产业园区发展调研报告

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1、产业园区发展调研报告9月下旬以来，XX调硏组赴XX地就产业园区（含高新区、 开发区、工业园区、循环经济园区，以下统称“园区”）发展情 况开展了专题调硏。调硏组实地查看XX个园区，走访近百家企 业和 XXX 余名工人、农民、学生，与市县政府、园区管委会及 有关企业进行了座谈，收集了各园区的基本情况，查阅了省外园 区发展资料。现报告如下：目前，全省纳入成长工程的园区 XXX 个，按一区多园计算 共计 XXX 个园（其中以农产品加工为主导产业的园区 XX 个）。 截止今年 9 月底，累计完成投资 XXXX 亿元，建设面积 XXX 平 方公里，建成标准厂房 XXXX 万平方米（不含建园前存量、企业 专

2、用厂房和流程性工业厂房 XXX 万平方米），建成园区道路 XXXX 公里，入园企业 XXXX 户，从业人员 XX 万人。总体来看， 全省园区发展呈现出成长速度加快、要素保障改善、集聚效应增 强、带动能力提高的良好态势。（一）园区正在成为经济发展的增长极。今年 1-9 月， 全省园区规模以上工业（500 万元及以上）总产值 XXXX 亿元， 同比增长 29.1% ，占全省规模以上工业总产值的 54.2%；规模 以上工业增加值 XXXX 亿元，同比增长 18.6%，占全省规模以 上工业增加值的 52.7%；固定资产投资 XXXX 亿元，同比增长 33.2%，占全省工业投资的 63.5%；完成税收

3、XXX 亿元，占全省税收的 25.2%。园区对全省经济发展的支撑作用日益凸显。（二）园区正在成为产业集聚的大平台。随着一批龙头 企业入驻园区和主导产业不断发展壮大，带动了相关配套企业跟 进入驻，“企业集聚、产业集群”的态势愈发明显，国土资源开 发空间布局趋于优化。截至今年9月底全省园区建成项目XXXX 个、投产项目SXXXX个，今年底将实现工业产值XXXX亿元、 工业增加值XXXX亿元左右。XX国家经济技术开发区小孟工业 园以特种车辆、工程机械、航空航天、数控机床等高精尖产业为 引领，聚集了 XX卷烟厂、主力电器、海信、詹阳重工、奇瑞万 达等600余家企业。其中，规模以上工业企业达到 100家

4、，产 值亿元以上企业 37 家，产值超 5 亿元企业 15 家，产值超 10 亿元企业 5 家，上市企业 3 家，初步形成了装备制造、电子信 息、烟草医药和战略性新兴四大产业集群。（三）园区正在成为对外开放的新高地。各地依托园区积极 开展招商引资、招才引智，园区已成为我省对外开放高地、人才 聚集高地、科技创新高地、成果转化高地。今年1-9月，全省新 增入园开工企业XXXX户，新增招商引资到位资金XXXX亿元， 占全省招商引资实际到位资金的 29%。园区创新团队从业人员 20304人，其中本科学历 12213人、硕士学历5810人、博士 学历 255 人。贵安电子信息产业园依托贵安新区的政策优势

5、， 成功引进了中国电信集团、富士康科技集团、江西泰豪集团及西 部控股等企业。XX市与中关村科技园结盟，联合打造中关村XX 科技园”，签约项目 106 个，总投资 465 亿元。贵州娄山关 高新园区大力发展“飞地经济”，与重庆市合作建设桐梓重庆工 业园，引进了10 余家高科技企业和 3 家汽摩整车装配企业。西 秀工业园加强与中科院物理研究所、美国路易斯安娜州立大学等 国内外院校合作，走产学研结合路子，建成 2 个国家级企业技术 中心、4 个省级企业技术中心，拥有专利技术 189 项。（四）园区正在成为循环经济的示范园。各地积极鼓励和扶 持资源型企业加强对废弃资源循环再利用，延长产业链，提高附 加

6、值，对资源“吃干榨尽”。瓮福工业园、开阳工业园依托龙头 企业，对黄磷尾气、磷渣、磷石膏等循环利用，配套建设甲酸、 甲酰胺、草酸、碘回收、磷石膏标砖、磷渣水泥等项目，形成由 磷煤化工大宗产品为上游产业，精细化工产品、伴生资源产品和 深加工产品为中游产业，磷煤化工固废物综合利用为下游产品的 循环经济产业链。金沙、普定等地火电厂的粉煤灰过去要花钱运 出去，现在建材厂、水泥厂主动上门来买，全部消耗掉。玉屏大 龙锰业有限责任公司正在建设热电联产项目，生产电解锰系列产 品，并利用烟气中二氧化硫生产低成本硫酸锰，经脱硫后的烟气 二氧化碳用于生产高纯轻质碳酸钙，高温蒸气用来干燥锰渣，生 产锰渣砖和锰渣水泥。（

7、五）园区正在成为生态环境保护的排头兵。通过建设园区， 集中治理废水、废物、废气，做到污染“零排放”，既有利于保 护生态环境，又促进了园区可持续发展，避免走过去“村村点火、户户冒烟”的老路。目前，全省园区建成污水处理厂 28个、在 建 36 个，日处理污水能力 55.5 万吨；建成垃圾处理设施 65 个， 在建49个，日处理垃圾 5.1万吨。贵安新区在加快路网建设过 程中，同步启动了南部污水处理厂、马场镇污水处理厂等环保设 施。仁怀名酒工业园通过实施“煤改气”工程，建成2 座天然气 储备站，入园企业全部使用天然气。日处理能力达 1 万吨的 3 个污水处理厂已建成投入使用，另外 1个年底可投入使用

8、，园区 现有企业污水全部实现集中处理，排放达标率 100%。开磷集团 自主研发磷化工全废料自胶凝填充采矿技术，既降低了矿山地质 灾害风险，又减少了工业固体废物堆放。（六）园区正在成为促进社会和谐的稳定器。园区建设为当 地群众提供了大量创业就业机会，既增加了收入，又解决了留守 儿童和空巢老人等社会问题，促进了社会和谐稳定。全省入园企 业解决农民工就业57万人，其中 80%以上是本地人。调研中， 大家普遍反映，能在“家门口”就业，既能照顾家庭，又能保证 收入，感觉比外出打工好多了。威远镇联合村失地农民代进涛过 去在家务农，贵州一均电器有限公司投产后进厂做工，月收入 2500 元左右，家庭生活条件改

9、善了很多。黔西县永贵能源机电 制修有限公司工人徐春连过去在江苏打工，每月除去开销剩下 3000元左右，他告诉我们，回乡就业虽然挣得少了（每月 2500 元左右），但不用背井离乡，能照顾老人和小孩。金沙县岩孔乡 陈召全说得很实在：“园区建起来，路好走多了。娃娃年纪小，放在身边打工安全，不用担心他学坏”。各地在园区建设中，结合实际，大胆探索，积累了很多值得 借鉴的经验。主要有：第一，坚持产城互动，统筹城乡发展。大部分园区按照产业 发展和城市建设“一张图”规划，统筹园区产业项目和城市道路、 教育、医疗、商贸物流、住房等配套设施建设，做到建设一个园 区带动一片新区，形成“以产兴城、以城促产、产城一体”

10、的格 局。XX市麦架一沙文产业园打造集创新创业、工业生产、科技 商务、生活居住、服务配套为一体的新城。长顺县威远工业园区 启动建设集商业、办公、居住、休闲为一体的青龙城广场，配套 建设医院、学校、幼儿园、公租房等公共设施，促进了园区与县 城同步发展。第二，坚持向山要地，节约集约土地。各地在园区选址时优 先考虑耕地林地少、居住人口少的区域，积极向山要地，发展工 业梯田，少占或不占基本农田。据统计，全省产业园区到今年底 累计向山要地15.5万亩。兴仁县规划建设的园区 90%以上属于 岩石地质，80%以上区域无人居住。大方县食品药品园区在高达 75%的荒山石山上开山建园，被誉为“斧头山上建园区”，开

11、发 建设3974亩，其中耕地不到 500 亩。西秀区今年以来入园项目 建设用地3602 亩，其中利用低丘缓坡、向山要地1600亩，占 44.4%。第三，坚持主动作为，推动跨越发展。各地在园区建设中，主动想办法、找出路，调整优化盘活存量、无中生有做大增量， 突破发展空间、突破要素瓶颈、突破产业制约。061 基地上世纪 90年代启动“二次迁徙”，从遵义市 42个分散的小山沟分别搬 迁到 XX 小河和遵义市区，建立了贵州航天高新技术园，成为我 省最早的园区之一，形成了六大产业板块。近年来，又抢抓全省 园区建设机遇，加快发展步伐，2012年实现收入 124亿元，是 2001年的 7倍左右。金沙县积极引

12、导煤矿企业跨行业发展，推 动工业经济转型升级。贵州朗月集团投资 8亿元建设矿用设备生 产基地，大西南矿业集团投资 1.5亿元推进康星油脂集团改制。 目前，该县已有 10 余家煤矿企业在园区建成装备制造、有机食 品加工等 20 多个非煤产业项目。丹寨县“无中生有”，以优质 的服务招引 40余家企业入园，形成了装备制造、特色食品、生 物科技等三大产业群。威宁县发扬“凝心聚力、苦干实干、攻坚 克难、勇于争先”的精神，强力推进园区建设，目前入园企业 45家，今年1-9 月完成工业总产值22亿元、实现税收1.43亿 元。万山区近年来依托园区大力引进银泰铝业等企业，积极发展 铝箔深加工等产业，推动了资源枯

13、竭型城市转型升级。第四，坚持因地制宜，实现特色发展。各地结合产业基础、 资源禀赋和区位条件，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，走 符合自身实际的园区发展路子。目前，全省分别形成了一批农产 品和矿产资源深加工、装备制造、电子信息、建材、生物医药等 各具特色的园区。遵义市和平园区依托铝资源优势，引进 9 家铝资源深加工企业，形成了铝土矿、氧化铝、电解铝、铝型材加工、 铝再生资源利用、铝加工配套产业一体化的铝工业产业集群。湄 潭县依托本地丰富的农产品资源，引进了厦门以晴集团、浙江正 泰集团等大企业，形成了以茶叶、粮油、药业、酿酒、农畜产品 深加工为主导产业的绿色食品工业园，目前入园企业 87家，投

14、产62 家，今年1-9 月完成工业总产值 39 亿元、税收0.4亿元。 第五，坚持多元投入，推动企业办园。随着对外开放深入推进， 部分园区建设正在由政府主导向企业主导转变，大企业、大集团 逐渐成为产业园区建设的主力军。山西路鑫能源集团在六枝特区 主导的路喜循环经济产业园，规划建设开采、重介选煤、捣固机 焦、特种玻璃、热电联产、石墨电极等 21个项目，推动“煤电 化、煤电铝、煤电材”一体化，总投资 500 亿元，目前已完成 投资48亿元，建成后将实现工业总产值 1000 亿元、利税100 亿元，解决就业5万人。贵州益佰制药在XX主导建设的园区占 地面积565亩，总投资19.4 亿元，目前已投资4

15、亿多元，建成 投产后年产值 100 亿元、净利润 12 亿元、税收 12 亿元。第六，坚持以商引商，推动招商市场化。随着入园企业增多、 实力增强，许多园区招商引资正由过去的政府主导向市场主导转 变，企业正在成为招商引资的主体。凯里炉碧园区全世通引进8 家企业投资45 亿元建设贵州凯里（珠三角）高新技术园，重点 发展新型材料、高端医疗器械、精密电子设备等产业，实现高端 产业集群化、规模化。入驻金沙县园区的深圳奥斯科尔引进了香港嘉禾、伟然电子等24 家电子企业。入驻贵定县城北园区的浙 商产业园引进5个机械装备制造配套项目，总投资达 4.4亿元。 第七，坚持融资创新，推动建设提速。2010 年以来，

16、全省园区 建设累计投入财政资金 940 亿元，带动社会资本和企业投资 2790 亿元。贵州娄山关高新园区用2 亿元财政资金撬动社会资 本 18 亿元，形成了由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。 XX 市白云工业园在刘庄村标准厂房建设中，引导村民入股注册 成立公司，通过市场化方式融资，建成 4万平方米标准厂房并全 部出租。同时，还引进三家公司投资“量身订做”20 万平方米 标准厂房，目前在建的厂房已全部预租。调研表明，园区是我省工业化、城镇化的主抓手、主战场， 不搞园区，工业化就没有平台、城镇化就没有支撑。调研中大家 普遍认为，省委、省政府作出发展园区经济的决策部署符合贵州 实际、符合产业发

17、展规律，是完全正确的，成果是非常明显的， 广大干部群众是非常支持的。对当前园区建设中大家普遍关注的 问题，我们与基层干部群众特别是园区一线建设者、企业家进行 了深入的交流，大家认为，我省园区建设中出现的问题，是发展 中的问题，这些问题也将随着发展不断得到解决。（一）关于“四率”不高的问题。今年1-9 月，全省园区项 目入园率 28.8%、资金到位率 30.3%、开工率 78.4%、投产率 29.4%。如何看？调研认为，园区在发展中，一般都要经历起步 期f扩张期f调整期f转型期等过程，不可能一蹴而就。与东中部地区相比，我省园区建设起步较晚、时间不长，基础设施和公 共配套设施还不完善，园区管理经营

18、水平也亟待提高。加之 2008 年金融危机爆发以来，世界经济持续低迷，我国经济由过去的高 速增长期进入中速增长期，部分行业产能严重过剩，市场需求不 足，企业投资决策慎重。随着园区基础设施的完善、管理水平的 提高和国际国内经济形势的好转，企业市场预期趋好、投资信心 增强，园区“四率”肯定将不断上升。目前我们如果不咬牙挺住， 就会“一篙松动退千弦”，今后再发展园区就难上加难了。（二）关于建设风险的问题。目前，少数人担心我省一些园 区建设靠银行贷款和盯等方式融资，将产生债务风险；平整山 体、新上资源型项目，将产生生态环境风险。从省外园区建设来 看，在经济发展的起飞期，地方政府财力都比较困难，园区基础

19、 设施建设前期投入多数靠举债。四川省南充市 2008年园区建设 债务高达 28 亿元，而全市财政收入仅 18.7 亿元。目前，我省 园区建设举债比较多，仅盯债务初步统计今年底将突破400亿 元。但这些债务的法律主体绝大多数是园区投资公司，以标准厂 房或收储土地的预期收益等优良资产作为抵押，加之产城互动的 园区建设模式，资产升值的空间比较大。同时，随着园区投产达 产项目增多，地方政府税收也将持续增加。总体来看，这些债务 应是可控的。作为一个山区省份发展工业，集中建园区，集中处 理污水垃圾，不但不会污染破坏环境，反而有利于保护环境。从 抽查的园区看，工业企业集聚度绝大多数在 60%以上，有的高达

20、90%，新建企业有排污的均建有或正在建独立的污水垃圾处 理设施，宽敞明亮、干净靓丽，与过去黑乎乎的工厂形成了鲜明 对比。赤水河沿线过去有些杂乱，现在的仁怀名酒园核心区，标 准厂房整齐排列，集中污水处理厂已投入运行 3 个，其余正在建 设。当然，总体来看，全省园区环保设施建设进度相对滞后于其 他工程建设进度，目前建成数量仅占规划的 25%左右。对此， 各地高度重视，正按照省委、省政府要求，加快建设进度，确保 环保设施建设与产业项目建设同步推进、同步投入使用。（三）关于引发社会矛盾的问题。调研组实地查看的 28 个 园区，对征地拆迁等容易引发群体性事件的问题处理得都比较 好。只有极少数园区建设发生

21、纠纷，主要是地方政府工作方法不 当，群众本质上是支持园区建设的。紫云县园区建设在今年 9 月 27 日发生群体性纠纷，经入户调研和与地方政府、园区管委 会座谈，基本情况是：园区标准厂房建设进度慢，政府着急了， 未等老百姓地里种的玉米收割，果树赔偿也没有谈好，就进场施 工，引发了纠纷。当地群众说，他们支持园区建设，但同一园区 征地有三个补偿标准，村干部不管事，引发纠纷后公安又抓了人， 其中还抓错了 2 个，不服气。（四）关于主导产业不突出产业不配套的问题。从园区成长 规律来看，主导产业和配套产业的形成有一个渐进的过程，一是 市场竞争，二是政府引导。调研表明，目前纳入成长工程的 111 个园区中，

22、有 45 个园区以装备制造为主导产业、21 个园区以电子信息为主导产业、51 个园区以建材为主导产业、48个园区以 农产品加工为主导产业、51 个园区以能矿产品加工为主导产业， 虽然单个企业规模还不是太大，但关联性、配套性已开始显现。 落户丹寨金钟园区的西马特公司负责人过去是贵航集团的职工， 前些年下海到东部，他深有感触地说，贵州许多好的军工企业， 由于过去产业不配套，难以就地军转民，现在回来就是着眼配套、 着手抓产业链。（五）关于“一区多园”的问题。总体上，全省园区的规划 充分考虑了各地产业基础和要素条件。但在实施过程中，少数园 区搞“一区多园”，造成战线过长。调研中大家认为，“一区多园”

23、可以搞，但要实事求是，根据发展需要科学规划建设，否则将造 成投资分散、合力不强、核心不突出等问题。如，XX国家经济 技术开发区确属原有园区空间不足需要扩大范围，炉碧园区属工 作推进力度大形成了新的园区联合体，而沿河园区则是将有工业 企业的地方硬性圈为一个园区，相距遥远，实现不了产业联动。（六）关于规划建设不平衡的问题。总体看，产业基础、资 源禀赋、区位条件好的园区，规划建设得较好。少数地方因客观 条件的限制，进展还比较慢。但调研发现，在园区建设中，工作 主动性强不强、工作思路对不对，也是决定园区建设得好不好的 重要因素。比如，长顺县虽然地处麻山腹地，资源禀赋差，但依 托惠兴高速公路，规划建设的

24、威远园区已建成标准厂房 18.6 万 平方米，入园企业数十家。雷山等条件不具备的县，就没有规划建设大规模的园区，而是重点发展旅游、民族工艺品加工、特色 山地农业。（七）关于要素支撑不足的问题。调研来看，制约我省园区 发展的主要瓶颈是人力资源不足、物流成本较高、工业用水紧张、 企业融资困难。省委、省政府有关人才引进的政策措施部门操作 还不细化。职业教育落后，技术工人不足。一些园区不连铁路、 不通高速公路，靠近高速公路的但“最后一公里”未解决。丹寨 金钟园区天凌高企业负责人介绍，该公司为北京福田汽车生产4 条焊接线，运到怀柔的费用比深圳高 1倍。一些园区由于重点水 源工程建设滞后，供水比较困难。地

25、方财力不足，金融机构支持 力度不大，在园区基础设施建设投资中，金融机构贷款不到 25%。对建设用地问题，主要还是部分园区单位投资强度不大。 目前，全省园区每亩投资强度 42万元，低于河北的200万元、 四川的 120 万元。（八）关于管理服务水平不高的问题。基层政府反映，省里 管园区的婆婆多，各家有各家的体系和标准，造成重复统计和多 重检查，耗费了基层不少精力。客商反映，我省一些园区名号多、 机构多、关系复杂，不知道找谁。园区反映，绝大部分园区属事 业编制，待遇低，招不进、留不住人才，班子成员中有的只是为 解决级别待遇，根本不懂招商、不懂项目、不懂产业。一些地区 行政审批还比较多，调硏组走访的

26、XX市五个园区及企业普遍反 映，省里的许多行政审批下放给市里了，但XX市市直相关部门仍还紧紧抓住，重重设卡，步步为营，一个选址意见书只要有1 家部门不同意，即使其余全部通过也要推倒重来；有前置条件的 行政许可，临到最后一个证时前面的证过期了又要推倒重来；企 业办不了，园区管委会公家身份办不了，只有通过私人关系才办 得了。有的部门故意刁难，办个简单手续要企业开董事会、股东 会、经理办公会，把人折腾得死去活来。XX高新区引进的福斯 特公司，目前已办了近 50个手续也还没有把证照办齐。我省园区建设起步晚，基础薄，面临的环境复杂，遇到的困 难较多，在这样的条件下，能够取得目前的成绩，实属不易。根 据调

27、研中大家提出的意见，我们就我省园区下一步建设建议如 下：（一）着力在推进现有园区更好更快成长上下功夫。目前， 我省园区到了攻坚期、转折期，必须把着力点放在现有园区的设 施完善、企业充实、效益提升上，原则上不规划建设新的园区。 根据各园区的实际情况，应采取有针对性的推进措施。（1）强化 园区分类指导。对建设早、发展得好的成熟型园区，围绕提升主 导产业竞争力，在转型升级中做大规模，重点在企业科技攻关、 人才引进、配套服务及适度的项目用地等方面予以扶持。对发展 得快、初具规模的成长型园区，围绕做大做强园区产业，在继续 完善基础设施的同时，重点在帮助骨干企业做产业配套，为企业 培训技术工人、提供金融服

28、务等。对基础条件差、发展得慢的起 步型园区，要综合分析原因，在工作思路、工作抓手等方面着力，因地制宜，可支持发展特色农产品加工、刺绣、蜡染等轻工业， 在基础设施建设、特色产业培育和招商引资方面，突出一、二个 重点给予扶持。对“一区多园”型园区，能形成功能互补、产业 配套、地域相连、资源共享的，可以保留；封闭运行、各有一套 班子、行政上难以整合的，该分开的要分开；布局过于分散、没 有产业关联度、基础设施投入大的，要突出一园作为核心区重点 打造；除国家认可的开发区、高新区可以有两个名号外，其它一 律一个名号，避免名号杂乱。（2）强化市场培育。引导企业树立 做产品必先做市场的观念，积极走出去、请进来

29、，通过各种展会、 媒体广告的扶持宣传推介本地产品，通过出台措施，在政府采购 和财政资金建设项目上，同等条件下优先使用本地产品。（3）强 化产业配套。要围绕优势资源进行配套，特别是“四个一体化” 和“五张名片”企业，编制一个一个的产品路线图和产业升级路 线图，优先扶持省内企业做下游配套，省内产业断链的积极引进 配套，推进优势资源向产业链长的优质企业集中，把资源优势就 地转化为经济优势。要围绕优强企业进行配套，坚持缺什么补什 么，什么强扶什么，选准培育方向，扶持潜力大、带动大的企业。 如炉碧园区的全世通、金钟园区的兴富祥等企业，通过引进特殊 金属材料制造、电子控制等配套企业，可打造一条高端数控装备

30、 产业链。小河奇瑞万达从省外引进一批汽车零部件企业，可形成 整条汽车产业链。要围绕军转民企业进行配套，充分发挥军工企 业技术、人才和设备优势，引导企业集中进园，并引进从事成套设备制造的战略投资者，推进装备制造业做大做强。要围绕创新 成果转化进行配套，依托XX高新区、贵州科技城、高等院校和 科研机构，加快打造人才高地，攻克一批与我省特色优势产业密 切相关的关键技术，加快实现成果转化。（二）着力在要素保障上下功夫。紧紧抓住制约园区发展的 关键问题，出实招、见实效。（1）强化人力资源建设。发改、财 政、经信、科技、教育、人力资源社会保障、金融等部门要根据 各自职能职责，进一步细化省委、省政府关于人才

31、培育引进的相 关配套政策，确保“百千万人才引进计划”顺利实施，让园区尽 快引进一批领军人才、创新创业人才及团队。在大力实施教育 9+3 计划的同时，推进职业院校与园区联合办学，培养适合园 区产业发展需要的技术人才。（2）强化基础设施建设。大力推进 “高速公路建设三年会战”、“铁路建设三年会战”、“水运建设三 年会战”和“水利建设三大会战”，加快建设连接园区的高速公 路匝道口、水运码头等快速通道，根据园区发展用水需求合理规 划布局水源点。加快园区污水、垃圾处理设施建设进度，提高建 设标准。（3）强化金融服务体系建设。地方政府和园区管委会要 主动加强与金融机构协调，推进金融服务进园区。特别是对发展

32、 比较成熟、资金流量大的园区，应至少建立一家能通存通兑无障 碍服务的金融分支机构。加快建立服务园区的融资担保公司、小 额担保贷款公司等，大力开展知识产权、动产抵押、仓单质押等 贷款业务。（4）强化现代物流体系建设。围绕园区货物便捷集散，加快毗邻园区的城市、道路节点、水运码头的货物站场、仓储基 地建设，扶持一批现代物流企业，推动电子商务加快发展。（5） 强化用地保障。坚持争取增量、挖掘存量、释放新能量，争取更 多低丘缓坡试点指标，积极向山要地，打造工业梯田；加大废弃、 闲置、未利用国有土地清理力度，严格查处违法占用地，该收回 的依法收回；对一些高耗能、高污染的老企业或者经营不善、濒 临破产的企业

33、，要通过依法关闭、改制或破产清算等方式盘活国 有土地，达不到投资强度要求的企业不得入园。（三）着力在园区经营上下功夫。（1）建立健全园区债务预 警机制。各园区管委会和园区投融资公司应建立现金流量表、资 产负债表两张财务报表，密切关注现金流变化，适时预警，有效 防范经营风险。（2）推广园区建设多元投资模式。加快提升政府 主导型园区建设质量，把园区建设与棚户区改造、生态移民搬迁 及其余“4个100 工程”结合起来，整合人力、物力、财力，完 善配套设施，建设产城一体、城乡统筹、四化融合等各具特色的 高标准园区。积极推进企业主导型园区建设，按照“政府规划、 企业运作、市场经营”的思路，引进一批大企业、

34、大集团，独立 建园区或成为园区建设的主导，培育一批特色企业园、企业城。 探索建设区域合作型园区，加快富士康、娃哈哈、中国电信等大 型招商引资项目建设，推广中关村XX科技园、桐梓重庆工业园 等模式，加强与东部发达地区和周边省份对接，合作共建园区。 （3）创新园区资产经营方式。加强标准厂房等有效资产的经营，提高企业入园率、标准厂房入驻率和广告牌出租率，加快把投入 资金赚回来。要科学运作好园区地产，不能因眼前的资金压力低 价出让。（四）着力在管理服务上下功夫。（1）理顺业务主管体制。 省里明确一个部门作为园区发展的主牵头部门，负责抓总、综合 协调、统计等工作。（2）放管用的职权。结合行政审批制度改革

35、， 凡是可以下放的权限坚决下放给园区，法律没有明确禁止的一律 “先行先试”，任何单位和个人不得找借口、打折扣。在园区设 有对应业务部门办理的事项一律下放，没有设立的相关职能部门 派人入驻园区集中办公，审批集中的部门应授权园区机构行使审 批权,并使用该部门 2 号公章，法律责任由园区管委会负责。除 涉及质量和安全的事项外，可推行同一园区同类项目一张图纸、 一套手续、统一审批、一道盖章。开展“门难进、脸难看、事难 办”、“吃拿卡要”、优惠政策不兑现三项治理，下大力整治政府 机关“慵懒慢浮贪”现象，持续优化发展环境。（3）配发展型干 部。园区党政班子应熟悉工业、熟悉产业，选拔一批懂经济、懂 政策、会做群众工作的干部到园区工作。探索推行“以责任定分 配、以贡献论奖惩”的绩效分配机制，营造园区激情创业、增比 进位的氛围。对因编制受限抽调到园区的干部，可采取“编制、 档案、工资在原单位，行政管理、绩效考评在园区，提拔转岗后 再转关系”等方式操作，提高干部工作积极性。（4）完善公共服 务配套。加快建设与园区产业配套的专利代理、信息咨询、法律服务、市场服务等生产性服务平台，健全科技、管理、财税、商 务等服务网络，提升园区生产性服务能力。配套建设学校、医院、 商场、超市等生活性服务机构，着力解决园区业主和职工吃、住、 娱、购、就医、子女入学等实际问题，提升园区吸引人才、集聚 人气的能力。