代建模式与BT模式区别

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1、代建制与BT模式比较一、 相同点1、都属于政府投资项目；2、都要通过招投标法定程序；3、都要对项目实施组织、管理与协调。二、 不同点1、适用范围不同代建制适用于政府投资的财政性资金项目；BT模式只适用于政府的基础设 施非经营性项目和非财政性资金。2、所使用的项目的融资渠道来源和资金的使用管理方式不一定相同；3、法律关系不同BT模式双方发生的争议和经济纠纷是商事关系，一般通过当地人民法院判 决，还可以通过二审判决；而代建制双方发生的争议和经济纠纷是民事关系，一 般通过仲裁委员会仲裁并一裁终结。4、运用形式不同（1）代建制在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程 项目法人， 或者指定一个

2、部门作为 项目业主，由项目法人（或项目业主）采用招 标投标方式选定一个工程管理公司作为 代建单位，再由项目法人（或 项目业主）作为委托方，与代建单位（受托方）签订代建合同。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建 单位，由作为代理人的该代建单位，与作为 被代理人的使用单位签订 代建合同。政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订 三方代建合同。（2）BT模式政府直接与BT融资单位签订Build- Transfer （建设一转让）合同；政府授权主体与BT融资单位签订Build- Transfer （建设一转让）合同；政府直接与BT融资单位成立的项目公司签订Build- Tran

3、sfer （建设一 转让）合同；政府制空权的主体与 BT 融资单位成立的项目公司签订 Build- Transfer （建设转让）合同。5、风险承担不同（1）代建制在“代建制”项目中，“政府投资项目代建资格审查组”与项目使用单 位、代建单位三方签订项目委托代建合同，通过合同关系明确代建项目的范 围、形式以及三方的权利、责任、义务等法律关系。通过合同约定，建设资 金由财政部门直接安排给代建单位掌握使用，并由代建单位承担项目组织实 施的全部责任，项目使用单位进行全面监督。（2）BT 模式但 BT 模式下，由于其系从 BOT 演变而来，而 BOT 的性质比较清晰： Build-Own-Transfe

4、r （建设拥有转让）和 Build-Operate-Transfer （建 设经营转让），不管是 Own “经营”还是 Operate “拥有”，但最终 要进行 Transfer “转让”，而所谓“转让”其实质是一种所有权的让渡。 因此其建设过程中所出现的经营自然应当由非政府方承担。6、准入门槛（1）代建制北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）第八条 政府投 资代建项目的前期工作代理单位和建设实施代建单位必须是具有相应资质、 并能够独立承担履约责任的法人。江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定第十条 项目代建单位应 当具备以下条件： 具有独立的事业或企业法人资格； 具有与从事项目建设管理相

5、匹配的组织机构、管理能力、专业技术人员和管理人员； 具有与代建项目规模相应的设计、监理、工程咨询、施工总承包、房地产开发一项或多项资质。浙江省政府投资项目建制管理办法（修改二稿）规定了与江苏省 大致相同的条件。（2）BT 模式对于 BT 模式下的融资企业，没有现行的规定。但在该模式下，企业应 当具备相当的建设经验和融资能力也是必须的。重庆市人民政府关于加强和规范政府投资项目 BT 融资建设管理的通 知：“项目业主要对融资人的融资能力、建设管理能力和履约信誉提出严 格要求。融资人投入项目的自有资金不低于 BT 合同总价的 35%，其余建设资 金要提供省级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。分别具

6、有融资优势和 管理优势的不同独立法人，可以组成联合体承担项目融资建设，但须签订联 合体协议，明确双方各自承担的工作内容和权利义务。”7、盈利模式（1）代建制主要是代建管理费。工程资金按照进度拨付。按照财政部关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题 的指导意见 （财建 2004300 号）中规定：建设单位自行确定项目代建单位 和政府设立 （或授权）产生的代建单位，其代建管理费按不高于基建财务制度 规定的项目建设单位管理费标准严格核定；政府招标产生的项目代建单位， 其代建管理费标底由同级财政部门比照基建财务制度规定的建设单位管理 费标准编制。很多地方建设单位管理费还要在建设单位和代建单位

7、之间分配， 按现在建设单位管理费取费标准执行（相当于总投资的0.81.8%）计算，代 建单位取得的代建费用在总投资的 1%左右与监理取费相当。（2）BT 模式主要是固定回报利润 和资金占用利息 。回购资金自工程移交起逐笔支付。BT 建设方式的合同价款不仅包括工程建设费用， 还计算了资金占用利息 及回报。BT建设方式存在着两个层次的支付环节。从时间顺序上说，第一个 支付环节是 BT 融资方向施工企业支付预付款及计量款； 第二个环节是 BT 建 设方向BT融资方支付合同本金及利息回报，并且在BT合同里明确规定了分 期支付的时间及金额。8、税负不同 二种模式下，各地操作方式不尽相同，但处置不当，将产生巨大分别。代建单位：一般情况下，项目的工程营业税及附加等税费全额纳入征收范围。可以享受建筑企业的计税方式。BT模式：若把工程的移交定义为回购，而回购又是一种商业行为，针对商业行为的回购就要征收营业税及附加税。可以通融的途径是，由双方向市 政府申请减免，若不能减免，则据实计入总合同价。