帮扶攻坚成效显著助推脱贫情暖万家

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1、帮扶攻坚成效显著助推脱贫情暖万家如皋市脱贫攻坚工作调研报近年来，如皋市委、市政府认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，践行科学发展观，按照省委、省政府关于组织实施脱贫攻坚工程的意见（苏发200812号）和省扶贫工作领导小组江苏省实施脱贫攻坚工程考核办法（苏扶20085号）文件要求，紧紧围绕贫困地区农民增收、经济发展、社会稳定和构建和谐如皋的战略目标，扎实推进以“帮村帮户”、“千企连百村、共建新农村”为主要内容的脱贫攻坚工程，坚持开发式扶贫和政府主导，全社会共同参与的扶贫方针，不断探索扶贫开发新机制，调整思路，突出重点，狠抓落实，全力推进扶贫开发工作，使扶贫开发工作取得显著成效。一、

2、如皋市脱贫攻坚工作概况综述如皋市位于长江、黄海的“T”型交汇处，辖19个镇1个开发区，共有332个村（居），145万人口，其中农业人口121万，系农业人口大市、省转移支付县（市）、黄桥革命老区之一，农民人均纯收入6695元。2008年，如皋市农民人均纯收入2500元以下的建档立卡贫困农户23434户，占全市总农户的6.61%，贫困人口53850人，占全市总人口的4.48%。其中有劳动力的贫困户7853户，人口26421人。近年来，如皋市围绕建设全面小康，实现脱贫攻坚“一美元”目标，以建档立卡的人均纯收入低于2500元贫困农户为重点，以“帮村帮户”、“千企连百村、共建新农村”为载体，整村开发扶贫

3、和生活救助两轮驱动，积极探索将结对帮户工作与农村最低生活保障制度有机衔接，基本实现了对低收入群体应保尽保、应扶尽扶，做到全覆盖。市镇两级帮扶单位共资助资金4379万元,其中资助村集体3629万元,扶持农户750万元。帮助发展村级高效农业园区305个,养殖园区192个；帮助兴办公司制企业785家；帮助培训劳动力66560人次,转移劳动力28300人。资助贫困学生1625人。赠送科技书刊201573册。被帮扶农户年人均增收500元以上。2008年已有2609户，8915人通过帮扶实现脱贫，脱贫人口占有劳力贫困户人口的33.74%，基本完成脱贫攻坚的序时任务。农村五保和低保户也相应提高了供给和补助标

4、准，五保户供给年人均标准由2007年的2600元，提高到2008年的2720元；农村居民最低生活保障对象17528户、32119人，占农村人口的2.68，低保户年保障标准由2007年的1080元提高到2008年1680元，人均月补差额73.09元，季发保障金704.3万元。计划2009年度，农村低保标准提高到2040元，月人均补差85元；在此基础上，将通过结对帮户的全覆盖，使农村低保户人均收入提高到2500元。二、如皋市脱贫攻坚工作的基本做法如皋市脱贫攻坚工作之所以能取得明显的成效，得益于强有力的组织领导，得益于广大干部群众的齐心协力，得益于正确的扶贫开发思路。1. 强化组织领导，提供组织保障

5、。一是健全工作机构。根据扶贫开发工作需要，市委、市政府加强了对扶贫开发工作的组织领导，市长担任扶贫开发领导小组组长，市委副书记、副市长等担任副组长，及时协调解决重要问题，政府各部门一把手组成领导小组成员，各成员单位之间权责明确、密切分工协作。二是加强政策引导。市委、市政府相继出台了一系列范性文件，明确了扶贫开发的目标任务和政策措施，完善信贷扶贫机制，加强对扶贫开发工作的指导。三是落实工作责任。镇一级处于扶贫开发工作的前沿，是抓落实的关键环节。镇政府扶贫开发党政一把手负责，实行镇级领导包村、党员干部包户的扶贫开发责任制，将工作任务量化分解到各有关部门。强有力的组织领导，保证了扶贫政策的落实到位，

6、促进了各项工作的顺利实施。2. 做好贫困户建档立卡工作，动态掌握脱贫信息。为扎实帮扶工作，近几年来，如皋市每年年初普遍开展农村贫困人口调查工作，对贫困户资料进行认真核实并进行公示，在此基础上全面建档立卡。年中、年末分别组织各镇监测脱贫进展情况，对贫困户建档立卡数据资料进行更新。准确把握脱贫信息，为扎实有效地组织实施脱贫攻坚工程，明确帮扶对象、落实帮扶责任、强化帮扶措施、确保如期实现脱贫攻坚目标奠定了工作基础。实施“两个对接”，助推脱贫致富。如皋市结合全面小康村（社区）建设工程，充分整合帮扶资源，充实帮扶力量，具体落实了帮村、帮户两个对接。全市共组织落实81个机关部门和263家镇属事业单位及10

7、09家镇属规模企业与331个村（社区）挂钩帮扶，实现帮扶全覆盖。其中：市级机关81家与101个今年目标实现小康的村（社区）挂钩帮扶，从市级机关选派100名年轻干部到村任职锻炼，开展帮扶工作。镇属规模企业1009家和镇属事业单位263家与市级机关帮扶之外的231个村（社区）结对帮扶。同时组织市镇两级机关党员干部、镇属事业和企业管理人员以及有条件的村干部、普通党员共5375人与5329户贫困农户结对帮扶，实行“一户一策”，通过送政策、送资金、送信息、送项目、送技能、等多种措施，帮助特困职工家庭解决实际问题。一是帮助就业。采取就业安置、职业介绍、技能培训等多种措施帮助特困职工及其子女提高就业能力，实

8、现就业。二是扶持创业。对有一定能力的特困职工，从思想疏导入手，鼓励他们树立信心、勇于面对困难，并积极协调、帮助他们走创业之路。三是助学帮困通过资助学费、提供学习用品、协调减免学杂费等为特困职工子女完成学业创造条件，最终从根本上实现脱贫。四是救急解难。帮助特困职工家庭解决因重大疾并意外灾害等造成的急难问题，有效缓解了特困职工家庭的生活困难。春节期间，全市组织了送温暖献爱心活动，523家帮村单位中有494家，5375名参与帮户的人员中有5162名冒着严寒、踏着冰雪参与了送温暖献爱心活动，共送去现金208.58万元，年货、衣物等折价41.23万元。每个结对帮扶农户得到100元至400元不等的现金和实

9、物，多数单位对帮扶户以外的老党员、特困户也同时送去了一份组织的温暖。在两个对接过程中，党员干部坚持进农家，摸实情，分析原因，对症下药，采取扶资与扶智相结合，应急救助与开发扶贫相结合，使帮扶对象的内生脱贫动力和自我脱贫能力得到明显增强。深入推进“千企连百村、共建新农村”工程。为动员和鼓励全市规模以上工商企业参与“帮村帮户”，近年来，如皋市开展了“千企连百村、共建新农村”工程建设活动。2008年5月17日，在年初已有179家企业参与挂钩帮扶的基础上，市委又召开了实施“千企连百村、共建新农村”工程动员大会，下发了皋委发200840号关于在全市实施开展“千企连百村、共建新农村”工程的意见。明确了这一工

10、程的指导思想、工作目标、基本原则、共建形式、激励政策和保障措施，采取“一企一村”、“一企多村”或“多企一村”的帮扶方式，通过共谋发展、合作开发、产业带动、招商引资、培训就业、公益捐助、帮扶济困、文明共建等多种形式予以帮扶，据统计，全市参与帮扶共建的1009个规模企业累计资助村1400多万元。3. 加强督查和考核工作。市委、市政府从退居二线的老领导中抽调有农村工作经验的21名老同志组织五个帮扶督查组，围绕阶段中心工作开展正常督查，对到村任职年轻干部实行一月一交流和点评，对各帮扶单位的帮扶成果实行积分考核办法。2008年是如皋市双帮工作成果实行积分申报制的第二年，为进一步做到公开、公平、公正和简化

11、程序，组织部和“双帮”办联合下发了200847号文件，对该项工作予以规范，要求所有申报事项请市级相关主管部门和各片督导组长进行核实确认，分上半年、九月份小康推进会、年终三个时点将得分情况进行汇总和排名并公布，有效地促进了帮扶工作的开展。截止2008年12月底，市机关单位共申报3743个项目，总得分46283分，考核结果作为市级机关单位年终共性目标考核（占25%）和市委、市政府表彰帮村帮户工作中先进集体、先进个人和推荐提拔任用年轻干部的重要依据之一（2008年市委、市政府表彰的先进集体共30个；先进个人共80人；帮扶干部中被提拔为副科级的共4人）。三、如皋市脱贫攻坚工作存在的问题如皋市脱贫攻坚工

12、作取得了显著成绩,但存在的问题也不容忽视。1、帮扶手段和方法有待进一步改进。在调研中，部分群众对目前帮扶的方式方法提出了一些看法，他们觉得，帮扶方式主要还是两种情况：一是“接济式”帮扶。目前帮扶措施，多数局限于慰问式、接济式的帮扶，给一些慰问金，送一些粮、油物品等，虽然投入了不少财力，但只能解决困难家庭一段时间的生活问题，还没有能以发展的观点来采取相应的具体措施帮助困难家庭提高自身脱贫能力。二是“应付式”帮扶。由于机关工作面广量大，人手紧张，不少部门无法派出专门人员常年蹲点结对帮扶，真正手把手地传经送宝，少数部门甚至存在着年初下来认认“门”，年中下来看一看，年底总结听汇报的现象，把帮扶作为上级

13、布置的任务来对待，解决困难家庭平时的实际困难做得不够。他们觉得，仅有这两种帮扶还不够，帮扶要常态化、制度化，帮扶不仅要治标，更要治本。2、农村发展的后劲不足，扶贫成果难以巩固。不少村农业基础设施薄弱，社会事业发展缓慢，自我发展能力薄弱。部分地区交通不畅，通行能力差，行路难、运输难、买卖难的问题十分突出,制约了商品流通和经济发展。农业基础条件差，农业发展后劲不足。一些贫困村扶贫项目实施的当年，因扶贫资金投入，生产生活等基础设施得到了改善，扶持种养业使农户收入水平得到了提高，当年农民增收明显，实现了脱贫。但项目实施后由于缺乏后续投入和有效管理，且农民自身贫困，无力筹集资金用于项目的滚动发展，修建的

14、道路、农田水利工程缺乏维修维护资金而无法正常使用，使扶贫成果难以巩固。3、帮扶的力度有待进一步加大。就如皋市部分贫困村目前的农业基础设施条件和经济发展状况而言，需要大量的项目资金连续投入才能逐步解决问题。一方面要增加资金投入，提高贫困村农业生产的综合能力；另一方面要从扶知、扶智入手，增强贫困村的造血功能。要帮助理清帮扶村的发展思路。各市直帮扶部门要通过召开村组干部座谈会、深入农民家庭走访调研，听取他们对发展本村经济的设想和建议，帮助分析出帮扶村发展的制约因素，同时结合帮扶对象的经济发展优势及潜力，帮助贫困村制定出符合本村实际的发展规划，使帮扶贫困村在经济发展上实现从盲目性向自觉性的转变。各帮扶

15、部门要加大科技扶贫力度，变输血式扶贫为造血式扶贫，在继续广泛宣传党在农村的各项方针政策的同时，重点围绕各村的主导产业，及时聘请农业技术专家为农民群众现场讲解各类农业科技实用技术知识，提高了贫困村农民的自我发展能力。各市直部门要充分发挥自身的业务优势，切实帮助贫困村农民解决实际困难，以加快帮扶贫困村建设新农村的步伐。4、扶贫项目资金整合难度大。近年来，政府为促进农村经济发展，改善生产生活条件，增加农民收入，投入了大量的资金，除扶贫资金外，投入“三农”的资金有农村能源建设、村村通、危房改造、农村改厕、村级卫生所建设等资金，但资金管理权分散在各主管部门，由于缺乏有效的协调机制，资金使用分散，形不成合

16、力。5、社会化服务有待进一步增强。帮扶发展，离不开社会化服务，完善的社会化服务是确保农村经济健康发展的重要保障。目前如皋市的社会化服务水平还远不能适应产业化发展的需要，体系不完善，功能不健全，尤其是镇村两级的社会服务组织松散，甚至有其名无其实，多数只停留在一些简单的技术示范、推广服务上，而在资金融通、信息咨询、市场开拓、培育龙头、中介服务等方面严重欠缺，有的中介服务“打单帮”的多，组织程度低，功能弱化，对农村经济的拉动作用不大。四、如皋市脱贫攻坚工作完善对策在全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会和建设新农村的新形势下，扶贫开发工作要进一步明确工作思路，切实做到“四个坚持”、“四个结合”，推

17、动贫困乡村又好又快地发展。“四个坚持”即：坚持开发式扶贫的方针，坚持把贫困人口相对集中的地区作为扶贫开发的主战场，坚持把农村低保中有劳动能力的人口作为扶贫开发的基本对象，坚持把改善贫困乡村的基本生产生活条件作为扶持的重点；“四个结合”即与新农村建设相结合，与建设现代农业相结合，与镇域经济发展相结合，与构建和谐社会相结合。1、进一步整合多元化的帮扶资源。充分整合市级层面的优质帮扶资源，将2008年帮扶已达小康的市级机关进行调整，使优质帮扶资源重点帮扶2009年明确要建成小康的村（社区）。进一步组织各镇（区）机关事业单位、镇（区）域所有规模企业参加“助推小康村建设”和“千企连百村，共建新农村”活动

18、。镇（区）所有村（社区）必须有镇级帮扶单位结对帮扶。充分发挥各自优势，着力帮村发展经济，增加村集体收入，改善基础设施条件。动员一切可以动员的人力参与结对帮户脱贫攻坚，继续组织市级机关单位所有在编人员、镇（区）机关和站所所有在编人员、村（社区）定职干部、企业管理层人员和有帮扶能力的党员及个体工商户、种养大户结对帮扶低收入农户，实行“一帮一”或“一帮几”。做到贫困农户（除五保户外）100%有人结对帮扶。2、进一步推进“一户一策”的帮扶方式。帮扶工作要充分考虑贫困户的经济基础、生产资源条件、生产能力等个性因素加以推进，确保实现预期目标。对全市农村人均收入低于2500元的贫困人口，要“因户制宜”做到“

19、一户一策”，积极采取发展生产、扩大就业、提高保障水平、政府和社会帮扶救助等措施，提高贫困群体的收入水平。3、进一步拓宽农民的增收渠道。帮扶工作的治本之策是发展生产。要以农业增效、农民增收为目标，跳出传统“三农”界限，因地制宜地培育发展特色产业、增收项目，拉长和加粗农业产业链条，放大增值环节，扩大增收渠道。要大力发展高效农业和特色农业，通过科学规划、精心策划，加快以一村一品、几村一业、一镇一业规模化发展为思路的农业产业化步伐。要按照“围绕龙头、突出特色、依托市场、连片开发”的思路，抓好农业产业化基地建设。要坚持产加销一条龙、贸工农一体化的路子，重点扶持发展一批覆盖面广、带动力强、具有地方特色的农

20、副产品加工、营销企业。要大力倡导和扶持贫困户发展具有一定规模的蔬菜种植、家禽养殖，力所能及地开辟增收项目。继续推行以“公司+基地+农户”为主要形式的产业化经营模式，确保贫困户在产业化经营中直接收益。要建立健全农业产业化经营社会服务体系，鼓励和支持组建农民专业经济合作组织和农产品行业协会，构建“利益联结、股份合作”经济实体，引导贫困户生产适销对路产品，切实把一家一户小生产与千变万化的大市场对接起来，不断增强贫困农户参与市场竞争的能力和组织化程度。4、进一步落实帮扶工作的责任制。帮扶工作要实行分级考核。市级机关由市“双帮办”负责考核，镇属机关事业单位和“千企连百村，共建新农村”活动参与帮扶企业由镇

21、进行考核。对考核项目、考核标准进行修改完善，强化创新创优导向，实行亮点加分。继续采取集中申报、集中审批的办法，继续将帮扶工作列入市级机关共性目标考核，列入党建工作和精神文明建设考核内容，与市级“文明单位”的评选挂钩。同时把“帮村帮户”、脱贫攻坚工程作为新农村建设的督查重点，强化考核推进。5、进一步充实帮扶干部的队伍。工作思路确定之后，强有力的干部队伍是做好工作的保证。要继续组织工作积极、思路活跃的年轻干部到村任职，以充实农村扶贫干部队伍。对年轻干部的扶贫工作，要实行单独考核，采取一月一交流、一季一排名、半年一总结、一年一评比的方法，强化过程控制，实行动态管理，对全年工作成绩明显，排名靠前的年轻干部向市委推荐提拔重用，以激励他们对帮扶工作的积极性。对扶贫工作督导组成员要组织专题培训，提高督导水平。要根据帮扶工作的需要，举办帮扶干部培训班，对其强化业务指导，以增强他们对帮扶工作的计划性、针对性、实效性。