农村妇女维权和信访工作的实践和思索

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1、农村妇女维权和信访工作的实践和思索 妇女权益是指中国妇女权益保障法中所要求的六项权益：包含妇女的政治权、劳动权、财产权、人身权、文化教育权和婚姻家庭权利，妇联推行的全部职能，全部是围绕维护妇女这六个方面的权益而设定的，维护妇女权益是妇联组织永恒的专题。一、热点、难点问题近几年来，在妇女维权和信访工作实践中，所面临的部分热点问题，总结起来详细表现在以下多个方面：离婚妇女经济权利维护难。因为大多数妇女婚后随丈夫居住，离婚时走出家门的多数是妇女，因为她们不拥有产权。因此，在离婚案件中，有部分妇女并不是因为婚姻还能维持而不一样意离婚，而是确实顾虑离婚后自己生活无着落。家庭暴力案例多。多年来，家庭暴力一

2、直是妇女维权中不可忽略的关键内容。究其家庭暴力产生的原因有多方面：是婚姻质量较低，夫妻双方相互调整适应能力差，缺乏应有的理性和法律意识，从而造成暴务行为的发生；部分人员在处理家庭纠纷的过程中，认为家庭暴力是家庭琐事或夫妻私事，致使施暴者极少受到制裁，也无形助长了家庭暴力事件的增加。是在部分案例中，家庭暴力既是婚变的原因，也成为施暴者达成离婚目标的手段。家庭暴力取证难，家庭暴力大多发生在家庭内部，含有隐蔽性的特点，而很多妇女受到伤害时，没有立即取证，或难以取证，诉讼中当对方不认可时，就无法举证，往往在离婚判决时得不到法律有力的保护。对于不起诉离婚或法院不判决离婚的受害妇女要想得到施暴者的赔礼道歉

3、、停止侵害的确保和经济上的赔偿就显得相当困难。非婚同居问题。在中国现行法律中没有明确严禁同居问题，即使行政机关公务员处分条例对于包养情人的做出了处分要求，这对于严厉行政机关纪律，规范行政机关公务人员的行为有一定警示作用但在现实生活中，在农村家庭中，部分同居者法律意识不强，她们放任自流，由此引发非婚同居未婚先孕、非婚生儿女抚养等社会问题增多。赡养、抚养问题。部分无经济的老年妇女，因得不到妇女的赡养权或是丈夫对她的抚养权而陷入生活困难，她们居于种种原因，不愿经过诉讼处理问题，重复求援于妇联，成为妇联信访工作的又一难点。妇女人身权益受侵害现象不容忽略。包括人身权益方面案件，即使在信访中所占百分比不高

4、，但后果严重，社会影响大。除了通常人身权益保护案外，有意伤害、奸淫幼女、xx等恶性案件也有部分发生。即使基层妇联组织在调处基层矛盾纠纷中起到了一定的作用，但同时也碰到了部分详细的问题：问题家庭的排查难以到位。一是家庭矛盾纠纷大多被家庭组员视为家庭隐私，不愿意向外人泄露，也不愿让外人干预。二是日趋淡薄的邻里情使部分矛盾纠纷愈演愈烈，甚至酿成悲剧。三是流感人群居住的不稳定原因也给问题家庭的排查带来了困难。部分矛盾纠纷的调解难以到位。一是缺乏调解的权威性。和司法专职调解人员相比，妇女调解员大多由基层妇联干部或妇女工作志愿者担任，不论从队伍的整体业务技能，还是群众威信来看，全部还有一定的差距。二是缺乏

5、有效的调解手段。基层妇女矛盾纠纷调解员接收培训的机会少，对方针政策的领会、法律法规的知晓、调解技巧的把握和调查方法的适应还不能熟练地利用到调解工作中去，仅凭老一套说教效果已不十分显著。三是缺乏经费支撑。调解工作需要的通讯费、交通费、误工费等没有支出，制约了工作的正常开展。二、对策、提议修改完善相关法律，源头维护妇女正当权益1、制订防治家庭暴力的单行法。针对家庭暴力问题较为突出的问题，有必须经过国家立法程序制订专门的家庭暴力防治法。明确界定家庭暴力的概念，要求相关机关在防治家庭暴力中的权责范围，对家庭暴力的受害人提供社会求援和诉讼支持；对于达不到刑法和治安管理处罚法最低惩处标准的家庭暴力行为作出

6、处罚要求；要求家庭暴力预防性方法；建立受害妇女儿童保护中心等配套服务设施，尽早推进全国妇女儿童维权基金的实施。2、制订实施妇女权益保障法措施。作为维护妇女权益的主要法律，妇女权益保障法的要求过于标准，缺乏可操作性，难以起实现立法的预期目标。即使法律给予了妇女在权益受到侵害时可选择的三条救助路径，即司法路径、行政路径和向妇联等相关组织投诉等维护自己正当权益的路径。但现在中国司法救助的成本过高，令很多妇女望而却步，没能充足发挥其应有作用，所以，制订实施妇女权益保障法措施，细化法律法规相关操作程序，法律责任等方面的要求出台，使得法律对当事人真正的威慑力，显得尤为迫切。落实社会保障制度，扩大社会保障面

7、1、加大劳动监察力度。落实妇职员劳动保护要求，保护妇女在工作场所的人身安全和健康，预防和立即纠正多种侵害妇女劳动权益的行为。尤其针对用人单位随意要求雇员超时加班、随意克扣或拖欠工资等严重侵害外来妇女权利的事件，要清查到底，维护外来妇女的正当权利。2、加大对外来妇女的法律帮助和援助。外来妇女作为一个特殊的弱势群体，她们文化水平低，收入微薄，又缺乏法律观念，在法律援助问题上轻易被忽略。所以需要深入调动社会主动力量，参加到对外来妇女的法律援助中来，帮助外来妇女维护其权益。不但为外来妇女讲解婚姻法、妇女权益保障法等，使她们能够明了自己依法享受的各方面的权利，提升她们的法律意识，激励她们大胆地利用法律保

8、护自己的正当权益，走出困境。3、努力提升妇女综合素质。妇女的素质决定着她们的生存状态。妇女收入水平的提升有赖于劳动力价值的提升，其未来发展取决于妇女的人生自我设计及其努力。一是有计划地培训妇女的劳动技能，增强她们的社会生存能力和再就业能力。二是开设多种文化课程补习班、增设阅报栏数量、建立图书阅览室，激励、组织妇女群众学习医学保健常识、基础法律知识，既方便她们立即便捷地知悉全国和国际的主要信息，丰富精神文化生活，又提升妇女群众的综合素质加强妇联维访干部培训，努力提升妇女依法维权工作水平1、健全维权信访干部培训制度，提升妇联干部的维权能力和水平。依据全国妇联和省妇联加大对信访干部培训力度的要求，妇

9、联组织要不定时加强对妇联信访干部培训，提升妇联信访干部素质和工作水平。同时要争取信访部门的支持，根据“层层抓培训，一级负责一级”的标准，大力加强对维权信访干部的培训力度，努力实现信访岗前培训、岗位定时培训等，并不停拓展培训内容，创新培训方法。深入扩大全国妇联“玫琳凯反家庭暴力热线”和全国统一维权热线的试点。2、深入完善维权工作目标管理考评制度。把信访工作作为维权目标考评的关键内容，把抓信访工作的实绩，列为考评的主要指标，对在信访工作中有突出贡献的部门和个人，给表彰和奖励。各级妇联要争取财政部门和信访部门的支持，加大对信访工作的资金的投入，将信访工作经费专题单列预算，要妥善处理基层妇联维权信访专职干部的岗位津贴，保障信访工作的正常开展。3、加强信息报表设置的科学性和可操作性，适时修改信访报表。完善维权信访信息通报制度，对信访信息进行认真搜集、汇总分析和定时上报，研究信访趋势，为领导决议提供正确、立即的参加。对信访中的热点难点问题，妇联要发挥民主参加、民主管理和民主监督职能，加强和信访工作部门及政府各职能部门的联络和协调，立足于服务妇女群众、处理实际问题，尤其是要抓住部分含有一定经典性、确属侵害妇女儿童正当权益的、应该处理却迟迟得不到关注或处理的重大案件，充足利用行政、法律和舆论等手段，争取党政领导重视，争取信访等部门的支持，推进案件的最终办结，从而带动热点问题的处理。