中国科学院南海海洋研究所[004]
中国科学院南海海洋研究所深入开展党的群众路线教育实践活动整 改 方 案为深入推进我所党的群众路线教育实践活动并力求取得实际成效,按照中央和中科院党组的部署和要求,特制定我所教育实践活动整改方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以“牢记宗旨、强化责任,转变作风、创新为民”为目标,结合我所实际,深入抓好整改落实、建章立制工作,进一步加强作风建设,使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。二、整改思路按照上级要求,紧密结合我所实际,把贯彻落实中央“八项规定”、中科院党组“12项要求”和我所“10项要求”作为切入点,针对征求群众的意见和在“四风”方面存在的突出问题,提出解决对策,制订整改思路和措施,对一些突出问题,集中进行整改,切实抓好落实。能解决的问题立即解决;不能立即解决的问题制订解决办法,由有关业务部门协调跟进;不符合规定或难于解决的问题,向职工群众解释清楚。坚持边学边改、边查边改、边整边改;坚持领导班子带头,实行一把手负责制,一级抓一级、层层抓落实,真正做到讲实话、办实事、求实效。三、整改措施(一)加强和改进政治理论学习整改措施包括:1、坚持用马克思主义创新理论成果教育党员干部。认真学习宣传贯彻党的十八大精神,坚持用马克思主义中国化的创新理论武装党员干部头脑,深化社会主义核心价值观宣传教育。结合我所实际,制定工作方案,精心组织,抓好落实。通过学习教育,在党员干部思想上树立牢固的社会主义核心价值理念。2、加强中心组理论学习。健全我所党委理论学习中心组学习制度,提高中心组学习质量。制订年度学习计划,每季度集中学习一次。每次学习,结合党的中心任务和我所实际,确定会议主题,提前发出通知,把学习内容、阅读书目、讨论题目等通知与会同志。通过学习,提高班子成员对现实问题进行理论思考的能力、运用理论指导实践的能力和改造主观世界的能力,提高领导科技创新和驾驭全局的能力和水平。 3、抓好领导干部的学习。选派所级领导、各部门负责人等领导干部参加中科院和广东省举办的各类培训班,学习政策理论、现代管理等业务知识,不断提高理论素质、政策水平和业务能力。 4、完善个人自学和集体学习相结合的制度。在组织中心组学习、专题讲座、辅导报告、讨论交流等集中学习的同时,切实抓好个人自学,把理论学习与调查研究、解决实际问题结合起来。责任领导:黄良民牵头部门:党群工作处责任人:容英光配合部门:各单位、各党支部整改时限:长期坚持(二)贯彻落实中央“八项规定”和院党组“12项要求”整改措施包括:1、根据中央“八项规定”和院党组“12项要求”,结合我所实际,研究制定我所贯彻落实中央和中科院、改进工作作风的实施细则。2、重点抓好10个方面:坚持群众路线;改进调查研究;简化安排接待;精简会议活动;精简文件;规范出访活动;改进宣传报道;严格控制公务接待;抵制科学不端行为。3、要求党员和领导干部从自身做起,以身作则,率先垂范,带头执行规定,自觉接受组织和群众的监督,以实际行动带动我所工作作风的切实转变。4、纪检监察部门每年年底开展一次专项检查,把执行情况纳入干部管理和考核内容,对违反规定者严肃处理。责任领导:黄良民牵头部门:办公室、纪监审办责任人:陈忠、容英光配合部门:各单位、党支部整改时限:长期坚持(三)针对“四风”主要问题深入整改根据群众的意见,聚焦“四风”方面存在突出问题的12项具体表现,有针对性地提出整改举措。1、形式主义问题(1)政治理论学习还不够深入的问题整改措施包括:一是带头学习贯彻十八大和十八届三中全会精神。领导班子要深入学习贯彻十八大精神和三中全会关于全面深化改革的部署,学习习总书记视察中科院提出的“四个率先”,把思想和行动统一到中央对科技工作的新要求上来。学习党的群众工作有关路线方针政策,自觉用党的群众路线理论武装头脑、指导实践。二是抓好党性教育。坚持学习党的历史,弘扬党的优良传统和作风,始终保持党同人民群众的血肉联系,密切联系群众,倾听群众呼声,关心职工群众的所思、所忧、所盼、所急,真心实意为职工群众服务。三是举办形式多样的学习教育活动。根据时代的要求,结合我所科研工作和党员思想实际,开展党课教育、专题讲座、研讨交流、正反面典型教育、案例教育等,提高党员干部思想政治素质。四是推进学习型、服务型、创新型党组织建设。教育引导广大党员干部进一步坚定理想信念,牢固树立科教兴国、创新为民的科技价值观,坚持创新科技、服务国家、造福人民的发展宗旨。加强反腐倡廉教育,加强科研经费、基建工程等5个重点领域的监督管理,建设创新生态系统,营造风清气正的良好环境。责任领导:黄良民牵头部门:党群工作处、人事教育处责任人:容英光、徐海配合部门:各单位、各党支部整改时限:长期坚持(2)、文件、会议比较多,联系实际不够,收效不明显的问题整改措施包括:一是精简会议、文件。对我所的各类会议、文件、简报、庆典、评比表彰等活动进行认真清理整治,改进文风和会风,说实话、办实事、求实效。二是切实贯彻落实“八项规定”和我所“10项要求”。所印发的文件或内部签批件,除涉密或不宜上网的外,一律使用ARP系统处理和发送;没有实质内容、可发可不发的文件,一律不发;已公开发布的文件,不层层发文转发;文件要突出思想性、针对性和可操作性,严格控制篇幅,倡导清新简洁的文风;推广电子公文,减少使用一次性办公用品及消耗品,节约使用打印纸张、墨粉等。责任领导:龙丽娟牵头部门:所办公室 责任人: 陈忠整改时限:2014年1月, 以后工作常态化。(3)工作布置以后,检查落实不够的问题整改措施包括:一是建立监督检查机制。针对会议、发文布置工作以后,在检查落实方面存在的突出问题,建立相应的检查监督机制,加强对工作落实情况的监督检查。二是采取管理部门监督、群众监督、舆论监督相结合的方式,发挥各方的监督作用,优势互补。三是明确监督检查的对象、范围、责任主体等,确保相关工作得到具体落实。 四是采用自上而下与自下而上的检查相结合、定期检查与不定期检查相结合、事先打招呼与突出检查相结合、听取口头汇报与实地考察相结合等办法,提升检查工作的成效。 责任领导:黄良民牵头部门:各有关职能部门 责任人:部门负责人协调部门:纪监审办公室整改时限:长期坚持(4)办事效率不高的问题整改措施包括:一是进一步增强服务意识。牢固树立领导就是服务的思想,切实优化办事程序、提高办事效率。二是实行所领导轮值制。保证每天都有所领导在所里值班,处理所内日常事务;并将此项制度逐步扩大推行至机关中层部门负责人,以更好地方便职工群众办事,确实提高管理效率。责任领导:张偲协管领导:龙丽娟牵头部门:所办公室 责任人:陈忠配合部门:机关管理部门整改时限:2014年1月2、官僚主义问题(5)深入实际、深入群众不够的问题整改措施包括:一是坚持党的群众路线。领导班子要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的思想,深入实际、深入一线,虚心向群众学习。坚持深入群众、联系群众、依靠群众、关心群众,虚心听取群众意见,关心群众生活,为群众办实事、解难事,进一步改进工作作风。二是建立所领导联系基层单位制度。每位所领导分工联系若干所属单位(部门),定期或不定期听取联系单位(部门)的意见建议,并向领导班子反映。三是健全有关联系群众制度。包括所务公开制度、所情通报会制度、所领导接待群众日制度、职工思想动态报告制度等。 四是坚持民主集中制,加强民主管理。进一步树立科学民主观念,健全完善科学决策、民主决策机制,使所的各项决策既符合上级政策又照顾到群众意愿。责任领导:张偲、黄良民牵头部门:所办公室、党群工作处 责任人:陈忠、容英光配合部门:各部门整改时限:“所领导联系基层单位制度”2013年12月完成;其他长期坚持。 (6)对群众关注的热点问题关心不够、解决不够及时的问题整改措施包括: 关于退休人员20112012年规范性生活补贴没有兑现的问题一是采取多种沟通渠道,及时将我所退休人员的呼声和诉求及时向上级反映,努力争取上级的理解和支持,促使问题尽快解决。二是接到上级的政策信息及进展情况,及时向退休人员传达;一有政策和拨款,立即组织发放(目前,院已预拨资金,11月18日已专门召开全体退休人员大会传达有关精神,说明发放情况。11月份将发至老同志手中)。三是以后凡是退休人员调整生活补贴、提高生活待遇方面的政策文件要及时传达,同时在离退休活动室等场所张贴并公开,让离退休老同志明了。责任领导:黄良民牵头部门:人事教育处 责任人:徐海配合部门:资产财务处整改时限:2013年12月完成 关于家属区安装电梯的问题一是已责成行政后勤部门根据广州市政府关于既有住房安装电梯的文件精神,结合我所实际,提出初步方案,提交所职代会、工会讨论后,交所务会研究作出决议。二是所务会已制定下发了增设电梯实施办法,并贯彻实施,力争为广大职工办好这件事。三是成立增设电梯专项工作组,具体协调落实家属区各门栋有关事宜。四是在家属区开辟宣传专栏,宣传市政府有关安装电梯的政策、我所加装电梯的实施细则、具体要求等。五是2013年11月9日已召开全体业主大会,实质性推进家属区安装电梯工作。责任领导:詹文欢协管领导:龙丽娟牵头部门:资产财务处(基建办) 责任人:黄林丛整改时限:23年内 关于医疗费报销比例偏低的问题一是鉴于国家、广东省对事业单位医疗保险的政策会比较快出台,我所目前医疗报销管理规定中,对太严格的条文作适当修改。二是责成职代会、工会和医务室调研分院兄弟所、省直属单位的医疗管理规定及相关医保情况,在充分调研后,对有关条文做出修订建议,并在征求工会小组、离退休党支部和有关部门意见的基础上,提交职代会主席团和工会委员会讨论。三是密切关注国家、广东省有关医疗保险的政策的出台时间表,一有政策出台,将及时为职工办理加入国家事业单位的医疗保险体系。四是随着我所的创新发展,在经费好转的情况下,逐步提高职工医疗费报销的比例,让广大职工共享发展的成果。责任领导:黄良民牵头部门:工会、职代会 责任人:蔡小阳、齐义泉配合部门:医务室整改时限:2014年一季度关于食堂管理问题一是加强与承包方的沟通。责成行政后勤部门将职工意见向食堂承包方“中大后勤集团”反馈,并协商改进管理的措施。二是调整食堂膳食管理监督小组。对有关人员工作变动的,及时作出调整,以便更好地发挥监督职能。三是实行所内所外人员区别收费,保证我所职工和研究生的方便用餐和福利。四是根据南北方不同风味特色,增加菜式品种,以适应不同就餐人员的需求。五是改善服务态度,加强卫生管理。责任领导:詹文欢牵头部门:资产财务处(后勤) 责任人:黄林丛整改时限:2014年1月 旧单身楼管理问题一是尽快解决热水器问题。责成后勤部门近期购买热水器3个,安装旧单身楼2、4、6楼,保证每层楼都有热水器,让大家方便使用热水洗澡。二是责成房产部门近期安排铺设排水管道,统一排放,美化单身楼环境。责任领导:詹文欢牵头部门:资产财务处(房产、后勤) 责任人:黄林丛整改时限:2013年12月(7)主动服务、贴近服务意识不强的问题整改措施包括:一、坚持群众路线。领导班子和领导干部要牢固树立群众观念,主动走进群众、贴近群众、服务群众,真正想群众所想、急群众所急,不断改进工作作风。二是建立所领导和机关管理部门走访群众制度,开展调查研究。每年制订年度调研计划,明确急需解决的困难和问题,深入科研一线,贴近科研人员和职工群众,看现场、听真话、察实情,及时了解情况、发现问题、解决问题。 三是扎实推进所务公开,完善所情通报、所领导接待群众日等机制,畅通与群众交流沟通渠道。所务公开质询会和所情通报会每年安排23次,所领导接待群众日每月安排1次。四是发挥职代会作用,所重大决策、特别是涉及职工群众利益的重大问题,所务会议讨论决策前,坚持征求职代会意见,加强民主管理和监督。五是关心职工群众生活,着力解决群众反映强烈的突出问题,把好事办好、实事办实。责任领导:黄良民牵头部门:所办公室、党群工作处 责任人:陈忠、容英光配合部门:机关各部门、工会(职代会)整改时限:长期坚持(8)对科技创新的前瞻性研究不够的问题整改措施包括:一是加强发展战略与规划研究。加强对国家战略需求与国际海洋学科发展前沿最新动态的跟踪和研究,为发展方向调整、研究计划选取、学科布局调整等提供决策依据和建议。二是开展“十三五”和中长期发展战略研究。密切关注国家“十三五”规划的制定,明确发展目标和战略重点,提出相应的发展举措。近期对“创新2020”和“一三五”规划进行研讨,作出适当调整。三是提升建议和争取国家重大任务的能力。关注国家重大科技发展规划和国家基金等专项科技指南,加强跟踪研究,积极推荐我所专家参与报告的编写工作,结合我所学科优势提出建议指南,积极争取承担国家重大科技任务。四是推进建造考察新船事宜。为提升我所海上科学考察的装备水平,已把建造新船列入我所发展规划,提上重要议事日程。近期抓紧推进。责任领导:张偲协管领导:王东晓、练树民牵头部门:科研与规划处责任人:张长生配合部门:院地合作与开发处、考察船队整改时限:2014年上半年3、享乐主义问题(9)勤俭节约的理念不够深入人心的问题整改措施包括:一是大力倡导节约光荣、浪费可耻的理念。教育引导党员干部贯彻落实中央“八项规定”和院党组“12项要求”,克己奉公、勤俭节约,花好国家每一分钱,形成崇尚节俭、反对浪费的良好风尚。二是按照我所制定的“10项要求”,进一步规范各种会议、出国(境)、公务接待、节日庆典等活动,简化安排接待,提倡勤俭务实,反对铺张浪费。三是加强检查监督。纪检监察部门加强对领导干部有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查,每年年底将检查情况向党委和所务会报告。责任领导:黄良民牵头部门:党群工作处、办公室责任人:容英光、陈忠配合部门:各部门整改时限:2014年1月(10)有的办公室面积过大的问题整改措施包括:一是按照国家、广东省关于清理办公用房的规定,结合我所科研单位的实际,抓好落实。责成资产财务部门在充分调查研究的基础上提出整改意见。二是对所长、党委书记的办公室进行分隔调整,将目前1间办公室隔成2间。11月初已完成。责任领导:詹文欢牵头部门:资产财务处(基建、房产)责任人:黄林丛整改时限:2013年11月4、奢靡之风问题(11)铺张浪费的问题整改措施包括:一是继续清理“小金库”。坚持标本兼治、纠建并举的方针,继续做好防范“小金库”工作,加强账户监管,一经发现,立即严肃处理。二是加强资产清查。责成资产管理部门定期或不定期检查我所资产存在状况,进行盘点清查,做到账实相符。对过时、陈旧的资产及时进行清理报废,对状况良好的资产要提高其使用效率和效益。三是坚决制止铺张浪费行为。责成行政后勤部门调研出台有关规定,今后办公室搬迁,实验室装修等,都要建立备案报告制度,对不用的原办公家具、设施等列出清单,提出处理意见。四是拟将过期不用的办公家具、设施等捐送给我所扶贫开发“双到”定点村乐昌县白蚕村,帮助该村加强基础建设。五是对违反规定的浪费现象,一经查实,及时处理,并向全所通报。责任领导:黄良民协管领导:练树民、詹文欢牵头部门:资产财务处、纪监审办责任人:谭旭芳、黄林丛、容英光整改时限:2013年12月 (12) “三公”经费的标准把握不严的问题整改措施包括:一是贯彻落实中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费的制度规定。对照中央“八项规定”、中科院“12项要求”和我所“10项要求”,对照党政机关厉行节约反对浪费条例,精简各种会议活动,规范出国(境)、公务接待、公务用车管理,严格控制费用支出。 二是按照廉洁从业风险防控的要求,完善我所会议管理、出国(境)管理、公务用车管理制度,制定公务接待管理规定,明确标准,加强审批流程监管,堵塞漏洞,降低管理风险。三是根据审计发现的问题,进一步落实审核审批制度,加强粗船费、材料费等报销的审批把关和监督;建立完善“三公”经费预算管理制度,加强预算管理,规范“三公”经费支出。四是加强监督检查。纪检监察部门采用定期、不定期,抽查和普查相结合的办法,检查我所“10项要求”落实情况,发现问题,坚决纠正,对违反党纪政纪的,严肃处理。责任领导:黄良民协管领导:王东晓、龙丽娟牵头部门:办公室、科研与规划处责任人:陈忠、张长生配合部门:资产财务处、党群工作处整改时限:2014年1月(四)加强科研经费管理整改措施包括:1、加强理想信念教育。教育引导科技人员树立创新科技、服务国家、造福人民的科技价值观,坚持创新为民的宗旨,廉洁从业,干净干事。2、加强制度建设。结合廉洁从业风险防控,制订(修订)合作经费转拨、出海费、租船费、通讯费、材料采购费、招待费等科研经济业务管理制度,进一步规范对科研项目经费的监管,提高项目经费管理水平。3、完善内控机制。合理划分课题组审批权限,明确科研管理部门对科研经济业务的审核职责,制定标准化、易操作的业务管理流程,完善内部控制机制,强化各级管理责任,增强风险管理与控制能力。4、加强审计监督。监察审计部门采取经常性检查和抽查相结合的方式,重点审计科研单元科研经济业务的真实性、合法性、合规性,以及内部管理控制情况,发现违纪违规问题按照有关规定严肃处理并通报全所。责任领导:王东晓 詹文欢协管领导:练树民牵头部门:科研与规划处、院地合作与开发处责任人:张长生、袁涛萍配合部门:资产财务处、纪监审办公室整改时限:2014年一季度(五)加强制度建设1、抓好贯彻落实党的群众路线各项制度的落实对我所党的群众路线方面已有的制度进行认真梳理,做好废、改、立工作。对实践检验行之有效、群众认可的制度,要保留;对不适应密切联系群众、加强作风建设要求的,与现行法规制度相抵触或不一致的,已经过时的,要予以废止;对标准不清、界线不明、不适应新形势新任务要求的,要及时修订完善;对制度缺失、空白的,要立足当前、着眼长远,抓紧研究出台新的制度。11月份召开专门会议作出分工和部署。包括:贯彻落实中央和中科院、改进工作作风的实施细则、所党委工作规则、所职工代表大会实施细则、党委中心组理论学习制度,所务公开实施细则、党务公开实施细则,以及所情通报制度、所领导接待群众日制度、党委成员分工联系党支部制度、职工思想动态报告制度等。责任领导:黄良民牵头部门:党群工作处、办公室责任人:容英光、陈忠配合部门:机关其他部门整改时限:2014年一季度2、健全所领导班子议事决策制度抓好以民主集中制为核心的领导班子科学民主决策制度建设,完善领导班子议事决策制度,规范管理行为。包括我所所长负责制实施办法、所领导班子议事规则、所务会议制度、所级领导干部工作规范、所学术委员会工作制度,等等。责任领导:张偲牵头部门:办公室 责任人:陈忠配合部门:机关其他部门整改时限:2014年一季度3、制定所领导联系基层单位制度所领导班子各成员,每人分工联系若干个所属基层单位(部门),及时听取职工群众意见,解决群众反映的实际问题,指导联系单位(部门)的工作。责任领导:张偲牵头部门:办公室 责任人:陈忠整改时限:2014年1月4、 制定公务接待、电话、会议管理制度调研学习我院兄弟单位好的经验,研究制定我所公务接待、电话、会议管理办法。责任领导:龙丽娟牵头部门:办公室 责任人:陈忠配合部门:资产财务处整改时限:2014年1月5、制定因公临时出国(境)管理制度在我所现有国际科技合作与交流管理规定、关于国际合作与交流长期出国(境)人员的管理规定的基础上,制定我所因公临时出国(境)管理暂行办法。责任领导:王东晓牵头部门:科研与规划处 责任人:张长生整改时限:2014年1月6、完善科研业务管理制度针对上级对我所实施科研经济业务真实性合法性审计提出的意见,结合廉洁从业风险防控工作,制定(或修订)会议费、合作经费转拨、出海业务费、租船(车)费等管理制度,制定标准化、易操作的业务管理流程,加强内部控制。责任领导:王东晓、詹文欢、练树民牵头部门:科研与规划处、院地合作与开发处责任人:张长生、袁涛萍配合部门:资产财务处整改时限:2014年1月7、健全基建项目管理制度按照廉洁从业风险防控工作的部署,深入查找基建项目管理的风险点,修订基建工程招标、工程量变更、决算审核、竣工验收等管理制度。责任领导:詹文欢牵头部门:资产财务处(基建办)责任人:黄林从整改时限:2014年1月8、加大制度的执行力和落实度在做好制度制订的同时,加大对制度执行、落实情况的监督检查,提高制度的执行力,及时发现和纠正不按制度办事、违反制度办事,以及执章不严、违章不究等行为,保证制度的有效性和权威性。责任领导:黄良民牵头部门:纪监审办公室、所办公室 责任人:容英光、陈忠配合部门:各有关部门整改时限:长期坚持四、狠抓落实,务求实效要按照中央和院党组的部署和要求,以“牢记宗旨、强化责任,转变作风、创新为民”为目标,狠抓整改落实、建章立制环节各项工作,确保教育实践活动善始善终、善做善成。(一)坚持高标准、严要求。要深入学习中央和院党组关于开展党的群众路线教育实践活动的文件精神和习近平总书记等中央领导同志一系列重要讲话精神,充分认清“四风”问题的严重性、危害性和顽固性、反复性,进一步提高思想认识,本着对党负责、对群众负责的态度,始终坚持高标准、严要求,真正把整改落实、建章立制工作摆上突出位置,纳入重要议事日程,下大力气抓实、抓好,确保取得实际成效。(二)制订专项工作计划。按照边查边改、边整边改的要求,以及我所教育实践活动整改方案,抓住突出问题,加大整治力度,制订专项整治工作方案和制度建设计划,细化任务,明确责任领导、责任部门、责任人和时间表,集中进行整改,逐件抓好落实。(三)强化监督检查。所教育实践活动领导小组要加强对整改落实情况的跟踪督促检查,一项一项督办,狠抓工作落实,及时通报检查情况,确保整改落实到位。对整改不力的责任部门和相关责任人将下发整改通知书,限期整改;对在整改工作中敷衍塞责、走过场、不配合、弄虚作假、造成不良影响的,要根据有关规定追究当事人和有关领导的责任。五、加强领导,落实责任我所党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节的工作,在所党政领导班子和党的群众路线教育实践活动领导小组的领导下进行,党委书记、党的群众路线教育实践活动领导小组组长为第一责任人,其他责任所领导分工主管,机关各责任部门负责人为责任人,具体落实各项整改工作。第一责任人要负总责,各责任所领导、责任部门、责任人要对号入座,按照“谁主管、谁负责”的原则,一级抓一级,层层抓落实。各有关部门要密切配合,齐抓共管,形成工作合力,不折不扣地落实好各项整改工作。要认真研究谋划,明确工作重点,落实工作责任,把握时间节点,强化工作措施,加强检查监督,保证按时按质按量完成整改任务。南海海洋所党的群众路线教育实践活动领导小组二一三年十一月二十九日19
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004
中国科学院
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海洋
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中国科学院南海海洋研究所
深入开展党的群众路线教育实践活动
整 改 方 案
为深入推进我所党的群众路线教育实践活动并力求取得实际成效,按照中央和中科院党组的部署和要求,特制定我所教育实践活动整改方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性,以为民务实清廉为主要内容,以“牢记宗旨、强化责任,转变作风、创新为民”为目标,结合我所实际,深入抓好整改落实、建章立制工作,进一步加强作风建设,使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变,党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。
二、整改思路
按照上级要求,紧密结合我所实际,把贯彻落实中央“八项规定”、中科院党组“12项要求”和我所“10项要求”作为切入点,针对征求群众的意见和在“四风”方面存在的突出问题,提出解决对策,制订整改思路和措施,对一些突出问题,集中进行整改,切实抓好落实。能解决的问题立即解决;不能立即解决的问题制订解决办法,由有关业务部门协调跟进;不符合规定或难于解决的问题,向职工群众解释清楚。坚持边学边改、边查边改、边整边改;坚持领导班子带头,实行一把手负责制,一级抓一级、层层抓落实,真正做到讲实话、办实事、求实效。
三、整改措施
(一)加强和改进政治理论学习
整改措施包括:
1、坚持用马克思主义创新理论成果教育党员干部。认真学习宣传贯彻党的十八大精神,坚持用马克思主义中国化的创新理论武装党员干部头脑,深化社会主义核心价值观宣传教育。结合我所实际,制定工作方案,精心组织,抓好落实。通过学习教育,在党员干部思想上树立牢固的社会主义核心价值理念。
2、加强中心组理论学习。健全我所《党委理论学习中心组学习制度》,提高中心组学习质量。制订年度学习计划,每季度集中学习一次。每次学习,结合党的中心任务和我所实际,确定会议主题,提前发出通知,把学习内容、阅读书目、讨论题目等通知与会同志。通过学习,提高班子成员对现实问题进行理论思考的能力、运用理论指导实践的能力和改造主观世界的能力,提高领导科技创新和驾驭全局的能力和水平。
3、抓好领导干部的学习。选派所级领导、各部门负责人等领导干部参加中科院和广东省举办的各类培训班,学习政策理论、现代管理等业务知识,不断提高理论素质、政策水平和业务能力。
4、完善个人自学和集体学习相结合的制度。在组织中心组学习、专题讲座、辅导报告、讨论交流等集中学习的同时,切实抓好个人自学,把理论学习与调查研究、解决实际问题结合起来。
责任领导:黄良民
牵头部门:党群工作处
责任人:容英光
配合部门:各单位、各党支部
整改时限:长期坚持
(二)贯彻落实中央“八项规定”和院党组“12项要求”
整改措施包括:
1、根据中央“八项规定”和院党组“12项要求”,结合我所实际,研究制定我所《贯彻落实中央<八项规定>和中科院<12项要求>、改进工作作风的实施细则》。
2、重点抓好10个方面:坚持群众路线;改进调查研究;简化安排接待;精简会议活动;精简文件;规范出访活动;改进宣传报道;严格控制公务接待;抵制科学不端行为。
3、要求党员和领导干部从自身做起,以身作则,率先垂范,带头执行规定,自觉接受组织和群众的监督,以实际行动带动我所工作作风的切实转变。
4、纪检监察部门每年年底开展一次专项检查,把执行情况纳入干部管理和考核内容,对违反规定者严肃处理。
责任领导:黄良民
牵头部门:办公室、纪监审办
责任人:陈忠、容英光
配合部门:各单位、党支部
整改时限:长期坚持
(三)针对“四风”主要问题深入整改
根据群众的意见,聚焦“四风”方面存在突出问题的12项具体表现,有针对性地提出整改举措。
1、形式主义问题
(1)政治理论学习还不够深入的问题
整改措施包括:
一是带头学习贯彻十八大和十八届三中全会精神。领导班子要深入学习贯彻十八大精神和三中全会关于全面深化改革的部署,学习习总书记视察中科院提出的“四个率先”,把思想和行动统一到中央对科技工作的新要求上来。学习党的群众工作有关路线方针政策,自觉用党的群众路线理论武装头脑、指导实践。
二是抓好党性教育。坚持学习党的历史,弘扬党的优良传统和作风,始终保持党同人民群众的血肉联系,密切联系群众,倾听群众呼声,关心职工群众的所思、所忧、所盼、所急,真心实意为职工群众服务。
三是举办形式多样的学习教育活动。根据时代的要求,结合我所科研工作和党员思想实际,开展党课教育、专题讲座、研讨交流、正反面典型教育、案例教育等,提高党员干部思想政治素质。
四是推进学习型、服务型、创新型党组织建设。教育引导广大党员干部进一步坚定理想信念,牢固树立科教兴国、创新为民的科技价值观,坚持创新科技、服务国家、造福人民的发展宗旨。加强反腐倡廉教育,加强科研经费、基建工程等5个重点领域的监督管理,建设创新生态系统,营造风清气正的良好环境。
责任领导:黄良民
牵头部门:党群工作处、人事教育处
责任人:容英光、徐海
配合部门:各单位、各党支部
整改时限:长期坚持
(2)、文件、会议比较多,联系实际不够,收效不明显的问题
整改措施包括:
一是精简会议、文件。对我所的各类会议、文件、简报、庆典、评比表彰等活动进行认真清理整治,改进文风和会风,说实话、办实事、求实效。
二是切实贯彻落实“八项规定”和我所“10项要求”。所印发的文件或内部签批件,除涉密或不宜上网的外,一律使用ARP系统处理和发送;没有实质内容、可发可不发的文件,一律不发;已公开发布的文件,不层层发文转发;文件要突出思想性、针对性和可操作性,严格控制篇幅,倡导清新简洁的文风;推广电子公文,减少使用一次性办公用品及消耗品,节约使用打印纸张、墨粉等。
责任领导:龙丽娟
牵头部门:所办公室 责任人: 陈忠
整改时限:2014年1月, 以后工作常态化。
(3)工作布置以后,检查落实不够的问题
整改措施包括:
一是建立监督检查机制。针对会议、发文布置工作以后,在检查落实方面存在的突出问题,建立相应的检查监督机制,加强对工作落实情况的监督检查。
二是采取管理部门监督、群众监督、舆论监督相结合的方式,发挥各方的监督作用,优势互补。
三是明确监督检查的对象、范围、责任主体等,确保相关工作得到具体落实。
四是采用自上而下与自下而上的检查相结合、定期检查与不定期检查相结合、事先打招呼与突出检查相结合、听取口头汇报与实地考察相结合等办法,提升检查工作的成效。
责任领导:黄良民
牵头部门:各有关职能部门 责任人:部门负责人
协调部门:纪监审办公室
整改时限:长期坚持
(4)办事效率不高的问题
整改措施包括:
一是进一步增强服务意识。牢固树立领导就是服务的思想,切实优化办事程序、提高办事效率。
二是实行所领导轮值制。保证每天都有所领导在所里值班,处理所内日常事务;并将此项制度逐步扩大推行至机关中层部门负责人,以更好地方便职工群众办事,确实提高管理效率。
责任领导:张偲
协管领导:龙丽娟
牵头部门:所办公室 责任人:陈忠
配合部门:机关管理部门
整改时限:2014年1月
2、官僚主义问题
(5)深入实际、深入群众不够的问题
整改措施包括:
一是坚持党的群众路线。领导班子要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识和“群众利益无小事”的思想,深入实际、深入一线,虚心向群众学习。坚持深入群众、联系群众、依靠群众、关心群众,虚心听取群众意见,关心群众生活,为群众办实事、解难事,进一步改进工作作风。
二是建立所领导联系基层单位制度。每位所领导分工联系若干所属单位(部门),定期或不定期听取联系单位(部门)的意见建议,并向领导班子反映。
三是健全有关联系群众制度。包括所务公开制度、所情通报会制度、所领导接待群众日制度、职工思想动态报告制度等。
四是坚持民主集中制,加强民主管理。进一步树立科学民主观念,健全完善科学决策、民主决策机制,使所的各项决策既符合上级政策又照顾到群众意愿。
责任领导:张偲、黄良民
牵头部门:所办公室、党群工作处
责任人:陈忠、容英光
配合部门:各部门
整改时限:“所领导联系基层单位制度”2013年12月完成;其他长期坚持。
(6)对群众关注的热点问题关心不够、解决不够及时的问题
整改措施包括:
① 关于退休人员2011—2012年规范性生活补贴没有兑现的问题
一是采取多种沟通渠道,及时将我所退休人员的呼声和诉求及时向上级反映,努力争取上级的理解和支持,促使问题尽快解决。
二是接到上级的政策信息及进展情况,及时向退休人员传达;一有政策和拨款,立即组织发放(目前,院已预拨资金,11月18日已专门召开全体退休人员大会传达有关精神,说明发放情况。11月份将发至老同志手中)。
三是以后凡是退休人员调整生活补贴、提高生活待遇方面的政策文件要及时传达,同时在离退休活动室等场所张贴并公开,让离退休老同志明了。
责任领导:黄良民
牵头部门:人事教育处 责任人:徐海
配合部门:资产财务处
整改时限:2013年12月完成
② 关于家属区安装电梯的问题
一是已责成行政后勤部门根据广州市政府关于既有住房安装电梯的文件精神,结合我所实际,提出初步方案,提交所职代会、工会讨论后,交所务会研究作出决议。
二是所务会已制定下发了增设电梯实施办法,并贯彻实施,力争为广大职工办好这件事。
三是成立增设电梯专项工作组,具体协调落实家属区各门栋有关事宜。
四是在家属区开辟宣传专栏,宣传市政府有关安装电梯的政策、我所加装电梯的实施细则、具体要求等。
五是2013年11月9日已召开全体业主大会,实质性推进家属区安装电梯工作。
责任领导:詹文欢
协管领导:龙丽娟
牵头部门:资产财务处(基建办) 责任人:黄林丛
整改时限:2—3年内
③ 关于医疗费报销比例偏低的问题
一是鉴于国家、广东省对事业单位医疗保险的政策会比较快出台,我所目前医疗报销管理规定中,对太严格的条文作适当修改。
二是责成职代会、工会和医务室调研分院兄弟所、省直属单位的医疗管理规定及相关医保情况,在充分调研后,对有关条文做出修订建议,并在征求工会小组、离退休党支部和有关部门意见的基础上,提交职代会主席团和工会委员会讨论。
三是密切关注国家、广东省有关医疗保险的政策的出台时间表,一有政策出台,将及时为职工办理加入国家事业单位的医疗保险体系。
四是随着我所的创新发展,在经费好转的情况下,逐步提高职工医疗费报销的比例,让广大职工共享发展的成果。
责任领导:黄良民
牵头部门:工会、职代会 责任人:蔡小阳、齐义泉
配合部门:医务室
整改时限:2014年一季度
④关于食堂管理问题
一是加强与承包方的沟通。责成行政后勤部门将职工意见向食堂承包方“中大后勤集团”反馈,并协商改进管理的措施。
二是调整食堂膳食管理监督小组。对有关人员工作变动的,及时作出调整,以便更好地发挥监督职能。
三是实行所内所外人员区别收费,保证我所职工和研究生的方便用餐和福利。
四是根据南北方不同风味特色,增加菜式品种,以适应不同就餐人员的需求。
五是改善服务态度,加强卫生管理。
责任领导:詹文欢
牵头部门:资产财务处(后勤) 责任人:黄林丛
整改时限:2014年1月
⑤ 旧单身楼管理问题
一是尽快解决热水器问题。责成后勤部门近期购买热水器3个,安装旧单身楼2、4、6楼,保证每层楼都有热水器,让大家方便使用热水洗澡。
二是责成房产部门近期安排铺设排水管道,统一排放,美化单身楼环境。
责任领导:詹文欢
牵头部门:资产财务处(房产、后勤)
责任人:黄林丛
整改时限:2013年12月
(7)主动服务、贴近服务意识不强的问题
整改措施包括:
一、坚持群众路线。领导班子和领导干部要牢固树立群众观念,主动走进群众、贴近群众、服务群众,真正想群众所想、急群众所急,不断改进工作作风。
二是建立所领导和机关管理部门走访群众制度,开展调查研究。每年制订年度调研计划,明确急需解决的困难和问题,深入科研一线,贴近科研人员和职工群众,看现场、听真话、察实情,及时了解情况、发现问题、解决问题。
三是扎实推进所务公开,完善所情通报、所领导接待群众日等机制,畅通与群众交流沟通渠道。所务公开质询会和所情通报会每年安排2—3次,所领导接待群众日每月安排1次。
四是发挥职代会作用,所重大决策、特别是涉及职工群众利益的重大问题,所务会议讨论决策前,坚持征求职代会意见,加强民主管理和监督。
五是关心职工群众生活,着力解决群众反映强烈的突出问题,把好事办好、实事办实。
责任领导:黄良民
牵头部门:所办公室、党群工作处
责任人:陈忠、容英光
配合部门:机关各部门、工会(职代会)
整改时限:长期坚持
(8)对科技创新的前瞻性研究不够的问题
整改措施包括:
一是加强发展战略与规划研究。加强对国家战略需求与国际海洋学科发展前沿最新动态的跟踪和研究,为发展方向调整、研究计划选取、学科布局调整等提供决策依据和建议。
二是开展“十三五”和中长期发展战略研究。密切关注国家“十三五”规划的制定,明确发展目标和战略重点,提出相应的发展举措。近期对“创新2020”和“一三五”规划进行研讨,作出适当调整。
三是提升建议和争取国家重大任务的能力。关注国家重大科技发展规划和国家基金等专项科技指南,加强跟踪研究,积极推荐我所专家参与报告的编写工作,结合我所学科优势提出建议指南,积极争取承担国家重大科技任务。
四是推进建造考察新船事宜。为提升我所海上科学考察的装备水平,已把建造新船列入我所发展规划,提上重要议事日程。近期抓紧推进。
责任领导:张偲
协管领导:王东晓、练树民
牵头部门:科研与规划处
责任人:张长生
配合部门:院地合作与开发处、考察船队
整改时限:2014年上半年
3、享乐主义问题
(9)勤俭节约的理念不够深入人心的问题
整改措施包括:
一是大力倡导节约光荣、浪费可耻的理念。教育引导党员干部贯彻落实中央“八项规定”和院党组“12项要求”,克己奉公、勤俭节约,花好国家每一分钱,形成崇尚节俭、反对浪费的良好风尚。
二是按照我所制定的“10项要求”,进一步规范各种会议、出国(境)、公务接待、节日庆典等活动,简化安排接待,提倡勤俭务实,反对铺张浪费。
三是加强检查监督。纪检监察部门加强对领导干部有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查,每年年底将检查情况向党委和所务会报告。
责任领导:黄良民
牵头部门:党群工作处、办公室
责任人:容英光、陈忠
配合部门:各部门
整改时限:2014年1月
(10)有的办公室面积过大的问题
整改措施包括:
一是按照国家、广东省关于清理办公用房的规定,结合我所科研单位的实际,抓好落实。责成资产财务部门在充分调查研究的基础上提出整改意见。
二是对所长、党委书记的办公室进行分隔调整,将目前1间办公室隔成2间。11月初已完成。
责任领导:詹文欢
牵头部门:资产财务处(基建、房产)
责任人:黄林丛
整改时限:2013年11月
4、奢靡之风问题
(11)铺张浪费的问题
整改措施包括:
一是继续清理“小金库”。坚持标本兼治、纠建并举的方针,继续做好防范“小金库”工作,加强账户监管,一经发现,立即严肃处理。
二是加强资产清查。责成资产管理部门定期或不定期检查我所资产存在状况,进行盘点清查,做到账实相符。对过时、陈旧的资产及时进行清理报废,对状况良好的资产要提高其使用效率和效益。
三是坚决制止铺张浪费行为。责成行政后勤部门调研出台有关规定,今后办公室搬迁,实验室装修等,都要建立备案报告制度,对不用的原办公家具、设施等列出清单,提出处理意见。
四是拟将过期不用的办公家具、设施等捐送给我所扶贫开发“双到”定点村——乐昌县白蚕村,帮助该村加强基础建设。
五是对违反规定的浪费现象,一经查实,及时处理,并向全所通报。
责任领导:黄良民
协管领导:练树民、詹文欢
牵头部门:资产财务处、纪监审办
责任人:谭旭芳、黄林丛、容英光
整改时限:2013年12月
(12) “三公”经费的标准把握不严的问题
整改措施包括:
一是贯彻落实中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费的制度规定。对照中央“八项规定”、中科院“12项要求”和我所“10项要求”,对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》,精简各种会议活动,规范出国(境)、公务接待、公务用车管理,严格控制费用支出。
二是按照廉洁从业风险防控的要求,完善我所会议管理、出国(境)管理、公务用车管理制度,制定公务接待管理规定,明确标准,加强审批流程监管,堵塞漏洞,降低管理风险。
三是根据审计发现的问题,进一步落实审核审批制度,加强粗船费、材料费等报销的审批把关和监督;建立完善“三公”经费预算管理制度,加强预算管理,规范“三公”经费支出。
四是加强监督检查。纪检监察部门采用定期、不定期,抽查和普查相结合的办法,检查我所“10项要求”落实情况,发现问题,坚决纠正,对违反党纪政纪的,严肃处理。
责任领导:黄良民
协管领导:王东晓、龙丽娟
牵头部门:办公室、科研与规划处
责任人:陈忠、张长生
配合部门:资产财务处、党群工作处
整改时限:2014年1月
(四)加强科研经费管理
整改措施包括:
1、加强理想信念教育。教育引导科技人员树立创新科技、服务国家、造福人民的科技价值观,坚持创新为民的宗旨,廉洁从业,干净干事。
2、加强制度建设。结合廉洁从业风险防控,制订(修订)合作经费转拨、出海费、租船费、通讯费、材料采购费、招待费等科研经济业务管理制度,进一步规范对科研项目经费的监管,提高项目经费管理水平。
3、完善内控机制。合理划分课题组审批权限,明确科研管理部门对科研经济业务的审核职责,制定标准化、易操作的业务管理流程,完善内部控制机制,强化各级管理责任,增强风险管理与控制能力。
4、加强审计监督。监察审计部门采取经常性检查和抽查相结合的方式,重点审计科研单元科研经济业务的真实性、合法性、合规性,以及内部管理控制情况,发现违纪违规问题按照有关规定严肃处理并通报全所。
责任领导:王东晓 詹文欢
协管领导:练树民
牵头部门:科研与规划处、院地合作与开发处
责任人:张长生、袁涛萍
配合部门:资产财务处、纪监审办公室
整改时限:2014年一季度
(五)加强制度建设
1、抓好贯彻落实党的群众路线各项制度的落实
对我所党的群众路线方面已有的制度进行认真梳理,做好废、改、立工作。对实践检验行之有效、群众认可的制度,要保留;对不适应密切联系群众、加强作风建设要求的,与现行法规制度相抵触或不一致的,已经过时的,要予以废止;对标准不清、界线不明、不适应新形势新任务要求的,要及时修订完善;对制度缺失、空白的,要立足当前、着眼长远,抓紧研究出台新的制度。11月份召开专门会议作出分工和部署。
包括:《贯彻落实中央<八项规定>和中科院<12项要求>、改进工作作风的实施细则》、《所党委工作规则》、《所职工代表大会实施细则》、《党委中心组理论学习制度》,《所务公开实施细则》、《党务公开实施细则》,以及所情通报制度、所领导接待群众日制度、党委成员分工联系党支部制度、职工思想动态报告制度等。
责任领导:黄良民
牵头部门:党群工作处、办公室
责任人:容英光、陈忠
配合部门:机关其他部门
整改时限:2014年一季度
2、健全所领导班子议事决策制度
抓好以民主集中制为核心的领导班子科学民主决策制度建设,完善领导班子议事决策制度,规范管理行为。包括我所《所长负责制实施办法》、《所领导班子议事规则》、《所务会议制度》、《所级领导干部工作规范》、《所学术委员会工作制度》,等等。
责任领导:张偲
牵头部门:办公室 责任人:陈忠
配合部门:机关其他部门
整改时限:2014年一季度
3、制定所领导联系基层单位制度
所领导班子各成员,每人分工联系若干个所属基层单位(部门),及时听取职工群众意见,解决群众反映的实际问题,指导联系单位(部门)的工作。
责任领导:张偲
牵头部门:办公室 责任人:陈忠
整改时限:2014年1月
4、 制定公务接待、电话、会议管理制度
调研学习我院兄弟单位好的经验,研究制定我所公务接待、电话、会议管理办法。
责任领导:龙丽娟
牵头部门:办公室 责任人:陈忠
配合部门:资产财务处
整改时限:2014年1月
5、制定因公临时出国(境)管理制度
在我所现有《国际科技合作与交流管理规定》、《关于国际合作与交流长期出国(境)人员的管理规定》的基础上,制定我所因公临时出国(境)管理暂行办法。
责任领导:王东晓
牵头部门:科研与规划处 责任人:张长生
整改时限:2014年1月
6、完善科研业务管理制度
针对上级对我所实施科研经济业务真实性合法性审计提出的意见,结合廉洁从业风险防控工作,制定(或修订)会议费、合作经费转拨、出海业务费、租船(车)费等管理制度,制定标准化、易操作的业务管理流程,加强内部控制。
责任领导:王东晓、詹文欢、练树民
牵头部门:科研与规划处、院地合作与开发处
责任人:张长生、袁涛萍
配合部门:资产财务处
整改时限:2014年1月
7、健全基建项目管理制度
按照廉洁从业风险防控工作的部署,深入查找基建项目管理的风险点,修订基建工程招标、工程量变更、决算审核、竣工验收等管理制度。
责任领导:詹文欢
牵头部门:资产财务处(基建办)
责任人:黄林从
整改时限:2014年1月
8、加大制度的执行力和落实度
在做好制度制订的同时,加大对制度执行、落实情况的监督检查,提高制度的执行力,及时发现和纠正不按制度办事、违反制度办事,以及执章不严、违章不究等行为,保证制度的有效性和权威性。
责任领导:黄良民
牵头部门:纪监审办公室、所办公室
责任人:容英光、陈忠
配合部门:各有关部门
整改时限:长期坚持
四、狠抓落实,务求实效
要按照中央和院党组的部署和要求,以“牢记宗旨、强化责任,转变作风、创新为民”为目标,狠抓整改落实、建章立制环节各项工作,确保教育实践活动善始善终、善做善成。
(一)坚持高标准、严要求。要深入学习中央和院党组关于开展党的群众路线教育实践活动的文件精神和习近平总书记等中央领导同志一系列重要讲话精神,充分认清“四风”问题的严重性、危害性和顽固性、反复性,进一步提高思想认识,本着对党负责、对群众负责的态度,始终坚持高标准、严要求,真正把整改落实、建章立制工作摆上突出位置,纳入重要议事日程,下大力气抓实、抓好,确保取得实际成效。
(二)制订专项工作计划。按照边查边改、边整边改的要求,以及我所教育实践活动《整改方案》,抓住突出问题,加大整治力度,制订《专项整治工作方案》和《制度建设计划》,细化任务,明确责任领导、责任部门、责任人和时间表,集中进行整改,逐件抓好落实。
(三)强化监督检查。所教育实践活动领导小组要加强对整改落实情况的跟踪督促检查,一项一项督办,狠抓工作落实,及时通报检查情况,确保整改落实到位。对整改不力的责任部门和相关责任人将下发整改通知书,限期整改;对在整改工作中敷衍塞责、走过场、不配合、弄虚作假、造成不良影响的,要根据有关规定追究当事人和有关领导的责任。
五、加强领导,落实责任
我所党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节的工作,在所党政领导班子和党的群众路线教育实践活动领导小组的领导下进行,党委书记、党的群众路线教育实践活动领导小组组长为第一责任人,其他责任所领导分工主管,机关各责任部门负责人为责任人,具体落实各项整改工作。
第一责任人要负总责,各责任所领导、责任部门、责任人要对号入座,按照“谁主管、谁负责”的原则,一级抓一级,层层抓落实。各有关部门要密切配合,齐抓共管,形成工作合力,不折不扣地落实好各项整改工作。要认真研究谋划,明确工作重点,落实工作责任,把握时间节点,强化工作措施,加强检查监督,保证按时按质按量完成整改任务。
南海海洋所党的群众路线教育实践活动领导小组
二○一三年十一月二十九日
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