水利工程建设安全生产监督检查导则

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1、附件：水利工程建设安全生产监督检查导则（征求意见稿）1 总则1.1 为规范水利工程安全生产监督检查行为，提高监督检查工作绩效，根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、水利工程建设安全生产管理规定（水利部26号令）等法律法规和规章，结合水利工程建设实际，制定本导则。1.2 本导则用于指导水行政主管部门或其委托的安全生产监管机构开展水利工程建设阶段安全生产监督检查工作。检查对象包括：工程建设项目法人（或建设单位，下同）、勘察设计单位、建设监理单位、施工单位、其他与水利工程建设安全生产有关单位及施工现场的安全生产工作。2 监督检查总体要求2.1 安全生产监督检查人员要认真学习和贯彻国

2、家和水利行业有关安全生产的方针政策，全面掌握相关法律、法规、规程、规范、标准及要求，做到依法行政、科学检查，廉洁自律、坚持原则，并严格保守检查单位的技术和商业秘密，不得影响其正常生产经营活动。2.2 安全生产监督检查应以实事求是、注重实效为原则；检查中要认真听取情况介绍，察看现场，查阅资料，着重发现安全生产工作中存在的问题、薄弱环节和安全隐患，并提出整改意见。2.3 安全生产监督检查人员有权向有关单位和个人了解安全生产情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝或隐瞒。有关人员应对反映的情况以及相关文件和资料的真实性负责。3 安全生产监督检查内容3.1 对项目法人安全生产监督检查内

3、容一般包括:1）安全生产相关文件制定与实施；2）安全生产管理机构的设立；3）安全生产例会制度及执行情况；4）保证安全生产措施方案的制定、备案与执行情况，包括度汛方案、专项措施等；5）施工单位安全生产考核合格证、安全生产许可证审查管理；6）工程项目安全作业环境及安全施工措施费用使用管理；7）安全生产应急预案及管理；8）安全生产责任制及落实情况；9）安全生产隐患排查整改制度、安全生产事故报告制度等。具体检查项目和内容见附录一。3.2 对水利工程建设项目勘察设计单位安全生产监督检查内容一般包括：1）工程建设强制性标准执行情况；2）对工程重点部位和环节防范生产安全事故的指导意见或建议；3）新结构、新材

4、料、新工艺及特殊结构防范生产安全事故措施建议；4）设计人员的执业资格管理、设计文件的管理等。具体检查项目和内容见附录二。3.3 对水利工程建设项目监理单位安全生产监督检查内容一般包括：1）工程建设强制性标准执行情况；2）施工组织设计的安全措施审查及落实情况；3）安全生产责任制及落实情况；4）安全生产事故报告制度、监理例会制度及执行情况；5）施工单位落实安全生产措施的监督情况；6）劳动防护用品管理等。具体检查项目和内容见附录三。3.4 对水利工程建设项目施工单位安全生产监督检查一般包括：1）资质等级、安全生产许可证有效期；2）安全管理机构设立与人员到位；3）安全生产责任制及落实情况；4）安全生产

5、培训制度、例会制度、隐患排查制度和事故报告制度等安全生产规章的制定及执行情况；5）安全生产操作规程；6）特种作业人员管理制度及特种作业人员资格管理；7）劳动防护用品管理制度及执行情况；8）安全作业环境及安全施工措施费使用情况；9）三类人员（单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）安全生产考核合格证；10）生产安全事故应急预案；11）单位内部事故调查处理制度；12）建筑施工现场安全措施及执行情况等。具体检查项目和内容见附录四。3.5 对水利工程建设项目施工现场安全生产监督检查一般包括：1）现场施工管理，包括管理措施、基坑支护、临时用电、文明施工等；2）安全生产操作规程执行情况与特种作业

6、人员资格；3）安全设施、个体防护与劳动防护用品使用情况；4）事故应急救援管理制度与救援设施；5）特种设备检验与维护状况；6）消防管理制度与设施等。具体检查项目和内容见附录五。3.6 监督检查人员可根据工程建设的实际情况和检查工作需要，增加相关检查内容。4 安全生产监督检查的组织与实施4.1 水行政主管部门或其委托的安全生产监管机构应在工程建设的适当阶段，组织开展对水利工程建设有关参建单位及施工工地的安全生产工作的全面或专项监督检查。4.2 安全生产监督检查由监督检查组织单位成立的安全生产监督检查组负责实施。监督检查组成员一般由监管部门的领导和人员、相关部门的代表和专家组成。4.3 监督检查组应

7、在监督检查单位或施工工地主持召开工作会议，介绍监督检查的内容、方法和要求，听取有关单位安全生产工作情况的介绍。4.4 监督检查人员应查阅有关资料，针对检查对象的具体情况，对重点场所、关键部位实施现场检查，询问有关人员了解安全生产的状况。4.5 监督检查人员应根据安全生产检查方案的要求和工程项目具体情况，针对不同的检查对象，制定检查表，明确检查项目、要求和方法等。4.6 监督检查人员应对检查内容和结果作出评价和纪录。评价可分为四级，（A）该项检查内容总体状况满足要求；（B）该项检查内容总体状况大部分满足要求，个别地方需进一步完善；（C）该项检查内容总体状况基本满足要求，部分需进行整改；（D）该项

8、检查内容总体状况不满足要求，需立即进行整改。4.7 安全生产监督检查组负责人应向监督检查对象反馈检查结果，并针对现场检查发现的安全生产问题、薄弱环节和安全隐患，提出整改意见和整改要求。4.8 监督检查组应编制监督检查报告，经监督检查组负责人签字后报监督检查组织单位。监督检查中发现的重大安全生产问题和重大事故隐患应说明其特征、主要危害形式和程度。4.9 监督检查组织单位根据检查情况，向被检查单位下发整改意见（通知）；有关部门和工程各参建单位应认真研究制定整改方案，落实整改措施，尽快完成整改并及时向监督检查组织单位反馈整改意见落实情况。5 附则5.1 安全生产监督检查活动组织单位应注意收集保存有关

9、文件、重要检查纪录、总结报告、整改方案及实施情况报告等。5.2 本导则自发布之日起施行。附录一： 项目法人安全生产检查表序号检查项目检查标准内容要求与记录A级（满足要求）B级（大部分满足要求）C级（基本满足要求）D级（不满足要求）1制定或明确安全生产的规范性文件行文明确本单位适用的工程建设安全生产的规章、规范性文件、技术标准2建立安全生产例会制度1、行文明确建立安全生产例会制度2、按期召开例会（三个月至少一次）3、适时召开安全生产专题会议4、会议记录完整5、会议要求落实3保证安全生产的措施方案1、备案及时2、内容完整3、更新及时4施工单位安全生产考核合格证审查1、资格审查时，已对“三类人员”安

10、全生产考核合格证进行审查2、建设过程中新进人员安全生产考核合格证审查3、建设过程中安全合格证的有效性审查5施工单位安全生产许可证审查1、资格审查时已对安全生产许可证审查2、对分包单位安全生产许可证审查3、建设过程中安全生产许可证有效性审查6明确工程项目安全作业环境及安全施工措施费用使用1、招标文件明确2、建设过程中落实7制定安全生产施工应急预案1、预案完整2、本单位预案与其它相关预案衔接合理3、按期演练4、应急管理队伍完整5、应急通讯录完整、更新及时6、督促相关单位制定预案8制定安全生产责任制1、相关人员职责和权力、义务明确2、检查合同单位安全生产责任制（分解到各相关岗位和人员）序号检查项目检

11、查标准内容要求与记录A级（满足要求）B级（大部分满足要求）C级（基本满足要求）D级（不满足要求）9国家公布淘汰的工艺、设备、材料（严重危及施工安全）杜绝使用1、工艺2、设备3、材料10符合安全生产法律、法规、强制性条文的要求（对勘察（测）、设计、施工、监理）1、杜绝不符合安全生产法律、法规事件发生2、未主动提出压缩合同约定工期11影响施工现场及毗邻区域管线及工程安全的资料1、招标时提供2、完整、准确、真实3、符合有关技术规范12拆除工程或爆破工程1、施工单位资质符合要求2、备案及时3、备案资料完整13接受安全监督1、监督手续完善2、及时提供监督所需资料3、监督意见及时落实4、整改及时到位14工

12、程度汛1、编制度汛方案2、制定度汛措施3、报批手续完备4、成立相关机构5、组织防汛抢险演练附录二： 勘察设计单位安全生产检查表序号检查项目检查标准内容要求与记录A级（满足要求）B级（大部分满足要求）C级（基本满足要求）D级（不满足要求）1工程建设强制性标准1、相关强制性标准要求识别完整2、标准更新及时2工程重点部位和环节防范生产安全事故指导意见1、工程重点部位明确2、工程建设关键环节明确3、指导意见明确4、指导及时、有效3“三新”（新结构、新材料、新工艺）及特殊结构防范生产安全事故措施建议1、工程“三新”明确2、特殊结构明确3、措施建议及时有效4事故分析1、无设计原因造成的事故2、参与事故分析

13、5执业资格1、施工图纸单位证章2、执业人员签字3、执业证章附录三： 建设监理单位安全生产检查表序号检查项目检查标准内容要求与记录A级（满足要求）B级（大部分满足要求）C级（基本满足要求）D级（不满足要求）1工程建设强制性标准1、相关强制性标准要求识别完整2、标准更新及时3、发现不符合强制性标准时，有记录2审查施工组织设计的安全措施1、审查施工组织设计2、审查专项施工方案3、相关审查意见有效3制定安全生产责任制1、相关人员职责和权力、义务明确2、检查施工单位安全生产责任制4事故安全隐患1、及时发现2、及时报告3、及时要求整改4、复查整改验收5执业资格1、执业资格符合规定2、执业人员签字3、执业证

14、章4、执业过程符合规定附录四： 施工单位安全生产检查表序号检查项目检查标准内容要求与记录A级（满足要求）B级（大部分满足要求）C级（基本满足要求）D级（不满足要求）1资质等级许可1、本单位资质2、项目经理资质3、分包单位资质4、分包项目经理资质5、资质有效期2安全生产许可证有效期1、本单位许可证2、分包单位许可证3、许可证有效期3安全管理机构设立和人员配备1、安全管理机构设立2、安全管理人员到位4制定安全生产责任制1、相关人员职责和权力、义务明确2、单位与现场机构责任明确3、检查分包单位安全生产责任制（包括总包与分包的安全生产协议）5制定安全生产培训制度1、制度明确2、制度有效实施3、培训经费

15、落实4、所有员工每年至少培训一次5、进入新工地培训6、换岗培训7、使用“四新”培训（新技术、新材料、新设备、新工艺）8、书面告知危险岗位9、书面告知操作规程10、培训档案齐全6安全生产例会制度1、制度明确2、执行有效3、记录完整7定期安全生产检查制度1、制度明确2、执行有效3、专项检查及时4、整改验收情况5、记录完整序号检查项目检查标准内容要求与记录A级（满足要求）B级（大部分满足要求）C级（基本满足要求）D级（不满足要求）8制定安全生产规章1、制度明确2、制度齐全3、执行有效9制定安全生产操作规程1、规程明确2、规程齐全3、执行有效10配备专职安全生产管理人员1、人员数量满足需要2、人员跟班

16、作业3、责任落实11特种作业人员资格证1、所有特种作业人员资格证2、资格证有效期3、培训记录12安全作业环境及安全施工措施费1、投标文件2、有效使用费用不低于报价3、满足需要13三类人员（单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）安全生产考核合格证1、单位主要负责人2、项目负责人3、专职安全生产管理人员4、合格证有效期14制定安全生产事故应急预案1、预案完整2、本单位预案与其它相关预案衔接合理3、按期演练4、应急设备器材5、应急通讯录完整、更新及时6、督促分包单位制定预案7、事故报告及时、如实8、易发生事故的环节、部位明确15接受安全监督1、及时提供监督所需资料2、监督意见及时落实3、

17、整改及时到位序号检查项目检查标准内容要求与记录A级（满足要求）B级（大部分满足要求）C级（基本满足要求）D级（不满足要求）16分包合同管理1、安全生产权利、义务明确2、安全生产管理及时、有效17专项施工方案1、危险性较大的工程明确2、制定专项施工方案3、制定施工现场临时用电方案4、演算结果清晰、准确5、审核手续完备6、专职安全管理人员现场到位7、专家论证18施工前安全技术交底1、项目技术人员向施工作业班组2、施工作业班组向作业人员3、签字手续完整19专项防护措施1、毗邻建筑物、地下管线2、粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动3、施工照明20消防安全责任制1、制度明确2、消防通道畅通3、消防水

18、源保证4、消防设施齐全5、灭火器材齐全6、消防标志完整21安全防护用具、机械设备、机具1、生产许可证2、产品合格证3、进场前查验4、专人管理5、定期检查、维修和保养6、制度明确7、资料档案齐全8、使用有效期序号检查项目检查标准内容要求与记录A级（满足要求）B级（大部分满足要求）C级（基本满足要求）D级（不满足要求）22特种设备1、施工起重设备验收2、整体提升脚手架验收3、自升式模板验收4、租赁设备使用前验收5、特种设备使用有效期6、验收合格证标志置放7、特种设备合格证或安全检验合格标志8、维修保养制度建立和维修、保养、定期检测落实情况23危险作业人员1、危险作业明确2、办理意外伤害保险3、保险

19、有效期4、保险费用支付23工程度汛1、编制度汛方案2、报批手续完备3、度汛措施落实4、组织防汛抢险演练5、临时工程度汛标准符合要求附录五： 施工现场安全生产检查表序号检查项目检查标准内容要求与记录A级（满足要求）B级（大部分满足要求）C级（基本满足要求）D级（不满足要求）1文明施工1、建筑材料、构件、料具按总平面布局堆放；料堆应挂名称、品种、规格等标牌；堆放整齐，做到工完场地清2、易燃易爆物品分类存放3、施工现场应能够明确区分工人住宿区、材料堆放区、材料加工区和施工现场、材料堆放加工应整齐有序2施工管理措施1、爆破、吊装等危险作业有专门人员进行现场安全管理2、人、车分流，道路畅通，设置限速标志

20、。场内运输机动车辆不得超速、超载行驶或人货混载。驾驶员持证上岗3、有工程安全技术交底制度；交底针对性强、全面，履行签字手续4、在建工程禁止住人5、集体宿舍符合要求，安全距离满足要求3脚手架1、架管、扣件、安全网等合格证及检测资料2、有脚手架、卸料平台施工方案3、验收记录（含脚手架、卸料平台、安全网、防护棚、马道、模板等）4、有架子、卸料平台安全技术交底4基坑支护1、深度超过2m的基坑施工有临边防护措施2、按规定进行基坑支护变形监测，支护设施已产生局部变形应及时采取措施调整3、人员上下应有专用通道4、垂直作业上下应有隔离防护措施5爆破作业1、爆破作业和爆破器材的采购、运输、贮存、加工和销毁2、爆

21、破人员资质和岗位责任制、器材领发、清退制度、培训制度及审批制度3、爆破器材储存专用仓库内 序号检查项目检查标准内容要求与记录A级（满足要求）B级（大部分满足要求）C级（基本满足要求）D级（不满足要求）6临时用电1、施工现场应做好供用电安全管理，并有临时用电方案。配电箱开关箱要符合三级配电两级保护2、设备专用箱做到“机、一闸、一漏、一箱”；严禁一闸多机3、配电箱、开关箱应有防尘、防雨措施4、现场照明专用回路有漏电保护；潮湿作业使用36V以下安全电压；手持照明灯使用36V及以下电源供电不得使用其他金属丝代替熔丝5、配电线路电线无老化、破皮6、有备用的“禁止合闸、有人工作”标志牌7、电工作业应配戴绝

22、缘防护用品，持证上岗7吊装作业1、塔吊应有力矩限制器、限位器、保险装置及附墙装置与夹轨钳2、制定安装拆卸方案；安装完毕有验收资料或责任人签字3、有设备运行维护保养记录4、起重吊装作业应设警戒标志，并设专人警戒8安全警示标志在有较大危险因素的生产场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志9安全防护设施1、在建工程应有预留洞口的防护措施2、在建工程的临边有防护措施3、在高处外立面，无外脚手时，应张挂安全网。无安全网时，操作人员应系好安全带，其保险钩应挂在操作人员上方的可靠物件上4、防护棚搭设与拆除时，应设警戒区，并应派专人监护。严禁上下同时拆除5、对进行高处作业的高耸建筑物，应事先设置避雷设施

23、。序号检查项目检查标准内容要求与记录A级（满足要求）B级（大部分满足要求）C级（基本满足要求）D级（不满足要求）10个体安全防护1、进入生产经营现场按规定正确佩戴安全帽，穿防护服装；从事高空作业应当系安全带和保险绳2、电气作业应当穿戴绝缘防护用品11安全设备1、有维护、保养、检测记录；能保证正常运转2、有易燃、易爆气体和粉尘的作业场所，应当使用防爆型电气设备或者采取有效的防爆技术措施12事故应急救援管理制度1、有应急救援预案2、有演练记录3、负责人和从业人员能够掌握预案内容4、岗位职责是否明确5、配备必要的应急设备、设施6、应急组织有明确的联络方式以便单位负责人接到事故报告后，能够迅速采取有效措施13消防安全管理1、制定消防安全制度、消防安全操作规程2、防火安全责任制，确定消防安全责任人3、对职工进行消防宣传教育4、防火检查，及时消除火灾隐患5、建立防火档案，确定重点防火部位，设置防火标志6、灭火和应急疏散预案，定期演练7、按规定配备相应的消防器材、设施8、疏散标志明显、保持畅通14施工现场安全保卫1、施工现场进出口应有大门，有门卫2、非施工人员不进入现场3、必要遮挡围栏设置