国际旅游休闲度假区战略

《国际旅游休闲度假区战略》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国际旅游休闲度假区战略（7页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、一、打造“三大”品牌一是打造生态品牌，就是要始终坚持走可持续发展之路，在做好核心景区生态移民搬迁和自然生态环境保护的基础上，利用我们的森林保护节和世界上最洁净空气等品牌，以绿色度假为主题，开发森林浴场、野外露营、生态农庄、绿色酒店等生态旅游产品，规划生态旅游专线，认真做好生态品牌的包装、宣传和经营，吸引更多的中外游人来武陵源养生休闲、绿色度假。二是打造地貌品牌，就是要依托武陵源独特的地质地貌资源，按照在保护中开发、在开发中保护的宗旨，与中科院等国内外权威科研机构开展合作，加大对张家界地貌的科学研究和旅游价值评估。要规划建设张家界世界地质博物馆，并以峰林观光为主题，开发地质地貌科普旅游产品、游览

2、专线，完善相关标识标牌和解说词，充分利用各种媒介和宣传平台，叫响张家界地貌，让更多的人关注张家界地貌，考证张家界地貌，不断扩大张家界地貌的国际影响力和知名度。三是打造文化品牌，就是要在完善各项公共文化设施，开展丰富多彩的群众性文化活动的同时，以文化休闲为主题，加大本土历史文化、红色文化、民俗文化的研究、保护、挖掘与利用，规划建设民俗博物馆，积极开发文化旅游产品。大力发展文化演艺、康体休闲、商务会展、体育竞技、传统工艺、特色美食等文化产业，加大景区和城乡街区、民居人文景观改造力度，处处凸显民族文化魅力，促进文化与旅游的进一步深度融合，形成特色鲜明的文化品牌。二、实现“五大”突破一是旅游国际化有突

3、破，就是要加快推进旅游综合改革试点，创新旅游管理体制机制，全面抓好景区提质扩容、管理服务升级和宣传促销创新，完善以峰林观光为主导、休闲度假产品为补充的旅游产品体系，实现旅游的功能、产品、营销、管理和服务与国际接轨。二是新型城市化有突破，就是要优化城镇体系，完善城市功能，加强城镇管理，提升城镇品位，推动城市与景区协调发展，特别是要重点引进高档旅游服务设施和休闲度假项目，努力建设与世界一流自然景观相匹配的旅游休闲城市，满足游客多样化休闲度假需求。三是农业特色化有突破，就是要以生态旅游农业为抓手，紧紧围绕“原生态的农业环境、高品质的旅游资源、人文印象化的产业创意”这三大核心，着力于增强生态农业对旅游

4、的服务功能、休闲度假功能、人文价值提升功能，实现农业与旅游深度融合。四是城乡统筹有突破，就是要建立健全以旅促农、以城带乡的长效机制，在资金、人才、技术等方面，更多地向农村覆盖，推进城市基础设施、公共服务向农村延伸，逐步实现公共服务均等化；推进城乡教育、医疗、卫生、文化和社会保障一体化，让全区人民共享旅游改革发展成果。五是社会管理有突破，就是要从基层社会管理和服务最薄弱的环节入手，寓管理于服务之中，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，全面提高社会管理科学化水平，大力推进依法治区和平安创建，切实维护社会和谐稳定，为旅游发展创造平安满意的社会环境。三、推动“七大”工作（一）要以转变发展

5、方式为主线，加快旅游转型升级。坚持把旅游转型升级作为转变经济发展方式的切入点，推进旅游产品、服务、效益和形象的进一步提升，实现旅游由单一观光型向观光休闲度假复合型转变。一是加快旅游国际化，提升旅游管理服务水平。要进一步建立健全旅游国际化产品和服务体系。在继续做精观光旅游产品的同时，大力开发商务会展游、地质地貌游、科考探险游、文化节事游、民俗风情游、休闲度假游、自驾游、生态游、红色游等特色旅游产品。加强对生态、张家界地貌和文化旅游资源的宣传包装，积极引进国内外知名旅游企业集团，推进品牌经营、连锁经营，打造一批独具特色的国际性旅游品牌。健全旅游应急指挥系统和旅游联合救援救护体系，持久开展“平安满意

6、在张家界”专项整治行动，重点做好食品卫生、旅游购物等行业监管，强化景区门票管理，全面提升旅游科学管理水平。完善旅游行业自律机制，充分发挥行业协会的行业指导、自我管理、自我约束作用，倡导诚实守信经营，有效遏制行业不正当竞争。进一步提质完善旅游国际化服务设施，大力推进景区扩容提质，规划建设杨家界索道、袁家界游人中心，做好核心景区其他旅游精品线路的包装推介。在中心城区和主要景点设立符合国际规范的旅游咨询服务中心，健全自助游服务体系，在全区交通主次干道、公共服务机构和旅游景点设置多语种标识标牌，争取在景区、城区主要游客集散地自主设立外币兑换窗口。鼓励引导区内旅游企业全面推行国际标准体系认证。充分发挥“

7、数字武陵源”的作用，建立健全集旅游服务和投诉管理于一体的电子信息服务平台。加强旅游从业人员培训，建设一支高素质的导游员队伍，不断提升旅游国际化水平。二是加快旅游综合改革试点，破解旅游发展难题。武陵源是张家界的核心景区，是全市旅游综合改革试点的主战场。我们要在一二三产业融合发展上、在体制机制改革创新上、在实现旅游业可持续发展上先行先试，打造全市旅游综合改革试点先导区和示范区。改革旅游管理体制机制，就是要组建景区管理行政执法机构，实行景区管理相对集中执法，解决好景区多头管理问题。要争取设立旅游公安，建立健全旅游联合执法和综合执法机制。进一步创新旅游营销方式，建立健全“政府主导、企业主体、市场运作”

8、的旅游宣传营销机制，实行捆绑联合营销，加强与国际权威机构、国内外主流和新兴媒体、互补性旅游景区的交流与合作，共同策划有影响力、有吸引力的宣传促销活动，扩大国际国内影响，增强旅游宣传营销实效。支持区内旅游企业兼并重组，做大做强，提高旅游产业竞争力。拓宽融资渠道，引进国际知名大企业、大集团作为一级开发商参与武陵源的旅游开发，鼓励社会资本广泛参与旅游项目建设。积极和中央、省市有关部门搞好协调沟通和项目对接，全面落实好国家、省市有关西部大开发、中部崛起、武陵山经济协作、旅游综合改革试点、大湘西文化旅游圈建设等方面的优惠政策，争取有更多的项目挤进中央、省市有关规划的笼子。同时，要积极争取国家、省市在税收

9、、门票分成、土地、金融、项目审批、人员出入境等方面给予特殊支持，推动我区旅游综合改革试点工作顺利实施。（二）要以城镇建设管理为重点，增强旅游服务功能。按照新型城市化和规划的要求，加强城市建设管理，着力构建“宜居、宜游、宜闲”的旅游城镇。一是做精城镇建设，完善休闲度假功能。要加快推进索东新区开发建设，统筹推进森林公园、中湖、协合、天子山精品特色小城镇建设。配套完善交通、供水、供气、排水、排污、园林绿化、环卫等城镇基础设施，夯实城镇发展基础。高标准建好索溪河文化体育休闲带，实施好锣鼓塔综合整治项目，进一步做好城镇民居“穿衣戴帽”工作，大力推进原生态绿景休闲园、溪布街等休闲度假项目建设，规划建设酒吧

10、街、美食街、购物街等特色街区，建设好高云生态文化区和吴家峪生态旅游广场，构建水域、绿化、夜景和建筑四大休闲游憩空间。加大高星级酒店建设力度，大胆引进度假村、产权酒店、分时酒店、公寓式汽车饭店等新概念酒店，完善休闲度假接待服务设施。二是做细城市管理，提升人文环境品质。要建立健全城市管理长效机制和精细化管理模式，完善“部门负责、重心下移、齐抓共管、综合治理”的城市管理机制，进一步整合各部门涉及到城市管理的职能，构建大城管体制。严格执行规划，下大力整治土地非法交易和违法违章建筑，全力维护规划的严肃性、权威性，确保城市管理有序。抓好市容市貌的综合整治，落实“门前三包”责任，继续抓好园林城市、森林城市等

11、创建活动，提升市民素质和城市品位。三是做活城市经营，壮大旅游配套产业。要加强对城市土地资源的收购储备和宏观调控，对重大旅游建设项目给予土地使用优先权，出让城市部分基础设施的使用权和经营权，扩大民营资本投资领域。鼓励发掘、创新本土传统民间小吃和风味美食，着力培育民族特色餐饮名品名店，适度引进国内外知名餐饮品牌，壮大旅游餐饮产业。鼓励社会资金建设大型综合性旅游购物中心。规范发展歌厅、酒吧、茶艺、康体等休闲娱乐业，满足游客多样性需求。（三）要以生态旅游农业为抓手，促进城乡统筹发展。稳步推进新农村建设，扎实做好“三农”工作。一是围绕改善生产生活条件，加强基础设施建设。要扎实做好整村推进扶贫村和省级新农

12、村示范片建设。抓好农田水利工程建设，做好水库除险加固，整修山塘和灌溉渠道，积极开展小流域治理，完善防洪抗旱减灾设施，加大农村安全饮水工程建设，统筹做好水资源的保护和开发利用，夯实农村农田水利发展基础。加快推进干线公路、农村公路建设，构建安全、方便、快捷的交通网络体系。加快城镇供水、供气、客运、环卫和排污等公共服务设施向农村延伸步伐，推动城乡公共服务一体化。二是围绕服务旅游经济发展，加快推进农业特色化。要稳步实施武陵源区生态旅游农业发展规划，加快推进农业与旅游的深度融合。鼓励发展采摘篱园、农家乐、休闲农庄、山水人家、生态渔村、养生山吧、乡村酒店、民族风苑、国际驿站等多种业态形式的生态旅游农业。加

13、强农村土地综合整治，完善农村土地流转制度，按照“一村一品”的工作目标，进一步加大农业产业结构调整力度，大力推进无公害蔬菜、中药材、杨梅、猕猴桃、楠竹、茶叶、生猪、大鲵等特色种养基地建设，大力发展农副产品加工业和旅游纪念品加工业。加大扶持力度，引导农民发展合作经营。加大农业新品种、新技术的推广运用，增强农业核心竞争力，提升农业整体效益。三是围绕提高农民综合素质，加大教育培训力度。要充分发挥农村远程教育和农家书屋的作用，大力实施“阳光工程”，搭建农村实用技术培训平台，加大农村实用技术人才开发力度，大力开展就业和创业培训，帮助农民掌握旅游服务技能、特色种养技能和其它一技之长。加大法律、政策的宣传和教

14、育力度，让农民及时知晓社会经济发展走势和经济动态，知晓国家和地方有关扶持“三农”发展的政策，知晓与市场经济相适应的多种经营方式，成为守法规、有文化、懂技术、会经营的旅游从业人员。（四）要以文化强区建设为总揽，提升文化软实力。认真贯彻落实区委关于加快建设文化强区的决定，推动我区文化大发展大繁荣。一是做大做强旅游文化产业。要优化产业布局，编制武陵源区文化产业布局规划，大力培育生态文化、节事文化和演艺文化品牌，打造旅游文化精品。认真落实国家发展文化事业和文化产业的系列政策，深化文化体制改革，解放文化生产力，激发文化产业活力。建立多元化的文化建设投融资体系，扶持发展文化演艺、休闲娱乐、商务会展、传统工

15、艺、特色美食、影视传媒等文化产业。大力开发生态文化、科普文化、红色文化和民俗文化旅游产品，促进文化与旅游的深度融合。二是健全公共文化服务体系。要完善城乡公共文化设施，强化公共文化服务功能。积极推进“三网融合”，理顺农村有线电视管理体制，着力抓好农村有线电视“数字平移”和电影放映工程。深入开展广场文化活动、社区文化活动和农村院落活动，丰富社区群众和基层农民群众的文化生活。加强历史文物、地质遗迹和民族非物质文化遗产的保护，做好文化传承。加大文化市场监管力度，确保文化市场健康有序发展。三是努力提高社会文明程度。要深入开展社会主义核心价值观教育，不断巩固全区人民团结奋斗的思想基础。认真落实公民道德建设

16、实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，构建和谐的社会风尚、社会心态和社会人际关系。深化精神文明创建活动，巩固和提升全国文明风景旅游区创建成果，营造良好的旅游人文环境。大力弘扬“登高致远、自强超越”的张家界精神，做好先进模范和行业标兵等典型人物的宣传，树立起“文明、热情、诚实、守信”的武陵源人形象。（五）要以遗产保护为核心，提高生态文明水平。武陵源世界自然遗产是全人类的共同财富，是我们赖以生存和发展的根基。保遗产就是保发展。一是加大核心景区生态保护力度。要抓好景区水、大气、噪声和污染物治理，扎实做好地质地貌、森林植被、水资源和生物多样性保护。加强景区环境影响评价，探索推行景区

17、生态轮休制度。建立生态补偿机制，加快核心景区生态移民搬迁步伐，维护核心景区生态的原真性。二是加强城乡生态环境综合治理。要建立环境治理一体化机制，认真落实工作责任，进一步做好大气、噪音、固体废弃物和农村面源污染治理。完善城乡污水、垃圾处理设施，加强饮用水源地保护。加大“三清五改”力度，改善城乡生态环境。三是加快推动绿色发展。要大力发展低碳旅游、生态旅游农业、绿色商贸、绿色物流等生态经济。鼓励旅游企业推广运用节能降耗、绿色环保的新技术、新材料，创建绿色旅游企业。实施一批清洁能源项目，着力构建以电、天然气、沼气、太阳能等为主体的清洁能源体系。强化生态宣传教育，扎实推进生态区创建，倡导低碳生活和绿色消

18、费，大力培育生态文化，提升生态文明水平。（六）要以社会事业发展为动力，切实改善民本民生。让全区人民更多地分享旅游发展成果，切实保障和改善民生，是我们一切工作的出发点和落脚点。一是巩固和扩大教育强区成果。要加大学校危房改造力度，全面推进中小学信息化建设，不断改善办学条件。大力发展学前教育，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局。科学调整中小学布局，推进义务教育均衡发展。积极创建省级示范性高中，全面提高高中教育质量。扶持发展旅游职业教育，加大旅游专业人才培养力度。全面推进素质教育，加强教师队伍建设，不断提升教育整体发展水平。二是完善就业和社会保障体系。要实施更加积极的就业政策，多渠道开发就

19、业岗位，完善就业培训、指导、援助制度，支持农民工返乡创业，促进农村劳动力转移就业。建立健全基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险制度，加快实现城乡养老、医疗保险全覆盖。建立健全失地少地居民社会保障机制，完善城乡居民最低生活保障制度。探索建立异地就医医疗费用结算制度，完善覆盖城乡的社会保障信息网络，实现社会保障“一卡通”。进一步做好城乡困难家庭医疗救助、临时生活困难救助、五保供养、救灾救济等工作。三是改善医疗卫生条件。要加大公共医疗卫生设施建设力度，健全区、乡、村三级医疗服务网络。加快推进医药卫生体制改革，完善基本药品零差价销售制度，探索公立医院改革模式，从根本上解决群众看病难的问题。理

20、顺食品安全监管体制，打造食品放心工程。创建国家级计划生育优质服务先进区县，建立健全稳定低生育水平的利益导向机制和管理服务体系，不断提高人口素质。深入开展爱国卫生运动，扎实做好红十字会工作。（七）要以社会管理创新为手段，维护社会和谐稳定。没有稳定就没有发展，社会的和谐稳定是一切工作的前提。一是强力推进依法治理。要大力推进依法治区，认真抓好“六五”普法，营造全民自觉学法守法用法的良好风气。深入开展平安创建活动，进一步落实“三级管理、四级防范”责任，完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，努力增强游客和群众的安全感。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正。二是创新社会

21、管理机制。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成社会管理合力。把村（社区）作为社会管理的主要基础，着力加强村（社区）法治工作站建设，强化服务功能。进一步健全维稳工作机制，完善基层矛盾纠纷“五级调解制”，建立大接访长效工作机制，畅通诉求渠道，及时妥善处理好各种矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。健全网上舆论引导机制，提高虚拟社会管理水平。建立健全快捷有效的突发公共事件应急管理机制，强化安全生产监督管理，积极开展联合执法，及时做好各种安全隐患的排查治理，遏制重特大安全事故发生。三是加强民主政治建设。要充分发挥人大、政协的法律监督和民主监督作用。加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，认真做好民族、宗教、对台和侨务工作，巩固和发展爱国统一战线。进一步加强工会、共青团、妇联等人民团体工作。深入开展国防和民兵预备役后备力量建设，搞好“双拥”共建，巩固和发展双拥模范区创建成果。大力推进政务公开、村务公开，保证人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。健全基层群众性自治组织，完善基层各项民主制度。