农业十二五规划课件

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1、密云县都市型现代农业“十二五”发展规划（讨论稿）二一年十一月目 录前 言2规划依据：3规划期限3第一章 “十一五”时期都市型现代农业发展回顾与评价4一、主要成就4二、存在问题5第二章 都市型现代农业发展背景分析7一、自然概况7二、经济状况7三、市场潜力分析8四、SWOT分析9第三章 “十二五”时期都市型现代农业发展思路、目标和布局12一、指导思想12二、发展思路12三、规划原则12四、发展目标13六、总体布局14第四章 重点建设任务16第五章 重点建设工程19第六章 保障措施22前 言密云农业是北京优质安全农产品主要生产基地，是京东北农产品加工与物流产业重要发展区，是密云农民增收致富的重要保障

2、，它对密云县环境友好型工业、休闲旅游业等支柱产业的发展提供着基础性支撑作用，是密云建设“绿色国际休闲之都”不可或缺的重要基础。“十一五”期间，密云农业紧密围绕农民增收主题，大力发展基础设施、持续调整产业结构，着力打造主导产业、积极培育优势产品均取得了显著成效，生态环境条件明显改善、基础设施水平明显提升、产业调整效果初步显现、农民收入水平持续提高，为加快发展都市型现代农业，建设“绿色国际休闲之都”奠定了良好基础。密云农业已经实现了由传统农业向现代农业的根本转变。但按照 建设“三个北京”、打造“世界城市”的发展要求，密云农业仍存在生态涵养功能尚需提升，符合功能定位的产业支撑不够，基础设施相对薄弱、

3、资源约束日趋严重、人力资源结构性矛盾突出等一系列亟待解决的问题。处于上升阶段的密云农业，应按照“大背景认识农业，大市场调节农业，大文化提升农业”的发展理念，抓住建设“三个北京”、打造“世界城市”的首都新一轮发展机遇，进一步明确发展思路与模式，深入挖掘区域独有的资源潜质，加快发展以特色农产品培育、农业综合功能开发、民俗生态休闲旅游为主旨的都市型现代农业，通过整合区域资源要素、转化生态建设成果、转变经济增长方式，促进三次产业融合等有效手段，构建符合北京世界城市建设要求、具有密云特色的都市型现代农业体系，推动农业由食品供应到突出安全特色的转变，实现由保障功能向生态功能、富民功能、休闲功能的延伸。密云

4、县都市型现代农业“十二五”时期发展规划编制，由密云县农村工作委员会和北京农学院都市农业研究所通力合作完成。在吴成全副县长和蒋学甫主任、郭进茂书记的直接领导下，按照“借用外脑，以我为主”的规划编制理念组建的密云县都市型现代农业“十二五”时期发展规划编制领导小组和具体工作组，高度重视，严谨求实，广泛调查，深入研究，保障了规划编制工作的顺利完成。规划依据：1. 中华人民共和国城乡规划法，（2008年）2. 中华人民共和国土地管理法，（2004年）3. 中华人民共和国森林法，1984年4. 中华人民共和国野生动物保护法，1988年5. 中华人民共和国环境保护法，1989年6. 中华人民共和国畜牧法，2

5、0057. 中华人民共和国水法，1988年8. 中华人民共和国自然保护区条例，1994年9. 中国湿地保护行动计划，2000年10. 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，201011. 国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知，201012. 北京城市总体规划（2004-2020），2004年13. 北京市关于促进生态涵养发展区协调发展的意见，2009年14. 北京市实施中华人民共和国农民专业合作社法办法（草案），200915. 北京市“十二五”时期都市型现代农业发展规划（草案），201016. 密云县都市型现代农业发展规划（20082015）17.

6、密云新城规划（2005-2020）18. 北京市密云县生态县建设规划（2005-2020）19. 密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿），2010规划期限： 2011年2015年第一章 “十一五”时期都市型现代农业发展回顾与评价“十一五”期间，密云县以科学发展观为指导，立足生态，整合资源，促进融合，加大投入，集中精力发展以生态、有机、现代、高效为特色的都市型现代农业，着力打造首都安全优质农产品基地和休闲产业基地，农业基础不断增强，产业结构不断优化，农业功能深度拓展，发展方式实现新的转变，综合效益不断提高，为推动农村经济又好又快发展，促进新农村建设和农民增收发挥了重要作用。一

7、、主要成就（一）农业经济效益不断提高。2009年，全县农林牧渔总产值36.9亿元，比2005年增长35%。其中农业产值12.55亿元，林业产值3.87亿元，牧业产值19.32亿元，渔业产值0.76亿元，农林牧渔服务业0.4亿元，分别比2005年增长43.9%、122.4%、20.22%、7%、263.6%。一产增加值15.4亿元，对全县GDP的贡献率为12.8%。（二）农业主导产业实现规模化发展。形成以奶牛、肉鸡、柴鸡、蜜蜂为主的绿色养殖，以板栗、名优鲜果为主的特色林果，以无公害蔬菜、有机杂粮、花卉为主的特色种植三大主导产业，建成市级农业标准化生产基地225个、有机食品基地7.8万亩、绿色食品

8、基地6.5万亩，设施农业总面积1.2万亩；以板栗、苹果、梨为主导的果品基地45万亩（其中板栗30万亩）；芦笋、红薯、糯玉米、食用菌等特色种植产业基地达到5万亩；奶牛存栏2.2万头，肉鸡年出栏3600万只、柴蛋鸡存栏270万只，年商品鱼总产460万公斤。（三）农业产业化经营水平不断提升。形成了“龙头加工企业+合作社+农户（基地）”的产业化经营模式。内蒙古伊利集团北京乳品厂、北京绿润食品有限公司、汇源果汁公司、今麦郎饮品、北京养加加果汁饮、天福号等一批农产品加工项目相继落户密云，全县规模农产品加工企业累计发展到75家，年销售收入20.2亿元，出口创汇1.4亿元。全县农民专业合作社发展到755家，入

9、社成员7万户，占全县农户总数的75%。（四）“密云农业”品牌影响力不断增强。培育出绿润、百年栗园、芦香村、绿湖等优质农产品品牌。全县农产品商标注册总量619件。有机板栗、柴鸡蛋、蜂蜜、糯玉米、芦笋、甘薯、食用菌等特色农产品进入首都及国内外市场。成功举办了第四届国际板栗学术大会、密云国际板栗文化节和果品经贸洽谈会等系列专题活动，成功举办都市型现代农业新闻发布会，推出“密云农业”标志。通过搭建国际国内合作平台，“密云农业”品牌影响力迅速提升。（五）三次产业实现融合互动发展。京承高速都市型现代农业走廊、云蒙风情大道、101农耕文化休闲产业带建设初具规模。紫海香堤香草艺术庄园、玉米迷宫种植园等一批创意

10、农业园，张裕爱斐堡国际酒庄、聚陇农庄、百年栗园等休闲体验项目及奥运“中国印”摩崖石刻、鱼王美食一条街等休闲产业项目取得阶段性进展。全县民俗村发展到40个、民俗户发展到1583户，其中市级民俗村18个，市级民俗户1184户，年乡村民俗旅游综合收入实现2.37亿元。（六）农业发展服务体系逐步完善。成立了县农业担保公司，建立健全了代偿补偿机制、农业保险减免机制和保险经费补贴机制，政策性农业保险总额达到3.5亿元，17个镇286个村的10159户农户参与投保。实施农业科技攻关项目121项，赤眼蜂等生物防治技术得到推广。动植物疫病突发应急反应处理机制不断完善，为农业生产安全提供了有力保障。以县级农药连锁

11、配送中心和相关服务站为重点的农产品质量安全体系进一步完善。二、存在问题（一）农业融合发展水平有待提升2009年，密云农林牧渔总产值位居全市郊区县第5位，农村居民纯收入位居第9位，农业对农民收入增加的贡献率仍可大幅提高，农业发展水平仍有较大提升空间，农业与二三产业的融合有待深入推进，主要表现在农业加工规模还需提升、休闲产业急需提档升级，农村富余劳动力向非农转移有待推进。（二）农业产业链条发展仍需延伸龙头企业带动能力相对较弱，产业链条不够完善，产业化发展对农民增收的拉动能力相对较低。表现在农产品加工和营销的产业链条亟待延伸，休闲农业产业依旧处在层次低、规模小、品牌弱、发展慢、缺乏龙头带动的低端发展

12、层面。（三）产业布局与结构尚需优化优势农畜产品生产的快速发展导致产业布局过于集中，结构过于单一，多样化程度较低，疫病风险防范和生态环境保护难度加大。主要表现在部分种养产业发展规模大，分布集中，生物多样性水平低，生态系统稳定性差，品种急需优化，布局有待调整。（四）休闲农业资源亟需整合密云县休闲农业发展尚处于提升阶段。农业休闲旅游资源整体开发水平较低，休闲旅游产品布局分散，缺乏有效联动，游客体验指数较低，休闲旅游产品单一，需重点加强休闲农业资源利用规划，做好休闲资源保护性开发，打造精品，推广品牌。（五）农业社会化服务体系仍需完善农业社会化服务体系还有待进一步完善。主要表现在农业社会化服务体系与标准

13、化生产对接力度不够，基层农技推广力量不强，不同程度影响了农技推广机构的服务质量和水平，科研带动和信息服务相对不足，农村社会化服务体系的经费投入与保障不足，针对农业企业和农民的技术培训和服务工作需重点加强。第二章 都市型现代农业发展背景分析密云县县域面积2229.45平方公里，其中平原面积占11.8%，山区面积占79.5%，水域占8.7%。全县辖17个镇、2个街道和1个地区办事处，有69个社区居委会、334个行政村，常住人口45.8万，户籍人口43.2万，其中农业人口26.2万，非农业人口17万人。一、自然概况密云县位于北京市东北部，西起1163933E，东至1173025 E；南起4013 7

14、N，北至404757N。县域东、北、西三面群山环绕、峰峦起伏，中部为密云水库，西南是洪积、冲积平原。海拔介于45-1730m之间，地貌以山地和丘陵为主，属燕山山地与华北平原过渡区。密云县气候属典型的暖温带半湿润气候，年平均温度9左右，年降雨量608mm，年积温介于3385到4210，年平均日照2801h，无霜期176d，降水多集中在68 月，暴雨、干旱、冰雹、大风、寒潮、沙尘暴等是密云县主要气象灾害。密云县内较大河流14条，多属潮白河水系，密云水库水面面积188平方公里，最大库容量43亿立方米。密云县山地多，平原少，林地约占土地总面积49%。水库上游地区以林地为主，是重点生态保护区和果品主产区

15、，下游地区以耕地和居民点及工矿用地为主，是主要农产品生产基地和人口聚集区。密云县地貌类型多样，山水资源丰富，生态农业发展空间广阔；山区丘陵面积广，适于发展特色农业与休闲产业；温度适宜，降水充足，雨热同期，利于发展设施农业和特色花卉；生物资源多样，农业新兴产业发展前景看好。良好的自然资源条件为密云县都市型现代农业发展奠定坚实基础。二、经济状况（一）县域经济发展迅速2009年，全县实现地区生产总值120亿元，同比增长10%。按常住人口计算，全县人均地区生产总值26234元，同比增长11.1%。县域经济发展势头强劲。（二）产业结构趋于优化三次产业结构为12.8：47.2：40。农业所占比重持续下降，

16、工业结构不断调整，第三产业发展迅速。二三产业的快速发展和结构优化，为提升一产和加快三次产业融合奠定了基础。（三）居民生活水平不断提高2009年，城镇居民人均可支配收入21600元，同比增长7.3%；农村居民人均纯收入10682元，同比增长12.1%。城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别为30.8%和30.9%。城乡居民生活水平不断提高，城乡一体化程度明显加快。三、市场潜力分析（一）绿色农产品市场需求强劲密云农业是北京高端农产品的重要来源。北京及周边地区对高端特色农产品的需求较大，对农产品质量和品牌的重视程度逐渐提高，城市高端消费需求构成了都市农业发展的强大推动力。密云农业充分利用区位优势，发挥生态

17、特色，定位高端市场、高档产品，面向首都，辐射全国。（二）高端休闲产业市场需求旺盛密云农业是北京休闲产业发展的重要组成部分。随着城市发展和生活节奏加快，城市居民对生态旅游，文化休闲等产业提出了更高的要求。密云县应充分利用得天独厚的生态环境与文化底蕴，将生态涵养对发展的限制转化为更高层次的发展优势，大力发展休闲旅游产业。（三）农业消费市场取向高端随着北京世界城市建设步伐加快，北京及周边地区经济的快速发展将促进居民消费能力持续增强，各种服务性消费快速增长，健康、营养和精神享受的消费取向成为主流，居民对高端农产品和休闲产品消费将不断增加，消费结构将进一步呈现多样性和个性化，市场需求进一步旺盛。（四）水

18、源涵养区发展需求迫切密云农业在世界城市建设、缩小城乡差距、促进城乡一体化发展的过程中肩负着基础支撑作用。都市型现代农业发展，创新了资源利用方式，提高了资源利用效率，吸纳了大量农村剩余劳动力，为农民增收和农村面貌提升创造了物质基础和文化条件。都市型现代农业发展已经成为密云县缩小城乡差距、促进城乡一体化、建设绿色国际休闲之都的重要支撑。四、SWOT分析（一）优势（S）1资源条件。密云县水热资源优良、生物资源多样、生态环境优美、浅山空间广阔、旅游资源丰富，资源条件优越。温良的气候和优质水源为农业发展奠定了良好的水热基础；生物资源丰富，品质优良，利于发展特色林果，有机食品，籽种产业和林下经济；生态环境

19、得天独厚，空气质量首屈一指，是绿色国际休闲之都发展的生态基础；农业发展虽然受到耕地资源相对不足的制约，但可利用浅山面积达761.17平方公里，广阔的浅山资源，丰富的山水景观、历史遗迹、民俗休闲等旅游资源，历史遗迹与自然景观交相辉映的特点，传统民俗与现代气息相得益彰的自然人文气息，为发展高端休闲农业提供了足够空间，为实现农业跨越式发展创造了条件。2区位条件。密云是京津冀高速走廊上的重要战略节点，距首都城区距离适中，既避免了都市圈扩张对生态环境的不良影响，又具有优越的可达性，交通便捷通畅，京承高速公路、101国道等公路干线贯穿全境，乡村公路连镇带村，为农产品外销，观光休闲产业发展创造了基础条件。西

20、统路、司曹路、密关路、东进路等京承高速联络线的相继开工建设，将使京承高速的辐射带动作用进一步延伸放大，县域交通网更为发达。3产业基础。密云农业产业基础扎实。区域功能定位明确，主导产业清晰，农业发展方兴未艾，生态保护成效显著，绿色农业、生态农业、循环农业发展迅速；区域布局轮廓日渐明晰，特色产业逐步形成；有机食品产地及品牌效应明显；农业标准化进展加快，农业组织化程度不断加强、产业化水平不断提升，整体发展势头良好。（二）劣势（W）1外部竞争激烈，区位比较优势不突出。密云县地处北京东北部，与其他区县相比，经济总量小，交通、生产要素聚集等方面优势不明显，与其他生态涵养发展区的基础较为相似，竞争较为剧烈，

21、农业发展必须抢占先机。同时，与城市功能拓展区和城市发展新区存在区位竞争劣势，迫使农业发展必须突出区域特色。2耕地资源短缺，农业发展空间受限。耕地面积少，且呈逐年减少趋势，后备土地资源以裸岩石砾地为主，开发利用难度大，人地矛盾突出，严重制约着农业的发展。土地利用与生态环境保护之间、耕地保护与经济发展和城镇化进程之间、城乡土地利用之间存在着较大矛盾，未来农业发展的空间逐步压缩，迫使农业必须走节约资源、集约发展的道路。3信息化发展刚刚起步，服务平台不够完善。网络基础设施建设有了一定基础，但功能开发和应用效率相对滞后，农产品展示营销网络平台建设不足；农业信息符合型人才短缺，既懂得农业现代经营又熟悉现代

22、网络技术的新型技术农民匮乏；农业资源推介平台建设不够完善，现代化信息传媒手段对都市农业与休闲产品的推介力度不足。4从业人员技能水平低，现代经营管理人才不足。都市型现代农业对从业人员素质有了更高要求。在农业实际生产中，劳动者业务水平低，就会导致农业从业人员总体素质难于适应都市农业集约化、专业化、市场化的发展要求。此外，龙头企业在农业产业化中的作用与日俱增，而龙头企业的经营管理水平尚不适应农业产业化发展的需要。（三）机遇（O）1关注“三农”与投入持续增加，推动都市型现代农业发展。2004年至2010年，中央连续七年发布以“三农”为主题的一号文件，强化“三农”问题在社会主义现代化建设中“重中之重”的

23、地位，中央财政进一步加大对“三农”的投入力度。2009年，北京市关于促进生态涵养发展区协调发展的意见明确提出了支持生态涵养区培育发展产业的政策，对高端产业培育、产业共建基地平台等基础设施建设、土地供应及金融服务等优先给予支持。政府和社会对农业关注与投入的持续增加，为密云县大力发展都市型现代农业提供了良好的外部机遇和政策保障。2建设“世界城市”，成为都市型现代农业发展的重要机遇。北京建设世界城市需要有一流的生态环境，密云得天独厚的生态环境成为北京建设世界城市的强大环境保障。优质的生态环境，必将更加充分地转化为发展优势，助推地区经济社会加速发展。密云农业在“十二五”期间要把握资本、资源和功能向郊区

24、转移的机遇，坚持“人文、科技、绿色”方向，统筹城乡发展，推进生态文明建设，加速休闲产业发展，加快科技农业转型。3“绿色国际休闲之都”战略实施，指明都市型现代农业发展方向。承担水源涵养区保护和农村区域经济发展的双重任务，密云县深入推进“绿色国际休闲之都”发展战略，为都市型现代农业发展确立了方向。立足首都水源区发展战略，打造生态农业体系，建设有机食品基地、发展特色农业产业、形成世界城市现代农业园区布局，促进生态农业和循环经济发展，将为高效农业生产和高端休闲产业发展提供新的平台。（四）挑战（T）随着都市型现代农业深入发展，观光农业、休闲农业、体验农业等新兴现代农业形态在北京郊区乃至其他省市发展迅速，

25、竞争日趋激烈，利用密云区域特色出奇制胜是面临的首要问题。1集约与粗放并存，资源亟需整合。都市型现代农业与传统粗放式经营并存，农业资源开发利用缺乏深入调查和科学评估，重收益、轻保护，重生产、轻管理，重质量、轻市场，重开发、轻整合和重复建设、无序竞争等问题仍然存在。农业资源开发应统筹协调，合理规划，打破行政界限，统一安排，有序开展。2外部竞争压力较大，需出奇制胜。北京郊区及周边地区各种休闲农业园和民俗村数量迅速增长，加剧了休闲农业市场竞争，也对新的休闲农业项目开发提出了更高要求。避免产品的同质化和市场冲突，规避恶性竞争，寻找市场缝隙，突出个性特色，是密云都市型现代农业发展必须面对的挑战。第三章 “

26、十二五”时期都市型现代农业发展思路、目标和布局一、指导思想以科学发展观为统领，围绕农民增收核心，紧抓建设“三个北京”和“世界城市”发展机遇，深入落实密云生态涵养发展区工作方略，加快都市型现代农业发展，推进密云都市型现代农业主动融入到建设“世界城市”、“绿色国际休闲之都”发展全局，主动融合到二、三产业发展链条中，为实现“三个走在前列”目标、建设“绿色国际休闲之都”做出重要贡献。二、发展思路实施融合发展战略。按照“立足全局、抓住机遇、转变方式、主动融合、突出重点、全面推进、形成特色、京郊领先”发展思路，巩固提升生态农业建设成果，大力发展休闲农业和农产品加工业，积极推进三次产业融合，提升农业整体发展

27、水平，着力打造“都市型现代农业融合发展示范区”，推动农业快速发展，促进农民增收。三、规划原则（一）生态优先和可持续发展原则。坚持“生态是第一资源”，按照“生态促进产业、产业服务生态”的理念，不断提升农业的生态和景观功能，处理好资源开发利用和环境保护关系，加强农业基础设施和农村生态环境建设，推动资源循环利用和生态可持续发展。（二）服务首都和促农增收原则。坚持“发展是第一要务”，加快推进生态优势向发展优势转变，加强发展基础，创新发展方式，增强发展后劲，为“世界城市”、“绿色国际休闲之都”建设提供基础保障和服务支撑，促进农村经济又好又快发展和农民持续增收。（三）市场导向和龙头带动原则。坚持以市场为导

28、向，培育产业、招大引强，加快引进培育农产品加工和休闲农业龙头，提升产业发展质量和品牌集聚效能，带动区域资源开发、农业现代化发展、新农村社区建设和农民增收。（四）突出重点和融合型发展原则。坚持产业优化升级，重点建设国际葡萄产业聚集区，促进农业与二三产业的融合发展。深入拓展农业生产、生活、生态和示范功能，推动农业向二三产业渗透，加快三次产业的融合发展，提升农业发展水平和经营效益。四、发展目标（一）总体目标通过实施融合发展战略，全力打造形成“都市型现代农业融合发展示范区”。生态农业建设成果得到巩固，农业功能进一步拓展，综合效益进一步提升，农民经营收入进一步增加，形成都市型现代农业、休闲旅游业与农产品

29、加工业融合发展新业态，为建设“绿色国际休闲之都”发挥基础性服务保障作用。经济发展目标。到2015年末，全县农林牧渔业总产值达到52亿元，年均递增6%；一产增加值年均递增3.5%；农民人均纯收入达到年均递增9%。生态发展目标。到2015年末，全县林木覆盖率达到76%，森林覆盖率达到65%；农业生态环境服务价值明显提升。社会发展目标。努力将密云都市型现代农业发展成为“绿色国际休闲之都”的重要基础、新农村建设的重要产业支撑、农民增收的重要来源。五、发展定位随着工业化、城镇化、市场化和国际化的加速推进，农业发生了大变化、实现了新转变。农业经营方式从传统向现代跨越，农业生产方式从产量型向品质效益型转变，

30、农业功能由单一生产向生活、生态、示范等多元化功能拓展，农业产业链条从生产销售向深加工、休闲、观赏、体验等综合服务产业延伸。新时期、新形势、新变化，满足都市需求、服务都市发展，成为都市型现代农业的重要任务。农业与二三产业相互渗透、融合发展，已成为都市型现代农业的发展方向。基于上述新趋势，按照“首都的农业是都市型现代农业，是一二三产相互融合的产业”这一新认识，立足北京建设“世界城市”和密云建设“绿色国际休闲之都”发展定位，结合密云都市型现代农业发展实际，确定“十二五”密云都市型现代农业发展定位：都市型现代农业融合发展示范区。六、总体布局根据密云县都市型现代农业发展目标、指导思想与原则，结合区域资源

31、禀赋与产业发展实际，对“十一五”期间都市型现代农业规划布局进行继承和发展，确定“三区”总体布局。即：平原“双高”农业聚集区。依托平原区土地资源、区位、交通等资源优势，以提高农业现代化生产和加工水平为重点，着力建设高效农业聚集区和高端农产品加工聚集区。包括密云镇、十里堡镇、河南寨镇、东邵渠镇、巨各庄镇、穆家峪镇、西田各庄镇。以优质、高端农产品生产为目标，以设施集约生产为载体，以精品蔬菜、高档花卉、特色果品、高效生态养殖为重点，打造高效农业聚集区。以县经济开发区为核心，以重点工业园区为依托，以首都葡萄产业综合发展示范区建设为重点，招大引强，吸引国内外知名农产品加工企业落户，支持现有农产品加工企业做

32、大做强，打造形成高端农产品加工聚集区。浅山休闲农业聚集区。结合浅山区开发，深入挖掘农业生产、生活、生态和示范功能，用现代科学技术和经营发展理念改造提升传统种植业、林果业、养殖业，大力发展观光、休闲、体验、文化创意农业。包括溪翁庄镇、巨各庄镇、穆家峪镇、东邵渠镇、太师屯镇、北庄镇、古北口镇、石城镇、高岭镇、不老屯镇。深山生态农业聚集区。依托深山区生态资源优势，结合沟域经济建设，大力发展低碳、有机、籽种农业等原生态农业和景观农业，重点培育山区冷凉菜等特色品牌农业，提升农产品独特品质，为山区特色休闲旅游产业发展提供服务保障。包括大城子镇、石城镇、冯家峪镇、新城子镇、不老屯镇、高岭镇、古北口镇。第四章

33、 重点建设任务“十二五”期间，围绕农业增效、农民增收主线，按照都市型现代农业发展思路和目标，重点实施以下三大建设任务。（一）巩固生态农业建设基础立足农业发展实际，巩固生态农业基础，优化农业结构，着力提升农业内在品质，提高农业生产效益。1实施密云冷凉菜生产基地建设。紧抓国家、北京市新一轮“菜篮子”工程建设机遇，依托密云生态环境优势和山区冷凉气候，着力加快密云冷凉菜生产，为首都市场提供优质、安全、特色蔬菜产品，促进“菜篮子”稳定发展。2推进生态养殖业改造升级。积极推进生产方式转变，在提高生产能力同时，促进农业生态环境保护，围绕肉鸡、柴鸡、奶牛、生猪、水库鱼、蜜蜂等特色优势养殖，以提质增效为核心，加

34、快实施养殖设施改造升级，积极推进环境友好型、规模效益型生态养殖业发展。3加快密云农业品牌战略发展。发挥生态优势，巩固、提高绿色食品、有机食品、无公害食品基地规模，提高绿色、有机、无公害食品产品质量。以扩大规模，提升品质为重点，推进水库鱼、黄土坎鸭梨、新城子苹果、大城子红肖梨、御皇李子、下屯芦笋等特色农产品生产。加快农产品质量安全监管体系和检验检测体系建设。巩固农民专业合作社发展基础，提升组织化程度，促进品牌农产品统一销售。树立密云农产品“绿色、有机、营养、健康”品牌形象，提升密云农产品附加值和市场影响力。4提高农业科技服务水平。深化农业科技体制改革，完善现代农业科技推广服务体系，提高农业科技队

35、伍服务能力。加大优质、高产、高效农业新技术、新品种的研发、引进和推广，积极培育和发展农业科技企业，加强农业科技成果转化，提高农业生产科技含量。（二）大力发展农产品加工业以培育壮大农产品加工企业为重点，因地制宜加快推进农产品加工业发展，着力打造以县经济开发区为核心，带动周边，辐射东北和华北的集农产品加工、销售、仓储、物流等于一体的农产品加工聚集区。1加大知名农产品加工企业引进力度。发挥首都人才、信息、技术、金融等资源优势，优化农产品加工企业的政策环境、法治环境和发展环境，加强国内外知名农产品加工企业、农产品物流企业的引进。2鼓励农产品加工企业上市。支持农产品加工企业扩大生产规模，蓄积发展实力，上

36、市融资。鼓励具备一定的上市发展基础和条件的本土农产品加工企业上市，实现密云本土农产品加工企业上市零突破。3支持农民专业合作社兴办加工企业。对发展基础较好、带动能力较强、经营收益较高的农民专业合作社，加大资金扶持力度，支持其兴办农产品加工企业。鼓励具有一定规模的农民专业合作社联合兴办农产品加工企业或原有企业联合发展。4加强现有农产品加工企业培育。支持农产品加工企业增加投入，扩大生产规模，开展管理体系认证和品牌认定。鼓励农产品加工企业自主创新，研发新产品、新技术、新工艺、新设备，生产附加值高、市场竞争力强的品牌产品。鼓励农产品加工企业开拓市场，收购密云农产品，实施生产资料连锁配送站、优质农产品专卖

37、店建设。（三）加快休闲农业发展充分发挥现有休闲农业基础优势，进一步提升休闲农业发展内涵，延伸休闲农业发展领域，突出休闲农业观光、体验、创意、文化等特色功能，重点建设“五园一区”，加快推动休闲农业发展。1休闲果园。坚持建管并重、拓展功能、提质增效的工作思路，推进果园标准化管理，增强林果业休闲功能。重点发展一批、改造一批、提升一批特色主题休闲果园、创意果园，丰富果园休闲体验功能，提高休闲果园档次和休闲服务能力，增加经营效益。2休闲设施农业园。延伸设施农业发展领域，拓展设施农业功能，推进设施农业与休闲产业、体验农业的融合发展。进一步优化设施农业种植结构，推广设施农业生产新技术和种植新品种，加强设施农

38、业配套服务，建设以反季节采摘为主的观光采摘、农事体验型休闲设施农业园。3休闲葡萄园。在科学论证基础上，确定适宜葡萄种植生产区域，大力发展酿酒葡萄和鲜食葡萄种植，扩大葡萄生产规模，鼓励葡萄种植基地集中、连片发展。以首都葡萄产业综合发展示范区建设为核心，提升葡萄种植基地休闲服务功能，建设一批规模休闲葡萄园。4休闲加工农业园。积极推进农产品加工企业拓展经营领域，对现有加工厂房、车间实施改造，增强生产过程参观、品尝、展示等休闲功能。以板栗、鲜奶、葡萄酒等农产品生产加工过程体验为重点，积极发展体验加工农业和节庆会展农业，推进休闲加工产业融合发展。5休闲渔乐园。充分利用“鱼王美食一条街”、休闲渔业小区等休

39、闲渔业资源，进一步加强休闲渔业园区建设，加快休闲渔业园区改造和升级，提高园区生产能力和休闲服务接待能力，提升发展水平和档次，建设一批集水产养殖、垂钓、餐饮、住宿、娱乐等多功能于一体的休闲渔乐园。6沟域经济区。依托山区资源优势，以沟域为单元，加强基础设施建设，大力发展创意农业、景观农业、休闲农业。突出沟域特色产业培育，着力实施“一沟一品”建设，重点建设一批葡萄沟、苹果沟等特色产业沟，打造以观光、旅游、休闲、体验、养生为主题的特色休闲产业区域。第五章 重点建设工程一、首都葡萄产业综合发展示范区建设工程依托张裕爱斐堡、吉马、优龙、丘比特葡萄酒加工企业聚集优势，积极引进国内外知名葡萄酒庄企业落户，打造

40、首都葡萄产业综合发展示范区。实施葡萄基地建设，在巨各庄、穆家峪、太师屯、北庄、高岭等地区发展规模化葡萄种植基地2万亩，其中酿酒葡萄基地1.5万亩，鲜食葡萄种植基地5000亩。实施葡萄种苗繁育、葡萄休闲园区、葡萄种植专业村建设，重点建设百亩以上葡萄种苗繁育中心5处，葡萄休闲园20个，引进葡萄酒庄5个，发展葡萄种植专业村10个。二、农产品加工业聚集区建设工程以县经济开发区为基础，吸引和鼓励现有农业加工企业做大做强，形成规模效益与品牌，建设农产品加工聚集区。提升现有农业加工企业水平，支持3家以上有实力、有品牌、带动能力强的重点农产品加工企业上市，其中1家以上本土农产品加工企业上市；积极引进国内外知名

41、葡萄酒生产企业进驻密云；支持鼓励3-5家有条件的农民专业合作社兴办加工企业，延伸农业产业链条。三、密云冷凉菜基地建设工程为保障首都新一轮“菜篮子“建设顺利实施，依托密云水库北部山区冷凉气候，大力发展冷凉菜生产，重点建设冷凉菜基地1万亩。四、标准化设施农业基地建设工程依托河南寨、巨各庄、西田各庄、北庄、高岭等现有规模设施园区，按照集约化、智能化、工厂化、休闲化的要求，完善水、电、沟渠、路等综合配套设施和服务体系，积极发展设施休闲旅游，建成一批规模化、标准化设施农业生产基地。“十二五”期间新增设施农业2万亩，总计达到3.5万亩。其中精品蔬菜15000亩，设施果品基地2000亩、高档花卉1000亩。

42、发展休闲设施农业园10个。五、环湖“三品”基地建设工程继续推进“无公害食品、绿色食品、有机食品”基地建设，提高农产品品质，培育“绿色、有机、营养、健康”的密云农产品品牌。重点建设有机果品生产基地10万亩，有机杂粮生产基地10万亩（有机杂粮农场10个），绿色蔬菜生产基地8万亩（其中设施蔬菜规模4万亩），有机蜂养殖基地达到5万群（建设有机蜂养殖基地4个，有机蜂产品加工基地2个）。六、籽种产业发展工程健全良种选（繁）育和种苗生产供应体系，加快制种科技创新和新技术推广应用体系建设。建设玉米制种基地、畜牧优新种源繁育基地、优质水产品种苗基地。发展蔬菜、粮食作物、油料作物、药材和花卉等制种基地共20000

43、亩；育苗基地5000亩，年产苗1000万株。加快推进奶牛、生猪等优新品种改良速度，确保奶牛优质品种优良率达100%、生猪优新品种占有率达到75%以上。建设2万套的柴蛋鸡种鸡场。七、休闲果园建设工程实施低效果园更新改造、旅游观光果园、设施果品采摘园等现代化果品生产示范园建设。发展高效现代农业果品示范区5万亩，提质增效示范果园3万亩。重点建设5大主导果品基地：25万亩板栗基地，3万亩苹果基地，4.5万亩梨基地，2万亩樱桃基地，2万亩葡萄基地。建设特色果品专业镇6个、专业村7个；休闲果园发展到100个，面积3万亩。建成标准化生产基地45万亩，有机果品生产基地10万亩；果品销售企业达到100家，果品加

44、工企业达到5家。八、休闲渔业发展工程加强育种基地、有机鱼生产基地、设施渔业基地、渔业加工基地、休闲渔业基地建设，实施有机鱼认证、鱼王文化节品牌提升、渔业生态净水技术推广、病害检测体系建设。建设鱼育种基地300亩；建设设施渔业温室大棚500亩，落实有机鱼生产基地14万亩，人工及自然水面养殖增加1万亩；新建20个以上休闲渔业小区；大中小水库增殖放流能力达到2500万尾；冷水鱼养殖规模扩大1倍；商品鱼总产量达到1000万公斤。九、品牌农业发展工程以市场为导向，立足北京，辐射全国，大力培育绿色、有机、营养、健康农产品品牌。在“密云农业”品牌基础上，加强整合，树立和提升密云农产品整体品牌。重点培育10个

45、以上具有一定市场影响力的农产品品牌。十、沟域产业发展工程依托山区沟域丰富的资源优势，以沟为单元，采取“整合资源、集成政策、突出产业、全域打造”的模式，优先安置农业综合开发、有机农业、设施农业等生态、休闲农业项目向重点建设沟域集中。突出沟域特色产业培育，着力实施“一沟一品”建设，建设特色葡萄沟5条、苹果沟2条。十一、生态安全体系建设工程继续加大测土配方、生物防治、施用有机肥等生态农业技术推广和应用。发展循环农业示范基地10万亩。以连锁配送中心和基地园区连锁信息系统建设为重点，构建高效安全的三级连锁网络服务体系，安全农资连锁配送店达到150个，实现重大产业村镇安全农资购置就地满足；建设安全农产品检

46、测中心1处，全面提高安全农产品的监测能力；农产品追溯体系做到生产基地网络终端全覆盖，逐步健全可追溯体系，服务北京安全优质农产品供应和应急保障。十二、农民专业合作社提升工程完善农民专业合作社服务平台，加快推进农民专业合作社规模化、规范化、联合化发展。到2015年，农民专业合作社发展到1000家，入社农户占农户总数的90%；发展产业化重点合作社80家，市、县级农民专业合作社示范社40家。农业标准化生产率达到90%以上。第六章 保障措施一、强化组织领导，保障都市型现代农业协调发展一是农业及综合管理政府部门站在全局高度，统筹城乡全面发展，加强指导，组织广大干部群众扎扎实实把各项工作落在实处。二是搞好与

47、区域发展规划、市都市型现代农业规划的对接，做到区域资源状况与北京及周边城市的市场需求对接，农业与休闲旅游产业的对接。三是做好跨区域发展协调工作，促进区域农业资源的整合，确保区域开发与发展的顺利进行。二、打造良好生态环境，促进都市型现代农业持续发展一是积极开展生态整治，大力提高环境质量。以京津风沙源治理工程、小流域综合治理、京承高速三期道路沿线绿化工程等为重点，深入开展生态环境整治，进一步降低水土流失，提高林木覆盖率，为都市型现代农业发展提供优良的环境保障。二是深入推进循环经济，大力发展生态农业。农业生态化是密云农业发展的方向。密云县应尤其重视发展循环农业，提高农业资源循环利用效率，降低生产环节

48、污染物使用和废弃物排放，保护农业健康快速发展的态势。并不断探索延伸循环产业链条，促进农业循环经济深入发展。三是切实推广节水农业，加强面源污染防止。更新喷灌设备、推广先进灌溉方式、利用再生水，调整农业结构和用水定额，增加节水灌溉面积，提高农业水资源利用率；加强水库上游1-2级规划区内畜禽养殖场综合整治，推进农业清洁生产，加大测土施肥与配方施肥的力度，加强病虫害综合防治，积极推广生物制剂和新型高效药械，减少化学农药的使用，从生产模式源头控制面源污染。三、完善社会服务体系，保障都市型现代农业快速发展建立和完善新型农业社会化服务体系，加强农业产前、产中、产后全过程的综合配套服务，提升农民的组织化程度，

49、促进农村生产要素的合理配置，调整和优化农业生产结构，促进农业生产发展具有重要的保障作用。一是创新机制，建立和完善各种形式农业服务体系。建立和发展农业社会化服务体系，要加快完善农业科技服务体系，健全县农技推广中心和镇农业技术服务站，加强镇级合作社辅导员队伍建设，健全村级全科农技推广员队伍，构建起“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业科技推广新机制。加快完善植物保护体系与农业有害生物预警与控制体系。加快完善农产品质量安全体系，健全农产品质量可追溯制度，完善和规范市场准入制度。二是发挥各方面积极性，形成全方位的农业社会化服务网络。依托合作社，推行标准化的生产模式，促进专业化的

50、单项服务组织向综合化方向发展，并以标准化带动社会化服务体系完善和服务网络的扩展，形成产前-产中-产后的标准化模式，拓展综合服务组织服务龙头、服务市场，服务流通等环节建立起以农副产品生产基地为依托的流通服务体系，实施农校对接，农超对接，农企对接，强化市场服务功能。四、扶持培育龙头企业，推进都市型现代农业产业化进程一是大力培育龙头企业。要把龙头企业作为农业社会化服务体系的重中之重来抓。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，加大农业龙头企业培育力度，完善信贷担保、贷款贴息、用地用电等扶持政策，支持龙头企业技术创新、品牌创建和生产基地建设。引导龙头企业向优势产区聚集，拉长产业链，形成产业集群。不断完善龙头企

51、业与农民利益联结机制，实现龙头企业与农民实现双赢。二是壮大骨干农民专业合作社。围绕特色优势农产品布局，不断扩大农民专业合作社的覆盖面，重点抓好杂粮、蔬菜、干鲜果、花卉、食用菌、水产和畜产品七大特色优势农产品的农民专业合作社建设，围绕做大做强，鼓励农民专业骨干合作社创办加工企业和自有品牌，引导合作社向规模化经营，集团化发展，促其走向壮大和联合，不断增强专业合作社的带动力。三是加强农业市场体系建设。进一步完善市场体系，重点培育和发展各种农产品专业和批发市场。完善农业信息收集和发布体系，发展农产品现代流通方式，加快形成成本低、运行效率高的农产品营销网络，降低交易成本。支持企业建设高质量配送中心，增加

52、配送品种，扩大配送范围，提高配送效率。五、加强科技保障，提高都市型现代农业科技含量通过内部挖潜和外部引进，加强科技对都市型现代农业发展的推动作用，提高农业的科技含量和信息化水平。引进培育新品种，促进设施农业，新兴农业等产业的大力发展；科学合理规划，促进农业产业结构及其空间布局的优化调整；加强科技支持，促进生态农业和循环农业，设施农业，休闲农业快速发展；提高科技人员素质，提升农业设备现代化水平，加强科技服务支撑能力；完善农村综合信息服务平台，推进农村市场信息服务网络设施建设，健全信息管理机制，建成覆盖农业企业、农民专业合作社、中介组织和经营大户的综合信息服务平台，加强国内外科技成果展示、宣传和推

53、广，为农民提供新品种、新技术等信息。六、拓宽投融资渠道，助力都市型现代农业快速发展依据基础设施，区位条件，生态环境和资源基础，确定重点发展领域，实施投资导向战略，推出优惠政策，加强招大引强，吸引外部资金注入，带动都市农业建设、新农村发展和农民增收。一是增加农业投入，建立健全多渠道农业投资体系。落实信贷政策，增加支持力度，保护投资的积极性和可持续性，完善全方位资金筹措体系，引导内部投资和外来社会投本，提高其持续投入和抵御市场风险的能力。结合正在进行的沟域经济等区域开发项目，在合理规划的基础上，加大公共投资对服务和基础设施的支持力度。二是引导资源整合，扩宽融资渠道。通过土地等资源的整合，引导土地流

54、转，探索和拓宽土地资源资本化的渠道和方式，扩宽融资渠道，实现规模化和产业化经营。三是加强与金融机构合作力度，大力推进政策性农业保险，鼓励金融机构开展农业信贷担保业务，改善农业金融环境，拓宽融资渠道。七、加大质量监管力度，确保都市型现代农业有序发展一是全面推行市场准入制。做好密云农产品质量安全管理工作，关键在于管好农产品主要流通渠道，农业、工商、贸工部门要加强协调与配合，积极推进农产品质量安全市场准入制度，健全产品和经营者资格准入与退出机制。二是完善农产品监测网络。重点建立、健全和完善县镇二级质量检测监督网络，在全县范围内覆盖蔬菜、水果、水产生产、销售全过程；继续加大农业行政执法和食品安全工作，

55、不断加强队伍建设，建立了一支政治素质高、业务素质过硬、专业性较强的农业行政执法队伍；加大食品安全工作力度，加大执法力度，确保农业良性发展秩序，保护农民权益。八、加大农业减灾投入，提升农业抵御灾害风险能力以气象、土地、保险等部门为依托，加强队伍建设，加大基础设施投入，统一协调，提升农业气象服务能力，建设防灾基础设施，降低灾害损失。通过建设自然灾害监测预警体系，建设突发自然灾害应急处置、评估与恢复体系，健全农业金融和保险服务，提升农业抵御自然灾害的能力和应急反应能力。尤其是要通过建设绿色国际休闲之都气象服务工程、气象灾害监测预警工程、完成密云县气象灾害防御规划编制、乡镇气象预报预警服务系统建设、建设区域气象预警显示系统、宣传普及农业气象灾害监测工程、气象灾害知识，加强农业抵御气象灾害能力。附图一：密云县地形示意图编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页第 1 页 共 1 页