基层税务所长队伍建设情况的调研

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1、基层税务所长队伍建设情况的调研 严格教育管理强化内外监督努力造就一支高素质的税务所长队伍作为“兵头将尾”的税务所长，处于税收战线的前沿阵地，担负着收好税、带好队的繁重担务。其素质的高低、能力的强弱，对基层税收工作起着至关主要的作用。人事处组织专员深入到区县局和基层税务所，就新形势下怎样抓好税务所长的教育、管理、监督，进行了专题调研，共组织召开座谈会20次，抽查税务所28个。一、系统税务所长队伍现实状况现在系统共有5区、1市、14县共20个区县局，下设113个税务所。全系统税务所长基础情况：共有所长97名，其中男94人、女3人，平均年纪39岁。大学23人，占24%；大专64人，占66%；中专10

2、人，占10%。35岁以下19人，占20%；45岁以下61人，占62%；46岁以上17人，占18%。共有副所长179人，其中男162人、女17人，平均年纪37岁。大学31人，占18%；大专95人，占52%；中专53人，占30%。35岁以下58人，占33%；45岁以下98人，占54%；46岁以上23人，占13%。现在这批所终年富力强，文化水平高，综合素质比较高。一是政治上比较成熟，含有大局意识。她们党性观念强，能够坚持标准、依法治税，做到对上级负责、对同志负责、对纳税人负责；能站在为国聚财、维护国税形象的高度，协调好和当地乡镇党委、政府和纳税人的关系，发明了良好的外部环境。二是业务素质较高，含有强

3、烈的事业心。现任所长大多数长久从事基层税收工作，业务能力比较过硬，结合当地税源实际，制订了不少切实可行的税收征管措施，如*市阳邑所的“四阶段月工作法”、*矿区市场分局公开评税等，完成了以组织收入为中心的各项税收工作任务。三是任劳任怨甘于奉献，含有无私的敬业精神。本市多数税务所驻地比较偏远，生活条件比较艰苦，多数所长日常生活在所里，工作忙时甚至多个星期不能回家。但她们舍小家为大家，一直以工作和大局为重，辛勤工作，无怨无悔。在肯定成绩的同时，我们也发觉了部分问题，关键有以下多个方面：一是政治业务素质有待深入提升，因为税务所是最基层的机构，税收任务压力较重，事务性工作较多，在思想政治学习、业务知识培

4、训等方面时间、精力投入不够，抓得不紧，尤其是“三个代表”主要思想、税收相关法律、税收信息化等方面知识有待提升，和税收新形势的要求有一定差距。二是在税收执法上，落实落实新征管法不够到位，存在“疏于管理、淡化责任”的问题，还有的执法行为重实体轻程序。四是对有些工作，如基层规范化管理建设，存有等、靠、要思想，不能主动主动地想措施抓落实，而是等上级发文件、靠上级给资金、缺什么向上级要什么，缺乏主观能动性。三是在税收管理和组织收入中存在“抓大略斜现象，对有的成型企业管理较严，而对专业市尝集贸市尝个体零碎税收管理较松，缺乏切实可行的制度、方法，存在税负不公的问题。五是廉政建设需要深入加强，因为种种原因，部

5、分税务所长不能严格要求自己，存在吃、拿、卡、要、报现象，不能完全杜绝人情税、关系税。甚至有极少数所长以权、以税谋私，走上违法犯罪的道路。如去年县局“4.12”虚开xx案中南堡、东辛庄所所长渎职渎职被追究，教训很深刻。总体看，国税系统税务所长的整体素质比很好，但和税收工作面临的新形势和基层税务所担负的工作任务相比，仍有不少差距。所以，加强对税务所长的教育、管理、监督，努力建设一支高素质的税务所长队伍，是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务，需要采取有效方法，加以处理。二、把好选人用人关，建立健全良好的用人机制基层税务所长的选拔任用，是选拔任用干部的一个主要组成部分，也是建设高素质税务所长队伍的前提。

6、1、在用人步骤上严把标准关。省局曾在数次会议上强调，要把那些德才兼备的干部选拔到基层税收岗位上来，这是我们选拔任用干部的基础准则。区县局在确定所长人选上，应实施差额推荐制，广泛听取干部群众意见，对拟任所长人选进行群众民主推荐，可推荐2-3人，到会人数要达成总人数的三分之二以上，推荐赞成票要达成总人数的半数以上，不然不能确定为所长人选的对象。同时，要针对所长的特点配置好“互补”型的副所长，方便在工作中相互支持，推进工作的整体开展。2、在任用步骤上严把程序关。提议建立“三制”：一是人选提名责任追究制。在推荐详细人选时，必需在尽可能大的范围内进行公开性民主推荐，党组集体研究，党组书记提名并负担责任；

7、二是考察责任追究制。要按要求范围和程序进行考察，广泛接触群众，实事求是、全方面客观地反应考察对象的情况。凡未按要求程序考察的，有重大问题不清楚或考察时有明确反对意见而不进行调查核实的，不但不能提交会议讨论，而且要追究考察人员的责任。三是党组集体讨论决定制。讨论决定干部任用，必需坚持民主集中制标准，由区县局党组集体讨论决定。不能以任何其它形式替代党组会讨论决定干部任用；不能暂时动议决定干部任用；不能由个人或少数人决定干部任用。党组组员赞成票达不到半数以上的，果断不能任命。三、加大教育力度，建立健全良好的教育机制加强日常教育，增强政治业务素质，是建设高素质税务所长队伍的基矗1、紧绷政治思想教育弦。

8、市场经济的发展和税收新形势，要求基层税务所长必需具有较高的政治素养、政治敏锐性和判别力，能在基层管理中利用正确的立尝看法、方法分辨是非，分清美丑，自觉抵抗腐朽思想的影响，牢靠树立正确的人生观，价值观和道德观，正确行使手中的权力，增强认真推行责任的自觉性。政治思想教育不能一曝十寒，必需常抓不懈，持之以恒。要大力加强宗旨教育，教育税务所长切记党的宗旨，做到立税为公，廉洁奉公，无私奉献，全心全意为人民服务，当好人民的公仆。不能用手中的权力来牟取个人私利。要教育所长对待组织光明磊落，襟怀袒白；对待同志以诚相待，肝胆相照；对待工作秉公办事，刚正不阿。果断反对阳奉阴违，两面三刀，拉拉扯扯，吹吹拍拍，搞本位

9、主义或小团体主义。要正确处理好个人利益和国家利益的关系，二者发生矛盾时，要毫不犹豫地牺牲个人利益而服从国家利益。2、紧绷自律教育弦。廉洁自律是新时期对税务干部紧迫而又严厉的政治要求。基层税务所大多分散办公，独立管理，税务所长作为基层干部队伍的领头雁，能否做到依法治税，清正廉洁，是市场经济下的一场严峻考验。为此，区县局要进行常常性和针对性的廉政教育、警示教育，在法定传统节假日、通常纳税人认定、纳税定额调整等关键时期和关键步骤，立即进行预防教育。使税务所长能够自觉做到慎言、慎行、慎独、慎微，做到自重、自盛自警、自励，做到金钱面前不伸手，美色面前不动心，在多种诱惑面前不乱用手中的权力。3、紧绷法纪教

10、育弦。纪律是实施路线的确保。作为一名税务所长，必需具有较强的纪律意识。要切实加强法纪教育，充足利用系统内外的经典案例，尤其是发生在税务所长身上的案例进行教育，做到超前教育，超前预防。经过教育，培养税务所长强烈的法纪观念、纪律意识和自我约束的能力。自觉不去触犯纪律的警戒线、法律的高压线，勤勤恳恳办事，堂堂正正做人，不停提升遵纪遵法的自觉性。4、紧绷知识更新教育弦。学习是进步的基础，只有不停的学习才能促进基层税务所长素质和能力的不停提升。针对基层税务所的特点，应从以下多个方面加强税务所长的知识更新，一是变基础性培训为专业性培训。经过几年的学习，所长们的学历教育基础达成了一个较高的层次，大专以上文化

11、的所长已经达成90%，但高新知识的掌握，如计算机、wTo知识等还需要深入提升。二是变常识性学习为专业性学习。对于怎样当好所长，多数所长靠自己在工作中探索和积累的个人经验，缺乏系统的有关领导艺术的学习。在新形势下，所长的领导方法、领导才能也应和时俱进。要采取合适的方法，加强所长们的专业性学习。四、抓好制度落实，建立健全良好的管理机制抓好日常管理，严格考评奖惩，这是建设高素质税务所长队伍的关键，今年最主要的就是认真抓好基层规范化管理。省局税收执法责任制及过失责任追究措施，已经明确要求了基层税务所长的职责和责任。市局也制订下发了税务行政管理责任制及过失责任追究措施、基层税务所规范化建设标准、目标管理

12、考评等专件。加强税务所长管理，就要在“落实”这五个专件上狠下功夫，做到四个抓好。1、抓好制度落实。把上级的各项方针政策和规章制度落实到基层，是各级税务机关的主要职责。抓基层管理最关键的指标，就是看税务所长把上级各项规章制度在基层落实的好坏。目前，最关键的就是看是否把盛市局基层规范化管理的相关专件在本单位落实到位，是否严格按专件要求做到有令则行，有章则循，有禁则止。对有令不行，有禁不止，我行我素，或弄虚作假，欺上瞒下的，应视为不称职所长，严格按专件要求进行责任追究。2、抓好检验督导。检验就是对基层规范化管理工作成效进行衡量和评价，督导就是对在检验工作中发觉存在的问题，督促采取对应纠正方法的过程。

13、盛市局已经对基层规范化管理工作制订了定量的或定性的“有形”标准。要落实好这些标准，各区、县局要制订有效的检验督导手段和方法，如采取跟踪检验督导和阶段检验督导相结合、经典检验督导和一般检验督导相结合、专业检验督导和自我检验督导相结合的方法等。对基层规范化管理工作中存在的问题，采取有效纠正方法，限期更正。3、抓好政绩考评。考评一个税务所长的工作业绩，除半年、年底考评外，关键是看其平时基层规范化管理工作的好坏。区、县局班子组员要坚持深入基层，了解基层规范化管理工作情况和第一手资料，做到平时心中有数，考评时全方面衡量。在基层规范化管理工作考评中，要让所在单位的全体干部参加对税务所长的考评。全方面落实“

14、能者干、平者让、庸者下”的用人竞争机制，提议实施税务所长末位淘汰制，对平时管理松散，工作政绩平平，本身素质差，工作不称职，大多数干部反应较差的，基层规范化管理各项工作指标连续两年倒数第一的，应果断从所长的岗位上换下来。对基层规范化管理工作责任制的考评要深入根本，考评到每个单位，每个岗位，每个人。还要加强日常监督和跟踪考察，包含“工作圈”、“社交圈”、“生活圈”的全方面监督和考察。对完成目标任务好，规范化管理业绩显著的所长，应给予表彰奖励，对连续数年成绩突出的所长提议享受副科级待遇，以利促进工作、鼓舞士气。对在基层规范化管理工作检验考评中不合格的所长，要按要求追究责任，并限期整改。对在整改后仍达

15、不到要求的所长，应给对应纪律处分，直至免去所长职务。考评人在对基层规范化管理工作进行考评过程中，不负责任，弄虚作假，也应给经济处罚或纪律处分。五、充足发挥监督职能，建立健全良好的监督机制从严监督税务所长，确保正确行使职权，是建设高素质税务所长队伍的有效方法和主要确保。1、强化制度监督。没有规矩不成方圆，要针对新形势下基层税收工作出现的新情况、新问题，健全完善年度考评考察、廉政责任、岗位交流、诫勉谈话等制度，增强制度的严密性和可操性，充足发挥制度的监督作用。要针对新时期税务所长干部队伍现实状况和易发生的问题，适时地制订部分新的规章制度，切实增大对税务所长的制约力度，如廉政责任制度、廉政考察一票否

16、决制度、定时谈心制度、八小时以外监督制度，并将监督延伸到家庭、企业。要把各项规章制度贯穿于税务所长教育、管理和监督的全过程，对违反制度要求的要进行严厉处理，该调整的调整，该处分的处分，该降免的降免，决不姑息迁就。2、强化纪检监督。要充足发挥区、县局纪检监察职能，区、县局长每十二个月全部要和基层税务所长签定廉政建设责任状，明确要求税务所长的廉政建设领导责任、连带责任和直接责任。税务所长作为基层税务所的第一责任人，必需划定明确的廉政禁区，使税务所长不愿犯错误，不敢犯错误，不能犯错误。区、县局班子要定时对基层税务所长的管理、队伍和廉政情况进行分析，对存在的问题苗头，从爱惜干部的角度出发立即进行诫勉谈

17、话教育；对群众反应强烈和已经发生的问题，果断按组织纪律处理。3、强化群众监督。税务所本所干部群众最了解自己税务所长的情况，对她们的综合素质、管理能力和德才表现心知肚明。现在，对基层税务所长的监督，首先机制还不健全，存在不少漏洞，使群众监督流于形式；其次，所长的权力不规范，又使群众无法把监督落到实处。为此，必需不停健全和完善群众监督机制，首先，要明确界定税务所长的权力标准和法定的权力界限。研究并制订税务所长的权力规范、权力运作的对象、程序和措施，方便规范所长的权力行为，使每位所长权责共享，司其职，尽其责。其次，要制订群众监督的程序和措施，明确群众能够经过什么渠道，采取何种措施监督。要充足发挥群众

18、的监督作用，区、县局每十二个月应不少于两次组织全体税务干部，对税务所长进行无记名民主评议，对大多数干部群众认为不称职或群众评议不称职票数过半的，要果断从所长岗位上调离。另外还要强化纳税人的监督作用，定时向纳税企业和纳税人发放无记名监督卡，广泛征求纳税人对税收工作的意见和提议。对发生严重违犯税收政策，税收流失严重，吃、拿、卡、要问题多，纳税人普遍口碑不好的，要严厉给予处理。基层税务所长的教育、管理和监督，是区、县局加强基层规范化管理的一项主要任务，也是一项长久复杂的系统工程，不可能毕其功于一役，一蹴而就。选人是前提，教育是基础，管理是关键，监督是确保，只有经过选拔德才兼备的人才，坚持不懈的政治思想教育，严格规范的管理制度，全方面有效的内外监督，才能不停提升基层税务所长的政治素质、管理水平和自律能力，在全系统形成一支政治过硬、作风优良、管理有力、廉洁高效的基层税务所长队伍，更加好地为税收事业服务。