世博会与城市文明建设

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1、规划广角口Un口U尸20 1 0年上海世博会对浦东周边地区城市发展的影响口陈卫杰，何志华摘要201 0年世博会既是上海城市发展中面临的重大机遇，也是其周边地区城市发展的转折点。世博会对其周边区域的功能结构、产业结构、就业机会，空间结构、城市形象及城市功能等方面产生了积极的影响。充分利用世博会这个平台，协调世博园及其周边地区的发展，确定地区中、长期发展战略，是实现世博园周边地区城市发展的关键。关键词上海世博会；浦东周边区域；城市发展；影响评价文章编号1006-0022(2008)S0-0057-03中图分类号TU981199文献标识码BThe Impacts On Urban Developme

2、nt in the Surrounding Pudong NewArea of the 201 0 World ExpoChen Weijie，He Zhihuan帕由删The201 0 World Expo in Shanghai is an important development opportunityfor both the city of Shanghai and thesurroundingareaExpopreparationsarecreatingpositivechangesforbefunctionality，industrialstructurejobopportunn

3、ies，spatialstructure，and urbanimageofthesurroundingareaThedevelopmentofExpoParkandthesurroundingareashouldbe coordinated for beth the medium and long time scales咖l删201 0 Shanghai Wodd Exp0，Surrounding area of Pudong，Urban development，Impacts evaluaUon1世博会对城市发展的作用分析11历届世博会对其所在城市发展的作用综观历史上各届世博会，它对其所在城

4、市的发展作用主要体现在以下几个方面：是城市发展过程中面临的重要战略机遇；是城市对外宣传和交流的渠道；是完善城市功能和环境的有效途径；是城市资源优化和集中效应的手段；是城市整体协调和同步效应的重要平台；是实现城市公共投资拉动效应的途径。12 2010年世博铡匕滴玮捌沛发展的作用为实现在2020年基本建成国际、经济、金融、贸易和航运中心的城市发展战略目标，上海市需要个促进城市发展的强有力的“推进器”，作为国际经济和文化交流的盛会世界博览会，自然成为了上海市政府的合理选择。世博会对上海城市发展的作用体现在：进一步增强上海经济实力；不断促进第二产业的升级和创新；推动第三产业的国际化、规模化和市场化；进

5、一步促进长三角的联动发展；提升上海的文化品位与城市精神；促进上海城市空间结构的优化调整。13 2010年世博会对浦东发展的影响(1)为浦东城市中心区向南拓展打开了空间廊道。上海城区发源于黄浦江和老城厢，城市的空间拓展一直以上海老城厢为轴，自“西-：It-东一南”成顺时针逐渐打开的折扇。在东西轴线发展已经形成的态势下，沿黄浦江的南北轴线终于又清晰地呈现在我们面前。世博会场址是浦东在南北轴线上继陆家嘴CBD后又个重要的发展空间，浦东空间结构的演变在这里出现了拐点。(2)将浦东发展与构建个强大的多功能市级中心的行动紧密联系。在黄浦江两岸举办以吩好矿为主题的世博厶将完成上海市中，泌懒D区域的功能转型和

6、空间结构重整，实现“跨越浦江、拥抱浦江”的发展战略。世博会产生的强大辐身寸效应，将进步强化市中心的集聚效应，促进强大的多功能市中心的形成。(3)加速浦东中心区城市更新改造的进程。世博会是全民参与的重要事件，它将为城市中心的更新改造树立个样板并确定个截至时间。全市其他相关地块的拆迁改造基本参照该时间开展工作，城市改造的整体进度将大幅度提前。同时，由于世博会的辐射效应，其周边区域的城市更新改造进程万方数据上海浦东专辑第24卷57也将提前。(4)提升浦东漓跫薷妍发的功能品质。世博会选址在黄浦江两岸的南翼地区，浦东政府希望以世博会为契机，为黄浦江综合开发注入新的功能，将旧工业时代的传统生产功能转换为综

7、合服务型功能，形成与外滩小陆家嘴金融区在南北轴向上的功能互补，增力喊市的功能能级。2 201 0年世博会对浦东周边地区的影响评价2004年底浦东新区成立六大功能区域，其中三林世博功能区是以世博会为区域功能亮点而设置。隶属于浦东的393 knl2的世博会场址面积，均在三林世博功能区域范围之内。相对而言，三林世博功能区作为个完整的行政区域，在浦东地区中受到世博会的辐射和影响应该是最大的，它将为世博会提供最直接的配套服务。21世博会对浦东周边地区的积极影响(1)推动区域基础设施的建设，尤其是交通基础设施的建设和完善。随着世博会选址落户上海，以交通设施为先导的大规模基础设施建设开始向该地区倾斜，特别是

8、轨道交通和越江工程，它们的设施密度已与外滩陆家嘴地区相当。2010年后，世博园区的开发价值将是同期上海未开发地区中最高的，便睫的交通蒯钪玄土也区直接与匕海市传统的市中，c一至接在起。(2)为区域设立了个城市级功能核心。无论是世博园区总体规划还是其后续利用设想，LU-f尊园区都将成为上海市的又一个城市中心。三林功能区域将在黄浦江沿岸拥有个功能综合、极具向心力和辐射力的功能核心，功能核心的确立将改变三林地区的城市结构，有利于区域整体发展，使城市建没的籀担立程更加有序、合理。(3)全面推进周边地区的旧区改造步伐。世博会对旧区改造的影响，早在世博会申办之初就已显现。世博园内众多居民的动迁，促使浦东新区

9、政府在杨高品争侧新建了“世博园居住小区”。除安置因Lu-f尊会而动迁的居民外，在世博园范围内居住56规划师PLaIIIIERS的居民也得到了统一安置。另外，由于世博会的综合效应，其周边地区的土地价值得到大幅度的提升，政府和市场都愿意选择这些功能急需置换、标准急待提高的地区作为旧区改造的对象，利用其土地和产品价值的差价来推动项目的实施。(4)重点地段的城市环境形象得到改善。为配合世博会的顺利举办，体现“城市，让生活更美好”的主题精神，兑现成功举办一届令人难忘的世博盛会的承诺，政府在抓紧世博会园内场地、场馆建设的同时，也重视园外的道路改造、小区综合整治、环境美化等工程建设，这将使城市环境形象得到有

10、效的改善。(5)推动地区产业结构调整，促进现代服务业升级。世博会的举办将给周边地区的发展注入新的活力，其举办前后的较长一段时期内，以会议展览、文化创意等为主体功能的产业经济将改变该地区的产业结构，传统的第二产业(如加工制造业)的比例将降低，而现代服务业的能级将有大幅度的提升。22世博会可能会带来的消极影响考察其他因世博会获得城市发展的成功案例可知，世博会本身的发展与举办城市和地区的总体规划密切相关。例如，1992年塞维利亚世博会的规划建设是与卡图哈岛的整体开发计划共同进行的，展览会的用地只是这个岛屿的一部分。卡图哈岛的开发计划是充分利用世博会的拉动效应，将该地区建设成以科技和文化发展为主的科技

11、产业园区，从而推动塞维利亚-rb-平U安达卢西亚区域的现代化进程。就目前情况看，三林周边地区缺少一个以其为重点研究对象的鬯体规划。由于世博会的举办，其周边地区原有的发展趋势和整体结构已随之发生根本的改变。而如果缺乏个相应的地区总体规划加以明确和控制的话，地区发展的潜力就无法得到发挥，世博会应有的带动作用将不能有效的持续。端，北接陆家嘴功能区域，西临黄浦江东岸，东接张江功能区域，南接闵行区、南汇区区界，包括南码头路、周家渡、E钢新村、东明路4个街道，以及三林、北蔡这两个镇，面积约为84 km2。(1)人口现状。三林世博功能区现状总人口约为778万，其中外来人口为238万。地区居民文化水平普遍不高

12、，生活水平相对较低。外来人口有较快的增长趋势，并且人口老龄化趋势明显。(2)居住现状。区域内的居住小区建设主要分为两种情况：20世纪50年代一60年代开始建设的居民新村，主要是沿江工业区的配套住房，其建设标准较低，配套设施不够完善；随着小城镇建设而开发的居住小区，其建设时期集中在20世纪90年代以后，由于人们对乡镇建设的认知水平有限，导致居住区的公共配套设施和绿化环境存在明显不足。(3)公共配套现状。该地区的公共服务设施存在着标准低、种类不完善、集聚度不够及辐射覆盖范围小等弱点，公共服务设施水平与世博会相匹配的现代服务业水平相距甚远。(4)道路交通现状。三林地区的道路交通存在着内部道路系统不完

13、善、主要道路宽度不达标、断头路多、连通性差及对外交通联系不顺畅等问题，这些问题是世博会举办期间三林地区在道路交通上急需解决的难题。32地蹶目标的再界定对核心区域世博园区而言，它将发展为上海市的国际贸易和文化交流中心，是上海市黄浦江两岸城市空间整合的战略性节点，其核心功能是会展旅游、国际贸易、文化休闲三大功能。对三林地区而言，它将遵循“围绕世博、服务世博、依托世博、延伸世博”的指导思想，着力消除城乡二元结构，向一个核心功能突出、现代服务业发达，生态环境优美的现代化宜居中心城区迈进。33周边地区发展的趋势和展望31周i扛弛区发展的珊彤汾析世博会的举办使三林地区迎来了整体三林世博功能区位于浦东新区的

14、西南改造的良好c兀会。三林地区正处于从城市近万方数据郊区向城区发展、I坊肃边缈也区向塌市中心区过渡的阶段，原有乡镇(三林镇、杨思镇)经过多年的集中建设，已经初步具备城区的基本功能和黪奎；特征三条城市化水平较高的街道(上钢、周家渡及南码头街道)历经数十年的建设，正由原来的大型居住区向具有城市综合功能的城区转变，并进步提升其内在品质。总之，世博会的举办对浦东周边地区的发展既是棚遇，又是挑战。(1)消除城乡二元结构，实现区域功能的络悔l蝴整。就三林地区而言，其城乡二元结构的特征相当明显。相对落后、地区差别较大的城乡功能和面貌是阻碍该地区进步1、夹速发展向高水平城市建设转型的主要原因。世博会将城市中心

15、的强大职能注入三林地区，使其发展站上了个更高的平台，因此三林地区之前的习惯性发展思路和建设标准都会因“世博会”而发生根本的转变。世博会给该地区的发展带来了同步效应，理念同步、标准同步、速度同步等将被贯彻，从而最终消除城乡建设中的不同步现象。(2)促进产业结构调整，提升产业能级。综观三林地区产业发展史，始终找不出该区域的核，心产业定位和主导产业。三林镇和杨思镇虽然有各自的工业小区(早期的一乡一点格局)，但乡镇工业的低层次、低产出、高消耗、高污染、重复建设等弊病一直阻碍其深化发展。随着周边地区城市化水平的提高，土地等各项成本价值得到了较大幅度的提升，导致三林地区的企业大都面临着关停的生存危机。世博

16、会以会议展览、文化创意、商务贸易为核，心的功能定位将带动三林地区的产业发展，使它成为继陆家嘴之后的又一个城市级中心，其强大的辐射力将带动整个区域的产业经济发展。(3)促进地区就业机会的增加。根据市政府对世博会投资30亿美元的承诺，以放大5倍即150亿美元的投资效果计算，估计至少可以增加10万个以上的工作岗位。三林功能区域作为世博会直接的辐射地区，无论是世博会召开之前还是其后续发展期间，都会拥有巨大的就业机会。(4)重塑地区空间结构。从某种意义上说世博会重新赋予了黄浦江作为上海母亲河的地位和作用，使黄浦江再次成为城市发展的主要轴线。同样，黄浦江也理所当然地成为三林地区发展的主轴线。在三林地区中、

17、长期的发展过程中，黄浦江沿岸无论在功能上还是形象上，将始终成为该区域的核心地段。世博园区作为地区城市中心的确立，促使三林地区形成了有梯度的圈层空间结构。从核心的综合服务圈层，过渡至中间的居住生活圈层，再至眵卜围的产!世圈层，三个圈层之间的联系，将通过次轴线加以串连，以统筹协调各圈层有序、合理的发展，实现“梯度辐射、轴线推进”的空间战略。(5)再造地区城市形象。世博会作为国际盛会及其后续利用功能的选择，决定了其周边地区的城市形象必然会朝着开放性和生态化方向发展。形成的开放，I暑：城市，其实质更多地体现在城市经济结构和城市功能结构两个层面。被誉为“经济发展加速器”的世博会是促进地区城市经济水平发展

18、的重大契机，其外向型的功能特征也将促使地区外向型经济结构的形成。生态世博是本次世博会的个亮点，环保节能的生态理念不应该是世博会的个形象试验，而应该贯彻到整个三林地区的城市建设中。(6)完善地区城市功能。由于缺乏对发展目标的伴氧、识，三林地区的败商逶搬水平不高，原因是多方面的：其_三林地区不是城市扩展的主导方向，地区人口结构、产业经济等长期处于自我循环的封闭状态，城市发展难襻静勾上的突破调整，难与周边城市相融合；其二三林地区在功能区域确立之前，由于行政区划上的限制，各街道与乡镇之间缺乏协同发民相对独立的局面难以实现大范围内的资源整合。而世博会白勺举办将从根本匕改变这种格局，实现地区城市功能的整体

19、飞跃。或许个可以与陆家嘴比肩、功能强大且完善的城市中心正在不知不觉中形成当然其需要漫长的历襁4结论首先，201 0年世博会是上海城市发展过程中面临的重大机遇，更是其周边地区城市发展的转折点。世博会将改变世博园周边地区城市发展的目标价值取向和功能地位，直接影响其空间结构、产业结构和人口结构的组成，并有力地提升其城市建设的速度和力度。其次，世博园区与周边地区的发展是相辅相成荣辱与共的。两者在利益取向、结构布局、系统配套等方面都需要协调统筹，以满足城市总体目标的需求。世博园区及其后续利用将作为地区发展的核心区域，起到带动和示范作用；其周边地区则是接受核，心功能辐射并得以延伸拓展的腹地平台，是“城市，

20、让生活更美好”主题的最终体现。最后，为期184天的盛会，对整个城市和地区的建设而言，只是个崭新的开始，题向新历程的第步。如何利用世博会这听、平台，磷陡吵岖中、长期的发居b戏略是地区兴衰的关键。圈参考文献1“世博会与上海新一轮发展”大讨论领导小组工作组世博会与上海新一轮发展世博专题研究报告R20032-1上海市人民政府发展研究中心20lO年世博会对上海新一轮发展的影响R2003r3-1吴志强，干靓世博会选址与城市空间发展J城市规划学刊，2005，(4)：101543易晓峰，廖绮晶重大事件：提升城市竞争力的战略工具J规划师，2006，(7)：1215r5-1孙施文世界博览会作为城市空间的解读J城市规划汇刊，2004，(5)：2025I-6赵燕菁奥运会经济与北京空间结构调整口城市规划，2002，(8)：28-367苏功洲发挥世博会对城市建设的持久推动作用J规划师，2006，(7)：28rs张兵上海世博会寻求国家和区域长久的利益D-1规划师，2006，(7)：19g任远，乔志娟世博经济的就业效应的初步研究Z2005作者简介陈卫杰，高级工程师，注册规划师，上海市浦东新区规划设计研究院副院长。何志华，注册规划师，上海市浦东新区规划设计研究院城市规划二所副所长。收稿日期2008-07-01万方数据上海浦东专辑第24卷59_