吉林省流动人口一盘棋实施方案

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1、吉林省流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案为贯彻落实流动人口计划生育工作条例，根据国家人口计生委全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案的总体部署，结合我省实际情况，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以流动人口计划生育工作条例为依据，按照构建流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制的要求，以加快建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作新机制，加快全员流动人口统计信息化建设，运用现代技术手段加强信息收集，提高综合服务能力，加快实现全国“一盘棋”工作格局要求，切实维护流动人口的合法权益。二、基本原则（一）统筹规划，搭建

2、互动互补平台。加强人口计生部门内部工作的统筹协调，将流动人口计划生育纳入人口计生工作全局；注重与相关部门的统筹协调，促进政策衔接，并与相关部门有关人口的信息管理系统实现信息共享；加强市（州）、县（市、区）间信息互动互联、区域优势互补，实现流动人口户籍所在地和现居住地计划生育信息共享。（二）优质服务，搭建关怀关爱平台。深入贯彻吉林省流动人口计划生育“关怀关爱行动”方案（吉人口领20082号）四项重点工作和五项保障措施的要求，继续开展流动人口计划生育“关怀关爱行动”，为流动人口提供优质服务。（三）强基固本，搭建信息化服务平台。切实加强基层基础工作，重点加强机构队伍建设和经费保障，力争在信息网络建设

3、、规范化管理、双向考评等方面取得实质性突破，解决制约本地工作发展的瓶颈问题。（四）分类指导，搭建争先创新平台。坚持分类指导，因地制宜，鼓励和支持流动人口计划生育工作创新。积极探索与市（州）、县（市、区）经济社会发展相适应、与多边区域合作相衔接的服务管理新模式。三、发展目标2009年基本实现省内“一盘棋”工作格局。建立流动人口统计信息工作制度和信息管理系统，完成全员流动人口的信息采集、录入、统计和数据库建设工作，实现省内流动人口个案信息查询和省内各地区间的协作交流，流动人口计划生育工作各项绩效指标达到80%以上。全面推广吉林市流动人口计划生育工作“六个模式”、“五个流程”和“五步工作法”的经验和

4、做法。2010年基本实现重点区域“一盘棋”工作格局。继续提高省内“一盘棋”工作水平，省内各地区间的协作取得阶段性成果，重点推动与我省流出、流入人口相对集中的省际间重点区域协作（主要涵盖辽宁、黑龙江、北京、内蒙古、天津、山东、河北、广东、浙江、上海等省、市、自治区），以互通婚育信息、奖励扶助、社会抚养费征收情况为主要内容，流动人口计划生育工作各项绩效指标达到85%以上，为实现“十二五”规划做好准备。2011年达到基本实现全国“一盘棋”工作格局的要求。全面提升流动人口计划生育工作水平，流动人口计划生育信息基本实现异地查询、跟踪监测和动态管理，为“十二五”规划实施起好步、开好头，推动流动人口计划生育

5、统一管理、优质服务新体制的建立，基本建立“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的工作机制。目标责任制考核制度进一步完善，流动人口计划生育双向考核制度普遍建立，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖，公共服务均等化不断推进。四、工作任务（一）加强统筹管理，健全综合治理机制。1.建立健全各级流动人口计划生育工作领导保障机制，加强人口计生部门内部统筹协调。2.完善党政统筹、部门配合、群众参与的综合治理机制，建立健全县级以上各级人民政府公安、民政、人力资源和社会保障、住房城乡建设、卫生等部门和县级以上工商行政管理部门各自的计划生育工作综合治理职责。3.加强流动人口计划生育法制建设，严格依法

6、行政，推动全省流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化。4.扎实推进基层服务管理网络建设，保证各级流动人口计划生育工作机构设置、人员配备、经费投入能够满足工作要求。5.建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务、自我管理模式。（二）推动服务均等，实现免费服务基本覆盖。1.继续开展流动人口计划生育“关怀关爱行动”，不断完善利益导向政策，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健和帮扶奖励服务。2.加强计划生育技术服务网络建设，推动药具管理体制改革，使流动人口能够在现居住地便捷地获得国家免费提供的计划生育避孕药具和国家规定的基本项目的计划生育技术服务。3.

7、探索建立促进流动人口计划生育基本公共服务均等化的保障机制，实现流动人口计划生育免费服务基本覆盖。（三）实现信息共享，构建信息化工作平台。1.将流动人口信息化建设纳入人口计生信息化建设总体规划，统一业务流程和相关技术标准，加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理。2.依托PADIS项目，推动流动人口计划生育服务管理工作平台的应用，实现对流动人口计划生育的动态管理。3.探索建立全员流动人口统计和重点地区监测制度，为宏观决策、服务管理提供数据支撑。4.推动实现与相关部门信息的互联互通，建立健全信息共享工作机制。流动人口现居住地的县级人民政府公安、民政、人力资源社会保障、卫生等部门和县级工商行政管理

8、部门，应当及时向所在地同级人口和计划生育部门通报在办理有关登记和证照等工作中了解的流动人口婚育证明办理情况等计划生育信息。（四）强化区域协作，推进区域服务管理一体化。1.完善与我省流出、流入人口相对集中的省际间协作机制,进一步深化协作内容、创新协作手段、方式，推动流动人口计划生育服务管理体制创新。2.各市、州、县（市、区）要根据流动人口的数量、流向、趋势等实际情况，推动两地或多地的区域合作，通过签订区域合作协作协议、建立信息通报和联席会议制度等形式，加快计划生育服务管理区域一体化进程。3.强化流动人口户籍所在地和现居住地之间有关流动人口计划生育信息的通报工作。流动人口现居住地和户籍所在地的乡（

9、镇）人民政府、街道办事处之间建立流动人口计划生育信息通报制度，及时采集流动人口计划生育信息，并运用流动人口计划生育信息管理系统核实、通报流动人口计划生育信息。4.拓宽流动人口计划生育信息收集渠道。流动人口现居住地的村民委员会、居民委员会应当协助所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处了解本村或者本居住地区流动人口计划生育情况，及时向乡（镇）人民政府或者街道办事处通报相关信息；房屋租赁中介机构、房屋的出租（借）人和物业服务企业等有关组织和个人在村民委员会、居民委员会了解流动人口计划生育情况时，应当如实提供相关信息。（五）实行双向考核，落实流入地、流出地责任。1.将流动人口计划生育工作纳入政府目标管

10、理责任制考核，结合本地实际，加强对流动人口计划生育工作的督导检查；2.健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，突出领导保障、免费技术服务率及出生政策符合率等指标，强化流入地、流出地责任的落实。五、保障措施（一）强化领导责任，建立统筹协调机制。本项工作在省人口计生委流动人口计划生育工作领导小组的领导下进行（以下简称领导小组），流动人口服务管理处承担具体组织协调工作。领导小组各成员单位结合本单位工作职责做好相关工作，并参与相关督查和评估验收工作。市、县两级人口计生部门应由主要负责人牵头，组织领导本地流动人口计划生育工作“一盘棋”的实施，并按照国家和省人口计生委的统一要求，加强统筹协调，明确各自职

11、责，落实工作任务。（二）加强机构队伍和基层服务网络建设。市、县两级人口计生部门，要落实流动人口管理机构，配齐必要的行政工作人员，认真履行流动人口计划生育服务管理职能；乡（镇、街）人口计生办应配备流动人口计生服务管理专（兼）职工作人员；村（社区）应根据流动人口计划生育工作任务的需要适时配备必要的协管员。各市、州要抓住政府购买公益性岗位安置下岗人员再就业的机遇，为流动人口聚集的社区配备协管员，明确责任，落实待遇，不断完善与工作要求相适应的流动人口计划生育工作管理机构和服务网络。（三）确保流动人口计划生育信息化建设经费落实到位。各地要结合本地工作实际，把流动人口计划生育服务管理经费列入政府财政预算支

12、出范围，充分利用人口计生网络优势，保证实现全员流动人口信息采集、录入、上报和统计分析工作，逐步推进与相关部门信息的互联互通和业务协调。（四）充分发挥流动人口计划生育协会作用。在流动人口比较集中的社区、企事业单位、市场等建立流动人口计划生育协会组织，充分发挥计生协会在实现省内“一盘棋”工作中的推动和促进作用。（五）强化检查评估，适时总结通报。1.省人口计生委将把流动人口“一盘棋”工作纳入年终“三线”考核内容，并适时组织对“一盘棋”工作的督促检查和评估验收（见附件1、2、3）；市、州人口计生委要结合工作实际，对本地流动人口计划生育“一盘棋”工作进行检查评估，并按要求将有关情况报省人口计生委。2.省人口计生委根据“一盘棋”工作整体规划和年度目标完成情况，每年召开专题工作会议，总结通报各地工作进展情况，交流工作经验，部署下步工作，不断提高工作水平。5 / 5