，教育法律、法规是将教育政策具体化。教育政策是党和国家在一定时期内教育工作的方育政策是党和国家在一定时期内教育工作的方针、原则和路线，不可能很具体，一般都较为针、原则和路线，不可能很具体，一般都较为原则。而教育法律、法规则是组织、管理教育原则。而教育法律、法规则是组织、管理教育的重要工具，具体规定人们在教育活动的行为的重要工具，具体规定人们在教育活动的行为规范。规范。第三，第三，教育政策和教育法律、法规都是社会主义教育政策和教育法律、法规都是社会主义上层建筑

49、的两个重要组成部分，都体现了国家上层建筑的两个重要组成部分，都体现了国家的意志，都是为了实现国家教育管理职能，维的意志，都是为了实现国家教育管理职能，维护人民群众利益。护人民群众利益。教育政策与教育法律教育政策与教育法律二者的区别：二者的区别：第一，教育法律、法规和教育政策产生的条件第一，教育法律、法规和教育政策产生的条件不同。任何政党或集团组织无论执政与否，不同。任何政党或集团组织无论执政与否，都可制定教育政策去指导自己的教育事业，都可制定教育政策去指导自己的教育事业，完成一定的教育任务。教育法律、法规必须完成一定的教育任务。教育法律、法规必须是建立了自己政权的统治阶级才能制定。是建立了自己

50、政权的统治阶级才能制定。第二，表现形式不同。教育政策通常是党的领第二，表现形式不同。教育政策通常是党的领导机关和政府以有关教育方面的决议、决定、导机关和政府以有关教育方面的决议、决定、纲领、通知以及其他文件形式出现的。可以纲领、通知以及其他文件形式出现的。可以公开发表或内部秘密传达。而教育法律、法公开发表或内部秘密传达。而教育法律、法规则是国家或行政机关以法律、法规、规章规则是国家或行政机关以法律、法规、规章等规范性文件形式表现的，必须公开颁布。等规范性文件形式表现的，必须公开颁布。第三，保证实施的手段不同。执行教育第三，保证实施的手段不同。执行教育政策主要通过全会、学习、教育，而政策主要通过

51、全会、学习、教育，而教育法律、法规虽然也通过宣传教育，教育法律、法规虽然也通过宣传教育，提高群众法制观念，但主要是通过国提高群众法制观念，但主要是通过国家强制手段来保证实施的。家强制手段来保证实施的。第四，第四，执行的要求不同。教育政策允许执行的要求不同。教育政策允许人们在实践中灵活运用，在时间上和人们在实践中灵活运用，在时间上和空间上也表现为多变性，要求人们结空间上也表现为多变性，要求人们结合时代和地区差异具体执行。合时代和地区差异具体执行。二者的区别：二者的区别：教育法律，如：教育法律，如：中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法 中华人民共和国义务教育法中华人民共和国义务教育法 中华人民

52、共和国民办教育促进法中华人民共和国民办教育促进法 中华人民共和国高等教育法中华人民共和国高等教育法 中华人民共和国职业教育法中华人民共和国职业教育法 中华人民共和国教师法中华人民共和国教师法 中华人民共和国学位条例中华人民共和国学位条例 中华人民共和国国家通用语言文字法中华人民共和国国家通用语言文字法 教育政策规章，如：中小学幼儿园安全管理办法中小学幼儿园安全管理办法 普通高等学校学生管理规定普通高等学校学生管理规定 普通高等教育学历证书管理暂行规定普通高等教育学历证书管理暂行规定 全国学生体育竞赛管理规定全国学生体育竞赛管理规定 教育行政处罚暂行实施办法教育行政处罚暂行实施办法 国家教育考试

53、违规处理办法国家教育考试违规处理办法 中小学校园环境管理的暂行规定中小学校园环境管理的暂行规定 中小学卫生保健机构工作规程中小学卫生保健机构工作规程 汉语作为外语教学能力认定办法汉语作为外语教学能力认定办法 中小学校电化教育规程中小学校电化教育规程 中小学德育工作规程中小学德育工作规程 少年儿童校外教育机构工作规程少年儿童校外教育机构工作规程 流动儿童少年就学暂行办法流动儿童少年就学暂行办法 中小学教材编写审定管理暂行办法中小学教材编写审定管理暂行办法 国家教育委员会督学聘任暂行办法国家教育委员会督学聘任暂行办法 高等学校培养第二学士学位生的试行办法高等学校培养第二学士学位生的试行办法 2、教

54、育政策与教育方针、教育政策与教育方针 教育方针与教育政策并无实质区别，教育方针与教育政策并无实质区别，本质上同属一个理论范畴，都是代表一定本质上同属一个理论范畴，都是代表一定集团、阶层、阶级利益的政治实体所确立集团、阶层、阶级利益的政治实体所确立的行为规范和行动模式。教育方针是各种的行为规范和行动模式。教育方针是各种类型的教育政策中的一种重要的表现形式，类型的教育政策中的一种重要的表现形式，寓于体系之中。人们之所以经常把教育方寓于体系之中。人们之所以经常把教育方针置于教育政策之前加以连用，除习惯的针置于教育政策之前加以连用，除习惯的影响外，主要是由教育方针作为一种教育影响外，主要是由教育方针作

55、为一种教育政策的特殊性即最基本政策的总概括属性政策的特殊性即最基本政策的总概括属性所决定的。所决定的。教育方针和教育政策的区别：教育方针和教育政策的区别：1、从内容上看，教育方针主要是规定教、从内容上看，教育方针主要是规定教育的性质、目的以及实现教育目的的基育的性质、目的以及实现教育目的的基本途径。相比而言，教育政策的内容则本途径。相比而言，教育政策的内容则广泛得多。它可以是有关全国范围内的广泛得多。它可以是有关全国范围内的共同性问题，也可以是某一省市所面临共同性问题，也可以是某一省市所面临的局部问题。因此，认为教育政策包含的局部问题。因此，认为教育政策包含了教育方针，教育方针是一种特殊的教了

56、教育方针，教育方针是一种特殊的教育政策。育政策。2、从特点上看，教育方针一旦形成就具有了比一、从特点上看，教育方针一旦形成就具有了比一般教育政策更鲜明的原则性、稳定性，在某一历般教育政策更鲜明的原则性、稳定性，在某一历史时期，教育方针只有一个，教育政策却有较大史时期，教育方针只有一个，教育政策却有较大的变通性和灵活性。在现实复杂的教育工作中，的变通性和灵活性。在现实复杂的教育工作中，可同时存在多个教育政策。教育政策通常是以一可同时存在多个教育政策。教育政策通常是以一种体系的形式予以表达和发挥作用的。种体系的形式予以表达和发挥作用的。3、从主体上看，制定教育方针的主体级别高，一、从主体上看，制定

57、教育方针的主体级别高，一般是由政党和国家的最高领导机关承担这一责任。般是由政党和国家的最高领导机关承担这一责任。而制定教育政策的主体级别差异较大，既可以是而制定教育政策的主体级别差异较大，既可以是中央级的领导机关，也可以是地方权力机构和政中央级的领导机关，也可以是地方权力机构和政府部门。府部门。二、新中国教育政策的沿革二、新中国教育政策的沿革（一）（一）1949-19561949-1956年：社会主义改造时期的教年：社会主义改造时期的教育政策育政策（二）（二）1957-19651957-1965年：全面建设社会主义时期年：全面建设社会主义时期的教育政策的教育政策（三）（三）1966-19761

58、966-1976年：年：“文化大革命文化大革命”时期的时期的教育政策教育政策（四）（四）19771977年至今：改革开放后的教育政策年至今：改革开放后的教育政策（四）（四）1977年至今：改革开放后的教育政策年至今：改革开放后的教育政策1、重新明确和完善教育方针、重新明确和完善教育方针 教育法第五条：教育法第五条：教育为社会主义现代化建设服务，教育为社会主义现代化建设服务，教育与生产劳动相结合，培养德智体教育与生产劳动相结合，培养德智体等全面发展的社会主义事业的建设者等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。和接班人。2、确定教育的战略地位、确定教育的战略地位教育法第教育法第4条：条：“教育是

59、社会主义现代化建设的基础，教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。国家保障教育事业优先发展。”确定了教育优先发展的战略地位。确定了教育优先发展的战略地位。3、改革教育体制、改革教育体制 如：如：1986年义务教育法第八条规定：年义务教育法第八条规定：“义务教育事业，义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。”这种体制在实践中遇到了许多难题。这种体制在实践中遇到了许多难题。2006年义务教育法第年义务教育法第7条规定：条规定：“义务教育实行国义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规务院领导，省、自治区、直辖市人

60、民政府统筹规划实施，县级人民政府为主的管理体制。县级以划实施，县级人民政府为主的管理体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育的实上人民政府教育行政部门具体负责义务教育的实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。的职责范围内负责义务教育实施工作。”明确了明确了中央、省级政府、县级政府的中央、省级政府、县级政府的 教育权责。教育权责。4、推进素质教育、推进素质教育 从从20世纪世纪80年代对素质教育的探讨到年代对素质教育的探讨到2006年的义务教育法把素质教育写进法律，年的义务教育法把素质教育写进法律，纳入了国

61、家重要的法律体系。关于推进素纳入了国家重要的法律体系。关于推进素质教育，提升国民素质一直是改革开放后质教育，提升国民素质一直是改革开放后重要的教育政策。重要的教育政策。三、当代中国教育政策的热点问题三、当代中国教育政策的热点问题（一）（一）教育公平问题教育公平问题 教育公平包括教育权利平等和教育教育公平包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面。机会均等两个基本方面。教育法第九条：教育法第九条：中华人民共和中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机宗教

62、信仰等，依法享有平等的受教育机会。会。教育公平问题教育公平问题我国教育公平的现状和问题我国教育公平的现状和问题 地区差别：教育差距加大 城乡差别：农村教育问题仍然突出 阶层差别：关注弱势群体和贫困学生 女性教育和少数民族教育导致教育机会不均等的原因导致教育机会不均等的原因 教育资源配置的失衡 重点学校制度加剧了教育的不公 教育政策中的“城市取向”高等教育入学机会不公在改革和发展中扩大在改革和发展中扩大 教育公平教育公平 将教育公平问题作为与效率同样重要的价值目标 增进教育公平的主要途径 通过发展教育扩大教育机会，缩小教育质量的差距，是最基本的途径 促进教育资源的合理配置 建立转移支付制度、优惠

63、政策和相应机制，加大对西部地区和弱势群体的教育支持。促进教育发展的地方化 实施义务教育“均衡化”的政策 深化教育体制和办学体制改革，以促进教育公平。建立终身教育体制（二）（二）学前教育问题学前教育问题 教育规划纲要提出了教育规划纲要提出了学前教育学前教育的发的发展目标：展目标：“到到2020年，普及学前一年教育，年，普及学前一年教育，基本普及学前二年教育，有条件的地区普基本普及学前二年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。岁婴幼儿教育。”提出提出“建立政府主导、社会参与、公办民建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，办并举的

64、办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制善成本合理分担机制”。（三）民办教育问题（三）民办教育问题 教育规划纲要规定：依法落实教育规划纲要规定：依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。制定完善促进民办教的各类歧视政策。制定完善促进民办教育发展的优惠政策。育发展的优惠政策。（四）基础教育课程改革问题（四）基础教育课程改革问题基础教育课程改革的目标基础教育课程改革的目标 实现课程功能的转变实现课程功能的转变 体现课程结构的均衡性、综合性和选择性体现课程结构的均衡性、综合性和选择性 密切课程内容与生活和时代的联系密切课程内容与生活和时代的联系 改善学生的学习方式改善学生的学习方式 建立与素质教育的理念相一致的评价与考试制建立与素质教育的理念相一致的评价与考试制度度 实行三级课程管理制度实行三级课程管理制度 四、中国教育政策的时代走向四、中国教育政策的时代走向 依法治理教育依法治理教育 创新教育理念创新教育理念 提高教育决策民主化和科学化水平提高教育决策民主化和科学化水平演讲完毕，谢谢观看！