行政法基本原则.ppt

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1、,第三章 行政法的基本原则,第一节 行政法基本原则概述,一、行政法基本原则概念： （一）行政法基本原则，是指贯穿于行政法律关系和监督行政法律关系之中，作为行政法的精髓，指导行政法的制订、修改、废除并指导行政法实施的基本准则或原理。 （二）行政法基本原则，是指指导行政法制订、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，贯穿于行政立法、行政执法、行政司法和行政法制监督的各个环节之中。 （三）行政法基本原则是贯穿行政法律规范之中，指导行政权的获得、行使及对其监督的基本准则。也是揭示行政法基本特征并将其与其他部门法区别开来的主要标志。,（四）行政法基本原则，是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政

2、行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。它贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法的基本价值观念。 （五）行政法基本原则，是指其效力贯穿于全部行政法规范之中，能够集中体现行政法的根本价值和行政法的主要矛盾，并反映现代民主法治国家的宪政精神，对行政法规范的制订与实施具有普遍指导意义的基础性或本源性的法律准则。,综合上述各家观点，并结合我国行政法制的发展和行政法治的实践，我们认为，所谓行政法基本原则，是指反映现代民主宪政精神，集中体现行政法的目的和价值，贯穿于行政法规范之中，并指导行政法的制定、执行和遵守，规范行政行为实施和行政争议解决的基本准则和原理。 行政法的基本原则蕴涵

3、着行政法的精神实质，是行政法的具体原则和规则存在的基础；反映着行政法的价值目标，是行政法理论中带有基础性、根本性的问题。,二、行政法基本原则的确立标准 （一）法律性 （二）部门法特定性 （三）运用的普遍性 （四）可操作性,三、行政法基本原则的功能 （一）指导功能 指导行政法律规范制订、实施是行政法基本原则的 基本使命。 （二）整合功能 行政法基本原则的统一性和稳定性维系着行政法制 的统一、协调和稳定 （三）补缺功能,第二节 行政法基本原则的内容,一、合法行政 二、合理行政 三、程序正当 四、高效便民 五、诚实守信 六、权责统一,一、合法行政 合法行政是依法行政原则的首要内容，贯穿于行政权力的始

4、终，是指导、规范行政权力运作的基本准则。 （一）职权法定 职权法定是指行政机关及工作人员的职责权力都应当由法律予以创设和规定，行政机关及其工作人员行使权力应当以法律为依据。非依法律取得的权力都应当被推定为无权限，非依法律规定行使的权力应推定为无效。 （二）依法行政，是指行政机关实施行政管理要依照法律、法规、规章的规定进行。这包括遵循法定条件，依照法定程序行政。,案例探讨,被告有无颁发文化经营许可证的主体资格和职权 某娱乐公司于浦东新区博山东路号开设卡拉、包房，开设于居民居所楼下，居住于楼上的居民因受噪声污染，高某状告被告上海市社会文化管理处，要求法院撤销被告违法颁发的文化经营许可证。法院经审理

5、查明，按照上海市文化娱乐市场管理条例的规定，颁发文化经营许可证的权限在文化娱乐场所所在地的文化行政管理部门，而不在上海市社会文化管理处，故判决撤销其颁发的文化经营许可证的具体行政行为。,因为市人大上海市文化娱乐市场管理条例第十六条第二款中对颁证主体已作了明确规定，即在星级宾馆外的其他地方开办营业性文化娱乐场所的，应当向所在地的区、县文化行政管理部门提出申请；区、县文化行政管理部门应当在接到申请书之日起十日内提出审批意见，报市文化行政管理部门核准；市文化行政管理部门应当在接到提请核准报告之日起十日内作出书面答复；经核准的，由区、县文化行政管理部门发给文化经营许可证。本案第三人某娱乐公司的住所地在

6、本市浦东新区博山东路号，故应由浦东新区文化市场管理处向第三人颁证。被告向第三人颁发文化经营许可证的行为超越了其职权范围，违反了中华人民共和国行政诉讼法第五十四条第（二）项第目、第目的规定，应予以撤销。,（三）法律优先 1在已有法律规定的情况下，任何其他下位法的法律规范，包括行政法规、行政规章和地方性法规，都不得与法律相抵触。 2在法律原无规定，其他法律规范作了规定后，一旦法律就此事项作出了规定，其他法律规范的规定都必须服从法律。 根据法律优先的精神，我国宪法和法律对行政机关制定法律规范适用的是“根据”原则，而对地方国家权力机关制定地方性法律规范适用的是“不抵触”原则。,（四）法律保留 法律保留

7、本意是指有关人民基本权利限制等重大立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得自行规定，行政机关如加以规定必须有法律的授权。,补充内容,法律保留,指有关人民基本权利限制等重大立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得自行规定，行政机关如加以规定必须有法律的授权。,含义,1、严格区分国家立法权与行政立法权界限 2、分为绝对保留和相对保留 行政处罚法第9条：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚只能由法律才能设定”，即为绝对保留 立法法第9条：“本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先行

8、制定行政法规，但有关范围与刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外”。,理 解,思考：结合法律保留原则分析劳动教养制度和收容遣送制度的违法性。,如何理解行政合法性原则中的 “法”？ 行政合法性原则，指不仅要符合议会的立法，也要符合行政机关的立法。这表明，行政合法性原则中的法也在不断发展，具有时代的内容和特征。在我国现阶段，行政合法原则要求行政机关进行行政活动时应遵循宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及行政规章等具有普遍约束力的规范性文件。,案例： 某市工商局按陆生野生动物保护实施条例的规定，以授权书的形式授权市林业局实施对市场销售国家保护

9、野生动物的查处。某日，某市林业局在某大酒店查获了一只准备宰杀的穿山甲，重4.4千克遂以该酒店非法收购国家重点保护二级陆生野生动物为由，依据野生动物保护法第35条第一款、陆生野生动物保护实施条例第37条、民法通则第61条第2款之规定，作出三项处理决定：,（1）没收酒店非法收购的重4、4千克活穿山甲一只； （2）没收与购买穿山甲等值的价款2380元； （3）罚款11900元。某大酒店以某市林业局无权处罚、给其造成直接经济损失为由向法院提起诉讼。 问：试根据行政合法性原则和行政法的渊源，某市林业局对某大酒店的行政处罚是否合法有效？,分析要点： 某市林业局依据的法律有误。民法通则只能是民事活动的依据，

10、而不能成为行政机关对行政相对人实施没收货款具体行政行为的依据； 第二，某市林业局虽然具有某市工商局的授权实施对市场销售国家保护野生动物的查处，但是这种授权并非法律法规授权，在本质上属于行政委托，因此，某市林业局不能以自己的名义对行政相对人进行处罚。因此，某市林业局所作出的行政处罚都应该予以撤销。,2、行政合理性原则 （1）含义： 行政主体的行为应当符合法的目的和精神，符合公平、正义等法律理性。 （2）几个环节,考虑了相关的因素,符合客观规律,符合公正法则,符合立法目的,有正当动机,几 个 环 节,行政合理性原则产生的原因 1.法律不可能规范全部行政活动。由于社会活动的复杂多变，使国家行政活动也

11、呈现出多变性与复杂性，法律不可能对全部行政活动作出细密无疏的规定，在许多情况下行政机关只能在法律原则的指导下，运用自由裁量权。,2.法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。否则最终可能导致行政机关束手无策，无法适应行政管理的客观要求。,内容 ： 1行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，要平等对待行政相对人，不偏私、不歧视。 2行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，即合目的性。 3所采取的措施和手段应当必要、适当 。即适当性、最小损害性 。（比例原则）,行政比例原则,（杀鸡取卵，杀鸡用牛刀，大炮轰樱桃树上小鸟 ） 适当性要求手段是能够

12、达到行政目的，如果手段根本无法达到目的或过激，就有失妥当性； 必要性要求行政主体在若干个实现法律目的的方法中，只能够选择使用那些对个人和社会造成最小损害的措施； 比例性（狭义）要求适当地平衡一种行政措施对个人造成的损害与对社会获得的利益之间的关系，也禁止那些对个人的损害超过了对社会的利益的措施。,立法体现： （1）行政处罚法第4条第2款：设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 （2）行政强制法第5条：行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。,司法应用：黑龙江汇丰实业发展有限公司诉哈尔滨市规划局

13、案 最高法院判决认为：规划局对违章建筑所作的处罚决定应针对违章建筑影响的程度，责令汇丰公司采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。而规划局的处罚决定中，责令拆除违章建筑的面积明显大于必要限度。法院据此将处罚决定予以变更。,2011年5月11日，43岁男子任乐亮在洛阳一家电脑城购买了200元的电脑椅，当他索要发票时被拒绝。5月18日，他到西工区国税局举报，任乐亮称，西工区国税局对其举报调查取证期间，他曾先后往返10多次。6月3日，执法部门对被举报对象做出行政处罚决定，限期开具发票，并罚款100元

14、。随后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因此收到1元钱的举报奖。 “这简直就是侮辱人”任乐亮决定，将西工区国税局起诉至法院，要求法院撤销奖励决定，判令被告重新作出奖励并承担本案诉讼费50元。,事例：举报逃税获奖1元 市民受辱起诉国税局,洛阳市西工区法院审理后认为，对任乐亮颁发检举奖金1元整的税务行政奖励的决定，符合国家税务总局、财政部颁布的检举纳税人税务违法行为奖励暂行办法第六条相关规定。对于检举税务违法行为举报人的奖励标准只有上限，没有下限的规定，法律赋予了税务机关酌情裁量的权力。,法院同时认为，从情理上讲，税务机关在奖励时应当酌情考虑举报人为实施举报行为而产生的必要性支出，以鼓励举报人

15、护税的积极性。本案被告奖励原告举报奖金1元整，虽然合法，但金额偏低，存在明显的合理性问题。 洛阳市西工区人民法院当庭宣判：驳回任乐亮诉讼请求，50元诉讼费由原告任乐亮承担。,不满5元举报奖励 花都小伙状告地税局胜诉,广州中院认为，花都区地税局作出的举报领奖通知书虽然列明了奖励依据，但未列明具体法条 ，属于适用法律不当。 并且，法院还认为：“举报奖励本是税务部门提出并倡导， 目的是为了监督各种应税行为，但上诉人(林荣达)响应被上诉人(花都区地税局)的提议进行了举报， 却仅被奖励5 元如此奖励无法起到鼓励举报的积极示范作用。”,案例分析 2002年4月21日，刘某认为邻居李某家中十分吵闹，影响其休

16、息，于是上门干预。双方在交涉中发生争执并相互殴打，双方均受伤。5月11日，某市公安局某区公安分局以刘某殴打他人为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其拘留15天；同时，对李某处以50元罚款。刘某不服，诉至某区人民法院。 问：某市公安局某区公安分局的处罚行为是否符合行政合理性原则的要求？受理法院应如何处理？,分析要点： 某区人民法院经审理认为，行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得对相同事实给予不同对待。据此，依照行政诉讼法第54条（四）项、第61条第（三）项的规定，判决变更某区公安分局对刘某拘留15天的处罚裁决为50元罚款,刘某殴打他人造成李某轻微伤害，李某同样殴打他人造成刘某轻微伤害，但某区公

17、安分局对刘某处以15天拘留，而对李某只处以50元罚款，两相比较，对刘某的处罚便显失公正。,据此，依照行政诉讼法第54条（四）项、第61条第（三）项的规定，判决变更某区公安分局对刘某拘留15天的处罚裁决为50元罚款。,2007年试题 案情：某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。,新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学

18、习。但与此同时，也发生了一些意想不到的事：有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的；有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的；有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片向驾车人索要高额“保密费”的，等等。报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议。,三、正当程序原则 行政法上的程序正当，是指行政机关在作出影响公民、法人或者其他组织权益的决定，尤其是不利决定时，必须遵循正当、公正的

19、程序。,回 避,说 明 理 由,听 取 意 见,行 政 公 开,1、行政公开。,行政立法与政策公开,行政执法行为公开,行政资讯公开,事例观察： 清华女生起诉三部委要求信息公开 事例介绍：清华大学法学院研究生李燕想写一篇关于各部委副部长分工的论文，从2011年5月中旬开始向14个部委申请公开各部副部长（副主任）的分管部门、兼职状况等情况。14个被申请部委中，中国人民银行、商务部、文化部、水利部、人力资源和社会保障部及环境保护部给出了相关答复，还有些部门提出延长答复时间；其中，国土资源部、教育部和科技部均未公开其相关信息，李燕认为三部委的答复不符合她申请的要求，向一中院起诉国土资源部、教育部和科技

20、部，希望法院判令三部门公开各副部长主要职责。,2、回避制度。,3、说明理由。 行政机关在作出涉及相对人一方权益尤其是将对其产生不利影响的行政行为时，必须向相对人说明作出该行为的事实依据、法律依据及政策考量。,4、充分听取当事人的意见。,四、高效便民原则 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。,高效便民的具体要求包括： 第一，严格遵守法定时限。 第二，积极履行法定职责。 第三，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。,五、信赖保护原则源于大陆法系的德国,指政府应该对其行为守信，个人或组织对政府行为的正当信赖必

21、须给予合理保护，以使其免受不可预计的不利后果。信赖保护原则可以看成是诚信原则在行政法领域的应用，其含义明确，并具有较强的操作性。,适用条件： （1）信赖的基础是政府的一定行为，不管该行为是否合法； （2）个人或组织采取某种行为表现出对政府行为的信赖； （3）个人或组织的信赖是值得保护的正当信赖； 保护方式： （1）存续保护方式：不得撤销、变更或废止已经做出的行为； （2）补偿保护方式：衡量公共利益后，撤销、变更或废止原行为，同时给相对人适当的经济赔偿或补偿；,下列情形不得适用信赖保护原则： (1)行政行为因相对人采用欺诈、胁迫、贿买或者其他不正当手段而做出； (2)相对人对重要事项为不正确或者

22、不完全的说明； (3)相对人明知行政行为违法，或者应知其违法但因重大过失而不知其违法； (4)行政行为显然错误； (5)行政机关预先保留变更权。,立法体现： 行政许可法第8条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。,四、信赖保护的主要内容,第一，行政相对人基于对行政机关行为合法性与有效性的信赖而与行政机关合作，这

23、种对行政机关的信赖应当受保护。 第二，行政相对人因行政机关的行政行为而获得的利益，应当受到保护。行政机关不能随意撤销自己的行政行为。一旦因撤销行政行为而给行政相对人造成损失，应当承担责任，否则行政机关将逐渐失去公众的信赖。 第三，如有第三人因为不知道行政行为有瑕疵而与行政相对人发生某种法律关系，由于行政机关对相对人授益行为而给第三人带来的利益，也应当受到保护。 第四，如果行政相对人怀有主观恶意，从行政机关取得授益行为而获得的利益则不受保护。,五、信赖保护的方式及其利弊,理论上来讲，对相对人的信赖利益主要有两种保护方式，即存续保护和财产保护。 存续保护:即因行政行为而产生的行政法律关系主体之间的

24、法律关系，不论其是否合法，一律要稳定行政相对人所信赖的法律状态。 财产保护:即在必要时打破原有法律状态，而对行政相对人因信赖行政行为而遭受的损失予以财产上的保护。,1、在某些保护区内禁止建房，公民甲依法取得了在保护区附近建房的许可证。但后来立法机关通过修改法律、法规、规章，扩大了保护区的范围，那么，颁证的行政机关就可以将公民甲原来取得的建房许可证依法予以变更或者撤回。 2、互联网上网服务营业场所管理条例第九条作出规定：“中学、小学校园周围200米范围内和居民住宅楼（院）内不得设立互联网上网服务营业场所。”因此，原先有关行政机关作出的允许在此范围内开办网吧的行政许可决定可以依法予以变更或者撤回。,3、某工厂经批准在某处建造厂房，后经地质勘探，此处是地质灾害易发地带，发证机关为了公共安全，就可以依法变更或者撤回原行政许可决定。 4、2003年春季非典型性肺炎，医学研究初步证实，非典病毒与野生动物有关。由于非典期间的情况与当初颁发野生动物经营许可证时的客观情形相比，发生了重大变化。为了控制非典传染源，一些地方收回了已经颁发的野生动物经营许可证。,六、权责统一原则 职权与职责统一，也是依法行政原则的 必然要求。,