市脱贫攻坚夏秋攻势调查报告【与】脱攻坚工作情况的调研报告七篇《合集》
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市 脱 贫 攻 坚 夏 秋 攻 势 调 查 报 告 【 与 】 脱 攻 坚 工作 情 况 的 调 研 报 告 七 篇 合 集 市脱贫攻坚夏秋攻势调查报告按照市委、市政府 2018 年脱贫攻坚夏秋攻势的安排部署,全方位落实行动举措,科学谋划、系统部署、集中火力、全力攻坚,各级各部门积极行动,主动作为,有序推进各项措施落实落地、落细落小脱贫攻坚夏秋攻势行动取得显著成效。一、全力打好产业扶贫硬仗(一)主要产业扶贫任务完成情况。一是蔬菜(辣椒)、食用菌产业。2018 年,全市计划种植蔬菜 260 万亩、辣椒 225 万亩、食用菌 3 亿棒。目前,全市已完成蔬菜种植面积 279.16 万亩、辣椒种植 229.2 万亩、食用菌种植 1.597 亿棒,覆盖带动贫困人口超过 15 万人。二是茶产业。2018 年,全市种植茶园面积 187.2 万亩,投产茶园已达 154.1 万亩,茶叶总产量 13.372 万吨,产值 111.382 亿元,带动贫困户 19659 户 55092 人,其中 4927 户脱贫。三是中药材产业。2018 年,全市已完成中药材种植面积 183.5 万亩,产量 6.6 万吨,产值 13 亿元,覆盖带动贫困人口 3 万人以上。四是生态家禽产业。2018年,全市生态家禽计划出栏 3370 万羽、生产禽蛋 5.29 万吨。目前,生态家禽出栏 2988.9 万羽,禽蛋 5.95 万吨,带动贫困户 3 万户 11 万人。五是特色优势产业(一县一业)。2018 年,全市计划种植马铃薯面积 260 万亩、酒用高粱 100 万亩、优质稻 100 万亩、水果投产 50 万亩,出栏生猪 570 万头、肉牛50 万头、肉羊 210 万只。目前,全市已种植马铃薯 199 万亩,完成酒用高粱95.77 万亩、优质稻 131.28 万亩,生猪出栏 359 万头、牛出栏 20.09 万头、羊出栏 71.13 万只。特色优势产业(一县一业)持续累计带动贫困人口超过 10万人。(二)主要做法。一是全力抓好结构调整壮产业。按照“抓秋冬季农业推动调结构、转方式、促增收”思路,切实做到“抓秋促春、抓秋调结构、抓秋定来年”,超前谋划明年农业产业结构调整工作,以农业产业结构调整为抓手,坚持“长短结合、以短养长、以长补短”,围绕短平快和短期见效的产业,抓好速生蔬菜、食用菌、禽类养殖等增种增养,着力提高经济作物和畜牧业比重。目前,已完成全市 500 亩以上坝区结构调整工作方案编制。二是全力抓好主体培育强带动。按照强龙头、创品牌、带农户的总体思路,坚持招大引强的理念,以世界 500 强、中国 500 强等大型企业为目标,招大商、招好商,依托大龙头带动大产业发展。同时,持续培育龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体,加大土地规模流转,持续推动闲散土地向新型经营主体、种养大户集中,积极发展多种形式的适度规模经营。截至目前,全市已新签约招商项目 58 个,签约资金 175.26 亿元,到位资金 25.23 亿元;已培育了 624 家农业龙头企业、7206 家专业合作社。三是全力抓好农技服务促保障。我市始终把提升基层“三农”干部业务水平和能力作为作为做好“三农”工作的重要保障,于 8 月 25-26 日再次举办了全市“三农”业务工作培训班,组织全市各县(市、区)党委副书记、农牧局分管副局长,各乡镇镇长、农服中心主任 500余人进行了“三农”业务知识培训。同时,大力整合各类培训资金和力量,重点以返乡农民工、种养大户、致富能手为对象,培育一批有知识、懂技术、能创业、会经营、善管理的新型职业农民专业农民,2018 年以来已培育新型职业农民 3000 余人。四是全力抓好利益联结增收入。持续深入推进农村集体产权制度改革、“三变”改革、土地确权颁证、财政支农改革,不断强化主体与农户利益联结机制,加快构建集约化、专业化、组织化相结合的新型农业经营体系,持续稳定增加贫困人口收入。目前,全市有 193 个镇(乡)1071 个村启动改革工作,235 个村已经完成清产核资。全市农村“三变”改革已实现 238个乡镇全覆盖,试点村达到 601 个,试点村(居)集体耕地入股 9 万亩,其中折价入股 5.13 万亩,入股折价 4544.61 万元;整合各级财政资金已用于试点村“三变”改革合计达 7.93 亿元,撬动社会资金投入 12.16 亿元,74.89 万农民变股东(其中贫困人口 4.82 万户,11.34 万人)。五是全力抓好产销对接扩市场。大力发展订单农业,强化蔬菜、辣椒、食用菌、水果、茶叶、中药材等农产品定向直通,推动农产品进机关、进校园、进企业、进医院、进社区、进超市“六进”。持续加大遵渝联动、遵沪协作工作力度,积极组织市场主体入沪、入渝,主动对接重庆、贵阳等周边大型农产品批发市场,扩大市场占有率。今年以来,高标准组织办好了茶博会、辣博会等重要节会,我市茶叶、辣椒产业影响力显著增强。已组织 1513 家次企业到省内外参加了 20 次展示展销及推介活动,实现现场销售额 1216.8 万元,促成现场采购协议 87 项,签约资金 714282.8 万元,达成意向合作 646 项,意向合作金额 5299.7 万元, *农特产品在省内外知名度不断提升。全市茶叶、蔬菜、辣椒、酒等农特产品加工在上海,销售额超过 1.05 亿元,竹笋、辣椒、红稗、蔬菜、蜂蜜、金银花、党参、天麻等销往重庆销售额已突破 3 亿元。二、全力打好基础设施硬仗(一)撤并建制村通硬化路及组组通公路完成情况。2018 年我市撤并建制村通硬化路目标任务 4000 公里,截止 9 月底,我市撤并建制村通硬化路项目已全部开工建设,完成路基 3870 公里,完成路面浇筑 3522 公里,总投资 29亿元,完成投资 24.5 亿元,工程形象进度 84.5%。2018 年我市“组组通”公路目标任务 7500 公里,截止 10 月底,我市“组组通”公路项目已全部开工建设,完成路基 7484 公里,完成路面浇筑 6890 公里,总投资 41.4 亿元,完成投资 37.4 亿元,工程形象进度 90.3%。(二)安全饮水工程完成情况。一是制定了*市全面解决农村饮水安全问题攻坚决战实施方案,并于 8 月 22 日通过市委办、市政府办印发了(遵党办字2018 38 号),要求各地各部门要严格按照时间节点按时完成任务。二是按照省水利厅关于做好全面解决农村饮水安全攻坚决战行动项目前期工作的通知要求,完成了全面解决农村饮水安全问题项目建议计划表、全面解决农村饮水安全问题人口信息表填报工作,为下步项目精准实施提供依据。三是加快项目前期工作的督促指导工作。按照实施方案明确全市所有农村饮水安全工程必须在 2018 年 10 月底前完成前期工作及相应审批手续的时限要求,加大对各县(市、区)项目前期工作的督促指导力度。截至目前,全市 15 个县(市、区)基本完成了前期工作,具体完成情况如下:(一)已完成实施方案编制好审批的:余庆、务川、正安、道真、红花岗、汇川、新蒲新区、播州、仁怀、湄潭、习水、桐梓、凤冈、南部新区 14 个县(市、区),绥阳县正在抓紧开展审查批复工作,目前已接近尾声。(二)已完成工程招投标的有:已完成工程招投标的:务川、正安、红花岗、播州、新蒲新区、道真、习水、桐梓、湄潭、仁怀、余庆、南部新区 12个县(市、区)已完成。(三)已实现开工建设的:务川、正安、播州、新蒲新区、习水、桐梓、红花岗区、湄潭、道真、余庆、南部新区 11 个县(市、区)。(四)已实施完成的有:桐梓县,全面解决农村饮水安全人口 2780 人。三、全力打好易地扶贫搬迁硬战(一)主要目标任务完成情况。一是 2016 年易地扶贫搬迁任务全面完成。2016 年全市实施 147 个安置点搬迁 16516 户 72190 人,目前已全面完成住房建设并全部搬迁入住,完工率和入住率均为 100%。完成项目投资 47.56亿元。实现就业 29235 人,户均就业 1.8 人。应拆除旧房 15825 户,已拆除旧房 15674 户,拆房率 99%,已复垦复绿 15277 户,复垦率 99%。 二是 2017 年易地扶贫搬迁项目全部完工。2017 年全市实施 66 个安置点搬迁 23822户 101945 人,目前已全面完成住房建设,完工率 100%。已全部搬迁入住,入住率 100%,实现就业 36526 人,户均就业 1.6 人。应拆除旧房 22694 户,已拆除旧房 15594 户,拆房率 68.7%,已复垦复绿 13706 户,复垦率 60.4%。三是 2018 年易地扶贫搬迁项目全面建设。2018 年全市实施 12 个安置点搬迁5795 户 23566 人,目前,已建成 7 个,正在建设 5 个,共完成住房建设 3418 套,已搬迁入住 493 户 2252 人,完成项目投资 8.1 亿元。预计今年底完成主体住房建设,明年 6 月底全部搬迁入住。四、全力打好教育医疗住房“三保障硬战”(一)全力打好教育扶贫硬仗。一是精准开展学生资助。以教育精准扶贫学生资助为重点,全面落实各级各类学生资助政策,确保农村建档立卡贫困学生无障碍入学,做到“应助尽助”,保障家庭经济困难学生不因贫失学。开学时,全市普通高中、中职学校、普通高校为农村建档立卡等贫困学生开辟“绿色通道”,按有关规定直接免除学费等相关费用。下达各级各类资助资金 67953.1 万元;配合各级各部门开展大学生入学社会资助 2460 余人次,发放资助资金 1318.6 万元;向 6.55 万名贫困大学生发放助学贷款 46677.64 万元。二是积极实施农村学生营养改善计划。继续推进农村义务教育学生和农村学前教育儿童营养改善计划,巩固营养改善计划提质升级成果。继 2017 年春季学期我市实现学生营养改善计划对农村义务教育学校全覆盖后,我市各县(市、区)积极启动和推进农村学前营养改善计划工作,于 2018 年秋季学期开学时实现对农村公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学前营养改善计划全覆盖。下达 2018年农村学生营养改善计划资金 5.04 亿元(含学前和义教),受助学生达 66 万余人。三是稳步增加深度贫困地区教育资源保障。积极争取教育项目资金、上海帮扶资金和社会帮扶资金,优先补齐深度贫困地区教育基础功能短板。优先启动深度贫困地区教育项目建设,努力改善深度贫困地区办学环境。计划实施学校旱厕改造项目 762 所,总投资 8000 万元,已开工 753 个,开工率 98.8%,竣工 753 个,竣工率 98.8%。实施“全面改薄”土建项目 229 个,建筑面积 69.3 万平方米,计划总投资 5.2 亿元。已开工 219 个项目,开工率 95.6%,峻工 167 个,竣工率 72.9%。计划实施设备购置项目 8 个,计划投资 0.3 亿元,完成设备购置项目 8 个。实施城镇义务教育学校项目 8 个,计划建筑面积 12.6 万平方米,计划投资 1.5 亿元。已开工 5 个项目,开工率 62.5%,竣工 4个,竣工率 50%。实施学前教育阶段项目 122 个,计划建筑面积 16.5 万平方米,计划投资 1.5 亿元,已开工 114 个项目,开工率 93.4%,竣工 86 个,竣工率 70.5%,计划实施设备购置项目 33 个,计划投资 0.2 亿元。目前,完成设备购置项目 26 个,完成投资 0.1 亿元。实施普通高中项目 27 个,计划建筑面积 21.7 万平方米,计划投资 1.5 亿元,已开工 25 个项目,开工率 92.6%,竣工 16 个,竣工率 59.3%,完成投资 1 亿元。计划实施设备购置项目 19 个,计划投资 0.5 亿元,完成设备购置项目 12 个,完成投资 0.4 亿元。四是全力推进“校农结合”工作。大力推广“校农结合”模式,积极采购深度贫困村农民种植养殖鲜活农产品,让农民实现持续增产增收。组织职业院校涉农专业教师对口帮扶深度贫困村,负责开展果蔬栽培、食用菌种植、中药材种植、茶叶种植以及畜禽养殖的指导和培训,促进地方特色产业发展,使农民增收致富。今年 89 月,共计在贫困地区本地采购鲜活农产品 6441.24 吨,金额 5427.73万元。(二)全力打好医疗扶贫硬仗。一是高度重视健康扶贫工作。*市卫计委成立扶贫办公室,抽出 8 名同志全面开展健康扶贫工作,全市卫计系统分别成立相应的健康扶贫机构专项开展工作专班。深入全市各个村调研健康扶贫工作,对健康扶贫系统进行指导,与建档立卡贫困户座谈,了解贫困户需求,为贫困户生产生活提供帮助,解决扶贫攻坚的难点和困难。二是做到“四个精准到人”。全面建立健康扶贫医疗保障救助政策,确保医疗扶助精准保障到人。根据各县上报数据,除死亡、参军、服刑等人员外,参合(保)率达 100%。全面落实农村建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救扶助政策,截止 2018 年 9 月,全市落实健康扶贫医疗保障救助政策共计补偿扶助 535062 人次,补偿扶助金额 79547.03 万元,实际补偿比为 90.96%。三是建立全面实施大病集中救治和慢病签约服务管理,确保大病慢病精准救治到人。在大病集中救治方面,按照“应治尽治”原则,建立基本医保、大病保险、医疗救助和医疗扶助的健康扶贫医疗保障救助政策制度,大病集中救治 1347 人次,实际补助比例 95.22%。对符合 13 种大病临床路径的专项救治对象实行免费救治,进行动态跟踪管理,并全部建立一人一档并纳入动态管理系统。在慢病签约服务管理方面,组建了县、乡、村家庭医生签约服务团队,目前已对建档立卡慢性病患者开展 370715 次签约服务和健康管理。四是下发了*市家庭医生签约服务工作实施方案(遵市卫计发20166 号),在全市推行家庭医生签约服务工作,签约服务工作内容包括基本医疗、公共卫生和约定的健康管理服务。2018 年 5 月,转发了关于做好 2018 年家庭医生签约服务工作的通知(遵市卫计办发201829 号),指导全市家庭医生签约服务工作。通过专业公共卫生机构、综合医疗机构与基层医疗机构结盟,提高家庭医生服务的技术含量,确保“约而有效”。通过多种媒介开展基本公共卫生服务和家庭医生签约服务宣传工作。与*晚报、日报、广播电视等开展健康教育宣传合作,开辟专栏,开展多种形式的宣传。多次调度核实健康扶贫工作,维护全国健康扶贫动态管理系统慢病患者家庭医生签约服务工作等。五是全市共举办群众性宣讲会 450 余场(次),开展大型宣传义诊活动 190 场次、充分利用宣传栏、健康讲座、健康海报、横幅标语等形式,开展通俗易懂、形式多样的宣传活动,发放“健康扶贫明白卡”及健康扶贫宣传资料 90 万份、明白袋 28.2 万余份,通过发放合医、扶贫政策宣传品、制作宣传音视频在村中以坝坝会、村民小组会的形式,把健康扶贫政策宣传到村、到户、到人,提高村民的卫生健康意识和对健康扶贫的政策知晓率,让群众了解患病的相关补偿标准和就诊程序,在社会、在基层、在扶贫一线形成了良好的宣传舆论氛围。通过宣传,让群众了解健康扶贫政策,主动接受健康管理和随访服务。六是落实“两项便民措施”。一落实农村贫困人口县域内先诊疗、后付费。目前各县(区、市)县域内定点医疗机构已对农村建档立卡贫困患者住院全面开通“绿色通道”,实行先诊疗、后付费,最大限度方便了贫困群众,减轻了贫困群众垫资压力。二落实农村贫困人口医疗费用“一站式”即时结报。目前全市 15 个县(市、区)全部实现基本医保+大病保险+健康扶贫“一站式”即时结报,有 8 个县(市、区)实现在省、市级定点医疗机构“一站式”即时结报。同时全面启动新农合跨省就医“基本医保+大病保险”一站式直报。(三)全力打好安全住房硬仗。高标准推进完成目标任务。截止 2018 年10 月底,全市农村危房改造(同步三改)开工 29679 户,竣工 29241 户,开工率 102.46%,竣工率 100.95%,对比省级下达的任务开工率 127.61%,竣工率 125.72%。全市完成小康房建设 3000 户,占省级任务的 111.11%,完成农村建筑工匠带头人培训 3079 人,完成省级下达任务 205.26%。五、存在问题及下一步工作建议(一)存在问题一是产业扶贫产业深加工能力不足,经营主体培育仍需加强;贫困群众依靠产业增收不多,利益联结机制还需完善;农产品优质仍未优价,产销对接和品牌建设还需强化。二是教育扶贫上经费投入不足且历史欠账较大。大部分县地处集中连片特困地区,县级财力薄弱,而上级资金有限。农村学校办学条件差。教师队伍建设仍需提高。贫困学生资助力度有待加大。目前国家资助政策仍不能完全解决深度贫困学生在校基本生活保障。中职国家助学金政策受助对象存在地域差异,按规定,学籍或户籍在集中连片地区的农村学生,全部享受国家助学金,而学籍和户籍都处于非集中连片地区的农村学生,除了涉农专业外,只有 20%的学生享受。同样是贫困学生,有可能因为地域的不同而不能享受,甚至出现经济条件较好的学生享受资助而贫困学生不能享受的情况。控辍保学工作难度大。三是医疗健康扶贫政策宣传力度仍需加强。部分基层干部对医疗健康扶贫政策还不熟悉,贫困群众对享受医疗健康扶贫政策的保障等内容还不十分清楚。签约服务和健康管理质量和水平仍需提升。有的地方虽然组织乡村医生对贫困群众和慢性病患者开展了家庭医生签约服务,但在为贫困群众提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综合服务的真正到位上还有差距。一些地方统筹建立疗扶助资金不足,长效机制不健全,医疗兜底扶助政策还不能完全到位,部分贫困群众医疗费用实际补偿比例未达到要求。(二)下一步工作打算一是做好产业扶贫秋收作物后期管理,确保农业丰收。持续加大经营主体的培育和引进。不断完善新型经营主体与农户利益联结,持续助农增收。加大品牌建设力度,加强农超、农校、农企、农医对接及省外市场开拓力度,提升订单农业比例。加大产业扶贫存在问题整改督促指导工作。二是加强教育扶贫工作。加强部门协调,确保资助对象精准。及时与扶贫部等门联系,将扶贫部门确定的贫困学生纳入资助范围,确保对象精准。持续加大贫困学生资助力度。加大贫困学生资助力度,努力做到资助政策宣传到位、对象摸排统计到位、资助范围覆盖到位、资助资金发放到位。坚决杜绝因学致贫、因学返贫、因贫失学的现象发生。持续加大深度贫困地区特别贫困学生再资助。进一步建立健全体制机制,积极鼓励和发动各地教育行政部门、各级各类学校主动作为,积极争取社会帮扶资金,积极开展助学活动,对深度贫困地区特别贫困学生再资助、再帮扶。持续加大深度贫困地区教育设施设备建设。积极争取项目资金,优先完善深度贫困地区教育设施设备,补齐教育基础功能短板。优先启动深度贫困地区工程项目建设,改善办学环境。优先加强深度贫困地区学校信息化建设,让学生享有更加优质的教育资源,促进教育均衡发展。进一步加大控辍保学力度。加强教育脱贫宣传,提高贫困户对子女接受义务教育加快脱贫步伐重要性的认识,扎实开展辍学劝返复学工作,采取多项措施,实现辍学劝返目标。进一步加强教育扶贫问题专项治理。将建档立卡贫困家庭子女、孤儿、留守儿童、困境儿童等特殊群体作为工作重点,开展辍学学生清理排查,积极宣传学生资助政策,集中整治教育扶贫政策落实不到位、不及时,辍学保学工作有待加强等问题。三是进一步推进健康扶贫工作。推进“健康扶贫医疗保障救助政策”政策落实到位,确保建档立卡农村贫困人口医疗费用实际补偿比达 90%以上,最大限度减轻贫困群众看病就医负担。加强和完善信息系统平台建设,确保“一站式”服务更加精准快捷,提升服务效率。推进落实基层医疗卫生服务能力“三年提升计划”,全面提高县、乡、村三级医疗机构疾病诊断、治疗、康复护理和管理水平。提高建档立卡农村贫困人口大病慢病医疗救助保障水平,全面开展大病慢病救助救治工作,做到精准管理、精准治疗、精准保障、精准服务。加大对健康扶贫政策的宣传力度,全面落实家庭医生签约服务,提高群众对健康扶贫政策的知晓率和满意度。脱 贫 攻 坚 工 作 情 况 的 调 研 报 告 七 篇脱贫攻坚工作情况的调研报告七篇【篇一】按照市人大常委会 xx 年工作安排,9 月 20 日至 28 日,城环农工委在市人大常委会肖芳副主任带领下,在听取扶贫办、农业局、住建局等 17 个职能部门关于全市脱贫攻坚工作情况汇报的基础上,深入到长武县、淳化县、旬邑县、永寿县四个县进行了调研,走访了 8 个镇(办)、16 个村,与市县两级有关部门负责人、镇村两级干部、驻村工作队、部分贫困户代表近 200 余人进行了座谈,10 月 9 日至 13 日,调研组又对三原、泾阳、乾县、礼泉四县 8 个镇16 个村的脱贫攻坚工作进行了暗访,深入了解了全市脱贫攻坚工作进展情况,征求了大家对脱贫攻坚工作情况的建议和意见,形成了这一报告。一、基本情况近年来,市政府坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指引,认真落实中、省脱贫攻坚工作会议精神,坚持“精准扶贫、精准脱贫”的基本方略,压实责任、夯实举措、狠抓落实,持续实施脱贫攻坚各项政策措施,全市脱贫攻坚工作取得了新的进展。一是帮扶体系进一步健全。调整充实了脱贫攻坚领导小组,成立脱贫攻坚指挥部,市委、市政府多次召开会议研究部署脱贫攻坚工作,市级领导分别深入包抓县区、镇(办)村进行明察暗访和督察调研。充分发挥“八办三组”的作用,强化扶贫工作督查考核,围绕“八个一批”重点任务,分工明确,协同推进。积极实施国企、高校、医院三大帮扶体系,调动民营企业、群团组织等社会力量,深化苏陕扶贫协作,认真落实我市与泰州市签订的扶贫协作和经济合作协议,形成了协调一致、齐抓共管的扶贫大格局。组织研发“咸阳市精准扶贫大数据平台”,实现脱贫攻坚全过程信息化、精确化动态管理,让脱贫攻坚工作在大数据的助力下精准发力。二是多种帮扶措施综合推进。通过严格信息摸底,动态调整,逐户逐人分析致贫原因,综合运用“八个一批”帮扶措施,因人因户精准施策,有针对性的落实临时救助、教育帮扶、就业扶贫、医疗保障、生态补偿、兜底保障等政策,使一大批因灾、因病、因学致贫的贫困家庭和人员实际困难得到有效解决,贫困人口精神面貌明显改观。如,永寿县俎波妮荣登“中国好人榜”,张敏元家庭荣获全国“五好家庭”称号,淳化县身残志坚创业脱贫先进典型刘斌获得全国脱贫攻坚奋进奖提名。三是贫困群众收入不断增加。把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策,培育发展了一批具有地域特色的农业及相关产业,带动贫困人口增收。重视发展村集体经济,积极增加投入,为贫困群众增收创造条件。启动实施“三变”改革试点村 100 个,覆盖贫困户 3.6 万户,涌现出三原县鲁桥镇“185”模式、礼泉县袁家村“现代农业园区+合作社+ 贫困户”模式等一批“三变”改革典型。通过劳务输出、公益岗位就业、土地流转、参股分红等方式,拓宽收入渠道,贫困群众收入来源逐渐多元化,收入水平进一步提高。四是生产生活条件持续改善。在安全饮水方面,建成项目 257 个,年度计划退出的贫困村和贫困人口已全部达到饮水安全标准。在道路改造方面,完成通村公路“油返砂”整治工程路基 752 公里、路面 673 公里,完成深度贫困村通组路项目 9.7 公里,年度计划退出的贫困村及 4 个摘帽县行政村已全部通沥青(水泥)路。在危房改造方面,全市 4775 户农村危房改造已全部竣工,达标入住 4774 户,占 99.97%,其中年度脱贫户 2646 户已全部达标入住,达标入住率 100%。在易地搬迁方面,全市 5141 户 17885 人安置房建设任务全部完成,实际入住 4746 户 16597 人,实际入住率 93%。五是扶贫资金投入逐年提高。截止 8 月底,今年全市各级财政专项扶贫资金共计投入 99168 万元,其中:中省下达资金 64519 万元,市县下达资金 34649 万元。市县资金中,市级安排 10500 万元,占同级地方一般预算收入 35.5 亿元的 2.96%,较上年增长 20.69%;县级安排 24149 万元,占地方一般预算收入 46.5 亿元的 5.2%,较上年增长 42.7%,为全市脱贫攻坚工作提供了有力支撑。总体来看,全市脱贫攻坚工作成效显著,xx 年、xx 年全市共脱贫 17.xx 万人、贫困村退出 219 个,贫困发生率从 xx 年的 9.97%下降到 4.03%,今年的4 个贫困县摘帽、459 个贫困村退出和 7.33 万贫困人口脱贫任务进展顺利。二、存在问题虽然我市脱贫攻坚工作取得了阶段性成效,但与中省的具体要求相比、与“打赢脱贫攻坚战”目标任务相比仍有不小差距,还存在一些不容忽视的问题和困难,主要表现在:一是贫困群众靠产业稳定脱贫增收的基础还不牢靠。就目前而言,基本做到了每户有劳动能力的贫困家庭都有一个增收产业,但是部分产业尚处于起步阶段,贫困户稳定增收的基础还不牢靠,特别是农业产业遭遇今春低温霜冻灾害,苹果、桃、葡萄等普遍减产,核桃、花椒等干杂果尤为严重,贫困户增收受到很大影响。一是产业扶贫缺少长效发展机制,有些地方统筹谋划、规划引领还不够,短平快的产业多,长短协调、谋划长远的相对较少;分散经营、各自为战的多,规模经营、抱团发展的少;新型经营主体发展缓慢,龙头企业、种养大户数量少、实力弱。二是个别易地搬迁安置点的脱贫产业规划滞后,配套带贫企业能力不足,对贫困群众稳定增收带动作用不太明显,同贫困户的利益联结机制还不够紧密。二是贫困村集体经济较弱。调研中了解到,一些贫困地区推进农村集体产权制度改革进展不均衡,个别地方还有畏难情绪,没有充分认识到村级集体经济在提高村级公共服务保障水平、增强发展后劲、巩固基层组织、凝聚人心等方面的重要性,对发展集体经济还存在能力不够、信心不足的问题,即使已组建了村级集体经济组织,但大多还处于初级发展阶段,总体规模偏小、品牌认证较难等现实困难也在一定程度上阻碍了村集体经济的发展壮大,带贫益贫作用有待进一步提升。三是个别贫困群众内生动力不强。各级针对部分贫困群众内生动力不足的问题,下了很大功夫,做了不少工作,但还有个别贫困户自我发展意愿不强,“等、靠、要”思想还没有从根本上消除。一是个别贫困群众长期养成的得过且过、坐享其成的习惯改变不大,在得到各级各类扶贫政策的扶持后,更加心安理得,不愿参与产业发展,只是一味地坐等别人上门帮扶。二是个别贫困群众认为脱贫攻坚是国家和政府的事情,将享受脱贫攻坚的扶民惠民政策,当成了一种理所当然、坐享其成的谋生手段,不愿公开自己的真实收入,瞒报、谎报,认为越往后扶贫力度会越大,他们得到的实惠也就越多,所以心里不愿脱贫,或者说根本就不打算脱贫。四是贫困村人才严重匮乏。随着经济社会的发展,一些贫困村里有头脑、有技术、有门路的年轻人大多数选择外出务工挣钱,剩下的人口多为老人、孩子和丧失劳动能力的病人、残疾人,贫困村“老龄化”、“空心化”现象较为严重。再加上贫困村经济落后,发展速度缓慢,能够返乡创业能人不多,有知识、有见识的青年人比较少,缺乏懂市场、会管理、有技术的致富带头人,扶贫产业的持续健康发展困难较大。五是易地搬迁后旧宅基地腾退难度较大。全市易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务截止 9 月 17 日仅完成 40.16%。一方面是在易地搬迁中,能够达到整村搬迁标准的几乎没有,搬迁户大多分散在各个行政村,给复垦造成很大难度。另一方面是搬迁群众每户都有一定数量的农业生产用具,但搬迁新址一般与居住原址有较大距离,旧宅基地腾退后不仅农具无法存放,而且往返费时费力,影响了劳动生产和腾退旧宅的积极性。三、意见建议一是要强化领导,增强扶贫攻坚能力。要进一步提高政治站位,深刻认识脱贫的复杂性、艰巨性和长期性,切实增强打赢脱贫攻坚战的思想自觉、政治自觉和行动自觉,认真落实好各级脱贫攻坚的责任,形成纵向到底、横向到边的责任机制。要牢固树立“马上就办、办就办好”的工作作风,加快出台我市贯彻中央关于打赢脱贫攻坚三年行动指导意见的实施意见的进度,统筹部署脱贫攻坚工作,并与实施乡村振兴战略、发展县域经济、促进城乡融合发展有机结合起来,综合考虑产业发展、基础设施建设、公共服务等需求,形成相互配套、互为补充的脱贫攻坚政策体系。要在当前工作开展的基础上,按照脱贫标准,认真组织开展查漏补缺工作,逐户核对、逐户销号,实现“真脱贫、脱真贫”,防止“数字脱贫”。要加强全市脱贫攻坚大数据管理平台的成果运用,随时更新完善贫困户建档立卡数据库,努力做到政策精准、落实精准、进退精准、成效精准,让脱贫攻坚工作在大数据的助力下持续发力。要围绕我市探索形成的脱贫攻坚“xx 四”工作方法,利用报刊杂志、广播、电视、网站、微信等平台,宣传报道我市在脱贫攻坚工作中总结的突出亮点,努力营造扶贫济困、守望相助的浓厚舆论氛围,激发全社会关注扶贫、参与扶贫的热情。二是要狠抓产业,夯实脱贫致富根基。要强化规划的引领作用,以全市整体产业规划为依托、传统优势地域产业为主导,因地制宜抓好地方扶贫产业发展规划和布局。要建立产业发展的长效机制,按照农业供给侧结构性改革的要求,大力推进农村一二三产业融合发展,着眼于提高农产品质量,安排组织生产活动,打造一批具有鲜明地域特色的农副土特产品,延长产业链条,扩大名优农产品知名度,提高产品附加值。要夯实企业和“大户”帮带责任,发展家庭农场、农业专业合作社等新型农业经营主体,引导贫困户通过入股参与“保底分红”,增加租金、股金和薪金收入,让他们更多享受产业发展的成果。要重点支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户发展产业提供扶贫资金,不断健全完善财政扶贫资金贴息机制,鼓励引导社会资金、民营资本以多种形式参与扶贫,进一步改善贫困村生产生活条件,提高贫困农民收入水平。三是要固本养源,壮大农村集体经济。要尽快出台符合法律规定、符合发展需要的农村集体经济发展壮大的相关政策,为村级集体经济的发展提供必要的服务与支持。要依托资源优势,立足本地实际,结合当前农业产业结构调整,大力发展各类农业专业合作组织,形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一业”的农业产业格局,进一步搞活农村经济。要不断完善以农民专业合作社为主的各类新型合作经济组织,探索多种形式的资本参与集体经济发展模式,引导村集体和农民通过资本联合、劳动联合和产品联合等形式,采用领办、入股、出租等方式,在引导农民致富的同时发展壮大集体经济。四是要因势利导,激活贫困群众内生动力。要把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和自主脱贫结合起来,积极推广我市总结的“志智双扶”经验和一些典型案例,善于用身边人、身边事,教育和激励贫困群众,让贫困户从其它贫困户脱贫的典型中受到激励,最大程度激发贫困户脱贫致富的信心。对有劳动能力的贫困人口,必须把帮扶措施与参与劳动结合起来,围绕种植、养殖、特色产业等制定完善的产业脱贫指导方案,进行产业脱贫培训,引导贫困群众通过自身努力摆脱贫困。要将因病、因灾、因残致贫群体,以及五保户、低保户等无劳动能力的对象,纳入社会保障兜底工程,进一步加大扶贫补助力度,解决他们生产生活中的具体困难和问题,确保特殊困难群体得到优待和保障。五是要整合资源,凝聚各方脱贫攻坚合力。要抢抓“一带一路”战略实施机遇,加大对中、省扶贫项目和专项资金的争取力度,保障精准扶贫工作深入开展;要统筹整合民生项目资金、定点帮扶资金、涉农项目资金和信贷扶贫资金,发挥资金整体效益。要进一步加大“四支队伍”整合培训力度,培养既能准确掌握落实中省政策,又爱农村、懂农业、会经营的扶贫队伍;要落实好“三项机制”,关心关爱脱贫攻坚一线干部,注重在脱贫攻坚工作中培养、发现和使用干部,更好地调动广大扶贫干部的积极性。要加大教育、医疗等公共服务领域人才交流培训力度,研究出台鼓励在外创业能人、大学生回乡创业和有利于贫困地区人才引进的激励政策,让他们为村级集体经济发展提供智力支持,带动贫困群众脱贫奔小康。要进一步积极推动苏陕合作协议落实,持续加强产业协作、劳务协作、项目帮扶、人才交流等合作,推进结对关系下沉到镇、细化到村,促进两地优势互补、互利双赢,带动更多贫困人口脱贫。【篇二】根据xx 自治区人民政府办公厅关于印发 xx 年下半年全区优化营商环境暗访工作方案的通知(桂政办电xx187 号)精神,结合 7 月份全市优化营商环境暗访工作安排,青秀区落实自治区优化营商环境系列文件的工作情况报告如下:认真学习自治区优化营商环境系列文件并制定城区相关实施方案和细则通过组织学习自治区优化营商环境系列文件,我城区制定了南宁市青秀区优化营商环境协调工作组方案青秀区住建局优化营商环境整改工作方案青秀区住建局开展窗口作风专向整治整改工作方案青秀区保留行政审批必要条件的中介服务事项目录青秀区人力资源和社会保障局优化营商环境大整改行动方案等文件,推动城区各项工作落实。二、积极落实自治区优化营商环境系列文件,不断提升优化青秀区营商环境(一) 持续推进“放管服” 改革工作1.开展“放管服 ”工作自查自纠。为贯彻落实中央、自治区深化“放管服”改革的决策部署及国务院、自治区主要领导相关批示精神,全面查找困扰企业和群众办事创业的各类难点问题,举一反三,督促整改,更有针对性地做好“放管服”改革工作,今年 1 月,我城区根据上级要求积极组织各有关部门对“放管服”改革政策措施落实情况进行全面自查自纠,针对城区在“放管服”改革中权力下放、中介机构、违规收费、工商登记、信息共享、公共服务、事中事后监管等方面分析和查找问题原因,逐项整改落实。2.做好“放管服 ”改革信息报送工作。今年 5 月,根据南宁市 xx 年“放管服”改革信息报送的工作要求,我城区及时印发文件,建立月报机制,要求各有关部门明确专人负责信息报送联络工作,并按照“放管服”文件要求报送各领域的成功、典型、创新做法,截至 7 月底已报送 12 篇信息。(二)进一步取消、下放和调整行政审批事项根据xx 自治区人民政府关于取消、下放和调整一批行政许可事项的决定(桂政发xx15 号)和 关于做好有关取消下放和调整一批行政许可事项工作的通知(南清审办xx2 号)精神,我城区清审办迅速组织有关单位对新增、取消和调整涉及县级的 8 项行政许可事项进行核对梳理,涉及的部门(单位)有农林水利局、发改局、安监局及各镇人民政府、各街道办事处。梳理出新增、取消和调整涉及县级的行政许可事项共 5 项,其中,涉及县级取消的行政许可事项 1 项,涉及县级调整的行政许可事项 2 项,依据法律法规设定为行政许可事项的 2 项。(三)积极落实“五个简化”若干措施根据xx 自治区人民政府关于印发实行重大项目建设“五个简化”若干措施的通知(桂政发xx27 号),城区住建局进行了取消施工合同备案,合并办理与施工许可证颁发相关的工程质量安全监督手续、现场前期条件核查等事项,施工图审查备案承诺办理时限 3 个工作日等整改措施。(四)开展集中走访服务活动进一步优化营商环境为了进一步优化营商环境,青秀区党委、政府强化城区四家班子领导联系服务企业机制,主动服务,靠前服务,为企业发展营造良好环境。今年 5 月至6 月开展为企业排忧解难,推动青秀区高质量发展集中走访服务活动,共走访企业 311 家,其中房地产企业 38 家,工业企业 16 家,建筑业企业 50 家,服务业企业 7 家,商贸业企业 193 家,基本建设项目 7 个。通过走访服务,企业生产经营状况有改善和提高的共有 145 家,占走访服务企业的 46.62 %。此次走访服务共收集到企业提出的困难问题和意见建议 76 条,主要集中在城市规划管理、政策扶持、行政业务、市场环境等四个方面。(五)加强宣传为青秀区优化辖区营商环境提供坚实的保障青秀区委宣传部组织南宁电视台、南宁晚报、南宁电台等市级媒体多形式正面宣传城区行政审批业务全面提速。南宁晚报于 6 月 27 日在 14 版青秀周刊专栏刊发文章青秀工商质监局审批业务全面提速;南宁电台在“南宁手机台”APP 上发布文章青秀区这个地方,市民办证一个工作日办结,并于 6 月 27 日在电台广播 今早报与焕然一新早高峰栏目播出;南宁电视台 7 月 xx 日在南宁新闻 栏目播出青秀区:工商质监审批业务当日事当日毕。三、落实自治区优化营商环境文件取得的成效及存在困难和问题(一)取得的成效1.主动走访服务企业。走访城区房地产业 38 家、工业 16 家、建筑业 50家、批发业 71 家、零售业 62 家、住宿业 25 家、餐饮业 25 家了解企业的经营情况,切实为企业解决经营上的问题和困难。2.严格落实文件规定。根据进一步减轻企业税费负担的若干措施(桂政办发xx50 号)文件的要求:自 xx 年 7 月 1 日起,取消公路路产补偿费中的增设道口费和超限运输车辆行驶公路费两个收费项目。自 xx 年 8 月 1 日起,停征专利收费(国内部分 )中的专利登记费、公告印刷费、著录事项变更费。3.优化企业融资环境。为企业融资创造条件,进一步解决企业融资难,成本高等阻碍企业发展难题,降低企业融资负担。城区财政局按照自治区、南宁市关于给予金融机构小企业贷款风险补偿资金的文件精神,根据金融机构对小企业贷款增加额作为基数,按 0.6 %的比例拨付小企业贷款风险补偿资金给金融机构用于增加信贷资产减值准备。xx 年 1 月财政局共拨付 1.75 万元至两家金融公司,分别是:南宁市达利行小额贷款公司(xx 年小企业贷款余额 2042.83 万元, xx 年为 2089.87 万元,新增 47.04 万元)实拨风险补偿金 0.28 万元;南宁市浩成小额贷款公司(xx 年小企业贷款余额 10xx.79 万元,xx 年为 1251.5万元,新增 244.71 万元)实拨风险补偿金 1.47 万元。从融资效果看,用较少的支出,扩大了金融机构对小企业贷款的扶持,较好地发挥了财政资金引导市场资源向小企业倾斜的作用,小企业融资难的营商环境得到了一定程度的改善。(二)发现制约企业发展的问题1.城市交通管理问题。如 xx 自治区地质印刷厂房门口道路狭小且经常堵车,导致运输原材料的货车出入不便;云景山语城项目附近路网不健全,土方清运困难;华丰城项目附近市政道路未完善,三岸收费站坡度坍塌影响工程进度。2.政策扶持问题。如南宁市海丽房地产开发有限责任公司、xx 润涣汽车销售服务有限公司、半闲居餐饮股份有限公司等企业反映融资难、资金回笼慢、资金流转困难的问题,希望能为企业提供更好的资金支持。3.行政审批问题。如 xx 华盛集团南宁东环工贸有限责任公司内从事生产工作的人员都为处于劳动改造阶段的人员,纳税时需要提交的材料繁多,希望能与税务部门协调,简化公司纳税程序;xx 南宁市参皇养殖有限公司肉鸡销售往外省时需要开检疫证,开具此证的手续比较麻烦,希望能够简化办证手续。四、对落实自治区系列文件的意见和建议(一)加强招商引资政策吸引力。出台相关税收优惠政策,针对不同地区需重点引进的企业、项目给予企业所得税优惠,对急需引进人才给予个人所得税优惠。(二)加大对企业、项目建设财政支持力度。由于财力限制,工业园区项目财政配套资金比例偏小,建议上级财政部门能给予工业发展配套资金用于补助园区内各类工业实体企业,切实降低实体企业建设成本。(三)强化服务企业各项工作。进一步简化企业办事办证程序;建设企业品牌宣传平台,给予本地品牌宣传优惠。(四)加强项目用地保障。加大对产业园区工业建设用地指标等各项支持,以利于加快推进项目建设。(五)加大力度解决企业融资难问题。目前申请融资担保项目的企业数量偏少,财政资金发挥引导作用的效果不明显。建议扩大融资担保相关政策的覆盖面,同时,积极扩宽企业融资渠道,进一步加快解决中小企业融资难,成本高的问题。(六)加强城市建设和完善社会保障措施。进一步完善市政道路建设,加强车辆流转协调;加快地铁建设,给予地铁沿线受影响商铺适量补贴。【篇三】为进一步推进我市脱贫攻坚工作,根据工作要点安排,市人大常委会组织调研组,在杨东平副主任的带领下,从 5 月份开始,先后到黄陵、延川、安塞三县区进村入户,采取实地调研、听取汇报、座谈研讨等形式,对我市脱贫攻坚工作开展了专题调研。期间,市五届人大常委会第三次会议听取了市人民政府关于脱贫攻坚工作进展情况的报告。现将调研有关情况报告如下:一、基本情况及工作特点近年来,特别是今年以来,我市各级政府及有关部门紧紧围绕实现脱贫致富奔小康目标,以脱贫攻坚统揽农村工作全局,认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和中省市关于脱贫攻坚的决策部署,脱贫攻坚工作取得明显成效。主要呈现出以下几个特点:(一)各级领导高度重视,扶贫总揽工作全局。一是提高政治站位。从调研情况来看,我市各级党委、政府把脱贫攻坚作为第一政治任务,明确了各级党委、政府的主体责任和市县区党委书记为第一责任人,实施四级书记抓扶贫。二是加强组织领导。各级都调整充实了脱贫攻坚领导小组,成立了脱贫攻坚指挥部,建立了专项脱贫联席会议制度。特别是今年四月份中央约谈陕西省以来,市委先后 6 次召开常委扩大会,市政府多次召开全体会议、常务会议研究部署脱贫攻坚工作。三是齐抓形成合力。在全市范围内深入开展了精准扶贫大调研、大排查活动,市级四套班子领导分别深入县区、乡(镇)村进行了明察暗访和督察调研。市人大开展了对脱贫攻坚的依法监督和专题询问。四是抓党建促扶贫。将脱贫攻坚作为党建工作重要内容来抓,召开专题民主生活会,广泛征求意见,深刻剖析问题,推动工作落实。五是严格督查考核。市、县、乡(镇)村都强化了扶贫工作的督查考核,确保各项措施都能落到实处。延川县坚持每周召开 1 次脱贫攻坚指挥部会议,逐乡镇召开脱贫攻坚现场会,研究解决存在问题。黄陵县召开千人大会,列出县、镇、村三级任务清单和责任清单,将工作压力传导到组到人。其他各县区和市县有关部门对扶贫攻坚工作都十分重视,以脱贫攻坚总揽农村工作全局,为脱贫攻坚工作提供了坚强有力的组织保障。(二)扶贫对象公正精准,脱贫措施实在可行。一是精准识别公开透明。工作细致,程序严格、公开透明、群众满意。二是政策措施具体明确。按照中省有关要求,市县区结合实际出台了产业发展、易地搬迁、生态补偿、健康扶贫等一系列可操作而且含金量高的政策性文件。三是精准兜底扶贫施策、到村到户。目标明确,措施多样,因户而异、具体可行。四是整改有力、立行立改。特别是针对中省考核反馈的意见和问题,制定了全市脱贫攻坚整改方案,明确 xx 脱贫攻坚走在全省前列的目标定位和 10 个方面整改任务、25 条具体整改措施。延川县针对“扶贫工作不扎实”的问题,建立了“红黑榜”,不定期将各部门单位驻村和帮扶情况进行“晾晒”。黄陵、安塞等县区也都制定了一些行之有效的整改措施。五是强化问责、严明纪律。市县均建立月通报、季点评、专项督查、现场观摩、约谈问责工作制度。严肃扶贫纪律,以包扶促进干部作风转变。(三)财政投资力度加大,项目争取掷地有声。市县区都按照不低于年度预算收入 2%的比例,增幅比上年高于 20%的要求足额配套扶贫资金,全市两年来投入扶贫资金 49.7 亿元,统筹推进“八个一批”工程。延川县按照每年每名贫困人口 2000 元的标准安排产业扶持资金,并建立覆盖全县的金融扶贫体系。安塞区今年投入资金 6500 万元重点扶持贫困户发展产业。黄陵县严格执行扶贫贷款基准利率政策,重新置换了 18 户贫困户 86 万元小额扶贫贷款。市交通局加大协调力度,争取公路补助资金 1.6 亿元,用于行政村道路改造,争取 6955 万元用于沿黄公路完善提升。扶贫、国土、水务局等各相关部门都加大了扶贫项目争取力度。从调研情况看,市县(区)财政专项扶贫资金增幅显著提高,金融扶贫贷款投放规模进一步扩大,小额到户贷款风险保证金大幅增加,社会资金得到充分调动,扶贫资金全方位保障。(四)脱贫包扶责任之实,人数之多前所未有。全面落实了各级党政组织抓扶贫工作责任制,夯实各级领导干部带头包村联户的责任机制,强化了驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部、村“两委会”干部“四支队伍”包抓责任,加强扶贫队伍建设。全市市、县、乡各级进村联户包扶人员达 37470 人,做到了人人肩上有担子、个个身上有压力。黄陵县成立了 14 个行业专项扶贫工作办公室,充实了 6 个乡镇(办)扶贫队伍,为 105 个村各配备 2 名信息联络员,召回重派了 55 个工作队。安塞区驻村第一书记与贫困群众同吃、同住、同劳动,与群众打成一片。延川县大力宣传包扶干部齐传江、马清亮、刘晓东等一批优秀驻村干部、第一书记先进事迹,树立典型,先后提拔了 5 名优秀第一书记,树立了鲜明的用人导向,推使全县形成了以精准扶贫看能力,以扶贫攻坚论英雄的良好氛围。(五)重点工作进展顺利,脱贫攻坚成效显著。一是产业发展方面,以苹果产业为主的特色农业产业扶贫带动模式成为全国推广的经验;果游观光园区成为“果业+旅游”产业发展的新亮点;延川关庄任柯农业养殖专业合作社“借驴还驴”、“借牛还牛”模式,安塞区南沟村采取能人带动、土地流转、使资源变资产、农户变股东、农民变工人,集旅游、休闲、高端苹果采摘为一体的模式,为发展新型农业经营主体进行了有益探索。二是健康扶贫方面,“四免一提一降”、兜底保障和“一站式”限时结算健康扶贫政策得到有效地落实。延川县对全县患有高血压、糖尿病等 57 种慢性病种的贫困人口实行县内门诊住院免费治疗,建立了流动卫生院(医疗队)巡回诊疗。黄陵、安塞等县区也在健康扶贫方面做了有益探索和尝试。在中央巡查、全省市际交叉检查及省卫计委组织的多次明察暗访中,我市健康扶贫工作均排名靠前。三是易地搬迁顺利实施。全市异地扶贫搬迁现已全部开工建设,已建成 8316 户,回迁入住3888 户。计划 xx 年全部完成。黄陵县搬迁安置主要采取由民政部门集中供养和回购商品房集中安置,集中安置率达到 100%。四是基础设施建设初见成效。贫困村的路、水、卫生室等重点建设项目均已纳入建设计划。有的已建成、有的正在建设、有的分年度实施。就业创业、生态补偿、教育扶贫、危房改造、兜底保障等脱贫工程顺利实施,富有成效。二、存在的困难和问题(一)扶贫观念尚需进一步转变,群众脱贫内生动力不足。一是少数单位和个别人仍然固守老观念、沿用老套路、使用老办法,没有真正做到因村施策、因户施策、因人施策;二是有的帮扶单位和帮扶干部驻村不扎实,对贫困户具体情况了解不深入,存在主观意断,制定的帮扶措施不切合实际。如在安塞进村入户调研中发现,制定的产业发展计划有收入指标,缺少产业项目和措施。在延川调研时有个别包扶干部对村里情况扶贫情况不是很熟悉。这种现象其他乡镇、村组也不同程度存在。三是帮扶措施不对称,出现因病致贫却无健康扶贫措施现象,治疗费用报销、疾病预防检查等机制仍不完善,没有真正做到标本兼治;四是有的帮扶只重视眼前效益,仍然停留在单纯的给钱给物“慰问式”帮扶层面,对如何帮助贫困村发展产业和贫困户增收致富、实现稳定脱贫思考较少,与“八个一批”结合不紧密,不切合群众实际需求,缺乏针对性。五是部分贫困群众思想消极,脱贫致富的主体意识不强,自我脱贫的技能和内在动力不足,“等、靠、要”依赖思想依然不同程度存在,以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。(二)脱贫基础薄弱,产业脱贫任重道远。一是产业脱贫基础仍不牢固。大多数贫困人口分布在偏远村组,基础设施薄弱,防灾减灾能力不强,农产品品质不高,市场营销滞后,脱贫基础不稳。二是返贫压力比较大。短期产业多,长效产业少,巩固脱贫难度大,遇到灾年极易返贫。三是自我发展能力依然较低。尤其是贫困户劳动技能和素质偏低的现象比较普遍。四是农业产业化程度不高。新型农业经营主体多,但缺少大型龙头企业,大部分经营主体发展方式不优,产业链条不长,自身盈利能力弱,引领带动作用不强。特别是易地搬迁的贫困户,缺乏产业发展支撑和保障,迁而难富的问题还很突出。五是贫困村集体经济发展滞后。这次调研的黄陵、延川、安塞三县区 126 个贫困村中,有 38 个贫困村无集体经济组织、合作组织、互助资金组织,占贫困村总数的 30%。(三)基础设施建设历史欠账较多,项目建设资金严重不足。一是安全饮水方面,全市 747 个贫困村有 556 个村安全饮水设施需新建和维修改造,且饮水设施管理、运行成本和水价过高,贫困群众难以承受。二是交通方面,行政村通畅任务艰巨,“油返砂”问题严重,资金缺口大。246 个村 1002 公里- 配套讲稿:
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