森林防火火源管理应解决的几个主要问题

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1、科学发展观学习实践调研报告森林防火火源管理应解决的几种重要问题（市林业局副局长 谭宝田）林业发展与森林火灾是一对长期存在的矛盾。据记录，自北部四县划归我市以来，平均每年发生森林火灾次数达150起，其中火警86起，一般火灾64起，过火面积2784公顷，受害森林面积超过500公顷，相称于全市同期年均造林面积近4%。火灾对森林的破坏性极大，危害极深，导致的经济损失相称严重，它不仅烧毁大量的森林资源，破坏自然环境和生态平衡，并且直接影响到工农业生产，严重威胁着人民生命财产的安全。森林火灾是一种自然灾害，是不以人们的意志为转移的，要完全杜绝森林火灾是不也许的事。而根据森林燃烧的三角理论，要发生森林火灾，

2、一定的气象条件、可燃物、火源这三者缺一不可。只要在以上三种因素中，控制了其中的一种，就可以有效地控制森林火灾。一般来说，对前两种因素的控制比较复杂或比较困难，而对火源因素的控制则相对容易，也具有一定的可操作性。如下本人就结合自己的工作实践和体会，试从火源管理的几种角度探讨森林防火工作中应当重点解决的几种重要问题。一、加强宣教，从提高人民群众的防火意识下功夫森林防火工作是一项社会性、群众性很强的工作，它关系到全社会的千家万户，波及到每一种人，只有大力开展宣教，提高全社会的防火意识，才干获得良好的防治效果。开展防火宣教，就是要发动群众，在森林防火期到来之前，运用多种形式宣传党和国家有关保护森林的一

3、系列方针政策，以及做好森林防火工作的重要意义，向群众宣传森林防火各项政策、法规的要点，着重用森林法和森林防火条例以及其他森林防火规章制度和乡规民约对群众进行法制教育，增强广大群众的法制观念，使广大群众能自觉地、常常性地搞好森林防火工作。特别是在强调以人为本的现阶段，火源管理、扑火安全和逃生避险的知识普及尤为重要，一定要宣传到位。宣教的重点必须放在基层，要在农村、在农户、在农民身上做文章，由于，只有她们才是常常接触和接近森林的人群。目前我市个别基层地方的宣教工作还没有做到位，只停留在转发文献、开会传达、走马观花应付检查上，搞形式主义，做表面文章，而没有进一步基层、进一步农村、进一步林区，达不到真

4、正的效果，这是很需要努力改善的问题。开展森林防火宣传，形式和内容要多样化，并且要有创新，每年要有新意，才干有吸引力。例如一块宣传标语牌如果长期立在一种地方，一种内容，一种颜色，就会使人视而不见。要善于在不同层次的人群中进行不同形式的宣传，如对林区的中小学生，开设森林防火知识讲座，让学生从小就懂得森林防火的重要性；在林区广大群众中运用多种会议，用通俗浅显的语言讲清道理，宣传森林防火的意义和有关知识，不断提高其思想结识和责任心。在重点林区的重点防火阶段，要做到每天报纸有防火文章、电台有防火声音、电视有防火影像，进行全方位的宣传。总之，森林防火宣教是一项需要长期坚持才有成效的工作，需要不断加强，并且

5、要舍得投入，才干提高人们的森林防火意识，形成浓厚的森林防火氛围，达到最佳的宣传效果。二、加强制度建设，在源头管理上下功夫加强火源管理，并不是一概地杜绝一切野外用火，这样也不现实。因此，除了在重点防火季节和高火险时段外，还是要鼓励积极谨慎安全地用火，才干为林业生产服务。如何才干做到安全用火，就需要加强制度建设和管理，对野外用火要有一整套管理的措施和规定，并且要严格地执行。据记录，近几年来，我市所发生且已查明火源的森林火灾中，100%都是由人为因素所导致，其中生产性用火占77%（烧荒烧碳38%、炼山造林26%、其他13%），非生产性用火（野外吸烟、取暖做饭、旅游烧烤、上坟烧纸、小孩玩火、痴呆弄火等

6、）占15%，故意放火占7%。因此，真正从源头上把人为的野外火源管住，是避免森林火灾的重点，也是难点，针对这些不同类型的火源，应当制定出切实有效的管理制度。第一，对野外生产用火的管理。在安全防火期可以有筹划地进行炼山、烧荒、烧牛坡等生产用火，但先决条件是要开设好合格的防火线，完善审批手续，准备好扑火人员和工具，用火后彻底清理余火；在大风天、傍晚和进入高火险期后则要停止一切野外用火。在我市，老式的造林炼山季节往往是高火险时段，不给炼山又完不能准时完毕造林任务，应逐渐变化这种被动做法，提早安排炼山和整地的时间，避开高火险时段用火。第二，对野外生活用火的管理。对野外人员取暖做饭的用火，要有专人负责，选

7、择接近河流、道路等安全地点，并在接近森林的一边开设好防火线后才干用火；用火完毕，必须彻底清理余火，保证无复燃也许后才干离开。第三，对上坟烧纸用火的管理。在清明节等核心节日，要突击组织宣传巡逻队伍开展宣教和巡逻，在坟地集中的地方，组织专人看守，在通往坟地的道口设立宣传提示牌。同步规定人们转变观念，倡导新风，文明祭祖，以鲜花取代点香烧纸，用鲜花缅怀先人。如果一定要用老式方式祭祀，那么一定要树立安全意识，注意安全防火，用火前必须将用火场地周边的可燃物全面清理干净，用火后必须等完全熄灭后才干离开。第四，对小朋友、呆傻人员的管理。少年小朋友和智力不健全人员是森林防火的重点监管对象，必须加强对家长、教师和

8、监护人的教育，请她们严格对小朋友和学生进行管教，严格对呆傻人员的看守，并通过与监护人签订保证书保证其不在野外玩火。以上这些规定和制度，核心是如何能贯彻到位，因此还需要通过几种责任制来贯彻。一是县长、乡长、村长“三长”森林防火责任制，逐级签订森林防火责任状，实行各级行政领导包片责任制。二是林业局长、林场场长、林区各基层单位负责人森林防火责任制，各级领导要划区包片，抓好所包单位或区域各项防火措施的贯彻。三是各级指挥部成员单位防火责任制，要在明确成员单位防火职责基本上，规定森林防火责任区，常常进一步检查指引，增进责任区各项防扑火措施的贯彻。四是护林员管护责任制，乡、村、林场都要与护林员签订责任状，抓

9、好对护林员的责任教育和平常管理，避免浮现护林员领钱不上岗、上岗不负责现象。五是特殊人群监护责任制，要全面贯彻对重点人群的监管负责人，签订监管责任状，形成家长教育小孩、教师教育学生、学生教育学生的良性互动，避免弄火、玩火引起森林火灾。总之，要设法做到“疏”“堵”结合，既为合理的生产、生活用火提供以便，又把违规用火坚决堵死。三、加强队伍建设，在提高扑火力量上下功夫新的森林防火条例强调“以人为本”和“科学发展观”，不再倡导人海扑救战术，规定“扑救森林火灾应当以专业火灾扑救队伍为重要力量；组织群众扑救队伍扑救森林火灾的，不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其她不合适参与森林火灾扑救的人员参与。”为了实现

10、迅速反映、高效、安全扑灭林火，加强森林消防专业队伍这支有生力量的建设就显得十分迫切和必要。森林火灾扑救作为抢险救灾的一项重要工作，不仅非常艰苦，劳动强度大，并且危险性很高。目前我市共有22支专业森林消防队伍，470多人的专业森林消防队员，其中12支120人是乡镇级专业森林消防队。总体来说，这支专业森林消防队伍是我市森林防火队伍的生力军，在我市森林防火工作中发挥了巨大的作用，但还存在着人数偏少、待遇偏低、装备落后、技能技术均有待提高等局限性和问题需要加以解决。专业森林消防队员大都是年轻力壮的劳动力，劳动强度很大，随时需要冒着生命危险去救火，可是其工资待遇仅600700元一种月，按照目前的生活水平

11、，独身过日尚且伤心，养家糊口更加困难。相比之下，如果外出打工，一般则都能有1500元左右的收入。此外她们的住房条件也很差，多数营房拥挤陈旧，一般都是借用别的单位弃而不用的临时用房，这样使队员对自己的职业普遍缺少自豪感，思想不稳定，积极性不能较好发挥。一方面，应当逐渐增长其工资待遇，多安排和争取某些项目资金加快营房建设，或开展某些创收性的种植基地建设作为经费补充，这样才干稳定队伍，发挥她们的积极性。另一方面，在扑火机具、指挥车、运兵车、通讯工具、安全装备与其他物资方面，都应当保证技术先进、性能可靠，储藏充足，满足救大灾、扑大火的需要，才干保证届时拿得出，用得上。还要常常加强技术培训，加强体能训练

12、及实战演习，才干提高扑火队伍的迅速反映能力和扑火战斗力，随时做好扑救森林火灾的各项准备，进入临战状态，严阵以待，真正可以“召之即来，来之能战，战之能胜”。此外，还要注重对乡镇、村屯半专业森林消防队伍的建设。按照区森林防火指挥部的规定，每个重点林区乡镇都要建立有2支10-25人左右的村屯半专业森林消防队。据记录，全市目前已组建有127支、2200多人的村屯半专业消防队伍，但从近年的实践状况看，这支队伍体现还不是很抱负，缺少装备，没有经费，有些是名存实亡，还没有发挥应有的作用。对此，我们要加强指引和培训，逐渐安排合适的补贴资金，增长基本的装备，进行扑火技能和安全知识等方面的培训，让她们在野外用火的

13、审批管理、火灾扑救的余火清理等方面赋予应有的职责，让她们真正发挥火患早发现，火情早报告，火灾早扑灭的作用。四、加强火案的侦破和打击力度，在依法治火上下功夫有些地方森林火灾频繁，除了领导注重不够，措施不严，管理不细等因素以外，还与依法治火力度局限性，对违法行为打击不力有很大关系。据对近三年来的资料记录，在我市发生的火灾中，火因查清率为84%，火案查处率为仅67%，比率均明显偏低。有些火案发生后，各级森林公安机关通过千辛万苦、广泛细致的调查取证，侦破了火灾案件，抓获了火灾肇事者，但在起诉和判决时，往往从轻或减轻惩罚，使人们存在侥幸心理，起不到震慑违法犯罪分子和警示教育群众的作用。针对这种状况，森林

14、公安机关要努力克服警力局限性、装备落后、办案经费紧张等实际困难，发扬艰苦奋斗的作风，采用强有力措施，千方百计加大森林火灾案件的查处力度，提高火案侦破率。一要加强“三情”调查工作，通过对“三情”调查，使办案人员对山情、林情、社情做到了底数清、状况明，对重点防备目的和部位做到超前预测和防备，提早做好避免、制止和处置工作。二要完善林区治安耳目，结合打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等违法行为的行动，设立固定的林区治安耳目，通过治安耳目及时掌握、发现林区多种违法活动和其她影响林区治安稳定的情报信息，从而随时控制重点林区，重点部位和重要复杂场合。三要做好重点村屯和人口的管理，各级森林公安平时要多加强与本地政府、派出

15、所、林业站、村委会以及护林员、承包户等之间的沟通和联系，及时掌握重点村屯和重点监控人员的行为和动向。有了这些基本工作，一但发生了森林火灾，就较容易收集多种信息，有利侦破火案。导致森林火灾后，该如何追究肇事者经济责任，在实践中也的确有一定的为难之处。损失小的尚好办，损失大的就没有措施，由于多数肇事者都“要钱没有，要命有一条”，让受害人也只能自认晦气。但对法律责任的追究则不应当模糊。刑法第一百一十四条、第一百一十五条明确规定：放火破坏森林或者其她公私财产，危害公共安全，尚未导致严重后果的，处三年以上十年如下有期徒刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

16、过错犯罪的，处三年以上七年如下有期徒刑；情节较轻的，处三年如下有期徒刑或者拘役。至于情节严重与轻微的区别，重要看是故意放火还是无意失火：（一）凡故意放火导致森林或者其她林木火灾的都应当备案；过火有林地面积2公顷以上为重大案件；过火有林地面积10公顷以上，或者致人重伤、死亡的，为特别重大案件。（二）失火导致森林火灾，过火有林地面积2公顷以上，或者致人重伤、死亡的应当备案；过火有林地面积10公顷以上，或者致人死亡、重伤5人以上的为重大案件；过火有林地面积50公顷以上，或者死亡2人以上的，为特别重大案件。各级检察、法院应当依法加大对破坏森林资源违法犯罪分子的打击力度，特别是对森林火灾肇事者，一旦证据

17、确凿，都要依法判决解决，并将判处状况发布于众，真正形成“谁失火，谁坐牢”的强大功势，保持严打高压态势，达到查处一起，教育一大片的目的。特别要坚决查办破坏严重、影响恶劣，领导注重，群众关怀，媒体关注的大案要案，从严从重从快打击多种引起森林火灾的违法犯罪行为，树立执法单位的威信，维护国家法律的尊严。只有加大了打击力度，“责任追究”才干得到执行，“四不放过”才干得到贯彻：即事故因素不查清不放过，事故责任者得不到解决不放过，整治措施不贯彻不放过，教训不吸取不放过。森林防火工作事关人民生命财产安全，事关国家生态安全，事关社会和谐稳定，既是一种重大的生态课题，也是一种现实的民生问题，还是一项严肃的政治任务。因此要积极开展森林防火的宣教，进一步强化火源管理，加强隐患排查，保证防备措施到位，加大打击力度，努力减少森林火灾的发生，保证林业生态建设目的的实现。（5月15日）