玉溪市十三五体育发展规划

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1、玉溪市“十三五”体育发展规划“十三五”时期是玉溪全面建成小康社会决胜阶段，是协调推进“生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市”战略的关键时期，也是体育发展重要战略机遇期和建设国家体育产业联系点城市的重要时期。为促进玉溪体育全面协调可持续发展，充分发挥体育在建设健康玉溪、推动经济转型升级等方面的独特作用，贯彻中共中央国务院“健康中国2030”规划纲要、国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见（国发201446号）、国务院全民健身计划（2016-2020）（国发201637号）、国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见（国办77号），落实国家体育总局体育发展“十三五”规划及云南省人民

2、政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见（云政发201539号）、云南省体育发展“十三五”规划的总体部署，根据市委、市政府关于进一步加强体育工作的意见，结合玉溪体育发展实际和“十三五”期间面临的新形势、新任务、新要求，制定本规划。一、“十二五”时期我市体育发展情况和“十三五”时期面临的形势（一）“十二五”时期玉溪体育发展主要成绩群众体育迈上新台阶。贯彻落实“七彩云南全民健身”及玉溪市全民健身实施计划（2011-2015），全民健身各项工作任务圆满完成，具有玉溪特色全民健身服务体系框架基本建立。“十二五”期间，玉溪市共争取中央和省级资金4648万元，市级筹措体育彩票公益金9024.21万元

3、，其中投入县（区）5340.58万元，实施全民健身基础设施建设县级项目4个，乡镇项目32个，村级项目769个。全市人均体育场地面积达1.62平方米，城乡居民全民健身条件有较大改善。开展全民健身组织建设，玉溪市共有社会体育指导员4631人，其中国家级26人，一级304人，二级1295人，三级3006人，每千人公益社会体育指导员为1.69人。县（区）共有体育总会7个，单项体育协会98个，其中市级体育协会23个。社区体育健身俱乐部4个，国家级青少年体育俱乐部11个、健身气功活动站点42个、全民健身站点503个，全市经常参加体育锻炼的人数达35.5%。我市运动员取得伦敦残奥会金牌1枚，获评全国群众体育

4、先进单位5家，先进个人4人，省级少数民族传统体育代表性传承人1人。竞技体育成绩实现历史性突破。“十二五”期间，我市运动员共取得奥运会金牌1枚，世锦赛金牌1枚、银牌1枚，亚运会金牌1枚、铜牌2枚，全运会金牌1枚、银牌4枚、铜牌1枚，全国第七届城市运动会银牌2枚，玉溪竞技体育的潜力和优势得到挖掘和提升。我市加强三级业余训练网络建设，加强教练员、裁判员、运动队伍培训工作，一级裁判员24人，二级裁判员1720人，三级裁判员3166人。以培养输送高水平体育后备人才为主要任务的体育训练工作稳步推进，市级向省级训练单位输送运动员30人，县（区）向市级训练单位输送运动员738人。我市各级“体育后备人才基地”已

5、达13个，其中国家级1个，省级5个，市级7个。体育产业发展迎来新机遇。2015年8月，成功申报成为云南省唯一一个“国家体育产业联系点城市”，玉溪体育产业迎来重要发展机遇。“十二五”期间，市体育局共争取省级体育产业专项资金40万元。尝试政府购买赛事公共服务，探索了体育部门主办，社会企业参与运作，市场化开发的赛事承办新模式。通海县以“PPP模式”成功引入社会资本，打造全省首个“城市体育服务综合体”。体育彩票累计销售13.89亿元，位于全省前列。（二）玉溪体育发展面临的主要矛盾与问题当前，玉溪市体育发展步入改革攻坚期，发展不足仍然是全市体育发展最大的问题。人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求与基

6、本体育公共服务供给不足的矛盾突出，玉溪本土品牌赛事匮乏，构建覆盖城乡的全民健身服务体系任务依然艰巨；受体制机制及训练经费等多方面综合因素影响，竞技体育传统优势项目成绩下滑，业余训练保障不足，后备人才选才难，输送难，出路难仍较突出；体育产业总体上处于发展初期，市场规模较小，发展水平偏低，市场主体尚待培育，体育经营管理人才严重匮乏，制约体育产业发展的体制机制性矛盾和问题依然存在；体育法治建设亟待加强，体育的多元价值有待深入挖掘；体育管理体制的改革尚需深化，体育发展方式亟需转变，调动社会力量参与体育的政策措施尚不完善。（三）“十三五”时期玉溪体育发展面临的机遇“十三五”时期党和国家对体育的重视和支持

7、将更加有力，在全面建成小康社会的进程中，体育不仅能实现“为玉溪争光”的事业使命，更在供给侧结构性改革的新常态时期赋予了“为玉溪争利”的产业使命。 “健康中国”建设全面启动、全民健身上升为国家战略、体育消费列入国民经济六大新的增长点之一等体育发展新机遇；全面深化改革和依法治国的战略部署将为体育注入新动力；“互联网+”行动计划、“大众创业、万众创新”、“供给侧结构性改革”等都将为玉溪体育发展激发新活力；玉溪成为国家体育产业联系点城市，为玉溪体育发展在“十三五”增添了巨大的新动力。玉溪市委提出“争先创优跨越发展”大行动，将有助于玉溪体育产业领域的改革创新、先行先试，促进玉溪体育产业工作干在实处，走在

8、全省发展前列。滇中城市经济圈一体化建设将为玉溪体育产业发展带来省内最具有消费实力的中产客群，随着中产阶级的日益壮大及其生活性消费需求不断升级，将成为玉溪体育产业发展的强劲动力。体育产业作为新兴产业、绿色产业、朝阳产业，完全有条件和潜力成为“十三五”玉溪经济发展新的增长点，不断满足广大人民群众对健康更高层次的需求，进一步营造崇尚运动、全民健身的良好氛围，推动体育融入生活，培育健康生活方式，将进一步增强玉溪人民群众的幸福感和获得感。二、“十三五”时期玉溪市体育发展的指导思想、基本原则、发展目标和发展理念（四）指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委九届十次、十一次、十二次全

9、会精神，紧紧围绕玉溪市委四届五次、六次、七次全会安排部署，牢固树立并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，实施“生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市”的战略，以促进人的全面发展作为玉溪体育发展的出发点和落脚点，以改革创新为驱动力，全面提升玉溪体育治理体系与治理能力现代化水平，最终提高玉溪体育发展综合水平。全面落实全民健身国家战略，推进全民健身和全民健康深度融合，服务健康中国建设。（五）基本原则坚持以人为本。以群众利益至上为宗旨，牢固树立体育发展以玉溪人民为中心的理念，全力保障人民群众体育权益，充分调动人民群众参与体育的积极性、主动性、创造性，不断满足人民群众日益增长的多元化体育需

10、求，促进体育基本公共服务的均等化，使体育植根于玉溪人民、服务于玉溪人民、造福于玉溪人民。坚持科学发展。必须从玉溪体育发展实际出发，遵循玉溪市体育发展的自身特点和内在规律，顺应社会发展新趋势，加快转变体育发展方式，实现玉溪体育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。坚持改革创新。以体制改革为引领，坚定不移全面深化体育改革，积极探索玉溪体育发展的新模式、新机制。加快政府职能转变，破除一切不利于体育发展的体制机制障碍。充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，积极培育社会力量参与玉溪体育发展，推动体育领域的大众创业、万众创新。坚持科教兴体。顺应经济社会发展科技化趋势，更加重视

11、科技、教育、人才在体育发展中的决定性、基础性和关键性作用，依靠科技进步和科研成果转化，努力提升科学健体、科学训练以及体育产业的科技含量和自主创新能力。坚持依法治体。以依法治理为手段，进一步强化法治理念，坚持以法治思维和法治方式推动体育发展，提高体育工作依法行政水平，把玉溪市体育发展纳入法治化、规范化轨道。坚持党的领导。必须认真落实党中央、国务院、云南省发展体育工作的一系列指示精神，进一步把思想和行动统一到党和国家对体育发展的战略部署上，全面贯彻从严治党要求，坚定不移推进反腐倡廉，加强体育队伍思想政治与行风建设，为体育改革与发展提供更为坚实的政治保障。（六）主要目标根据玉溪市国民经济和社会发展第

12、十三个五年规划总体部署、全面建设玉溪市国家体育产业联系点城市的八项任务要求及云南省体育发展“十三五”规划，深化体育重点领域改革，促进玉溪市群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各领域全面协调可持续发展，推动玉溪体育发展迈上新台阶。体育重点领域改革取得新突破，体制机制创新取得新成果。玉溪市体育产业发展规划（2016-2025）全面贯彻实施。加快政府职能转变，贯彻实施足球项目改革，创新体育社会组织管理和体育场馆运营，逐步完善与经济社会协调发展的体育管理体制和运行机制，基本形成现代体育治理体系。全民健身国家战略深入推进，群众体育发展达到新水平。玉溪市全民健身实施计划（20162020）贯彻实施，全

13、民健身公共服务体系日趋完善，人民群众健身意识普遍增强，身体素质逐步提高。到2020年，县级以上体育场馆实现全覆盖，乡镇和行政村基本体育设施均等化显著提高，新建城市社区普遍建有“15分钟健身圈”，群众体育健身意识明显增强，全民健身数字化平台建设初步建成并发挥作用。经常参加锻炼的人数达到38%，人均体育场地面积达到1.8平方米。竞技体育发展方式有效转变，综合实力和竞争力在省内明显提升。探索、创新和推广竞技体育发展新模式，运动项目社会化和职业化水平显著提升。按照“强化、新建、调整、理顺、归类、联办”的“六个一批”整体思路，深化体制机制改革，竞技体育项目结构不断优化，后备人才培养体系持续完善，教练员继

14、续教育进一步加强，进一步完善玉溪市级竞赛体系。争取有更多玉溪籍运动员参加国际国内重大赛事，实现省运会运动成绩和精神文明双丰收的目标。体育产业规模和质量不断提升，体育消费水平明显提高。体彩销售稳中有进，体育发展的经济基础进一步夯实。以体育公共服务供给侧结构性改革为契机，紧抓玉溪市作为云南省唯一国家体育产业联系点城市的重大机遇，到2020年，体育产业增加值的年均增长速度明显快于同期经济增长速度，在国内生产总值中的比重达到0.6%。创建“环抚仙湖国家体育产业示范基地”等一批质量高、有品牌、效益好的玉溪体育产业精品项目。体育文化在体育发展中的影响进一步扩大，在培育社会主义核心价值观中的作用更加突出。培

15、育运动项目文化，力争打造出高质量的玉溪体育文化精品工程，办好社会效益显著的体育文化品牌活动。（七）基本理念创新发展。把创新作为推进玉溪体育发展的强大驱动力，充分激发各类主体的创新活力，积极推进观念创新、机制创新、科技创新、服务创新、金融创新，推动玉溪体育领域的“大众创业、万众创新”，探索玉溪体育发展新模式。协调发展。积极推动玉溪体育与经济社会的协调发展，不断增强各项体育工作的系统性和协同性，促进体育事业与体育产业协调发展、群众体育与竞技体育全面发展，推动城乡体育均衡发展、区域体育联动发展。绿色发展。充分发挥体育行业绿色低碳优势，服务于健康玉溪建设，倡导健康生活方式，推进健康关口前移，延长健康寿

16、命，提高生活品质。倡导玉溪体育设施建设和大型活动节能节俭，挖掘体育在建设资源节约型、环境友好型社会中的潜力。开放发展。加强玉溪体育与社会相关领域的融合与协作，积极吸引社会力量共同参与玉溪体育发展。加强体育对外交往，积极借鉴国内外体育发展先进理念与方式，增强在省内体育事务中的话语权。共享发展。加快完善体育共建共享机制，着力推进玉溪基本公共体育服务均等化，使玉溪人民在体育参与中增强体育意识，享受体育乐趣，提升幸福感，做到体育发展为了玉溪人民，体育发展依靠玉溪人民，体育发展成果由玉溪人民共享。三、深化重点领域改革创新，增强体育发展活力（八）加快政府职能转变推动政社分开、政企分开、事社分开、管办分离，

17、推进各级体育行政部门由事务管办型向政务服务型转变。进一步厘清体育行政部门权力边界，减少审批事项，放宽市场准入，实施负面清单管理模式，加强事中事后监管。研究制定玉溪体育工作综合评价体系，从群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等四方面综合评价政府体育工作。出台玉溪市关于购买公共体育服务的实施办法，把适合由市场和社会承担的体育服务事项，按照法定方式和程序，交由具备条件的社会组织和企事业单位承担，逐步构建多层次、多方式的体育服务供给与保障体系。（九）创新体育社会组织管理大力引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企单位、体育基金会、自发性群众体育组织等体育社会组织发展，创新体育社会组织管理方式。（十）实

18、施足球改革落实云南省足球改革发展实施方案、云南省加快发展青少年校园足球工作的实施意见以及玉溪市相关配套实施方案，全面推进我市足球运动普及开展工作，提升足球运动水平。引导社会优势资源大力发展业余足球，建立全市社会足球联赛体系，扩大足球运动参与人口。与有关部门配合，加强足球场地设施建设，继续推进我市校园足球发展。逐步完善训练、竞赛体系，构建小学、初中、高中三级联赛体系。建立政府主导、部门协同、社会力量参与普及的青少年足球后备人才培养体系，改善足球发展环境和氛围，争取到2020年全市创建160所校园足球特色学校。（十一）创新体育场馆运营充分盘活体育场馆资源，对行政机关和事业单位所属的体育场馆，通过引

19、入社会资本和现代公司化运营机制等，推广“所有权属于国有，经营权属于公司”的分离改革模式，并探索打造玉溪体育场馆联盟，加快推动场馆设施开放利用。完善政府购买体育场馆公益性服务的机制和标准，健全体育场馆公益性开放评估体系。推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将办赛需求与赛后综合利用有机结合。运用政府和社会资本合作的“PPP”模式引入社会力量，推动我市各县（区）体育场馆更新改造项目，增强大型体育场馆复合经营能力和机构职能范围，办好具有群众基础的体育项目培训及健身休闲活动，拓展服务领域，延伸配套服务。鼓励支持各县（区）城市体育场馆设施建设与住宅、休闲、商业等业态融合，为参与体育竞赛、全民健身、体育

20、培训的群体提供配套服务，拉长服务链，把场馆设施打造成为以体育为主题、功能丰富、综合配套齐全、可经营性强、充满活力的服务性实体。四、落实全民健身国家战略，加快推动群众体育发展（十二）不断完善基本公共体育服务以实施玉溪市全民健身实施计划（2016-2020）为抓手，为健康中国建设服务导向，创新思路，打破“一个标准”配置资源禁锢，按照“强化针对性，体现适用性，提高利用率”要求，加大基本公共体育服务供给侧结构性改革力度，围绕玉溪场地设施、健身指导、体育培训、竞赛活动、体质监测等内容建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系，全面实现全民健身“三纳入”，建立全民健身目标考核体系。逐步推动基本

21、公共体育服务均等化，健全完善政府购买体育服务体制机制，制定服务指导性目录，逐步构建多层次、多方式的体育服务供给和保障体系。出台玉溪市基本公共体育“十三五”规划和玉溪市公共体育服务示范区建设实施意见，推进“公共体育服务示范县（区）”的创建工作。创新玉溪全民健身组织方式、活动开展方式、服务模式，定期开展实施效果评估和满意度调查。（十三）加强健身场地设施建设与管理 健身场地设施纳入各县（区）“十三五”建设规划和土地利用总体规划。继续实施“七彩云南全民健身基础设施工程”，构建县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）三级群众健身场地设施网络，推进建设城市社区15分钟健身圈。推动休闲健身场地设施建设，构建休

22、闲健身运动场地设施网络。结合乡镇综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施建设及区域特点，加强乡镇体育场地设施建设。加快完善老城区和改造已建成居住区群众健身设施，改造城市空置场所用于体育健身。按照城市居住区规划设计规范标准，设计建设公共体育健身设施。积极推动市、县（区）“两场一馆一池一中心”，即综合体育场、城市社区多功能运动场、体育馆、游泳池、全民健身中心。加强对室外健身器材进行规划、建设、管理。优化健身场地设施投资结构，鼓励社会资本投入健身设施建设，落实国家财税优惠政策。加强健身场地设施管理与维护，坚持建管并举，提高健身场地设施使用率。专栏1：健身场地设施建设工程 玉溪市、县区全民健身活动中心

23、全覆盖，乡镇(街道)健身设施全覆盖，行政村（社区）健身设施覆盖率超过80%。到2020年，新建或提升改造县级全民健身活动中心9个、城市社区多功能运动场10个，实现到2020年人均体育场地面积达到1.8平方米的目标。（十四）广泛开展丰富多样的全民健身活动继续实施“七彩云南全民健身活动示范工程”，完善全民健身活动体系，拓展全民健身活动的广度和深度。大力发展游泳、健身走（跑）、登山、骑行、柔力球、徒步等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育旱地滑雪、帆船、越野车、航空等具有消费引领特征的时尚运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功、陀螺、龙狮、龙舟等玉溪本土民族民俗民间传统运动项目。深入开展“88”全民健

24、身日、传统节假日体育健身活动，打造 “一县（区）一品牌”具有玉溪特色的全民健身活动和赛事。建立有效的业余竞赛活动体系和激励机制，探索实施多元主体办赛机制，促进全民健身活动广泛开展。（十五）基本建成覆盖全社会的全民健身组织网络 继续实施“七彩云南全民健身组织建设工程”，创新建立激励和利益驱动机制，大力培育和发展体育总会、行业体育协会、单项运动协会、体育俱乐部等体育社会组织，逐步建立遍布城乡、规范有序、充满活力的社会化群众体育组织网络。积极做好玉溪市全民健身站（点）建设，到2020年，80%以上城市街道、60%以上的乡镇、农村建有体育组织；城市社区普遍建有体育健身站（点），60%以上农村社区建有体

25、育健身站点，逐步建立“遍布城乡、规范有序、充满活力”的社会化全民健身组织网络。“十三五”期间，争取省级资助命名10个优秀体育协会，20个社区体育俱乐部，25个优秀健身活动站点，挖掘培养少数民族体育代表性传承人。成立社会体育指导员协会，拓宽玉溪社会体育指导员的发展渠道，加大社会体育指导员的培训力度和工作保障，重视少数民族地区社会体育指导员培训，提升社会体育指导员的技能和综合素质，探索社会体育指导员与人群和项目结合的新模式。构建玉溪全民健身志愿服务组织网络，建立全民健身志愿服务长效机制。（十六）加大科学健身指导和宣传力度 进一步完善玉溪国民体质测试常态化机制，探索体质测定与运动健身指导站、社区医院

26、等社会资源相结合的运行模式，将国民体质检（监）测制度纳入公共医疗卫生服务体系。打造玉溪市“一心九站”的国民体质测试常态化机制，即1个国民体质检测中心、9个国民体质测定与运动健身指导站。建立广泛覆盖城镇乡村的体质测试平台，开展不同人群的国民体质测试工作，依托体质监测数据库，建立科学健身指导服务体系。加大国民体质测试的宣传力度，且国民体质测试专业器材操作人员要相对固定，并加大培养具有相应体质测定资质的评估人员。组织开展科学健身主题宣传活动，引导媒体宣传普及科学健身知识，推广健康生活方式，重视少数民族地区体育科学健身的宣传指导，提高公众对科学健身的知晓率、参与率，提升运动健身效果。专栏2 科学健身宣

27、传和体质监测普及健身知识，推广健康生活方式，提高群众对科学健身的知晓率和参与率。到2020年全市国民体质抽样人群测定合格率达到92%以上，优秀标准人数比例达到12%以上。（十七）保障各类社会群体基本体育权利构建政府主导、多元主体参与的玉溪特殊群体体育活动保障体系，加大供给力度，提高精准化服务水平。充分发挥市、县（区）行政部门和体育社会组织的作用，加强对农村人口、职工、少数民族、老年人、残疾人等群体开展体育活动的组织与领导，推广适合各类群体的日常健身活动项目、科学健身方法，提高各类群体经常参加体育锻炼人数比例。广泛调动社会力量，为贫困人口和农民工等弱势群体参加体育活动提供场地设施、科学指导等保障

28、服务；到“十三五”末，市县（区）普遍建有老年体育活动中心，乡镇（街道）和行政村（居委会）老年体育活动场所和组织网络建设有明显改善，全市经常性参加体育健身活动老年人比例达到55%以上。支持并组织好适合老年人参加的体育活动；加大残疾人无障碍运动和健身设施建设力度，支持残疾人竞技体育项目，推动体育公共设施对老年人和残疾人优惠或免费开放，搭建残疾人等特殊人群的体育运动和健身平台，鼓励残疾人“走出家庭，回归社会”，积极参加群众体育活动。五、提高竞技体育综合实力（十八）优化竞技体育项目结构综合评估玉溪竞技体育项目发展潜力和价值，按照“强化、新建、调整”原则全面优化竞技体育结构布局，重点发展符合玉溪实际，具

29、有玉溪地域特点和优势的竞技体育项目。专栏3 ：以“三个一批”优化竞技体育项目结构强化一批：重点发展和建设中长跑、体操、游泳、网球等玉溪传统优势项目，从资金、政策、硬件建设、后勤保障等方面给予重点扶持，并建立全程跟踪问效机制和严格的项目训练评价考核体系，使其继续保持优势发展。新建一批：从完善玉溪市竞技体育项目结构和满足群众参与体验和观赏高水平竞技体育比赛需求出发，新建或恢复一批群众广泛参与的竞技体育项目。调整一批：按照“末尾淘汰”原则，对运动成绩长期低迷、后备人才基础薄弱、技术力量明显不足的项目进行调整。（十九）做好重大赛事的备战参赛做好国内、国际重大体育赛事的备战和参赛组织工作，力争在2017

30、年天津全运会、2018年省十五运会上取得较好成绩。力争在国际国内各级赛事中，有更多玉溪籍运动员参赛并力争获取好成绩。（二十）申办2022年“云南省第十六届运动会”紧紧抓住玉溪职教园区一期体育场馆工程的建设机遇，尽早开工建设，力争在2017年底前完成训练、比赛场馆设施数量达到承办省运会所需总体数量的60%；2018年1月向省体育局提交申办报告，力争获得2022年省第十六届运动会的举办权。（二十一）加快青少年体育发展实施玉溪青少年体育活动促进计划，进一步加强青少年体育俱乐部、体育传统校和青少年户外体育活动营地建设。广泛开展丰富多样的青少年公益体育活动和运动项目技能培训，促进青少年养成体育锻炼习惯，

31、掌握一项以上体育运动技能。加强体教结合，做好“体育传统项目学校”、“体育项目进校园示范校”、“校园足球特色学校”的创建工作。大力推动青少年校外体育活动场地设施建设，开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法。积极探索青少年校外体育辅导员队伍的培育工作，推动校内和校外体育的优势互补和积极联动。鼓励各类体育场地设施向青少年免费或优惠开放。建立玉溪青少年体育健身活动状况调查制度，并定期展开调查。争取把青少年体育评价指标纳入经济社会发展规划，将学校体育工作列入政府政绩考核指标。加大对青少年体育工作的体育经费投入，用于青少年体育的经费不低于体育经费总量的25%。 专栏4：青少年体育活动促进计划以组织参加全国

32、青少年阳光体育大会为抓手，积极构建学校、家庭、社区相结合的青少年体育活动网络，打造青少年体育活动和赛事活动品牌。到2020年，争取创建国家级青少年户外体育活动营地1个，国家示范性青少年体育俱乐部1个,新命名省级青少年体育俱乐部9个。（二十二）加强竞技体育后备人才培养工作积极调动社会各界力量，充分调动玉溪市市级高水平体育后备人才基地资源，巩固完善以玉溪体校和玉溪市少体校国家高水平体育后备人才基地为龙头，重点县（区）各类体校为主体，体育传统项目学校、体育特色学校、青少年体育俱乐部为基础和补充的竞技体育后备人才培养体系。青少年体育后备人才培育体系逐步健全，青少年竞赛体制日趋完善，人才培养质量和效益稳

33、步提高。做好国家高水平体育后备人才训练基地（中长跑项目）和云南省高水平体育后备人才基地创建和管理；申办联办好“一市一精品”工程；建设好玉溪市青少年体育后备人才基地。完善各项竞赛制度，充分发挥以省运会、省青运会、省年度赛为主的竞赛杠杆作用。推动青少年训练发展，巩固三级训练网络，健全后备人才选拔、输送制度。举办全市少年儿童年度赛、中小学生运动会、训练项目检查赛等。积极探索青少年足球发展模式，配合教育部门实施校园足球发展计划。专栏5：竞技体育后备人才培养行动在玉溪市开展青少年训练“一县一品牌”活动，促进县级恢复青少年体校训练工作。依托玉溪市体校建设青少年校外体育活动中心1个。到2020年我市县区基层

34、训练人数达1200人以上，玉溪体校、市少体校训练人数达600人以上，向省优秀运动队、省体职院、高等体育院校输送100人以上。加大裁判员培训力度，培养国家级裁判员1至3名，一级裁判员10至15名。（二十三）完善运动员文化教育和保障体系加强运动员思想品德教育。充分依托玉溪市各区县当地学校有效保障运动员的文化教育水平和质量，进一步创新和探索玉溪体校、玉溪市少体校的高水平运动员体教结合培养新模式。依托全民健身服务、学校体育、健身培训、体育产业机构，以设立基地、联合培养为平台，为运动员提供实习和就业机会。（二十四）强化赛风赛纪和反兴奋剂工作认真贯彻落实反兴奋剂条例和反兴奋剂管理办法，建立反兴奋剂责任体系

35、，依法依规加大对违规违纪行为的预防教育和处罚力度。完善体育竞赛制度建设，加大运动员注册、裁判员培训和选派、竞赛规程管理的力度，净化赛场风气，促进公平竞争。紧抓“教育、自律、制度、监督、问责”五个环节，做好“组织、责任、措施”三个落实，坚持教育和检查检测两个并举，坚决对兴奋剂“零容忍”。六、扩大体育产品和服务供给，促进体育消费（二十五）构建体育产业空间布局做好国家体育产业联系点城市各项工作,积极落实玉溪市体育产业发展总体规划（2016-2020），构建玉溪体育产业“一极一心一圈两带多基地”的布局，即重点创建环抚仙湖国家体育产业示范基地，创建红塔区、江川区星云湖、新平县磨盘山、抚仙湖成为“国家级体

36、育旅游示范区”，将华宁、通海、易门、峨山、元江五县优势体育项目打造成为特色鲜明、市场竞争力较强的“国家体育产业示范项目”，建设一批城市体育服务综合体，打造一批省级体育户外运动休闲康体基地和省级体育旅游基地。实施“玉溪品牌赛事工程”，积极培育玉溪本土品牌赛事。专栏6：体育产业发展计划统筹协调不同类型、不同县（区）、不同领域的体育产业基地发展，构建特色鲜明、类型多样、结构合理的玉溪体育产业基地布局。“十三五”期间，在玉溪建立1个产业规模较大、集聚效应明显的环抚仙湖国家体育产业示范基地，2个国家级体育旅游示范区，1个具有较高知名度和国际影响力的国家体育产业示范单位，5个特色鲜明、市场竞争力较强的国家

37、体育产业示范项目。打造5-6个城市体育服务综合体，创建10-15个省级体育户外运动休闲康体基地、省级体育旅游基地。积极筹建玉溪体育产业协会，规范管理，绩效评估，放大体育产业发展专项资金引导、带动多渠道投资体育产业项目的效益。推动玉溪体育产业项目纳入南博会以及文化、旅游、教育等贸易展示平台。会同旅游部门编制玉溪市体育旅游发展规划，培育建设一批体育旅游区。会同有关部门建立和完善玉溪市体育产业统计制度，编制玉溪市体育产业统计报告。（二十六）调整体育产业结构加快发展体育健身服务业、高原体育服务业、体育旅游业等产业，实施体育服务业精品工程、体育产业融合发展工程和体育文化精品建设工程。以足球、自行车等重点

38、运动项目为带动，通过制定发展专项规划、开展青少年技能培养等手段，探索运动项目的产业化发展道路。大力发展“体育+”，积极拓展体育新业态。（二十七）扩大体育产品供给按照“社会化、融合化”发展思路，运用 “PPP模式”，动员和吸引社会力量参与投资玉溪体育产业，由政府办体育向社会办体育转变。积极拓展体育传媒、体育会展、体育康复、体育养老等新业态。推进产业融合发展，重点推进体育和旅游融合发展。大力发展体育旅游，规划建设一批国家级与省级体育旅游区，着力培育和打造以体育赛事旅游、户外运动旅游、赛事观赏旅游、健身休闲旅游、民族体育旅游和体育训练旅游为特色的玉溪体育旅游产品体系，打造玉溪特色体育旅游品牌，促进体

39、育旅游产业的高端化和品质化发展，提升体育产业经济效益。在玉溪重点发展通用航空产业的机遇下，合理开发利用低空空域等资源，发展航空体育产业，支持航空飞行营地建设，打造“玉溪100公里航空体育飞行圈”，扩大中高端体育消费。（二十八）培育体育市场主体进一步优化市场环境，合理配置资源，培育一批玉溪本土的体育产业骨干企业和品牌企业，创建1个国家体育产业示范单位。打造优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事，促进体育产品和服务有效对接市场。鼓励和支持各类体育组织、体育赛事依法开发其专有名称、标识等无形资产。落实国家扶持中小微企业发展的政策措施，积极扶持玉溪中小微体育企业发展，为体育领域的“大众创业、万众创新”营造

40、良好发展环境。建立玉溪市级体育产业发展引导资金，各县（区）匹配相应的体育产业发展专项资金，对符合条件的企业及社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。“十三五”期间，积极申请国家、省级体育产业专项资金。专栏7：体育市场主体培育计划设立玉溪体育产业发展专项资金，对符合条件的企业及社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。探索政府引导，设立由社会资本筹资的玉溪体育产业投资基金。探索推进玉溪赛事举办权、场馆经营权、无形资产开发等具备交易条件的资源在国内体育资源交易平台上进行公平、公正、公开流转。创建玉溪体育产业信息服务平台。 （二十九）积极引导体育消费研究制定玉溪引导体育消费的政策措施，积极探索面向特定人群

41、或在特定时间试行发放体育消费券。在全省率先实施个人医保账户资金可以支持体质测定和运动健身费用。大力支持玉溪“互联网+体育”发展，推动体育企业与移动互联网的融合，开发玉溪体育公共服务移动互联网平台，积极利用大数据、云计算、智能硬件和各类主题APP、微信公众号等产品的开发应用扩大体育消费，提升体育营销的针对性和有效性。加强玉溪体育场馆智能化建设，完善场地预订、门票销售、信息查询、健身指导等服务，实现公共体育场馆免费无线网络全覆盖。总结和推广各县（区）鼓励大众体育消费的先进经验。专栏8：促进体育消费行动计划会同财政、发改等部门，推进基本公共体育服务供给侧结构性改革，完善体育服务体系，着力提升体育服务

42、业比重，为群众体育消费创造便利条件。 加强体育场馆等体育消费基础设施建设与改造，引导社会力量盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身，鼓励机关、学校等企事业单位的体育场馆设施向社会开放，丰富体育服务供给，促进大众体育健身、体育养老消费。落实玉溪市体育产业发展规划（2016-2025），开发体育产业项目，推动体育消费。（三十）做好体育彩票工作不断研究探索玉溪体育彩票市场发展规律，健全销售管理服务监督机制，加强对彩票公益金使用的监管，提高使用效益。按照“销量为主，安全第一”的原则，争取“十三五”期间，体育彩票累计销售额达到20亿元。七、加强体育文化建设，提高体育宣传和对外交往工作

43、水平（三十一）促进体育文化大发展、大繁荣大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，培育和传播多元体育文化。加快推进运动项目文化建设，启动玉溪市体育文化精品建设工程。充分挖掘体育的多元价值，精心培育体育公益、慈善和志愿文化。挖掘整理玉溪民族民间传统体育文化，梳理玉溪市体育类非物质文化遗产，加强传承与推广，推动优秀玉溪体育文化“走出去”。在玉溪博物馆文化艺术厅内新设玉溪体育发展成果展示窗口。营造玉溪市全社会关心、支持、参与体育发展的文化氛围。专栏9：体育文化精品建设工程以大型赛事为平台，总结运动项目文化特点，梳理运动项目历史沿革，提炼运动项目文化精神，举办运动项目文化推广活动，提升运动项目文化影响力

44、。重视并弘扬优秀玉溪传统体育项目，促进优秀玉溪传统体育项目“走出去”。组织申办“中国体育文化体育旅游博览会”。（三十二）加强体育宣传与舆论引导工作加强体育宣传工作，提升城乡居民的健康意识和体育参与意识，为玉溪市体育发展营造良好的舆论氛围。加强玉溪体育微信公众号等新媒体建设，不断拓展体育宣传工作的深度和广度。加大对玉溪国家体育产业联系点城市的宣传力度，开展玉溪体育旅游精品项目推介，在玉溪电视台开设“运动玉溪”栏目，为玉溪体育产业健康发展提供舆论支持。（三十三）进一步扩大对外体育交流与合作以开放的理念，加强玉溪市体育对外交流与合作，提升玉溪体育的知名度。依托玉溪市的区位优势和自然资源禀赋，打造区域

45、国际化赛事节会重要平台，提升玉溪市在南亚东南亚国家和地区的影响力和辐射力。八、推进依法治体，提升体育法治化水平（三十四）深入推进依法行政依法履行政府职能，运用法治思维推进体育领域各项改革。不断提升市县体育行政主管部门职权的规范化、科学化水平。深入推进玉溪体育政务公开，健全依法决策机制，严格决策法定程序。深化行政审批制度改革，推行权力清单、责任清单制度，实行动态管理。加强对体育市场管理规范化，切实提高体育行政执法水平，做好经营高危性体育项目许可和监管，开展公共体育设施和体育彩票监督检查等，保障健身者和经营者的合法权益。（三十五）推进体育法治宣传教育深入开展普法教育和体育法治宣传活动，充分发挥新媒

46、体新技术在体育普法中的作用。加强玉溪体育行政工作者法治教育培训，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，提高运用法律手段解决实际问题的能力。九、加强组织领导，确保规划落实（三十六）加强组织领导市、县（区）两级政府要高度重视体育工作，将体育发展纳入本地国民经济和社会发展的总体规划，把体育经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划。把全民健身工作纳入本地政府工作报告。各级体育部门要加强与发展改革、财政、税收、金融、国土、文化、旅游、广电等部门的联系与合作，建立健全体育工作领导协调机制。（三十七）强化基础性工作 整合力量、完善队伍，建立玉溪体育产业统计工作制度，健全玉溪体育信息发布

47、制度。完善玉溪体育标准体系，提高玉溪体育标准化水平。实施玉溪体育领域的“互联网+”战略，加速体育信息化建设进程。（三十八）狠抓反腐倡廉和行业作风建设全面落实从严治党要求，落实主体责任和监督责任，强化监督和问责力度，切实纠正体育行业的不正之风。加强体育系统廉政文化建设，为体育发展营造风清气正的发展环境。（三十九）加强人才建设利用我市现有高层次人才引进渠道和平台,积极引进体育产业高端人才。聚合体育各领域专业技术人才和管理人才，以新思路、新理念、新技术、新渠道、新载体为聚集核心，建设体育工作智库，为玉溪体育发展提供指导和咨询服务，推动玉溪体育发展模式的改革和创新。加大体育产业人才培养,鼓励玉溪师范学

48、院开设体育经营管理专业。探索“产学研教一体化”的人才培养模式,扶持和鼓励体育企业与高等学校、职业院校及科研机构共建体育产业人才培养和实训基地。发挥职业教育机构、体育产业协会和研究机构的作用,开展各类体育产业职业教育和培训,多渠道培养复合型体育产业人才。加强全市各级体育管理干部的教育培训，提高新常态下组织领导和谋划体育工作的能力水平，推进体育管理干部基础数据库建设，保证体育工作的可持续发展。鼓励街道、社区聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。积极开展体育行业特有工种职业技能培训和鉴定，提高专业技能水平，全方位落实高危体育项目从业人员持证上岗制度。（四十）加强规划编制工作树立“产业要发展，规划要先行”的工作理念，鼓励支持市、县（区）两级体育部门编制本地区体育发展规划及重大体育产业项目详细规划。以市场为导向展开资源分析、目标定位、产品研发与招商引资，高起点谋篇布局、高水平规划编制。（四十一）加强监督落实 市、县（区）两级体育部门要按照本规划的要求，建立目标任务考核制度，分解落实本规划确定的目标任务，制定各项工作计划和方案，实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度。建立健全动态调整机制，跟踪分析规划实施情况，为调整目标任务和制定政策措施提供依据，确保本规划目标任务如期完成。- 27 -