管理体制与校长素质.ppt
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管理体制与校长素质,毛亚庆教授博士生导师北京师范大学教育学部党委付书记教育部小学校长培训中心副主任2010,3,12,专题内容,管理体制与观念的关系管理体制的变迁与校长素质,管理体制与观念的关系,思考题:,学校发展规划是怎样制定的?校长说:“我没有想到教师会对我的办学方向提出质疑。”教师说:“给我一点阳光,我就感觉灿烂!”校长说:学校发展规划的最终的归属就是“上墙”和“归档”,“纸上画画、墙上挂挂”“制造神话”“说的鬼话”,“你是准备替党说话,还是准备替老百姓说话?”,郑州市城市规划局副局长逯军一语惊人成名是逯副局长口误还是百姓太傻太天真?“党”是个人和某些利益集团,自然和老百姓的利益相对立不知道权利是人民给的,这也反映出官员考核的重大缺陷,是党的组织部门考核,而不是由人民群众考核2009年度最诚实国家公务员称号,以表彰其敢说敢为,心口一致,“我们也不愿得罪人,我们是迫不得已。”张保庆的发言也有让记者难过的时候,“有一到两次,他提到,反正我也要退了。”(2005年9月5日瞭望东方周刊),另一种解读,在各类“潜规则”纵横的官场,临退才能尽抒胸襟、言人所不敢言,这只怕也是一种特定的“潜规则”。,潜规则与显陷阱,蔡霞(中央党校党建部教授):在某些基层党组织内部,既有党章规定的正式制度存在,也有潜规则这样的非正式制度存在,这是一个客观现象。在党内,党章是指导所有党员干部思想言行的根本准则,是党内的根本大法。然而,在有些人看来,党章规定只是贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上的宣传,而真正用来指导言行的是彼此心照不宣、只可意会不可言传的“规矩”。这些“规矩”,就像一只无形的手调节着党内的关系,成为实际左右某些基层党组织内部状况的潜规则。,实质是什么?,党内潜规则实际上是权力的异化,它使公权变成了私权,它使权应该为民所用,变成了权为私所用,或为小集团所用。潜规则不是无规则,而是有规则,但它以不敢公开为特征,以对抗、破坏显规则为手段,以谋取私利为目的。,奉行潜规则就是为自己设置显陷阱,从危害来看,某些人奉行潜规则实质上是在给自己设置显陷阱。党内潜规则破坏了党内一些制度性的规则。在很多关于选举、任用、重要决策等重大问题上,由于潜规则的潜入,就出现了暗箱操作、破坏规则,损害公正性和严肃性,破坏党纪和国家的法律法规,危害党和人民的利益。,党内奉行的潜规则有哪些表现?,潜规则有很多表现,比如说如果你按照党章制度办事,就有议论说:“政治上不成熟”;如果嘴里说执行党章而实际按潜规则办事,就有夸你的说:“政治上成熟老练”。于是,在这些党组织内部,潜规则很起作用,而党章却被束之高阁。,党内生活存在的一些潜规则及其表现,将“批评与自我批评”变相为“自我批评摆情况,相互批评提希望”。借批评为名行吹捧之实“身体是革命的本钱,书记不注意保护革命的本钱,劳逸结合做得不好”。对批评抱“你不批我我不批你,你批我我就批你”。本着“多栽花少栽刺,你好我好大家好,”以团结为名,搞一团和气。,党内生活存在的一些潜规则及其表现,“说你行,你就行,不行也行;说你不行,就不行,行也不行”。这是用人中的潜规则。选举中的潜规则(候选人)名义上的提名,实际上的指定;形式上的酝酿,实际上的服从;表面上的差额,实际上的等额。集体领导中的潜规则:“顺向思维”或“违心表态”:其表现是在讨论问题时,只要不牵涉个人利益,一些班子成员在发言时总是尽量避免产生分歧,人云亦云;当讨论中出现意见分歧时,一些班子成员要么采取“和稀泥”的办法加以平息,要么找借口躲避。,贪官潜规则:讲“另类诚信”,“三不收原则”:办不到或没法办的事情不收领导或熟人托办的事情不收嘴巴不严的人不收,贪官潜规则:讲“另类诚信”,“四不收原则”:即领导交办的事情不收,怕领导对自已有看法,影响个人升迁办不好的事情不收,怕给自己带来麻烦,引火烧身两个人一起送的不收,怕有证人或用公款记账;自己不愿办、不能办的事情不收,想当“正人君子”;,贪官潜规则:讲“另类诚信”,让人好笑与苦笑的事:*田凤山骂人:“我日你娘。我收你的钱,给你办事了呀。”*贪官慕绥新的交代是:“给我送过钱的,我都记不得了。没送过钱的,我都记得。”,教育中的“潜规则”,教育质量提高:其一、提高质量的文章做在“稀缺资源”上,要高质量就要有好生源;其二、学生基础差,课时不够,要提高质量就要增加课时,就要提前结课,就要全员补课;其三、为提高升学率和平均分,就积极消肿,减少学困生数。,路径依赖,路径依赖(pathdependence)是新制度经济学中的一个专业术语,它强调的是在一个具有正反馈机制(positivefeedbacksystem)的系统中,一旦一个制度或规则被系统所采用,便会沿着一定的路径来规范系统的发展与演进,从而导致其不易被其它潜在的、异质的甚至更优的系统所取代。强调的是制度所依存的观念或价值取向,广告语:,“心有多大,你的世界就有多大。”(如果我的心向是有问题的呢?)毛主席语录:“文化大革命的最终目的是要促使人的灵魂闹革命!”改革开放的历史说明了观念改变的重要作用,从改革开放看观念转变的重要性,第一次思想解放运动:真理标准的讨论,解决姓“马”姓“修”的问题第二次思想解放运动:南巡讲话,解决姓“社”姓“资”的问题第三次思想解放运动:十五大,解决姓“公”姓“私”的问题,管理体制的变迁与校长素质,校长专业发展的三种取向,专业训练专业发展自我更新发展,专业训练,是注重齐一性,记忆和知识复制的专业成长.期望校长掌握基本的知识和技能,并运用到管理工作中,运用的好坏是其再参加培训的依据.,专业发展,强调自我研究和运用专业知识的能力。要求校长根据管理的具体情况,找出管理中存在的问题,进行分析研究,促进管理的改进,强调校长内在动机的培养,自我更新发展,是指校长承担起专业发展的主要责任,使其成为一种内在的动力,激励自我更新,关注达成卓越表现或获取管理成功的内在品质的培养。强调通过自我反省、自我能力剖析、自我发展计划的制定,逐步实现自我更新的目的。,我国教育管理体制转变的取向,从外在控制管理向内在管理转化,教育管理体制的转向,在我国自20世纪80年代中期以来,加快了宏观教育管理体制的改革。1985年的中共中央关于教育体制改革的决定对理顺管理内部的管理体制,搞活管理办学的管理体制,适应社会的需要产生了积极的作用。教育宏观管理体制的转型和管理内部管理体制的实践迫切呼唤在两者之间找到一个切入点,内在管理在一定程度上适应了现实的这种需要。,教育管理体制的转向,随着我国经济体制改革的目标确定为建立社会主义市场经济体制,教育的改革发展也进入到了新阶段,它的标致是1993年中国教育改革和发展纲要的发表。在纲要中明确指出“在政府与学校的关系上,要按照政事分开的原则,通过立法,明确高等学校的权利和义务,使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。学校要善于行使自己的权力,承担应负的责任,建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。”,一、现代教育发展的大趋势,1、社会需求:从数量增长到质量提高;2、价值取向:从一元集中走向多元分化;3、发展模式:从供给为主到以需求为主;4、管理重心:从外控管理走向自主管理;5、教育行政:从物的管理走向文化管理;6、教育视野:从学校教育到大教育;7、学校职能:从知识学习到全人教育;8、教学目标:从知识技能学习到以基于问题的心智思维;从以学科为基础到跨学科领域;从教师课程中心到学习者中心。,教育管理体制体制转变的背景,从追求管理的改进到追求管理的开发。从追求教育的数量到追求教育的质量。从对管理的维持到追求管理的绩效。教育管理的模式应从外在控制到自我管理从简单的管理方式到复杂的管理方式。,外在管理的制度特点,强调政府的作用为基础的行政约束的制度,其特点是:A、资源使用的集中化,由中央以行政指令或计划指令的形式调动和配置资源B、资产使用收益权的集中化,由主管部门决定组织和个人的收益水平,外在管理的制度特点,C、由有关教育的主管部门制定一套严格控制、管理的行为规则D、建立一个等级结构,由上级对下级进行垂直管理E、通过行政的强制手段来保障下级对上级的必要的服从,教育管理体制的缺陷,1/管理自发的制度创新行为,常会与已有的行政规则相冲突,通常会被视为不服从已有规则的叛逆行为2/教育主管部门与其所管理对象的权力和信息量的不对称,导致制度创新的乏力3/教育主管部门常以自己的偏好作为制度创新的依据,常扮演的是“没有乐谱的即兴演奏家”的角色4/下级总是倾向于事先按照有利于自身利益的原则对这些信息加以筛选,提供给主管部门的信息多少都有某种偏差5/当无章可循的时候,创新的成本及其昂贵,校长的素质要求,目标的守望者任务的执行者安全的追求者环境的适应者教育的管理者无须有自己的教育思想,是“忘我”的人,管理体制转变的体现:校本系列,校本发展包含着极其丰富的内容,它是由校本课程、校本活动、校本研究、校本培训、校本管理等要素组成校本课程:即以管理为课程绘制主体自主开发与实施的一种课程,它是相对于国家课程和地方课程的一种课程。开发校本课程有利于调动管理在课程建设中的作用,还有利于发展学生的兴趣,形成学生特长,适应社会对人才的多样化需求。对一所管理来说,校本课程则是办学特色的集中体现。,校本系列,校本活动:以管理为主体自主设计与实施的活动,它区别于国家课程计划中所规定的活动内容。校本活动是管理根据学生发展个性化需求而设计的,有利于改变课外活动、校外活动单一化的倾向,能更好地促进学生多样化发展,在活动中发展学生的创造精神和创造能力。校本研究:密切结合管理工作实际,以教师为研究主体的一种教育研究活动。校本研究要求校长、教师都是研究者,都是研究的主体,造就校长研究人员和教师研究人员。校本研究主张开展行动研究,在行动中研究,在研究中行动。,校本系列,校本培训:源于管理发展需求,由管理自行发起、规划和组织实施,旨在满足管理每个成员的工作需要和自身发展需要的校内培训活动。校本管理:指以管理为本位的管理,是管理组织有相当大的办学自主权,并根据管理本身的特性和需要,充分开发和利用教育资源,进行有效的教育教学活动的管理。它着重处理和解决三个关系,即政府和管理和关系、社会和管理的关系、管理内部自身的关系,体现政府宏观管理,社会广泛参与,管理自主办学的思想和策略。,内在管理的特点,管理的任务。开发组织成员认可的理念,这种理念代表着组织成员共享的组织期望、信念和价值。管理的组织文化。根据自己的特点主动发展,组织成员共同成长。如学校作为一个组织不仅仅是为孩子未来作准备的地方,而且也是学生、教师和管理者共同生活、发展和成长的地方。校长的作用。是一个教育者,把一种价值观念融入到组织中,在于塑造组织的文化,改变组织成员的态度、信念和价值,内在管理的特点,决策的特点。从管理的决策到转变到权力的共享与参与人际关系。是开放的和合作的,团队精神和相互承诺是人际交往的基础,组织的氛围是建立在承诺的基础上的绩效指标。是多方面和多层次的。,教育领导和教育管理的比较,领导管理产生变化和运动产生秩序、一致和稳定建立远景/制定策略计划/预算人员匹配/交流组织/人事激励/鼓励控制/解决问题做正确的事正确的做事多向影响关系单向权力关系校长:做正确的事;中层管理:正确地做事;基层人员:把事做正确。,校长的素质要求,是共享远景的开发者是传递发展理念的教育者是加速组织成员成长的促进者是引领组织成员发展的领导者,校长的专业素质,制定共同的远景明确、清晰、连贯的教育理念有效地传递学校的远景教育领导力的合理运用:技术、人际、教育、象征和文化决策的参与对外在环境的变化能及时地做出反应,教育领导力,1、文化:传递信念,潜移默化,使组织成员认同学校的使命2、象征:以言行影响组织成员,认清工作的方向和价值3、教育:诊断问题,设计教育活动4、人际:提高士气,鼓励合作、参与决策5、技术:计划、组织、协调,我在管理能力上有什么缺陷,提出概念的能力决策论证的能力信息与感情沟通的能力组织实施与运筹的能力自我反省与评价的能力,校长快速发展的基础,双循环学习模型,新发现的新的理解模式转换反思体验理论提升应用胶片:经验的负面作用,48,教育绩效的提升应同时基于:增值原理(TheoryofValue-added):改进内部创值原理(TheoryofValue-created):发展未来新目标,49,面积B:创值范围,面积A:增值范围,内部过程改进?,原来目标,提升的目标,T1,T2,校长重心:如何增值及创值,面积C,?,管理的四种模型,对四种管理模式的比喻,在科学管理的模式中,人们说:“给我高工资”在人际关系的模式中,人们说:“对我好一点”在人力资源管理的模式中,人们常说:“好好用我”在以远景为核心的管理模式中,人们说:“让我们讨论理想、任务、角色和目标”,校长应该是什么?,教育家办学:立宏伟之志建显赫之功作传世之言树崇高之德价值领导:一种思想、一种精神、一种品格、涉及人的心灵,校长应该是什么?,成名校长:大的名气好的名声高的名望,校长应该是什么?,我与教师的关系:我是你的知己我助你走向彼岸你我一起趟过生命之河与教师关系:不是管,而是理,要理解教师;只能成功,不能失败,做的是乘法;而不是象企业家作的是加法。,校长应该是什么?,在创作中,我就是凭感情,每一次都把自己烧进去谢晋一天做一件实事,一月做一件新事,一年做一件大事,一生做一件有意义的事贪多不务实是人生的大忌。所谓的“大人物”使每个人都觉得自己缪小,真正的大人物使每个人都觉得自己伟大。别让你的技巧胜过品德。,校长的素质,校长的素质求真务实讲实话、做实事、重实效办成事、办实事、办好事崇尚真理、追求真理、饯行真理对上级文件:要怎样:关键使能做什么?不得怎样:并不能面面俱到,核心概念,眼界决定境界思路决定出路领悟决定觉悟心动不如行动有实力才有魅力有作为才有地位,做事的态度,一个人做事的态度决定他人生的高度命运由何决定性格决定命运对自己性格的审视和研究,可以帮助每个人找到真真正正的自己。做人和做事的态度衡量一个人能否成功,重要是是做人和做事的态度!在任何特定的环境中,人们还有一种最后的自由,就是选择自己的态度。一个人能飞多高,并非完全由人的其他因素,而是由他自己的态度所决定。,核心概念本色.doc,做人要知足、做工作要不知足、做事业要知不足按本色做人、按角色做事、按特色发展,联系方式,Email-maoyaqing13718163759010-58808093,- 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