省级商务之窗网站绩效评估

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1、省级商务之窗网站绩效评估赛迪顾问股份有限公司赛迪顾问股份有限公司2006年年6月月张少彤张少彤 博士博士2一、政府网站功能定位及绩效评估方法二、初步绩效评估结果及分析三、思考与建议提纲3一、政府网站功能定位及绩效评估方法一、政府网站功能定位及绩效评估方法 （一）国际上的实践（二）我国的主要实践（三）商务部的实践41.1.国外发展政府网站的重要意义国外发展政府网站的重要意义o 研究美国、加拿大、欧盟、新加坡等电子政务世界领先水研究美国、加拿大、欧盟、新加坡等电子政务世界领先水平国家和地区的实践经验，平国家和地区的实践经验，重视政府门户网站建设重视政府门户网站建设是一条是一条普遍存在的规律。普遍存

2、在的规律。n政府网站是政府网站是整合电子政务资源的平台整合电子政务资源的平台，通过政府网站消除信息孤，通过政府网站消除信息孤岛的现象。岛的现象。n政府网站是政府网站是展示电子政务绩效水平的窗口展示电子政务绩效水平的窗口，政府网站能够提高公，政府网站能够提高公众对电子政务认知度和满意度，解决服务接入问题，起到龙头带众对电子政务认知度和满意度，解决服务接入问题，起到龙头带动作用。动作用。52.2.政府网站的发展水平政府网站的发展水平o 联合国公共经济与公共管理局，根据政府网站的信息交互能力联合国公共经济与公共管理局，根据政府网站的信息交互能力将世界各国电子政务发展水平划分为将世界各国电子政务发展水

3、平划分为5 5个层次。个层次。12345 开通网站，发布开通网站，发布静态信息静态信息 建设内部局域网，建设内部局域网，实现文档数字化实现文档数字化 网站增多，提供网站增多，提供动态信息和专业动态信息和专业信息信息 提供检索功能和提供检索功能和电子邮件地址电子邮件地址 建设系统专网和建设系统专网和单一应用系统单一应用系统 信息定期更新，信息定期更新，实现网上表格下实现网上表格下载、咨询等简单载、咨询等简单交互功能交互功能 利用电子邮件进利用电子邮件进行交流行交流 建设业务管理信建设业务管理信息系统，提供业息系统，提供业务信息检索务信息检索 用户事务在线处用户事务在线处理理 数字身份认证广数字身

4、份认证广泛有效，信息安泛有效，信息安全得到保证全得到保证 基础网络基本整基础网络基本整合合 后台实现信息共后台实现信息共享享 完成从职能导向完成从职能导向向服务导向的转向服务导向的转变变 在线服务完全整在线服务完全整合，根据用户需合，根据用户需求提供一体化服求提供一体化服务务 后台跨部门业务后台跨部门业务实现无缝集成实现无缝集成o指明政府网站发展方向指明政府网站发展方向o指出电子政务支撑作用指出电子政务支撑作用6一、政府网站功能定位及绩效评估方法一、政府网站功能定位及绩效评估方法 （一）国际上的实践（二）我国的主要实践（三）商务部的实践1.1.我国对政府网站功能的要求我国对政府网站功能的要求信

5、息公开信息公开提高政府的透明度，提高政府的透明度，“以公开为原则，不公开为例外以公开为原则，不公开为例外”，保障公民，保障公民的知情权；的知情权；在线办事在线办事不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事需求，提供需求，提供“一站式、一体化一站式、一体化”的事务办理服务；的事务办理服务；公众参与公众参与扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文明程度。明程度。一个政府网站应该同时做好这三件事，这是一切政府网站工作的出发一个政府网站应该同时做好这三件

6、事，这是一切政府网站工作的出发点和落脚点！点和落脚点！2.20052.2005年中国政府网站绩效评估指标体系框架年中国政府网站绩效评估指标体系框架 以政府网站的三大定位为基础提出评估指标体系框架：信息公开强调全面性和时效性，兼顾准确性与完整性；加强对关键性政务信息公开的引导；在线办事以政府事项服务为核心，以社会服务为补充，强调不同深度下的在线事务办理能力；公众参与公众参与政府决策的渠道建设和应用效果；网站设计网站表现力、亲和力的体现。2.20052.2005年中国政府网站绩效评估指标体系年中国政府网站绩效评估指标体系l 4 4个一级指标，个一级指标，2626个二级指标，个二级指标，108108

7、个三级指标：个三级指标：信息公开类指标的评估目标：信息公开类指标的评估目标：全面性全面性内容上应内容上应“以公开为原则，不公开为例外以公开为原则，不公开为例外”；准确性准确性必须能够代表政府，所发布的信息必须体现出权威性必须能够代表政府，所发布的信息必须体现出权威性；完整性完整性信息公开应当形成一个完整的体系，不仅应当公开过程信息公开应当形成一个完整的体系，不仅应当公开过程性信息，也要公开结果性信息性信息，也要公开结果性信息；及时性及时性应当做到应当做到“经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开公开，临时性的工作随时公开”。11领导

8、信息领导简历正职领导的简历；副职领导的简历；简历内容的翔实程度工作分工正、副职领导分管的工作方向；正、副职领导分管的部门重要讲话每位领导参加的重要活动；每位领导可以公开的讲话或发言；信息是否能够持续更新部门信息机构职能部委的三定方案和职责职能；内部司局的职能与工作分工；内容的全面性和准确性部门设置司局名称；司局下的处室名称；司局及处室的领导信息公开联系方式办公地址；各部门的联系人；联系电话人事任免干部任免是否开设专栏；是否有任免公告；是否有任前公示；信息发布的及时程度公务员考录公务员的报考信息；公务员的录取信息；公务员考试的辅导材料干部选拔选拔干部的信息；信息的丰富程度计划公报年度计划部门工作

9、的年度工作计划；内部机构的年度工作计划发展规划行业发展规划及研究成果；“十五”规划的信息；“十一五”规划的研究成果总结公报政府工作报告；重要工作总结报告；政府公报法规公文法律法规国家法律；部门规章；内容分是否科学合理；内容的丰富程度决策公文部门文件历史信息的丰富程度；部门文件的更新维护是否及时12(1)信息公开类指标信息公开类指标（第（第2页）页）新闻动态通知公告页面上的位置是否比较突出；面向地方机构的信息；信息更新的频率行业重大新闻新闻信息内容是否与管理职能相关；内容的丰富程度；更新是否及时；是否每条信息都提供发布时间。采购公开采购与招标政府采购的信息丰富程度中标公示公开中标结果的信息丰富程

10、度财政公开专项经费专项经费的说明；专项经费的分配与使用情况；财政预决算财政预决算信息是否得到公开；信息的丰富程度项目投资重大项目投资情况；信息丰富程度；信息分类的合理性信息整合部门信息发布是否建有部门的子网站；部门子网站政务信息的全面性；部门子网站政务信息的丰富程度信息服务统计数据年度数据的公开；季度（或月度）数据的公开；办事指南是否公开了行政事项的目录；每一事项的要素，如办事流程、受理机构、受理对象、办理时限、办事依据、收费标准等的公开；信息的丰富程度特色栏目特色栏目的数量，每个特色栏目的质量。注：所谓特色栏目是指能够反映该部委职能的栏目，并且在上述指标体系之外。在线办事 在线办事类指标的评

11、估目标：在线办事类指标的评估目标：整合框架整合框架以人为本，以用户为中心以人为本，以用户为中心；服务内容服务内容以政府事项为重点，以社会服务为补充以政府事项为重点，以社会服务为补充；服务形式服务形式加强服务的深度，需提供办事指南、表格加强服务的深度，需提供办事指南、表格下载、在线咨询、状态查询及在线申报等不同形式的服下载、在线咨询、状态查询及在线申报等不同形式的服务务。14(2)(2)在线办事类指标在线办事类指标在线办事表格下载行政事项申请表格的数量与规范性在线咨询在线咨询渠道的建设，是否能够统一解答共同性的问题在线查询办事状态的查询，常用信息的查询在线申请行政事项在线申报的服务15（3 3）

12、公众参与类指标）公众参与类指标o 在线办事类指标的评估目标：在线办事类指标的评估目标：n渠道多样化，满足用户各种互动需求。渠道多样化，满足用户各种互动需求。n及时处理、反馈公众意见，形成真正的互动。及时处理、反馈公众意见，形成真正的互动。n选题策划，保证参与内容和政府工作相结合。选题策划，保证参与内容和政府工作相结合。n定期将互动情况进行总结报送。定期将互动情况进行总结报送。16(3)(3)公众参与类指标公众参与类指标公众参与网上投诉栏目设置是否设有网上投诉栏目应用效果投诉内容公开、投诉处理结果公开领导信箱栏目设置是否设有领导信箱应用效果信件处理回复情况，领导信箱保障制度民意调查栏目设置是否设

13、有民意调查栏目应用效果用户使用民意调查主题的选择和维护情况在线访谈栏目设置是否设有在线访谈栏目应用效果在线访谈栏目的内容质量，访谈的频率公众留言栏目设置是否设有公众留言板应用效果公众留言板类栏目留言数量及交互情况(4)(4)网站设计类指标网站设计类指标页面展示首页布局是否按照“政务公开、公共服务、公众参与、新闻栏目”进行版面布局栏目设置考察是否按照用户类型或政府职能组织栏目。页面层级大多数服务是否能够经过少于三次点击即可定位信息检索 检索方式是否具有高级搜索功能的，如全文检索、关键字检索、支持设置检索条件结果呈现方式是否可以按时间排序、可以调整每页显示信息、能够重点信息突出显示网站导航站内导航

14、是否有站点地图、栏目导航站外导航是否提供政府各部门及省内城市、区县网站链接名称域名英文域名规范性英文域名规范，后缀为“”定制功能栏目定制是否支持定制功能或发送电子刊物网站维护联系方式是否提供网站维护单位及联系方式18总结：指标体系的权重分配总结：指标体系的权重分配信息公开信息公开在线办事在线办事公众参与公众参与网站设计网站设计部委网站部委网站5020255省网站省网站5020255市县网站市县网站4040155l 今后将逐步加大对今后将逐步加大对“在线办事在线办事”、“公众参与公众参与”能力的考核。能力的考核。19一、政府网站功能定位及绩效评估方法一、政府网站功能定位及绩效评估方法 （一）国际

15、上的实践（二）我国的主要实践（三）商务部的实践201.设计思路设计思路o符合国家对政府网站发展的要求符合国家对政府网站发展的要求n以政府网站的三大功能定位作为评估框架以政府网站的三大功能定位作为评估框架o体现和突出各类子网站的特点体现和突出各类子网站的特点n结合当前栏目设置情况分解指标结合当前栏目设置情况分解指标n结合当前内容状况制定评估细则结合当前内容状况制定评估细则o强调以提高用户认知度和满意度为目标强调以提高用户认知度和满意度为目标 212.评估范围与指标构成评估范围与指标构成20062006年商务部网站年商务部网站绩效评估指标体系绩效评估指标体系部机关子站部机关子站 3131个个特办子

16、站特办子站1616个个驻外经商机构子站驻外经商机构子站204204个个省级商务之窗省级商务之窗 3232个个信息发布信息发布在线办事在线办事公众参与公众参与网站点击量网站点击量七类子网站七类子网站六个一级指标六个一级指标根据当前建设水平及引导方向选择指标项目，并制定评估标准根据当前建设水平及引导方向选择指标项目，并制定评估标准行业频道行业频道 7 7个个数据频道数据频道 6 6个个公益频道公益频道 8 8个个功能设计功能设计信息整合信息整合223.省级商务之窗绩效评估指标（省级商务之窗绩效评估指标（1）评估指标描述权重信息发布30机构介绍介绍部门主要职能、联系方法、内设机构等基本信息 2领导信

17、息领导工作简历及分工2商务动态提供商务部工作动态信息，省市内外商务新闻信息2通知公告发布商务领域最新政策公文，会议活动通知等信息2招商引资为企业提供商贸线索、投资信息。按照提供信息的主题的数量与信息质量评分4统计资料体现地区经济发展概况，提供如消费品市场、外经贸运行、进出口贸易等运行状况信息4企业名录介绍省市内优秀企业概况与产品信息，提供企业联系方式。依提供信息的完备程度得分4调研报告针对本地区特点，发布经济运行情况、贸易分析等方面详尽调研报告5特色栏目对统一模板进行完善的情况，按特色栏目逐个累计评分5233.省级商务之窗绩效评估指标（省级商务之窗绩效评估指标（2）地县商务20内容覆盖面考察信

18、息是否覆盖到了各地市和各县10信息量考察地县商务栏目内的信息数量5信息质量考察地县商务栏目内信息的深度和更新程度5在线办事20办事指南综合管理、外贸、内贸、外资等指南信息6表格下载提供的表格下载服务数量6状态查询查询服务质量、时效性4在线申报在线申报功能服务的数量4公众参与15公众留言公众留言栏目的应用效果及信息反馈质量5民意征集民意征集栏目的应用效果及信息反馈质量5在线访谈在线访谈栏目的应用效果及信息反馈质量5网站功能5栏目编排栏目设计上的创新程度2页面展示页面布局及设计的效果2导航链接链接方式整合资源的实现情况1点击量 10平均点击量根据网站每天的平均点击量考察用户认知度1024二、初步绩

19、效评估结果及分析提纲25初步结果初步结果总体情况总体情况地县商务实现情况普遍较好，信息量丰富，更新较有保障。三大功能定位实现情况不够理想，尤其是在线办事和公众参与的指数较低。26初步结果初步结果信息发布指标信息发布指标l 发布信息的全面性亟待提高，关键性信息的公开较为缺乏。l 反映地方特色的栏目较少，应加强创新工作。27初步结果初步结果地县商务指标地县商务指标l 地县商务信息公布情况整体情况较好，但各地县子站实现情况有待改善l 信息量很丰富，但内容缺乏细致合理的分类 28初步结果初步结果在线办事指标在线办事指标l在线办事能力仍是网站功能的“瓶颈”，网站只是宣传的阵地的观念必须转变。l在线服务能力的多样性和深度有待进一步提高。29初步结果初步结果公众参与指标公众参与指标l各省级商务之窗独立的公众参与功能有待提高n在线访谈几乎全部空白n公众留言的数量与答复情况都不够理想n民意征集要多策划一些吸引用户的主题，提高应用效果。30三、思考与建议提纲31几点思考和建议：n要不断完善网站的栏目设置，体现出地方商务工作的特色n网站信息获取渠道有待加强，应整合更广范围的信息n信息量较大的栏目要加强细致分类，例如地县商务n指导并促进各地、县商务之窗的建设，提高整体水平n整合好商务厅的服务资源，提高在线办事能力n加强公众参与渠道建设，认真处理好网站用户的意见和建议32谢谢！请指正