建设工程设计阶段的投资控制

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1、第5章 建设工程设计阶段的投资控制【考试大纲】了解：设计标准的作用及设计标准化的要求；标准设计的特点、分类；设计方案优选方法。熟悉：限额设计；价值工程原理和价值工程主要工作内容。掌握：设计概算的编制与审查；施工图预算的编制与审查。5.1考点导学5.1.1提高设计经济合理性的途径5.1.1.1执行设计标准（了解）1.设计标准的作用(1)对建设工程规模、内容、建造标准进行控制；(2)保证工程的安全性和预期的使用功能；(3)提供设计所必要的指标、定额、计算方法和构造措施；(4)为降低工程造价、控制工程投资提供方法和依据； (5)减少设计工作量、提高设计效率；(6)促进建筑工业化、装配化，加快建设速度

2、。2.设计标准化的要求 正确理解和运用设计标准是做好设计阶段投资控制工作的前提，其基本要求如下：(1)充分了解工程设计项目的使用对象、规模、功能要求，选择相应的设计标准规范作为依据，合理确定项目等级和面积分配、功能分区以及材料、设备、装修标准和单位面积造价的控制指标；(2)根据建设地点的自然、地质、地理、物资供应等条件和使用功能。制定合理的设计方案，明确方案应遵循的标准规范；(3)施工图设计前应检查是否符合标准规范的规定； (4)当各层次标准出现矛盾时，应以上级标准或管理部门的为准。在使用功能方面应遵守上限标准(不超标)；在安全、卫生等方面应注意下线标准(不降低要求)；(5)当遇特殊情况难以执

3、行标准规范时，特别是涉及安全、卫生、防火、环保等问题时，应取得当地有关管理部门的批准或认可。5.1.1.2推行标准设计（了解） 工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用图，一般统称为标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度1。2倍，节约建设投资l015。1. 标准设计的特点(1)以图形表示为主，对操作要求和使用方法进行文字说明；(2)具有设计、施工、经济标准各项要求的综合性；(3)设计人员选用后可直接用于工程建设，具有产品标准的作用；(4)对地域、环境的适应性要求强，地方性标准较

4、多；(5)除特殊情况可作少量修改外，一般情况设计人员不得自行修改标准设计。2. 标准设计的分类(1)国家标准设计； (2)部级标准设计；(3)省、市、自治区标准设计，指在本地区范围内需要统一的标准设计；(4)设计单位自行制定的标准（由设计单位批准执行，并报上一级主管部门备案）。5.1.1.3推行限额设计（熟悉）1. 限额设计的含义 限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以

5、保证总投资限额不被突破。2. 限额设计的应用过程（1）设置限额设计的目标。将上一阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。将该项总体限额目标层层分解后，确定各专业、各工种或各分部分项工程的分项目标。该项工作中，提高投资估算的合理性与准确性是进行限额设计目标设置的关键环节，特别是各专业、各单位工程或分部、分项工程如何合理划分、分解到的限额数量的多少、设计指标制定的高低等。（2）限额设计控制工作的主要内容：初步设计的方案选择（重点是初步设计方案的比较选择）；控制施工图预算（重点应当放在初步设计工程量控制方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破）；加强设计变更管

6、理（除非不得不进行设计变更，否则任何人员无权擅自更改设计）。5.1.1.4设计方案优选（了解） 设计方案选择就是通过对工程设计方案的经济分析，从若干设计方案中选出最佳方案的过程。设计方案选择时，须综合考虑各方面因素，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。设计方案选择最常用的方法是比较分析方法。5.1.2价值工程5.1.2.1价值工程原理（熟悉）1.价值工程的含义价值工程是通过各相关领域的协作，对所研究对象的功能与成本进行系统分析，不断创新，旨在提高所研究对象价值的思想方法和管理技术。这里“价值”定义可以用公式表示为 V=F/C （13.1）式中V-价值(value)；F-功能(funct

7、ion)；C-成本或费用(cost)。价值工程的定义包括以下几方面的含义： (1)价值工程的性质属于一种“思想方法和管理技术”； (2)价值工程的核心内容是对“功能与成本进行系统分析”和“不断创新”； (3)价值工程的目的旨在提高产品的“价值”。若把价值的定义结合起来，便应理解为旨在提高功能对成本的比值；(4)价值工程通常是由多个领域协作而开展的活动。2.价值工程的特点（1）以使用者的功能需求为出发点。（2）对所研究对象进行功能分析、并系统研究功能与成本之间的关系。（3）致力于提高价值的创造性活动。（4）有组织、有计划、有步骤地开展工作。3.价值工程的一般工作程序价值工程一般分为四个阶段十二个

8、步骤：准备阶段（对象选择、组成价值工程小组、制定工作计划；应回答的问题是“VE的对象是什么？”）；分析阶段（收集整理信息资料、功能系统分析、功能评价；应回答的问题是“该对象的用途是什么？和成本的价值是多少？”）；创新阶段（方案创新、方案评价、提案编写；应回答的问题是“是否有代替方案？新方案的成本是多少？能否满足要求？）；实施阶段（审批、实施与检查、成果鉴定）。5.1.2.2价值工程主要工作内容（熟悉）1.对象选择选择原则：一是优先考虑企业生产经营上迫切要求改进的主要产品，或是对国计民生有重大影响的项目；二是对企业经济效益影响大的产品(或项目)，具体包括：设计、施工生产、销售、成本等方面。选择方

9、法包括：经验分析法、百分比法、ABC分析法、强制确定法，如表13.1所示。表13.1 对象选择的方法方法基本含义优点缺点经验分析法亦称因素分析法，凭借经验与智慧，通过定性分析来选择对象的方法能综合、全面的考虑问题且简便易行，不需特殊训练缺乏定量依据，分析质量受工作人员的工作态度和知识经验水平的影响较大百分比法按某种费用或资源在不同项目中所占的比重大小来选择价值工程对象的方法ABC分析法按局部成本在总成本中比重的大小选择价值工程对象。一般来说，企业产品的成本往往集中在少数关键部件上。在选择对象产品或部件时，为便于抓重点，把产品(或部件)种类按成本大小顺序划分A、B、C三类。部件数量占l05、成本

10、占7080的为A类；部件数量占1520、成本占1020的为B类；部件数量占6080、成本占5l0的为C类简单易行，能抓住成本中的主要矛盾有时因成本在部件或要素项目之间分配不合理，则会发生遗漏或顺序推后而未被选上强制确定法强制确定法可用于价值工程活动中的对象选择、功能评价和方案评价 采用“01法”对各部件的相对重要打分。以部件功能得分占总得分的比例确定功能评价系数，根据功能评价系数和成本系数确定价值系数。部件功能系数（F）=某部件的功能得分/全部部件功能得分值；部件成本系数（C）=该部件目前成本/全部部件成本；V=F/CV1时视情况而定2.信息资料的收集明确搜集资料的目的，确定资料的内容和调查范

11、围，有针对性地搜集信息。搜集信息资料的首要目的就是要了解活动的对象，明确价值工程对象的范围。收集信息资料的方法通常有面谈法、观察法、书面调查法。3. 功能系统分析功能系统分析是价值工程活动的中心环节。具有明确用户的功能要求、转向对功能的研究、可靠实现必要的功能三个方面的作用。功能系统分析中的功能定义、功能整理、功能计量紧密衔接、有机地结合为一体进行。注意三者的作用和相互关系。4. 功能评价 功能评价是根据功能系统图，在设计方案的同一级的各功能之间计算并比较各功能价值的大小，从而寻找功能和成本在量上不匹配的具体改进目标。 功能评价的步骤为： (1)确定功能系数(Fi)；(2)确定成本系数(Ci)

12、；(3)确定价值系数(Vi)；(4)确定方案目标成本(功能评价值。C)。 方案目标成本的估算方法有三种。 1)理论计算法。根据工程技术公式和设计规范等确定实现功能的成本，在将要实现的必要功能所设想的可能采用的方案的基础上，对各种方案的总费用进行比较，从中选出成本最低的作为目标成本。 2)经验估算法。经验估算法是由有经验的专家根据用户的要求，对实现某一产品功能的几个方案依据经验进行成本估算，取各方案中成本值最低的作为功能目标成本。 3)功能评价系数法，根据功能与成本的匹配原则，按功能评价系数把产品的目标成本分配到每一个功能上，作为各功能的评价值。某功能的目标成本=方案目标成本(C)该功能的功能系

13、数(Fi) (55)某功能的成本降低期望值(AC。)=某功能的目前成本(C，)一某功能的目标成本(56) (5)确定价值工程改进对象。当Ci0，说明实际成本偏高，可能存在功能过剩，甚至是多余功能；当Ci0，说明实际成本偏低，有可能造成功能存在不足，应适当增加成本。需要注意的是，在实际评定时，往往还应结合具体情况进行深人分析。5.方案创新的技术方法 方案创新的方法很多，都强调发挥人的聪明才智，积极地进行思考，设想出技术经济效果更好的新方案。下面为常用的两种方法。 1头脑风暴法 头脑风暴法原指精神病人的胡思乱想，后转意为无约无束、自由奔放地思考问题的方法。具体步骤如下： (1)组织对本问题有经验的

14、专家召开会议； (2)会议鼓励对本问题自由鸣放，相互不指责批判；(3)希望提出大量方案； (4)结合他人意见提出设想。2哥顿法 哥顿法是会议主持人将拟解决的问题抽象后提出，与会人员讨论并充分发表看法，适当时机会议主持人再将原问题提出继续讨论的方法。 6.方案评价与提案编写 方案评价就是从众多的备选方案中选出价值最高的可行方案。方案评价可分为概略评价和详细评价，均包括技术评价、经济评价和社会评价等方面的内容。将这三个方面联系起来进行权衡，则称为综合评价。技术评价是对方案功能的必要性及必要程度和实施的可能性进行分析评价；经济评价是对方案实施的经济效果进行分析评价；社会评价是方案为国家和社会带来影响

15、和后果的分析评价；综合评价又称价值评价，是根据以上三个方面评价内容，对方案价值大小所做的综合评价。 为争取决策部门的理解和支持、使提案获得批准，要有侧重地撰写出具有充分说服力的提案书(表)。提案编写应扼要阐明提案的内容，如改善对象的名称及现状、改善的原因及效果、改善后方案将达到的功能水平与成本水平、功能的满足程度、试验途径和办法以及必要的测试数据等。提案应具有说服力，使决策者理解并采纳提案。5.1.3设计概算的编制与审查（掌握） 一、设计概算的内容和作用(一)设计概算的内容 设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，由设计单位按照设计要求概略地计算拟建工程从立项开始到交付使用为止全过程所发生的建

16、设费用的文件，是设计文件的重要组成部分。在报请审批初步设计或扩大初步设计时，作为完整的技术文件必须附有相应的设计概算。 设计概算分为单位工程概算、单项工程综合概算、建设工程总概算三级。其编制内容及相互关系如图5-1所示。单位工程概算分为建筑单位工程概算和设备及安装单位工程概算两大类，是确定单项工程中各单位工程建设费用的文件，是编制单项工程综合概算的依据。其中，建筑工程概算分为一般土建工程概算、给排水工程概算、采暖工程概算、通风工程概算、电气照明工程概算、特殊构筑物工程概算。设备及安装工程概算分为机械设备及安装工程概算、电气设备及安装工程概算。 单项工程综合概算是确定一个单项工程所需建设费用的文

17、件，是根据单项工程内各专业单位工程概算汇总编制而成的。单项工程综合概算的组成内容如图52所示。建设工程总概算是确定整个建设工程从立项到竣工验收全过程所需费用的文件。它由各单项工程综合概算以及工程建设其他费用和预备费用概算等汇总编制而成。建设工程总概算的组成内容如图53所示。 (二)设计概算的作用 1国家确定和控制基本建设投资、编制基本建设计划的依据 初步设计及总概算按规定程序报请有关部门批准后即为建设工程总投资的最高限额，不得任意突破，如确须突破时需报原审批部门批准。 2设计方案经济评价与选择的依据 设计人员根据设计概算进行设计方案技术经济分析、多方案评价并优选方案，以提高工程项目设计质量和经

18、济效果。同时，设计概算为下阶段施工图设计确定了投资控制的目标。 3实行建设工程投资包干的依据 在进行概算包干时，单项工程综合概算及建设工程总概算是投资包干指标商定和确定的基础，尤其经上级主管部门批准的设计概算或修正概算，是主管单位和包干单位签订包干合同、控制包干数额的依据。 4基本建设核算、“三算”对比、考核建设工程成本和投资效果的依据 设计概算是建设单位进行项目核算、建设工程“三算”对比、考核项目工程成本和投资经济效果的重要依据。 二、设计概算的编制方法 设计概算是从最基本的单位工程概算编制开始逐级汇总而成。(一)设计概算的编制依据和编制原则 1设计概算的编制依据 设计概算的编制依据是：(1

19、)经批准的有关文件、上级有关文件、指标；(2)工程地质勘测资料；(3)经批准的设计文件；(4)水、电和原材料供应情况；(5)交通运输情况及运输价格；(6)地区工资标准、已批准的材料预算价格及机械台班价格；(7)国家或省市颁发的概算定额或概算指标、建安工程间接费定额、其他有关取费标准；(8)国家或省市规定的其他工程费用指标、机电设备价目表；(9)类似工程概算及技术经济指标。 2设计概算的编制原则 编制设计概算应掌握如下原则：(1)应深入现场进行调查研究；(2)结合实际情况合理确定工程费用；(3)抓住重点环节、严格控制工程概算造价；(4)应全面完整地反映设计内容。(二)单位工程概算的主要编制方法

20、1建筑工程概算的编制方法 编制建筑单位工程概算一般有扩大单价法、概算指标法两种形式，可根据编制条件、依据和要求的不同适当选取。 (1)扩大单价法。 首先根据概算定额编制成扩大单位估价表(概算定额基价)。扩大单位估价表是确定单位工程中各扩大分部分项工程或完整的结构构件所需全部材料费、人工费、施工机械使用费之和的文件。计算公式为： 将扩大分部分项工程的工程量乘以扩大单位估价进行计算。其中工程量的计算，必须按定额中规定的各个分部分项工程内容，遵循定额中规定的计量单位、工程量计算规则及方法来进行。完整的编制步骤如下： 1)根据初步设计图纸和说明书，按概算定额中划分的项目计算工程量。有些无法直接计算的零

21、星工程，如散水、台阶、厕所蹲台等，可根据概算定额的规定，按主要工程费用的百分率(一般为58)计算； 2)根据计算的工程量套用相应的扩大单位估价，计算出材料费、人工费、施工机械使用费三者之和；3)根据有关取费标准计算措施费、间接费、利润和税金；4)将上述各项费用累加，其和为建筑工程概算造价。 采用扩大单价法编制建筑工程概算比较准确，但计算较繁琐。具备一定的设计基础知识、熟悉概算定额时才能弄清分部分项的扩大综合内容，才能正确计算扩大分部分项的工程量。同时在套用扩大单位估价表时，若所在地区的工资标准及材料预算价格与概算定额不符，则需要重新编制扩大单位估价或测定系数加以修正。当初步设计达到一定深度、建

22、筑结构比较明确时，可采用这种方法编制建筑工程概算。(2)概算指标法。 由于设计深度不够等原因，对一般附属、辅助和服务工程等项目，以及住宅和文化福利工程项目或投资比较小、比较简单的工程项目，可采用概算指标法编制概算。用概算指标编制概算的方法有如下两种： 第一种方法：直接用概算指标编制单位工程概算。 当设计对象的结构特征符合概算指标的结构特征时，可直接用概算指标编制概算。1)根据概算指标计算出直接费用，然后再编制概算。其具体步骤如下： a计算人工费、材料费、施工机械使用费即直接工程费。 根据概算指标中每百平方米建筑面积或每千立方米建筑体积的人工和材料消耗指标，结合本地的工资标准、材料预算价格计算人

23、工费和材料费。人工费=概算指标规定的工日数人工单价 (58)材料费=主要材料费+其他材料费(59)其中： 主要材料费=(概算指标的主要材料用量地区材料预算价格) (5-l0)其他材料费=(主要材料费其他材料占主要材料费百分比)(511)有的地区可直接从概算指标中查出其他材料费。而施工机械使用费则在概算指标中直接查找。汇总上述费用，即得概算指标直接工程费： 概算指标直接工程费=人工费+材料费+施工机械使用费(元lOOm2或元l 000m3)(512) b计算单位直接工程费。单位直接工程费根据概算直接工程费进行计算。单位直接工程费=概算指标直接费l00(或1000)(元m2或元m3)c计算措施费、

24、间接费、利润、税金及概算单价。各项费用计算方法与用概算定额编制概算相同，概算单价为各项费用之和。d.计算单位工程概算价值。 概算价值=单位工程建筑面积或建筑体积X概算单价 (5一l3)e计算技术经济指标。 2)根据基价调整系数计算概算指标调整后基价，然后编制概算。其编制步骤如下：a计算调整后基价。 调整后基价=概算指标规定的基价x基价调整系数 (5一l4)式中，基价调整系数按本地区规定执行。 b计算单位工程直接工程费。 直接工程费=单位工程建筑面积或建筑体积调整后基价 (5一l5)c计算单位工程概算价值。 根据所计算的措施费、间接费、利润、税金确定单位工程概算价值和技术经济指标，计算方法同前。

25、 第二种方法：用修正概算指标编制单位工程概算。 当设计对象结构特征与概算指标的结构特征局部有差别时，可用修正概算指标，再根据已计算的建筑面积或建筑体积乘以修正后的概算指标及单位价值，算出工程概算价值。 概算指标修正方法的基本步骤如下: l)根据概算指标算出每平方米建筑面积或每立方米建筑体积的直接工程费(方法同前)。 2)换算与设计不符的结构构件价值，即： 换出(入)结构构件价值=换出(入)结构构件工程量相应概算定额的地区单价l00(或1000)(元/m2或元/m3) (5-l6)其中，构件工程量从工程量指标中查出。 3)求出修正后的单位直接工程费。单位直接工程费修正值=原概算指标单位直接工程费

26、-换出结构构件价值+换入结构构件价值求出修正后的单位直接工程费后再按编制单位工程概算的方法编制出一般土建工程概算。 修正概算指标法还可用另一种方法，即从原工料数量和机械使用费中换出与设计对象不同的结构构件的工料数量和机械使用费。该种方法是直接修正概算指标中的工料数量和机械使用费，从而将按概算指标和地区预算价格计算概算单价和修正单价的工作一次计算即可完成。 2设备及安装工程概算的编制 设备及安装工程分为机械设备及安装工程和电气设备及安装工程两部分。设备及安装工程的概算由设备购置费和安装工程费两部分组成。 (1)设备购置概算的编制方法。 设备购置费由设备原价和设备运杂费组成。见第二章设备购置费的构

27、成和计算。(2)设备安装工程概算的编制。 1)预算单价法。当初步设计有详细设备清单时，可直接按预算单价(预算定额单价)编制设备安装工程概算。根据计算的设备安装工程量，乘以安装工程预算单价，经汇总求得。 用预算单价法编制概算，计算比较具体，精确性较高。 2)扩大单价法。当初步设计的设备清单不完备，或仅有成套设备的重量时，可采用主体设备，成套设备或工艺线的综合扩大安装单价编制概算。 3)概算指标法。当初步设计的设备清单不完备，或安装预算单价及扩大综合单价不全，无法采用预算单价法和扩大单价法时，可采用概算指标编制概算。概算指标形式较多，概括起来主要可按以下几种指标进行计算。 a按占设备价值的百分比(

28、安装费率)的概算指标计算。 设备安装费=设备原价x设备安装费率 (5一l8) b按每吨设备安装费的概算指标计算。设备安装费=设备总吨数每吨设备安装费(元t) (519)c按座、台、套、组、根、或功率等为计量单位的概算指标计算。如工业炉，按每台安装费指标计算；冷水箱，按每组安装费指标计算安装费等。 d.按设备安装工程每平方米建筑面积的概算指标计算。设备安装工程有时可按不同的专业内容(如通风、动力、管道等)采用每平方米建筑面积的安装费用概算指标计算安装费。 (三)单项工程综合概算的编制 综合概算是以单项工程为编制对象，确定建成后可独立发挥作用的建筑物或构筑物所需全部建设费用的文件；由该单项工程内各

29、单位工程概算书汇总而成。 综合概算书是工程项目总概算书的组成部分，是编制总概算书的基础文件，一般由编制说明和综合概算表二个部分组成。 1编制说明编制说明主要包括以下几项内容：(1)编制依据； (2)编制方法；(3)主要材料和设备的数量；(4)其他有关问题。 2综合概算表综合概算表的填写如表5一l6所示。3技术经济指标的计算 综合概算的技术经济指标应根据综合概算价值和相应的计量单位计算。计量单位选择应能反映该单项工程的特点，具有代表性，如年产量、设备重量(t)等。 (四)总概算的编制 总概算是以整个工程项目为对象，确定项目从立项开始，到竣工交用整个过程的全部建设费用的文件。它由各单项工程综合概算

30、及其他工程和费用概算综合汇编而成。1总概算书的内容 总概算书一般由编制说明、总概算表及所含综合概算表、其他工程和费用概算表组成。 (1)工程概况：说明工程建设地址、建设条件、期限、名称、产量、品种、规模、功用及厂外工程的主要情况等。(2)编制依据：说明设计文件、定额、价格及费用指标等依据。(3)编制范围：说明总概算书包括与未包括的工程项目和费用。(4)编制方法：说明采用何种方法编制等。 (5)投资分析：分析各项工程费用所占比重、各项费用构成、投资效果等。此外，还要与类似工程比较，分析投资高低原因，以及论证该设计是否经济合理。(6)主要设备和材料数量：说明主要机械设备、电气设备及主要建筑材料的数

31、量。(7)其他有关问题：说明在编制概算文件过程中存在的其他有关问题。 2总概算表的编制方法 将各单项工程综合概算及其他工程和费用概算等汇总即为工程项目总概算。 (1)按总概算组成的顺序和各项费用的性质，将各个单项工程综合概算及其他工程和费用概算汇总列入总概算表，如表517所示。(2)将工程项目和费用名称及各项数值填人相应各栏内，然后按各栏分别汇总。(3)以汇总后总额为基础，按取费标准计算预备费用、建设期利息、固定资产投资方向调节税(暂停征收)、铺底流动资金。 (4)计算回收金额。回收金额是指在整个基本建设过程中所获得的各种收入。如原有房屋拆除所回收的材料和旧设备等的变现收入；试车收入大于支出部

32、分的价值等。回收金额的计算方法，应按地区主管部门的规定执行。 (5)计算总概算价值。 总概算价值=第一部分费用+第二部分费用+预备费+建设期利息+固定资产投资方向调节税+铺底流动资金一回收金额 (520)(6)计算技术经济指标。整个项目的技术经济指标应选择有代表性和能说明投资效果的指标填列。 (7)投资分析。为了对基本建设投资分配、构成等情况进行分析，应在总概算表中计算出各项工程和费用投资占总投资比例，在表的末栏计算出每项费用的投资占总投资的比例。 三、设计概算的审查 (一)设计概算审查的意义 (1)有利于合理分配投资资金、加强投资计划管理。设计概算编制得偏高或偏低，都会影响投资计划的真实性，

33、影响投资资金的合理分配。进行设计概算审查是遵循客观经济规律的需要，通过审查可以提高投资的准确性与合理性。 (2)有助于促进概算编制人员严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，提高概算的编制质量。 (3)有助于促进设计的技术先进性与经济合理性的统一。概算中的技术经济指标，是概算水平的综合反映，合理、准确的设计概算是技术经济协调统一的具体体现。 (4)合理、准确的设计概算可使下阶段投资控制目标更加科学合理，堵塞了投资缺口或突破投资的漏洞，缩小了概算与预算之间的差距，可提高项目投资的经济效益。(二)审查的主要内容 1审查设计概算的编制依据 (1)合法性审查。采用的各种编制依据必须经过国家或授权机关

34、的批准，符合国家的编制规定。未经过批准的不得以任何借口采用，不得强调特殊理由擅自提高费用标准。 (2)时效性审查。对定额、指标、价格、取费标准等各种依据，都应根据国家有关部门的现行规定执行。对颁发时间较长、已不能全部适用的应按有关部门作的调整系数执行。 (3)适用范围审查。各主管部门、各地区规定的各种定额及其取费标准均有其各自的适用范围，特别是各地区的材料预算价格区域性差别较大，在审查时应给予高度重视。 2单位工程设计概算构成的审查(1)建筑工程概算的审查。 1)工程量审查。根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则的要求进行审查。 。 2)采用的定额或指标的审查。审查定额或指标的使用范围、定

35、额基价、指标的调整、定额或指标缺项的补充等。其中，审查补充的定额或指标时，其项目划分、内容组成、编制原则等须与现行定额水平相一致。 3)材料预算价格的审查。以耗用量最大的主要材料作为审查的重点，同时着重审查材料原价、运输费用及节约材料运输费用的措施。 4)各项费用的审查。审查各项费用所包含的具体内容是否重复计算或遗漏、取费标准是否符合国家有关部门或地方规定的标准。 (2)设备及安装工程概算的审查。 设备及安装工程概算审查的重点是设备清单与安装费用的计算。 1)标准设备原价，应根据设备所被管辖的范围，审查各级规定的统一价格标准。2)非标准设备原价，除审查价格的估算依据、估算方法外还要分析研究非标

36、准设备估价准确度的有关因素及价格变动规律。 3)设备运杂费审查，需注意：设备运杂费率应按主管部门或省、自治区、直辖市规定的标准执行；若设备价格中已包括包装费和供销部门手续费时不应重复计算，应相应降低设备运杂费率。 4)进口设备费用的审查，应根据设备费用各组成部分及国家设备进口、外汇管理、海关、税务等有关部门不同时期的规定进行。 5)设备安装工程概算的审查，除编制方法、编制依据外，还应注意审查：采用预算单价或扩大综合单价计算安装费时的各种单价是否合适、工程量计算是否符合规则要求、是否准确无误；当采用概算指标计算安装费时采用的概算指标是否合理、计算结果是否达到精度要求；审查所需计算安装费的设备数量

37、及种类是否符合设计要求，避免某些不需安装的设备安装费计入在内。 3综合概算和总概算的审查 (1)审查概算的编制是否符合国家经济建设方针、政策的要求，根据当地自然条件、施工条件和影响造价的各种因素，实事求是地确定项目总投资。 (2)审查概算文件的组成。概算文件反映的内容是否完整、工程项目确定是否满足设计要求、设计文件内的项目是否遗漏、设计文件外的项目是否列入；建设规模、建筑结构、建筑面积、建筑标准、总投资是否符合设计文件的要求；非生产性建设工程是否符合规定的要求、结构和材料的选择是否进行了技术经济比较、是否超标等。 (3)审查总图设计和工艺流程。总图布置是否符合生产和工艺要求、场区运输和仓库布置

38、是否优化或进行方案比较、分期建设的工程项目是否统筹考虑、总图占地面积是否符合“规划指标”和节约用地的要求。工程项目是否按生产要求和工艺流程合理安排、主要车间生产工艺是否合理。 (4)审查经济效果。概算是设计的经济反映，除对投资进行全面审查外，还要审查建设周期、原材料来源、生产条件、产品销路、资金回收和盈利等效益指标。 (5)审查项目的环保。设计项目必须满足环境改善及污染整治的要求，对未作安排或漏列的项目，应按国家规定要求列入项目内容并计入总投资。 (6)审查其他具体项目。审查各项技术经济指标是否经济合理；审查建筑工程费用；审查设备和安装工程费；审查各项其他费用，特别注意要落实以下几项费用：土地

39、补偿和安置补助费，按规定列入的临时工程设施费用，施工机构迁移费和大型机具进退场费。 (三)审查的方式 设计概算审查一般采用集中会审的方式进行。由会审单位分头审查，然后集中研究共同定案；或组织有关部门成立专门审查班子，根据审查人员的业务专长分组，将概算费用进行分解，分别审查，最后集中讨论定案。 设计概算审查是一项复杂而细致的技术经济工作，审查人员既应懂得有关专业技术知识，又应具有熟练编制概算的能力，一般情况下可按如下步骤进行： 1概算审查的准备 概算审查的准备工作包括了解设计概算的内容组成、编制依据和方法；了解建设规模、设计能力和工艺流程；熟悉设计图纸和说明书、掌握概算费用的构成和有关技术经济指

40、标；明确概算各种表格的内涵；收集概算定额、概算指标、取费标准等有关规定的文件资料等。 2进行概算审查 根据审查的主要内容，分别对设计概算的编制依据、单位工程设计概算、综合概算、总概算进行逐级审查。 3进行技术经济对比分析 利用规定的概算定额或指标以及有关的技术经济指标与设计概算进行分析对比，根据设计和概算列明的工程性质、结构类型、建设条件、费用构成、投资比例、占地面积、生产规模、建筑面积、设备数量、造价指标、劳动定员等与国内外同类型工程规模进行对比分析，找出与同类型项目的主要差距。 4调查研究 对概算审查中出现的问题要在对比分析、找出差距的基础上深入现场进行实际调查研究。了解设计是否经济合理、

41、概算编制依据是否符合现行规定和施工现场实际、有无扩大规模、多估投资或预留缺口等情况，并及时核实概算投资。对于当地没有同类型的项目而不能进行对比分析时，可向国内同类型企业进行调查，收集资料，作为审查的参考。经过会审决定的定案问题应及时调整概算，并经原批准单位下发文件。 5积累资料对审查过程中发现的问题要逐一理清，对建成项目的实际成本和有关数据资料等进行收集并整理成册，为今后审查同类工程概算和国家修订概算定额提供依据。5.1.4施工图预算的编制与审查（掌握）5.1.4.1施工图预算的编制与审查一、施工图预算的编制依据 1经批准和会审的施工图设计文件及有关标准图集 施工图纸须经主管部门批准，经业主、

42、设计单位参加图纸会审并签署“图纸会审纪要”。通过施工图设计文件及有关标准图集，项目建设场地的工程地质勘查和地形地貌测量图纸等资料，可熟悉编制对象的工程性质、内容、构造等工程情况。 2施工组织设计 施工组织设计是编制施工图预算的重要依据之一，通过它可充分了解各分部分项工程的施工方法、施工进度计划、施工机械的选择、施工平面图的布置及主要技术措施等内容，是传统计价中工程量计算和定额套用的依据，也是工程量清单计价中计取措施费的依据。 3与施工图预算计价模式有关的计价依据 所采用的预算造价计价模式不同，预算编制依据也不同。根据所采用的计价模式，需要相应的计价依据。若采用传统计价模式，则需要预算定额、地区

43、单位估价表、费用定额和相应的工程量计算规则等计价依据。若采用工程量清单计价模式，则需要人、料、机的市场价格，有关分部分项工程的综合指导价和“O8规范”中规定的相关工程量计算规则等计价依据。 4经批准的设计概算文件 经批准的设计概算文件是控制工程拨款或贷款的最高限额，也是控制单位工程预算的主要依据。如果施工图预算确定的投资总额超过设计概算，须补充做调整设计概算，经原批准机构批准后方可实施。 5预算工作手册 预算工作手册是编制预算必备的工具书之一，主要有各种常用数据、计算公式、金属材料的规格、单位重量等项内容。查用预算手册可以加快预算编制速度。 二、施工图预算的编制方法 建筑工程施工发包与承包计价

44、管理办法(中华人民共和国建设部令第l07号)第五条规定：施工图预算、招标标底和投标报价由成本、利润和税金构成。其编制可以采用工料单价法和综合单价法两种计价方法。工料单价法是传统计价模式采用的计价方式，综合单价法是工程量清单计价模式采用的计价方式。 (一)工料单价法 工料单价法是指分部分项工程单价为直接工程费单价，以分部分项工程量乘以对应分部分项工程单价后的合计为单位工程直接工程费。直接工程费汇总后另加措施费、间接费、利润、税金生成工程承发包价。 按照分部分项工程单价产生方法的不同，工料单价法又可以分为预算单价法和实物法。 1预算单价法 预算单价法就是用地区统一单位估价表中的各分项工料预算单价乘

45、以相应的各分项工程的工程量，求和后得到包括人工费、材料费和机械使用费在内的单位工程直接工程费。措施费、间接费、利润和税金可根据统一规定的费率乘以相应的计取基数求得。将上述费用汇总后得到单位工程的施工图预算。 预算单价法编制施工图预算的基本步骤如下：(1)准备资料，熟悉施工图纸。 准备施工图纸、施工组织设计、施工方案、现行建筑安装定额、取费标准、统一工程量计算规则和地区材料预算价格等各种资料。在此基础上详细了解施工图纸，全面分析工程各分部分项工程，充分了解施工组织设计和施工方案，注意影响费用的关键因素。 (2)计算工程量。 工程量计算一般按如下步骤进行： 1)根据工程内容和定额项目，列出需计算工

46、程量的分部分项工程；2)根据一定的计算顺序和计算规则，列出分部分项工程量的计算式；3)根据施工图纸上的设计尺寸及有关数据，代人计算式进行数值计算；4)对计算结果的计量单位进行调整，使之与定额中相应的分部分项工程的计量单位保持一致。 (3)套预算单价，计算直接工程费。 核对工程量计算结果后，利用地区统一单位估价表中的分项工程预算单价，计算出各分项工程合价，汇总求出单位工程直接工程费。 单位工程直接工程费计算公式如下： 单位工程直接工程费=(分项工程量预算单价) (521) 计算直接工程费时需注意以下几项内容： 1)分项工程的名称、规格、计量单位与预算单价或单位估价表中所列内容完全一致时，可以直接

47、套用预算单价； 2)分项工程的主要材料品种与预算单价或单位估价表中规定材料不一致时，不可以直接套用预算单价；需要按实际使用材料价格换算预算单价； 3)分项工程施工工艺条件与预算单价或单位估价表不一致而造成人工、机械的数量增减时，一般调量不换价； 4)分项工程不能直接套用定额、不能换算和调整时，应编制补充单位估价表。(4)编制工料分析表。 根据各分部分项工程项目实物工程量和预算定额项目中所列的用工及材料数量，计算各分部分项工程所需人工及材料数量，汇总后算出该单位工程所需各类人工、材料的数量。 (5)按计价程序计取其他费用，并汇总造价。 根据规定的税率、费率和相应的计取基础，分别计算措施费、间接费

48、、利润、税金。将上述费用累计后与直接工程费进行汇总，求出单位工程预算造价。措施费、间接费、利润、税金的计取程序见本书第二章第二节的内容。 (6)复核。 对项目填列、工程量计算公式、计算结果、套用的单价、采用的取费费率、数字计算、数据精确度等进行全面复核，以便及时发现差错，及时修改，提高预算的准确性。(7)编制说明、填写封面。 编制说明主要应写明预算所包括的工程内容范围、依据的图纸编号、承包方式、有关部门现行的调价文件号、套用单价需要补充说明的问题及其他需说明的问题等。封面应写明工程编号、工程名称、预算总造价和单方造价、编制单位名称、负责人和编制日期以及审核单位的名称、负责人和审核日期等。 预算

49、单价法的编制步骤如图54所示。 2实物法 实物法编制施工图预算是指按工程量计算规则和预算定额确定分部分项工程的人工、材料、机械消耗量后，按照资源的市场价格计算出各分部分项工程的工料单价，以工料单价乘以工程量汇总得到直接工程费，再按照市场行情计算措施费、间接费、利润和税金等，汇总得到单位工程费用。实物法中单位工程直接工程费的计算公式为：分部分项工程工料单价=(材料预算定额用量X当时当地材料预算价格)+(人工预算定额用量X当时当地人工工资单价)+(施工机械预算定额台班用量 当时当地机械台班单价) (522)单位工程直接工程费=(分部分项工程量X分部分项工程工料单价) (523)通常采用实物法计算预

50、算造价时，在计算出分部分项工程的人工、材料、机械消耗量后，先按类相加求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的消耗量，再分别乘以当时当地各种人工、材料、机械台班的实际单价，求得人工费、材料费和施工机械使用费并汇总求和。 实物法编制施工图预算的步骤具体为：(1)准备资料、熟悉施工图纸。 全面收集各种人工、材料、机械的当时当地的实际价格，应包括不同品种、不同规格的材料预算价格；不同工种、不同等级的人工工资单价；不同种类、不同型号的机械台班单价等。要求获得的各种实际价格应全面、系统、真实、可靠。具体可参考预算单价法相应步骤的内容。 (2)计算工程量。 本步骤的内容与预算单价法相同，不再赘述。(

51、3)套用消耗定额，计算人料机消耗量。 定额消耗量中的“量”在相关规范和工艺水平等未有较大突破性变化之前具有相对稳定性，据此确定符合国家技术规范和质量标准要求、并反映当时施工工艺水平的分项工程计价所需的人工、材料、施工机械的消耗量。 根据预算人工定额所列各类人工工日的数量，乘以各分项工程的工程量，计算出各分项工程所需各类人工工日的数量，统计汇总后确定单位工程所需的各类人工工日消耗量。同理，根据材料预算定额、机械预算台班定额分别确定出工程各类材料消耗数量和各类施工机械台班数量。 (4)计算并汇总人工费、材料费、机械使用费。 根据当时当地工程造价管理部门定期发布的或企业根据市场价格确定的人工工资单价

52、、材料预算价格、施工机械台班单价分别乘以人工、材料、机械消耗量，汇总即为单位工程人工费、材料费和施工机械使用费。计算公式为： 单位工程直接工程费=(工程量X材料预算定额用量X当时当地材料预算价格)+(工程量人工预算定额用量X当时当地人工工资单价)+(工程量施工机械预算定额台班用量 当时当地机械台班单价) (524) (5)计算其他各项费用，汇总造价。 对于措施费、间接费、利润和税金等的计算，可以采用与预算单价法相似的计算程序，只是有关的费率是根据当时当地建筑市场供求情况予以确定。将上述单位工程直接工程费与措施费、间接费、利润、税金等汇总即为单位工程造价。 (6)复核。 检查人工、材料、机械台班

53、的消耗量计算是否准确，有无漏算、重算或多算；套取的定额是否正确；检查采用的实际价格是否合理。其他内容可参考预算单价法相应步骤的介绍。 (7)编制说明、填写封面。 本步骤的内容和方法与预算单价法相同。实物法的编制步骤如图55所示。 实物法编制施工图预算的步骤与预算单价法基本相似，但在具体计算人工费、材料费和机械使用费及汇总3种费用之和方面有一定区别。实物法编制施工图预算所用人工、材料和机械台班的单价都是当时当地的实际价格，编制出的预算可较准确地反映实际水平，误差较小，适用于市场经济条件波动较大的情况。由于采用该方法需要统计人工、材料、机械台班消耗量，还需搜集相应的实际价格，因而工作量较大、计算过

54、程繁琐。 (二)综合单价法 综合单价是指分部分项工程单价综合了除直接工程费以外的多项费用内容。按照单价综合内容的不同，综合单价可分为全费用综合单价和部分费用综合单价。 1全费用综合单价 全费用综合单价即单价中综合了直接工程费、措施费、管理费、规费、利润和税金等，以各分项工程量乘以综合单价的合价汇总后，就生成工程承发包价。 2部分费用综合单价 我国目前实行的工程量清单计价采用的综合单价是部分费用综合单价，部分费用综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。以各分项工程量乘以部分费用综合单价

55、的合价汇总，再加上项目措施费、规费和税金后，生成工程承发包价。5.1.4.2施工图预算的审查 (一)施工图预算审查的内容 施工图预算审查的重点是工程量计算是否准确，定额套用、各项取费标准是否符合现行规定或单价计算是否合理等方面。审查的具体内容如下： 1审查工程量 是否按照规定的工程量计算规则计算工程量，编制预算时是否考虑到了施工方案对工程量的影响，定额中要求扣除项或合并项是否按规定执行，工程计量单位的设定是否与要求的计量单位一致。 2审查单价 套用预算单价时，各分部分项工程的名称、规格、计量单位和所包括的工程内容是否与定额一致，有单价换算时，换算的分项工程是否符合定额规定及换算是否正确。采用实

56、物法编制预算时，资源单价是否反映了市场供需状况和市场趋势。 3审查其他的有关费用 采用预算单价法计算造价时，审查的主要内容有：是否按本项目的性质计取费用，有无高套取费标准；间接费的计取基础是否符合规定；利润和税金的计取基础和费率是否符合规定，有无多算或重算。 (二)施工图预算审查的步骤1审查前准备工作 (1)熟悉施工图纸。施工图纸是编制与审查预算的重要依据，必须全面熟悉了解。(2)根据预算编制说明，了解预算包括的工程范围，如配套设施、室外管线、道路，以及会审图纸后的设计变更等。 (3)弄清所用单位估价表的适用范围，搜集并熟悉相应的单价、定额资料。2选择审查方法、审查相应内容 工程规模、繁简程度

57、不同，编制施工图预算的繁简和质量就不同，应选择适当的审查方法进行审查。 3整理审查资料并调整定案 综合整理审查资料，同编制单位交换意见，定案后编制调整预算。经审查若发现差错，应与编制单位协商，统一意见后进行相应增加或核减的修正。 (三)施工图预算审查的方法1逐项审查法 逐项审查法又称全面审查法，即按定额顺序或施工顺序，对各项工程细目逐项全面详细审查的一种方法。其优点是全面、细致，审查质量高、效果好。缺点是工作量大，时间较长。这种方法适合于一些工程量较小、工艺比较简单的工程。 2标准预算审查法 标准预算审查法就是对利用标准图纸或通用图纸施工的工程，先集中力量编制标准预算，以此为准来审查工程预算的

58、一种方法。按标准设计图纸施工的工程，一般上部结构和做法相同，只是根据现场施工条件或地质情况不同，仅对基础部分做局部改变。凡这样的工程，以标准预算为准，对局部修改部分单独审查即可，不需逐一详细审查。该方法的优点是时间短、效果好、易定案。其缺点是适用范围小，仅适用于采用标准图纸的工程。 3分组计算审查法 分组计算审查法就是把预算中有关项目按类别划分若干组，利用同组中的一组数据审查分项工程量的一种方法。这种方法首先将若干分部分项工程按相邻且有一定内在联系的项目进行编组，利用同组分项工程间具有相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数，由此判断同组中其他几个分项工程的准确程度。如一般的建筑工程中将底

59、层建筑面积可编为一组。先计算底层建筑面积或楼(地)面面积，从而得知楼面找平层、天棚抹灰的工程量等，依次类推。该方法特点是审查速度快、工作量小。 4对比审查法 对比审查法是当工程条件相同时，用已完工程的预算或未完但已经过审查修正的工程预算对比审查拟建工程的同类工程预算的一种方法。采用该方法一般须符合下列条件： (1)拟建工程与已完或在建工程预算采用同一施工图，但基础部分和现场施工条件不同，则相同部分可采用对比审查法。 (2)工程设计相同，但建筑面积不同，两个工程的建筑面积之比与两个工程各分部分项工程量之比大体一致。此时可按分项工程量的比例，审查拟建工程各分部分项工程的工程量，或用两个工程每平方米

60、建筑面积造价、每平方米建筑面积的各分部分项工程量对比进行审查。 (3)两个工程面积相同，但设计图纸不完全相同，则相同的部分，如厂房中的柱子、层架、层面、砖墙等，可进行工程量的对照审查。对不能对比的分部分项工程可按图纸计算。 5“筛选”审查法 “筛选”是能较快发现问题的一种方法。建筑工程虽面积和高度不同，但其各分部分项工程的单位建筑面积指标变化却不大。将这样的分部分项工程加以汇集、优选，找出其单位建筑面积工程量、单价、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工3个单方基本指标，并注明基本指标的适用范围。这些基本指标用来筛选各分部分项工程，对不符合条件的应进行详细审查，若审查对象的预算标准与基本指标

61、的标准不符，就应对其进行调整。 “筛选法”的优点是简单易懂，便于掌握，审查速度快，便于发现问题。但问题出现的原因尚需继续审查。该方法适用于审查住宅工程或不具备全面审查条件的工程。6重点审查法 重点审查法就是抓住施工图预算中的重点进行审核的方法。审查的重点一般是工程量大或者造价较高的各种工程、补充定额、计取的各种费用(计费基础、取费标准)等。重点审查法的优点是突出重点，审查时间短、效果好。5.2例题解析5.2.1单项选择题（每题的备选项中，只有1个正确或最符合题意；选对每题1分；没选或错选均不得分）【例题1】当个层次标准出现矛盾时，应以上级标准或管理部门的为准，在使用功能方面应遵守（ ）标准。A 上限 B.下限 C.上限或下限 D.上级答案：A解析：当个层次标准出现矛盾时，应以上级标准或管理部门的为准。在使用功能方面应