金科成本管理制度(DOC122页)

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1、 建设工程施工成本控制与管理办法 建设工程施工成本控制与管理办法（修订版）一、总则：1.目的：为明确各单位和部门工程施工成本控制与管理的职责和要求，切实推进全集团工程成本控制与管理，促进企业稳步、健康的发展，结合各方面的建议和意见，特修订并颁发本办法。2.原则：根据本办法制订的工程施工任务招投标实施细则、工程施工签证管理实施细则和工程施工成本控制管理考评实施细则与本办法配套实施，具有与本办法相同的管理效力。3.适用范围：集团所辖各地产公司二、分则：1.组织机构及职责施工成本控制与管理的主要内容是：施工图预算、工程招标及合同、工程签证、工程进度款和工程结算管理等，其组织机构及职责如下：1.1地产

2、公司1.1.1 工程副总经理（或委托工程总监，下同）：在总经理领导下,具体负责本地产公司的工程施工成本管理。1.1.2 成本控制部（或合同预算部，下同）：负责组织编制施工图预算、编制工程招标文书的商务标、审查工程合同、施工组织设计中经济方面的条款；参加工程现场收方、审核工程进度价款、办理工程结算等。1.1.3 工程部：负责编制工程招标文书的技术标；审查工程合同、施工组织设计中技术方面的内容；组织工程现场收方签证、办理工程设计修改、技术核定（洽商）签证、审核工程质量和形象进度。1.2.集团总部1.2.1 工程管理部：负责制订和修改本办法，对集团各建设项目工程施工成本进行监督、检查、指导和服务；负

3、责建立并维护合格工程承包商数据库、编制招标文书示范文本。1.2.2 人事行政部：负责制订各类工程合同范本，审查合同的合法性。1.2.3 审计监察部：负责工程成本控制全过程的审计和监察。2.施工图预算及材料计划2.1施工图预算编制依据2.1.1 建筑、安装工程施工图、图纸会审纪要、标准图集。2.1.2 建设主管部门制定的规范。2.1.3 现行预算定额、费用定额及相关配套文件。2.1.4 人工、材料、机械预算价格及调价规定。2.1.5 工程招标文书、建筑安装工程施工合同、施工组织设计及方案。2.2施工图预算及材料计划完成时限:2.2.1 施工图预算是工程招标和成本控制的重要依据，原则上应在工程发包

4、之前完成。当算量集中人手不足时，可以委托造价事务所编制。2.2.2 因出图时间影响，工程发包之前未能完成预算的,在施工图收齐后下列时间内完成：（1）单位工程造价500万元以下（含500万元 下同）30天内完成全部施工图预算。（2） 单位工程造价500万元以上（不含500万元 下同）40天内完成全部施工图预算。2.2.3 地产公司应在完成单位工程施工图预算后3日内，向采购中心提交该单位工程的甲供及甲方定厂定价的工程材料及设备的详细汇总计划；在物质采购计划管理制度规定的时间内，提交准确的工程物质采购、定厂定价及核价计划。2.3施工图预算审批2.3.1 施工图预算编制完成并经成本控制部经理审核后，必

5、须报经工程副总经理审批方能生效；500万元以上的单位工程再增加总经理批准方能生效。2.3.2 凡经审批生效的施工图预算，一律由地产公司成本控制部统一编号存档。 3.工程招投标3.1招标工程范围3.1.1 集团各建设项目中，无论是按单位工程发包的工程，还是按分部分项发包的工程，凡具备招标条件的都必须进行招标，分期分批建设的工程分期分批招标。3.1.2垄断性行业工程及因客观条件限制确实难以进行招标的工程，可以不进行招标。但有关建设单位必须出具书面报告并经总经理签字后，再报送集团总部工程管理部审批及审计监察部备案。3.2招标方式及入围承包商家数3.2.1合同估价在100万元（不含甲供材料和设备款）以

6、上的安装工程、合同估价在200万元以上的其它工程采用公开招标，最少由5家合格承包商入围参加竞标。3.2.2 合同估价在50-100万元（不含甲供材料和设备款）的安装工程、合同估价在50-200万元的其它工程采用公开招标或邀请招标，最少由3家合格承包商入围参加竞标。3.2.3 合同估价在10-50万元的工程采用邀请招标，最少由2家合格承包商入围参加竞标。3.2.4 合同估价在10万元以下的工程可采用议标，最少由2家合格承包商入围参加议标。3.2.5 合格承包商的家数不多于以上最少家数的2倍时，应由全部合格承包商入围竞标或议标；合格承包商家数多于以上最少家数的2倍时，可在其中抽签选择最少家数2倍的

7、合格承包商入围参加竞标。3.3招标组织机构及职责本集团所有工程施工任务招标，均由各地产公司常设的工程招标委员会（以下简称招标委员会）组织招标、由即时随机组建的评标小组评标并推荐中标人、再由本章第14条所规定的领导批准后生效。各地产公司必须加强员工法律意识、廉政建设和职业道德教育，严格执行工程招投标工作的有关法规和纪律，保守本企业和投标人秘密，切实维护金科集团的信誉和利益。3.3.1 招标委员会各地产公司成立工程招标委员会，由工程副总经理担任负责人，成本控制部经理、工程部经理及经办文员组成。招标委员会负责发布招标信息、接受投标报名、组织对报名承包商进行资格预审和考察；负责组织编制和发放招标文书，

8、组织招标、答疑、开标、评标、议标等会议。3.3.2 评标小组采用公开招标和邀请招标的工程均由招标委员会负责人担任评标组长，负责主持评标会议，但不参与评标打分。评标小组的其他成员由集团总部工程管理部和审计监察部于开标前一天，在集团工程专家库内抽签选出不少于3名造价专业人员和不少于3名工程专业人员（对于专业工程师极少的特殊专业，确实不能满足以上评标最少人数要求的，由集团总部工程管理部报经总裁同意外聘专家参加评标）组成，负责评标和推荐中标单位。3.3.3 工程议标工程议标由地产公司总经理担任组长，议标小组的其他成员由工程副总经理、工程部经理和成本控制部经理，以及至少2名工程专业人员和至少1名造价专业

9、人员组成，负责组织和实施工程议标。3.3.4 集团总部工程管理部必须参加公开招标工程的开标及评标会议，并可酌情参加邀请招标工程的开标和评标会议。但除因随机抽选成为评标小组的成员而外，集团总部工程管理部人员只能以视察员的身份参加招标工程的开标及评标会议，而不参加评标打分。 3.4招标信息发布3.4.1 公开招标的工程必须在大众媒体的醒目位置上，公开发布招标信息（建议在集团整版销售广告下排版或在报眼上刊登广告），并且邀请由集团总部工程管理部和招标单位在集团合格承包商数据库内，共同认定符合当次招标条件（下同）的承包商参加竞标。 3.4.2 邀请招标或议标的工程，被邀请承包商必须是已经进入或现经考评准

10、许进入集团合格承包商数据库内的承包商。此外还应向全集团发布招标信息，以便接受更多符合条件的承包商参加。3.4.3招标信息发布坚持以公开、公平、公正和以诚信为本的原则。投标报名时间应不少于10个工作日，尽量广泛接受投标人报名。除资料押金外不得收取招标文件工本费。各种招标信息发布后，招标单位在3日内将相应的媒体广告或招标邀请函报送集团总部工程管理部备案。3.5招标文书3.5.1 招标文书应根据集团制订的招标文书示范文本结合工程的实际情况作适当调整和补充进行编制，必须包含招投标纪律、招投标条件、开标、评标程序、评分标准和中标原则等重要内容对所有投标人公开。 3.5.2 公开招标工程的招标文书，报送集

11、团总部工程管理部审批，通过后再发布；邀请招标工程的招标文书，报送集团总部工程管理部备案。3.6.投标人资格审查3.6.1 在投标人报名结束后，招标委员会应该先对报名承包商进行资格预审，再对通过资格预审但尚未与本集团合作过的承包商进行考察，经考察合格并报集团领导批准的承包商，即可进入集团合格承包商数据库取得竞标资格；已经进入集团合格承包商数据库且合作良好的承包商，报名后即可取得竞标资格。3.6.2 招标单位不得任意提高承包商资质和其项目经理资格等级要求，并且尽量避免和减少一般承包商难以接受的附加条件，鼓励合格承包商积极参与投标。3.6.3 招标单位应分别进行对投标人的考察、组织投标人到现场踏勘（

12、有条件可用多媒体展示替代）及答疑（尽量采用一对一传真或书面方式）等活动，以保守投标人信息，避免其相互串通。3.7.招投标计价3.7.1 工程量清单计价方式是市场发展的趋势，新建工程应该进行以清单计价方式招标的尝试。鉴于目前工程量清单计价方式尚未为广泛采用，仍然可以采用传统定额计价的方式进行招标。3.7.2 招标单位应该参考已订同类工程合同价款对定额计价的下浮比例，设置投标最高报价限制，并按照合同估价（不含甲供材料和设备款）5-10%的比例收取投标保证金，以防止投标人抬标并增加其围标难度和违规风险。3.8评标3.8.1 投标人实际资格不符合招标条件的投标作废；投标人串标、围标、抬标或以行贿手段及

13、其他弄虚作假方式违规操作的投标作废。3.8.2 超过投标最高报价限制的投标作废；投标文件未对招标文件提出的重要条款全部作出实质性响应，投标人又不能给予说明及补正的投标作废。3.8.3 投标人报价大幅度低于标底或明显低于投标人自己的个别成本，又不能作出合理解释，在其取得合同后，可能为了节省开支而偷工减料、粗制滥造的投标人不得中标。3.8.4 评标小组的造价专业人员和工程专业人员根据评标规则，分别进行技术标和经济标评分，再由全体评标人员计算综合得分，然后按照综合得分由高至低的顺序（并列分用抽签方式确定顺序）推荐中标候选人。3.9.定标3.9.1 按照工程合同金额，评标小组推荐的中标人分别由下列领导

14、批准确定：200万元以下的中标人，由地产公司总经理批准确定。200-1000万元工程的中标人，经地产公司总经理和董事长审批后，再报经集团总裁批准确定。1000万元以上工程经以上各级领导审批后，再呈报集团总部董事长批准。3.9.2 工程定标后必须向所有竟标人公布评标结果和中标人，不得在开标、评标合法有效之后再议标压价。4.合同管理4.1 各地产公司统一参照集团总部制订的合同示范文本制订和签订工程合同，不得改变其中实质性条款，如果确需调整，必须报经集团总部人事行政部审批同意。4.2 工程合同的订立、报批、签署、履行、备察等均按照金科集团合同管理制度和合同实施办法执行。4.3 地产公司工程部及成本控

15、制部必须组织有关人员熟悉工程合同、充分掌握其中与本职工作相关的全部要点；工程副总经理必须督促并定期检查工程部和成本控制部对合同的掌握和执行情况。5.经济审查与签证5.1.施工组织设计审查施工组织设计及施工方案涉及施工技术、质量和措施费用，统一采用附表2金科集团建设工程施工组织设计（方案）报审表和附表3金科集团建设工程施工组织设计（方案）费用增加表进行审批，由工程部负责审查技术方面的内容，成本控制部负责审查经济方面的内容。如费用增加超过0.5万元，则建设单位工程总监或工程副总经理必须进行核定；如费用增加超过1万元，则建设单位总经理必须进行核定。5.2.工程签证管理工程签证必须符合以下条件才能作为

16、有效的工程结算依据：5.3 工程变更签证由设计单位或由集团规划设计中心出具的设计修改及变更，必须有设计人员或集团规划设计中心经办人签字并加盖设计院公章。技术变更核定（洽商）：由承包商、监理单位或地产公司提出的必须有地产公司设计部或工程部相关专业技术主管（或负责人）经办和签字；集团规划设计中心出具，必须由规划设计中心相关专业技术主管（或负责人）经办和签字。所有工程变更必须经过工程部经理会签后再转发成本控制部；成本控制部经理会签后再转发有关单位和部门。5.4现场收方签证现场收方指除设计图纸、设计变更、技术变更及技术变更核定（洽商）之外需按实计量的工作内容。工程部应根据工程（含工程设计修改、变更及技

17、术变更核定实施的）进度情况及时组织各方进行现场收方签证，参加人员如下： 工程价款在0.5万元以下的，由工程部及成本控制部工程师参加。工程价款在0.5-2万元以内的，另增加工程部经理和成本部经理参加。工程价款在2万元以上的再增加工程总监参加。现场收方的原始数据记录，必须由所有参加人员当场签字确认。其原件由成本控制部留存，复印件分别交工程部和承包商留存，作为复核工程量签证单的依据。6.进度款管理6.1 工程承包商必须每月定期向工程部报送当月施工进度报表和当月完成量预算书，其中当月签证部分的预算和需要核定价格的材料使用量清单必须单独编制。6.2所有建设工程进度月报的审批，统一采用附表4金科集团建设工

18、程形象进度月报表、附表5金科集团建设工程进度月报审核确认书、附表6金科集团建设工程进度月报审批意见表。施工单位必须将当月的施工起止位置详细填入附表4，经审核人员核实并签字后方可附入工程进度月报内一并报审；建设单位成本控制部造价人员对施工单位报送的工程进度月报审核后，应填写附表5作为工程进度月报审核书的封面，并请监理单位和施工单位签字、盖章进行确认；施工单位应按经建设单位、监理单位和施工单位三方确认的月报进度款填写附表6上报当月产值。6.3 成本控制部每月将全项目所有工程的进度款支付情况，按附表1金科集团建设工程进度款支付情况汇总表，报送总经理审阅。7.工程结算工程承包商在工程竣工验收合格，并完

19、成合同约定的所有工作内容后，必须向发包人报送工程结算报告和完整的结算资料，才能办理工程结算。7.1工程竣工结算依据7.1.1 定额、取费标准及有关配套文件。7.1.2 工程施工合同及附件与合同履行确认书等。 7.1.3 工程施工图、竣工图、工程变更签证、有关技术标准及规范。7.1.4 经建设单位审查批准的工程施工组织设计及施工方案。7.1.5 经发包方确认的材料价格核定单7.2不得进入结算内容：7.2.1 不符合本办法规定及施工合同约定要求的设计、技术变更及现场签证。7.2.2 未按照工程设计图纸、施工技术规范以及甲方批准的施工组织设计及施工方案要求施工的内容。7.2.3 超出设计图纸（含设计

20、变更）范围和因承包商原因造成返工的工程量。7.2.4 未使用甲、已双方共同认可材料进行施工的内容。7.2.5 不符合现场地质条件和常规逻辑的现场签证单，且不能做出合理解释和提供相关证明文件的。7.2.6 非工程本身发生的费用（如承包商与集团其它所辖单位或部门发生的费用）。7.3工程结算的编制与审查7.3.1 承包商应在合同约定的期限内完成项目竣工结算编制，并交地产公司成本控制部审查,未在规定期限内完成又无正当延期理由的，责任由承包商自负。7.3.2 地产公司成本控制部完成工程结算审查后，由承包商经办人和负责人签字确认并加盖公章，成本控制部经办人和经理签字后，报集团总部审计监察部进行审计。7.3

21、.3集团总部审计监察部完成工程结算审计并出具审计报告，并由其相关人员签字盖章后，再交地产公司成本控制部经办人和经理签字后，再交承包商上述人员签字确认并加盖公章，然后经工程副总经理签字确认，再报总经理批准签字并加盖公章后生效。7.4工程竣工结算审查与审计时限 7.4.1地产公司成本控制部在收到承包商提交的工程结算报告和完整的结算资料后，应在以下规定时限内进行核对（审查）并提出审查意见： 50万元以下的安装工程及500万元以下的其它工程20天。 50万元200万元的安装工程和500万元2000万元的其它工程30天。200万元500万元的安装工程和2000万元5000万元的其它工程45天。500万元

22、以上的安装工程和5000万元以上的其它工程60天。7.4.2 地产公司成本控制部也可根据工程具体情况，在工程施工合同中与承包商另行约定结算审查时间。7.4.3 审计监察部审计的时间参照以上相同时限完成工程结算并且出具审计报告。7.4.工程结算误差工程结算误差率控制在+1%以内（如果集团审计结论中的审增项总额大于或等于审减项总额1.5倍，可以放宽至+2%）。“工程结算误差” 是指：对承包商提交的完整的竣工结算资料的理解、计算以及套用定额及取费等的误差。“工程结算误差率”是指：地产公司报送集团总部审计的单位工程结算总额减去经审计确认的结算总额的差值，与经审计确认的结算总额之比值。8. 成本分析8.

23、1 在确定工程配置标准、材料设备档次、设计修改及技术方案等之前，工程副总经理必须组织设计部、工程部及成本控制部等有关部门先进行成本分析，然后做出决定。8.2 工程副总经理必须每季度组织成本控制部和工程部，召开全项目当季工程成本分析会议，将实际发生成本与预算（或计划）成本进行对比和分析，对异常偏差提出纠正措施，写出成本分析报告送总经理。8.3 在项目工程办理完全部竣工结算之后，工程副总经理必须组织集团总部和本地产公司相关部门进行全面的成本分析、核算和总结。9.工作质量及奖惩9.1 各地产公司应该结合本单位情况制定工程施工成本控制与管理的工作条例，以检查和评定相关部门及人员的工作质量，并给予适当的

24、奖惩：9.2 集团总部工程管理部每月对各地产公司工程施工成本控制与管理工作的情况进行巡检，并按照施工成本控制管理考评实施细则每两月进行一次评比排序。检查情况和评比排序结果均在当月工程简报上公布，作为地产公司对相关部门及人员奖惩的依据。9.3集团总部审计监察部对各地产公司工程施工成本控制与管理工作的全过程进行审计和监察，对违规违纪事件进行查处、发现违法犯罪事件移送司法机关处理。三、附则：1.本办法解释权归集团工程管理部所有。2.本办法从2006年1月1日起执行。3.附件3.1金科集团建设工程进度款支付情况汇总表 见附表 007 3.2金科集团建设工程施工组织设计（方案）报审表 见附表0083.3

25、金科集团建设工程施工组织设计（方案）费用增加表 见附表0093.4金科集团建设工程形象进度月报表 见附表0103.5金科集团建设工程进度月报审核确认书 见附表0113.6金科集团建设工程进度月报审批意见表 见附表012 工程施工任务招标投标实施细则工程施工任务招投标实施细则一、总则1.目的：为更好地指导集团各建设单位开展建设工程施工任务招标工作，依照建设工程施工成本控制与管理办法特制定本实施细则。2.适用范围：集团所辖各地产公司。二、分则1.招标工程范围1.1 集团各建设项目中，无论是按单位工程发包的工程，还是按分部分项发包的工程，凡具备招标条件的都必须进行招标，分期分批建设的工程分期分批招标

26、；以安装施工为主的铝合金门窗、屋面防水 、栏杆、等也必须进行施工招标。1.2下列工程可以不进行招标。但有关建设单位必须出具书面报告并经总经理签字后，再报送集团总部工程管理部审批及审计监察部备案。1.2.1 垄断性行业所涉及的工程。1.2.2 抢险救灾等特殊工程。1.2.3 如工程不进行招标而发包，可使集团从其他方面获得巨大利益的工程。1.2.4 经集团付董事长以上级别领导批准交给集团自有施工单位承包的工程。1.2.5 其他因客观条件限制确实难以进行招标的工程。2.招标方式及入围承包商家数 2.1 不含甲供材料和设备款合同估价在100万元以上的安装工程、合同估价在200万元以上的其它工程采用公开

27、招标，最少由5家合格承包商入围参加竞标。2.2 不含甲供材料和设备款合同估价在50-100万元的安装工程、合同估价在50-200万元的其它工程采用公开招标或邀请招标，最少由3家合格承包商入围参加竞标。2.3 不含甲供材料和设备款合同估价在10-50万元的工程采用邀请招标，最少由2家合格承包商入围参加竞标。2.4 合同估价10万元以下的工程可采用议标，最少由2家合格承包商入围参加议标。2.5 合格承包商的家数不多于以上最少家数的2倍时，应由全部合格承包商入围竞标或议标；合格承包商家数多于以上最少家数的2倍时，可在其中抽签选择最少家数2倍的合格承包商入围参加竞标。采用公开招标或邀请招标的，由招标委

28、员会组织抽签，集团总部工程管理部派员参与，审计监察部派员到场监督。采用议标的，由招标委员会组织抽签，审计监察部派员到场监督。3.招标组织机构及职责本集团所有工程施工任务招标，均由各建设单位常设的工程招标委员会（以下简称招标委员会）组织招标、由即时随机组建的评标小组评标并推荐中标人、由本细则第11条所规定级别的领导批准生效。各建设单位必须加强员工法律意识、廉政建设和职业道德教育，严格执行工程招投标工作的有关法规和纪律，保守本企业和投标人秘密，切实维护金科集团的信誉和利益。3.1 招标委员会的组成及其职能各建设单位成立工程招标委员会，由工程副总经理担任负责人，成本控制部经理、工程部经理及经办文员组

29、成。其职能包括以下决策和日常事物性工作。3.1.1 决策决策性工作包括以下事项：（1）确定工程施工任务的发包范围。（2）确定承包形式和承包内容，决定采用总价合同、单价合同或是约定的其他价格确定方式的合同。（3）确定是全部包工包料还是部分包工包料或包工不包料等。（4）确定发包手段，决定采用公开招标，还是邀请招标或议标。（5）确定成本控制最高限价。3.1.2 日常事务招标的日常事务包括以下内容：（1）发布招标及资格预审通告或投标邀请函。（2）接受承包商报名。（3）组织对投标者资格进行预审及考察。（4）编制和发送招标文件。（5）组织入围合格承包商现场考察和投标答疑。（6）组织编制成本控制最高限价。（

30、7）接受并保管投标文件和函件。（8）组织开标及评标。（9）写出招标工作综合报告。3.1.3招标委员会中的经办文员主要负责接受投标承包商的报名登记、收发文件、资料整理及保管等工作，应选派法制观念较强、素质较高、具备建筑方面常识的人担任。3.2 评标小组的组成及其职能 3.2.1 实行公开招标和邀请招标的评标小组由招标委员会负责人担任评标组长，负责主持评标会议、作评标总结并形成评标报告，但不参与评标打分。评标小组的其他成员由集团工程管理部和审计监察部于开标前一天，在集团工程专家库内抽选最少3名造价专业人员和最少3名工程专业人员（在集团工程专家库内确实不足以上最少人数的特殊专业人员，由集团总部工程管

31、理部报经总裁批准外聘专家补足）组成，负责分别评定经济标及技术标并推荐中标人。由集团总部工程管理部负责通知被抽选出的评标小组成员所在单位负责人，使其作出安排并通知评标人。有关人员在开标会前必须保守评标小组成员名单秘密。3.2.2 实行议标的评标小组 由地产公司总经理担任组长，议标小组的其他成员由工程副总经理、工程部经理和成本控制部经理，以及至少2名工程专业人员和至少1名造价专业人员组成，负责组织和实施工程议标。3.3 集团总部工程管理部，必须参加公开招标工程的开标及评标会议，并可酌情参加邀请招标工程的开标和评标会议。但除因随机抽选成为评标小组的成员而外，集团总部工程管理部人员只能以视察员的身份参

32、加招标工程的开标及评标会议，而不参加评标打分。 3.4集团总部审计监察部，应派员参加所有公开招标、邀请招标及议标的开标及评标会议。并当场向各投标人公布受理投诉的电话、传真、电子信箱和通讯地址。 3.5下列人员不得进入评标小组：3.5.1 投标人或者投标人主要负责人的近亲属。3.5.2 项目主管部门或者行政监督部门的人员。3.5.3 与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的。3.5.4曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。3.6 评标小组专家守则： 3.6.1不得收受利害关系人的财物或者其他好处。 3.6.2不得向他人透露对投标文件的评审和比

33、较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况。 3.6.3必须客观公正履行职责。 3.6.4无正当理由，不得拒绝参加评标活动的。4.招标计划书招标计划书由建设单位的工程招标委员会提出，必须提前一周报集团总部工程管理部，以便安排工作日程。招标计划书应包含以下内容：4.1 计划招标的工程概况。4.2 已具备的招标条件。4.3 拟采用的招标方式。4.4 对投标单位的要求。4.5 招标工作的进度计划。5.招标工程的信息发布和接受报名招标计划书经集团总部工程管理部审核批准后，应尽快对外发布招标信息。以便留出充足的报名时间。5.1 公开招标的工程必须在大众媒体的醒目位置上，公开发布招标信息（建议在集团整版

34、销售广告下排版或在报眼上刊登广告），并且邀请由集团总部工程管理部和招标单位在集团合格承包商数据库内，共同认定符合当次招标条件（下同）的承包商参加竞标。 5.2 邀请招标或议标的工程，被邀请承包商必须是已经进入或现经考评准许进入集团合格承包商数据库内的承包商。此外还应向全集团发布招标信息，以便接受更多符合条件的承包商参加。5.3 所有招标信息发布后，招标单位在3日内将相应的媒体广告或招标邀请函报送集团总部工程管理部备案。5.4 工程招标信息应包含的内容如下：5.4.1 招标人名称、地址、联系人姓名、电话。5.4.2工程情况简介，包括项目名称、建筑规模、工程地点、结构类型、装修标准、质量要求、工期

35、要求。5.4.3 对投标人资质的要求及应提供的有关文件。5.4.4 招标日程安排。5.4.5 招标文件的获取办法。5.4.6 其他要说明的问题。5.5 接受报名，工程招标信息发布后，招标委员会应及时向本单位全体人员通报。在承包商前来咨询、联系报名事宜时，该单位全体人员均有责任热忱接待，并指引报名地点及接受报名人员。如因接待不周或故意刁难而引起投诉，集团总部审计监察部有权按有关规定对相关部门及责任人进行处罚。报名时间原则上不应少于15个工作日。6.对报名承包商资格审查对报名承包商进行资格审查的目的在于了解报名承包商的资信和实力及项目经理的管理能力，限制不符合条件的单位盲目参加投标，使招标获得比较

36、理想的结果。6.1在承包商报名结束后，招标委员会应该先对报名承包商进行资格预审，再对通过资格预审但尚未与本集团合作过的承包商进行考察，经考察合格并报集团领导批准的承包商，即可进入集团合格承包商数据库取得竞标资格；已经进入集团合格承包商数据库且合作良好的承包商，报名后即可取得竞标资格。6.2对报名承包商进行资格预审，由招标委员会对所有报名承包商发出“招标资格预审通知书”和“承包商报名暨资格预审表”（附表1） 报名承包商按要求填报“承包商报名暨格预审表”并提交有关资料，按时送达指定地点，接受招标委员会审查。招标委员会主要是核对其相关证件的原件是否真实有效，是否符合招标所要求的条件。在审查过程中要严

37、格把关，如发现不符合要求的承包商已报名登记，或者审查原件过程中，发现弄虚作假、证照串用，一经查实，应取消其参与投标的资格。对在资格预审中被淘汰的报名承包商，招标委员会应书面阐明理由报集团总部工程管理部备案。6.3对通过资格预审的承包商中尚未进入集团合格承包商数据库的，招标委员会应按工程承包商考评办法的规定组织相关人员对其进行考评。6.3.1 考评小组成员原则上不应少于7人，确有困难时，也不得少于4人。如考评小组成员只有4人，则采用一票否决制；考评小组成员有5人及以上，则采用二票否决制。6.3.2 考评前，应提前将工程承包商考评办法中（工程承包商考察评估表一）发给被考评的承包商，请各被考评的承包

38、商据实填写并加盖鲜章；招标委员会在收到填好的表一后，再将考察时间通知被考察承包商，以便承包商通知其拟推荐的项目经理到场接受考察。6.4 考评程序及重点：先对被考察的承包商填写的（工程承包商考察评估表一）的内容逐项核实，再对其项目经理进行全面考核。并且对被考察的承包商拟推荐的项目经理的在建工程或已竣工工程进行现场考察。招标委员会在考察完后必须尽快按工程承包商考评办法的有关规定进行评定并据实填写工程承包商考察评估表（二）报集团总部工程管理部审核。6.5招标委员会应按照本细则第2条招标方式及入围合格承包家数和对报名承包商资格审查结果确定入围合格承包商为投标人。7.招标文件的编制原则招标文件的编制必须

39、做到系统、完整、准确、明了，既提出要求的目标明确，使投标人一目了然。编制招标文件的依据和原则如下：7.1应公正、合理地处理招标人投标人的关系，保护双方的利益。如果招标人在招标文件中不恰当地过多将风险转移给投标人一方，势必迫使投标人加大风险费用，提高投标报价，而最终还是招标人一方增加支出。7.2招标文件应正确、详尽地反映项目的客观真实情况，这样才能使投标者建立在客观可靠的基础上投标，减少签约、履约的争议。7.3招标文件各部分的内容必须统一。这一原则是为了避免备份文件之间的矛盾。招标文件涉及投标者须知、合同条件、规范、工程量表等多项内容。如果文件各部分之间矛盾多，就会给投标工作和履行合同的过程中带

40、来许多争端，甚至影响工程的施工。7.4 公开招标和邀请招标的工程，从发放招标文书之日到投标截止日不得少于10天，以便应标单位有足够的时间编制投标文件。8.招标文件的内容 招标文书应根据集团制订的招标文书示范文本结合工程的实际情况作适当调整和补充进行编制通常包括下列内容：8.1 工程综合说明， 目的在于帮助投标单位了解工程的概况。其主要内容为：工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工竣工时间、企业的资质等级要求。8.2 设计图纸和技术说明书，目的在于使投标单位了解工程的具体内容和技术要求，能据此拟订施工方案和进度计划。施工图已具备时，则应提

41、供全部施工图纸。不具备施工图时，应提供总平面图、个体平面、立面、剖面图和主要结构图以及装修、设备的说明。技术说明书应满足下列要求。8.3 明确招标工程适用的施工验收技术规范，保修期及保险期内承包单位应负的责任。8.4 明确承包单位应提供的其他服务，诸如安全保护措施，防止自然灾害的特别保护措施，对发包人有利的工作或为防止任何意外责任风险的措施给予支持，以及对发包人提供的材料和构配件的检验等。8.5 有关特殊产品、专门施工方法及指定材料产地或来源以及等效用品的说明。8.6 有关施工机械设备、脚手架、临时设施、现场清理及其他特殊要求的说明。8.7 投标须知8.7.1 对投标人的资格要求建设单位不得任

42、意提高承包商资质和其项目经理资格等级要求，并且尽量避免和减少一般承包商难以接受的附加条件，鼓励合格承包商积极参与投标。8.7.2 投标报价的具体计价方式工程量清单计价方式是市场发展的趋势，新建工程应该进行以清单计价方式招标的尝试。鉴于目前工程量清单计价方式尚未为广泛采用，仍然可以采用传统定额计价的方式进行招标；但各成本控制部应加强学习运用工程量清单计价规范进行招标的方法。为今后全面推行采用工程量清单计价规范进行招标作好准备。8.7.3 设置投标最高报价限制建设单位应该参考已订同类工程合同价款对定额计价的下浮比例，设置投标最高报价限制。8.7.4 投标保证金 投标保证金应按照估计合同总价5-10

43、%的比例收取投标保证金，以防止投标人抬标并增加其围标难度和违规风险。（1）投标保证金在100万元人民币以下（含100万元）时，必须以现金、现金支票或转帐支票的形式交付；投标保证金在100万元人民币以上时，超出100万元人民币的部分可以采用银行保函的形式交付。开标时以集团总部或地产公司财务部门出具的收据为有效。（2）投标保证金的没收，投标人在投标过程中采用弄虚作假、串通结盟、抬标、压标、围标、串标或以其他任何方式损害招标的公正性和竞争性，影响其他投标人参与投标的。招标人有权部分或全部没收其投标保证金。（3）投标保证金的退还，正式确定工程承包商应在开标后的15个工作日内，工程承包商正式确定后，应及

44、时退还未中标承包商所交付的投标保证金。对已中标的承包商，则将其投标保证金转为工程施工履约保证金。如因特殊原因不能在开标后的15个工作日内正式确定工程承包商，则应及时退还不可能中标承包商所交付的投标保证金。对尚有可能中标的承包商，应对延后退还其所交付的投标保证金作出解释。8.7.5 开标的时间、地点。8.7.6 投标书的修改与撤回的规定。8.7.7 评标的标准及程序。8.7.8 其他需要说明的事项。8.8 合同主要条款。8.8.1 工程内容（附工程项目一览表）。8.8.2承包方式（包工包料、包工不包料，总价合同、单价合同或约定的其他价格确定方式的合同等）。8.8.3 材料供应及价款结算办法。8.

45、8.4 工程价款结算办法。8.8.5 工程质量及验收标准。8.8.6 工程变更。8.8.7 停工及窝工损失的处理办法。8.8.8 提前竣工奖励及拖延工期罚款。8.8.9 竣工验收与最终结算。8.8.10 质量保修范围和质量保修期。8.8.11 争端的处理。8.9 投标文件的密封8.9.1投标人的所有投标函和拟派项目机构的项目经理、技术负责人及五大员的证件复印件，资质证、营业执照复印件等资料均应加盖报标人公章，装入由市招标办统一印制的投标函袋中密封即可，袋上不作任何印记。 8.9.2 含有主观评分内容的技术标面页使用市招标办统一印制的施工方案面页；在面页右下角加盖投标人企业公章；在密封线内折三叠

46、密封（双面胶粘贴）。面页及整个技术标不得显示投标人企业名称、人员名单或隐含企业名称及承担过的工程的内容和字样、不得有页码出现；否则为废标。8.10 投标文件的提交时间及地点：提交时间为开标时间的前半小时以内；提交地点为开标会会场；8.11 招标文件的发付与收回8.11.1 公开招标工程的招标文书应提前5个工作日报送集团总部工程管理部审批，通过后再发布；邀请招标工程的招标文书，报送集团总部工程管理部备案。8.11.2招标委员会应对所有确定的投标人发付一套完整的招标文件及图纸资料，可收取一定的押金，但不应收取招标文件工本费（特殊情况经建设单位总经理批准后可少量收取招标文件工本费）。在收到投标文件和

47、退回的招标文件及图纸资料后，应及时退还其押金。8.11.3 投标人应于领到招标文件后3日内确认愿意参与竟标。如3日内不做确认，则应视为该投标人自动放弃参与本次竟标的权利。8.11.4 招标委员会不得向他人透露已获取招标文件的投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况。8.12 招标文书内容中必须写明集团总部审计监察部投诉电话。9.组织现场考察和招标工程交流9.1招标人在招标书中明确现场勘察日期，及工程技术答疑时间。在投标人领取了招标文件并进行了初步研究后，招标人应分别单独组织投标人进行现场考察，以便让投标人取得有关编制投标书所必须的一切资料与现场情况。9.2 投标人应对以下内

48、容做详细的现场考察，并对考察情况承担相应责任。 9.2.1 施工现场是否达到招标文件规定的条件。9.2.2 施工现场的地理位置和地形、地貌。9.2.3 现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等。9.2.4 工程在施工现场中的位置或布置。9.2.5 临时用地，临时设施搭建等。9.3投标人在现场勘察中如有疑问，应以书面形式向招标人提出，但应给招标人留有解答时间。招标人以书面形式进行解答，并将解答同时发给所有获得招标文件的投标人。10. 开标10.1 实际参加开标的承包商不足3家时，不得按照公开招标和邀请招标的方式开标。10.2 评标组长介绍投标单位及评标小组主要成员。10.3 介绍工程概

49、况。10.4 宣布本次开评标纪律。10.5 介绍开评标程序及评分标准。10.6 开标。11. 评标。商务标开标后，由各投标承包商对其商务标作简短陈叙 。评标小组根据各投标承包商的商务标开标情况及其对商标所作简短陈叙，进行质询核实。11.1 投标人实际资格不符合招标条件的投标作废；投标人弄虚作假、串通结盟、抬标、压标、围标、串标或其他弄虚作假方式违规的投标作废。11.2 超过投标最高报价限制的投标作废；投标文件未对招标文件提出的重要条款全部作出实质性响应，投标人又不能给予说明及补正的投标作废。11.3报价大幅度低于标底或明显低于投标人自己的个别成本而不能作出合理解释，在其取得合同后可能为了节省开

50、支而偷工减料、粗制滥造的投标人不得中标。11.4 评标小组的造价专业人员和工程专业人员根据评标规则，分别进行技术标和经济标评分，并填写技术标评分表（附表2）和经济标评分表（附表3）再由全体评标人员计算综合得分，然后由评标小组负责汇总成中标推荐报告，并填写中标候选人推荐顺序表（附表4）。11.5 评标后按照综合得分由高至低的顺序推荐中标候选人，若出现并列分，采用抽签方式确定顺序。如果排名居前的中标候选人放弃中标、或因不可抗力提出不能履行合同、或中标人不能在规定的期限内提交履约保证金、或不能按照招标文件的规定和投标文件的承诺与招标人达成协议等，招标人才有权废除其中标资格而选择投标得分排名其后的中标

51、候选人为替补中标人，依此类推。不得在开标、评标合法有效之后再议标压价。12.定标按照工程合同金额，评标小组推荐的中标人分别由下列领导批准确定：12.1 200万元以下的中标人，由地产公司总经理批准确定。12.2 2200-1000万元工程的中标人，经地产公司总经理审批后，再报经集团总裁批准确定。12.3 合资公司200-800万元工程的中标人,经地产公司总经理审批后，由合资公司董事长批准确定；800-1000万元的工程由集团总裁批准确定。12.4 1000万元以上工程经以上各级领导审批后，再呈报集团董事长批准。12.5 工程定标后必须向所有竟标人公布评标结果和中标人。12.6 对于公开和邀请招

52、标的项目，招标委员会在发出中标通知书前，应将定标结论及说明报工程管理部审查同意后，方可发出中标通知书。13.招投标投诉受理13.1 投标人和其他利害关系人认为招标投标活动有违规行为的，有权向招标人提出异议或者向集团总部审计监察部投诉。13.2 集团总部审计监察部处理投诉时，应当坚持公平、公正、高效原则，维持国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益。 13.3 集团总部审计监察部应当确定受理投诉的电话、传真、电子信箱和通讯地址，并向各投标人公布。 13.4 投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行，否则取消有关投标人的投标资格，或由集团总部审计

53、监察部追究其责任。投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出书面投诉。 14.集团总部工程管理部对各地产公司的工程施工任务招投标工作质量按照施工成本控制管理考评实施细则的相关内容进行检查评定。15.集团总部审计监察部对各地产公司工程施工任务招投标工作进行全过程的审计和监察，对违规违纪事件进行查处、发现违法犯罪事件移送司法机关处理。三、附则：1.附件一：承包商报名暨资格预审表 见附表0132.附件二：技术标评分表 见附表0143.附件三：经济标评分表 见附表0154.附件四：中标候选人推荐顺序表 见附表016 建设工程施工签证管理实施细则建设工程施工签证管理实施细则（修订版）一、

54、总则1. 原则：本细则为建设工程施工成本控制与管理办法中相关内容的操作程序和详细说明，具有与建设工程施工成本控制与管理办法相同的效力。二、分则1.施工签证范围：工程承包合同内、外凡需要通过甲乙双方共同在现场测量，才能计算出实际工程量（或工作量、或材料量、或人工量、或机械量等，下同）的工程内容，以及设计修改、技术变更核定（洽商）等工程内容的实施情况，按照以下程序进行施工签证管理，才能作为工程结算的依据。2.工程变更办理程序工程变更指设计变更、技术变更及技术变更核定（洽商）。2.1 设计修改（变更）由设计院出具, 必须有设计人员签字并应加盖设计院公章。2.2 技术变更核定（洽商）技术变更核定（洽商

55、）：由承包商、监理单位或地产公司提出的必须有地产公司设计部或工程部相关专业技术主管（或负责人）经办和签字；集团总部规划设计中心出具的必须由规划设计中心相关专业技术主管（或负责人）经办和签字。2.3所有设计修改（变更）和技术核定（洽商），均需按照金科集团规划设计中心与所辖公司相关部门职责细分条例的补充规定，由规划设计中心审核备案后，交工程部经理会签，再转发成本控制部经理会签，并由成本控制部统一编号（并保留原件）后，再转发给有关单位和部门实施。实施后7日内工程部组织现场代表及成本控制部经办人到现场核查签认（其中实施后按竣工图不能计算出工程量，需按实计量的部分及时办理变更签证），工程部经理和成本控制

56、部经理会签，凡涉及费用0.5-1万元的增加工程总监会签、涉及费用1万元以上的再增加总经理会签并加盖地产公司公章。每一项设计修改（变更）及技术变更核定（洽商），都必须经过资料到场会签及实施结果核查两个过程。2.4设计修改（变更）和技术变更核定（洽商）原则上应符合上述要求才能实施，但在紧急情况下，可电话通知规划设计中心相关人员到现场先处理后补办手续，工程部（或设计部）必须在事后5日内，督促有关部门出具正式的变更手续，地产公司必须在其后2日内完善资料到场会签手续。2.5工程变更价款的确定在设计修改（变更）及技术变更核定（洽商）实施核查后，承包方应在14日内提出调整工程价款的报告交成本控制部，地产公司

57、应在14日内进行审核和确认,否则变更不能进入结算价款，合同价款调整应按下列方式办理：2.5.1 合同中已有适用于变更工程内容价格的，经成本控制部主管工程师和成本控制经理签字审核后，按已有的价格变更合同价款；2.5.2 合同中只有类似变更工程内容价格的，经成本控制部主管工程师和成本控制经理签字审核后，再由工程部主管工程师和工程部经理签审核，可以参照类似价格变更合同价款；2.5.3 合同没有适用或类似变更工程内容价格的，由承包方提出适当的变更价格，经成本控制部主管工程师和成本控制经理签字审核，交工程部主管工程师和工程部经理签字审核后执行变更合同价款；2.5.4 凡涉及费用0.5-1万元的增加工程总

58、监签字审核、涉及费用1万元以上的再增加总经理签字并加盖公章生效。2.5.5 凡涉及工程价款减少的设计修改，如果施工单位未按规定提出减少工程价款的报告，则由建设单位成本控制部根据设计修改计算出减少的工程价款，经成本控制部主管工程师和成本控制经理签字审核后，交工程部主管工程师和工程部经理签审核，再交承包方确认，并要求承包方在14日内回复。如果承包方在14日内不作回复则视为认可。3.现场收方签证：现场收方指除设计图纸、设计变更、技术变更及技术变更核定（洽商）之外需按实计量的工作内容。3.1 参加人员工程价款在0.5万元以下的，由工程部及成本控制部工程师参加；工程价款在0.5-2万元以内的，另增加工程

59、部经理和成本部经理参加；工程价款在2万元以上的再增加工程总监参加。3.2 资料办理现场收方的原始数据记录，必须由所有参加人员当场签字确认，其原件由成本控制部留存，复印件分别交工程部和施工单位留存，作为复核工程量签证单的依据。现场收方后7日内工程部负责组织施工单位整理好的现场收方资料，交参加人员签字，0.5万元以上的应加盖双方公章时间可延长3日，再交成本控统一编号后转发有关单位和部门。挖孔桩收方采用“附表018” 填写办理、一般坑（槽）收方采用“附表019”填写办理、其余现场收方签证采用 “附表020” 填写办理。需按实计量的部分（含因变更引起的拆除、返工等）按“附表021”进行现场收方确认。4

60、.施工签证的资料数量设计修改通知书和技术变更核定（洽商）单，均为一式五份原件，三份交施工单位（其中二份装入竣工档案资料移交工程部），一份交成本控制部，一份交工程部。所有工程变更的“附表1”及现场收方签证单均为一式四份原件，二份交施工单位（其中一份装入竣工档案资料移交工程部）、一份交成本控制部、一份交工程部。5.施工签证资料的质量要求工程变更及现场收方签证必须有相关部门签字确认,内容真实、无涂改（或涂改必须有效核章）、无虚假，其中现场收方签证及变更签证必须有明确的工作内容，经审核可以另批工程量但不得涂改原始数据。6.施工签证工作质量管理6.1 各地产公司应该结合本单位情况制定工程施工签证管理的工

61、作条例，以检查和评定相关部门及人员的工作质量，并给予适当的奖惩。6.2 集团总部工程管理部按照施工成本控制管理考评实施细则的相关内容，对各地产公司的建设工程施工签证工作质量进行检查评定，并作为地产公司有关部门和人员奖惩的依据。6.3 集团总部审计监察部对各地产公司工程施工签证工作进行全过程的审计和监察，对违规违纪事件进行查处、对违法犯罪事件移送司法机关处理。三、附则：1.本细则解释权归集团工程管理部所有2.本细则从2005年12月12日起执行3.附件 附件1.工程变更会签及实施结果核查表 见附表 017附件2.挖孔桩收方记录表 见附表 018附件3.一般坑（槽）收方记录表 见附表 019附件4.现场收方签证单 见附表 020附件5.变更签证单 见附表 021 工程承包商考评办法工程承包商考评办法一、总则：1.目的：为了保证工程施工质量，按计划完成工程施工进度，合理控制工程成本。为金科集团所辖地产公司的工程招标提供合格工程承包商。特制定本办法。2.适用范围：适用于所有愿参与金科集团所辖地产公司的工程招标的工程承包商。二、分则：1.考评小组成员考评小组由集团总部工程管理部及各地产公司有关负责人和专业人员组成，专业人员包括工程设计及施工各专业工程师、工程成本控制工程师以及物业管理