北票市构建分钟便民服务圈工作

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1、北票市构建“十分钟便民服务圈”工作实施方案为促进全市经济发展，提升社会建设水平，满足群众不 断增长的物质文化生活需求，为市民提供高效便捷优质的服 务，根据朝阳市构建“十分钟便民服务圈” 工作实施方案 （朝政办发201363号）精神，结合我市实际，制定本 方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，落 实党的十八大关于“多谋民生之利，多解民生之忧”的要求， 充分利用全社会力量，积极探索和运用行政的、市场的、信 息化的手段，推动社区公共服务广覆盖，社区专业和商业服 务便利，群众性互助和志愿服务制度化，建立公共服务、商 业性便民利民服务、志愿互助服务有效衔接的社区服务体 系，构建

2、需求与服务高效对接的“十分钟便民服务圈”，真正让市民享受到食住行医等全方位服务。二、基本原则（一）以人为本，服务居民。以社区居民的根本利益为出发点和落脚点，以居民的服务需求为导向，着力解决居民 生活存在的实际问题，把“十分钟便民服务圈”建设成为服 务居民、造福居民的民心工程。（二）政府主导，社会参与。在党委统一领导下，发挥政府在规划制定、政策引导、设施建设、资金投入、监督管 理等方面的主导作用，突出便民服务的公益性和便民利民特 点，增强服务的可持续发展能力。大力培育和发展各类服务 性、公益性、互助性社会组织，鼓励和支持社会组织、企事 业单位和社区居民参与社区服务，发挥多元主体在便民服务 圈建设

3、中的作用。（三）资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合服务资源、资金、项目，最大限度降低社会成本。注重便民服务体系规范化建设，建立健全科学高 效的服务管理运行机制和共驻共建机制，充分发挥综合效 益，增强服务功能。（四）因地制宜、逐步推进。 既要全面谋划、注重长远， 又要坚持从实际出发、量力而行；既要把握便民服务圈建设 的统一要求，又要立足各管理区、各社区实际，突出重点、强化特色、分类指导、稳步推进。三、工作内容“十分钟便民服务圈”是指以社区居民的居住地为圆 心，以不超过十分钟步行路程为半径，设置便民服务机构、 服务网点或服务项目，使居民日常生活更加方便、快捷，文 体生活更

4、加丰富多彩，提出需求有人回应，遇到困难有人帮 助。（一）十分钟生活服务圈1. 十分钟家政服务圈。 以社区服务站为依托，按居民需 求建立各类服务实体，向居民提供门类较全的日常生活服 务。培育、支持社区社会服务组织，开展专业化服务；组建 社区志愿者队伍，开展自助性服务；与家政公司、商业网点 等签订服务协议，为社区居民提供早餐和快餐供应、家庭保 洁、上门维修、商品配送等市场化服务；积极支持失业、无 业人员在居民区创办餐饮、家政等服务网点。各类服务组织要公开服务内容、服务承诺、联系方式， 切实履行服务承诺，按照不同人群采取无偿、低偿、有偿相 结合的方式开展服务，保证在十分钟内对居民需求做出回 应。2.

5、 十分钟就业服务圈。 依托管理区、社区再就业服务机 构抓好就业技能培训，及时掌握社会用工信息，遇到居民就 业求助，能够在十分钟内提供就业参考信息，并引导居民通 过社区平台网络和社会保障网查询就业和技能培训信息，持 续帮助其增强就业能力，寻找就业岗位。社区设置专人负责 失业人员管理，并建立失业人员档案。按照行业性质和用工 需求划分就业类别，主动与用工单位联系，为下岗人员提供 就业服务。充分依托普惠制就业培训基地，开展各类就业技 能培训。依托社区信息平台和北票人力资源和社会保障网， 提供求职、用工双方信息，并适时更新。3. 十分钟环卫、物业服务圈。 规范社区环境卫生管理， 在管理、收费、监督等方面

6、建立责、权、利相统一的责任机 制，建立社区环境卫生巡查奖惩机制和居民诉求处置回馈机 制。合理规划、设置社区环卫设施，配备保洁人员，加强日 常保洁，确保垃圾日产日清。推行生活垃圾分类处理，逐步 实现生活垃圾资源化、减量化、无害化。调动社区居民参与 环境卫生管理的积极性，建立社区除雪应急预案和组织居民 参与机制。物业管理服务企业和社区物业管理组织，要认真按照相 关规定做好服务工作，并制定服务承诺向业主公开。接到居 民反映问题要在十分钟内与业主取得联系，在规定时限内解 决问题。4. 十分钟养老服务圈。 社区成立为老服务组织，建立为 老服务队伍，增加居家养老、日间照料和集中养老等养老服 务功能，使老人

7、们在社区内就可以得到妥善的照料。社区建 立 60 岁以上老年人基本信息档案， 特别是 60 岁以上空巢老 人、伤病残老人、三无对象老人、优抚对象老人、低保对象 老人、80 岁以上高龄老人及有养老需求老人的全面电子信息 档案。居家养老服务：社区根据养老需求，配备护理人员，并 与专业服务队伍、社区商业网点签订服务协议，服务人员在 十分钟赶到现场或给予服务。日间照料服务：有条件的社区设立老人能够十分钟到达 的日间照料室，提供一定数量的床位，配备护理人员，为日 托、临托、全托老人提供文化娱乐、配餐送餐和医疗保健等 无偿、低偿、有偿服务。5. 十分钟出行服务圈。 了解居民出行需求，完善城市公交线路布局，

8、增加公交站点和出租车停车点设置，保证居民 步行十分钟到达出行待车点。落实辽宁省老年人权益保护 条例 关于老年人乘坐公交车的相关规定， 对 60 至 69 周岁 老年人予以半价优惠， 对 70 周岁以上老年人予以免费优惠。6. 十分钟购物服务圈。 合理布局大型商场，增强其辐射 能力。加强居民日常生活市场、超市、便利店建设，保证社 区居民生活购物能够十分钟内到达。鼓励和支持各类组织、 企业和个人开办社区便民超市或连锁超市，简化审批手续， 落实优惠政策。（二）十分钟卫生服务圈 合理设置社区卫生服务中心、社区卫生服务站等医疗服 务机构，使社区居民十分钟内基本能够到达。社区卫生机构 开展健康教育、预防、

9、保健、康复、计划生育等技术服务和 一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务，缓解社区居民看 病难、看病贵、看病远的问题。社区卫生服务机构配备心电图、化验仪器和氧气瓶等基 本医疗设备， 并建立社区居民健康档案， 建档率达到 70% 以 上。有条件的社区卫生服务机构应配备专职医生、护士或与 医院签订协议，为病人提供往诊服务。社区居民购买常用药 品，可享受低差价或零差价服务。每年免费为 65 岁以上老 年人进行一次血常规、 尿常规、 尿八项和心电图等项目体检， 每年免费为高血压、糖尿病等慢性病人进行四次体检。与重 点病人建立绿色联络通道，确保病人在紧急情况下，可迅速 与社区卫生服务机构联系，得到及时救治

10、。社区卫生服务机 构设有心理健康辅导员，开展心理健康咨询服务。 开展“幸福家庭”创建活动，做好育婴师、月嫂的培训 工作，提高婴幼儿早期教育水平。（三）十分钟平安服务圈依托社区居委会， 建立社区治安综合治理网络， 按照“一 区一警”模式，健全群防群治治安防范体系，绘制 辖区示意 图，在社区各路段设置视频监控探头，在主要路段设置巡逻 点，社区警务室、巡特警保证全天 24 小时接受报警求助， 及时出警。建立由社区网格长、物业保安、治安联防队、志 愿巡逻队、 居民代表、楼道长组成的社区治安综合治理网络。 开展治安巡逻、 平安看护工作， 预防和减少盗窃案件的发生。 积极开展人民调解工作，经常开展社会矛盾

11、纠纷排查，发现 矛盾及时调解。积极开展社区矫正、帮教工作，重视重点青 少年群体的帮扶教育，加强社区矫正、帮教对象日常管理， 定期进行思想文化、法律道德、心理健康教育。健全社区消 防安全管理体制，大力创建“平安社区” 、“无毒社区” ，开 展经常性自然灾害、火灾等安全知识和自护自救常识宣传和 逃生演练。整治社区周边电子游戏厅、录像厅、歌舞厅等场 所违规经营行为，有效预防青少年犯罪发生。（四）社区十分钟科教文体服务圈 不断增加社区文体场地、教育设施，保证居民在十分钟 内能够参加文化、体育、教育活动。在社区建设文体 活动广 场，并设置相应的体育健身设施；社区设置 文体活动室，安放球类、棋牌类等娱乐设

12、施和健身器材；社区设立“市民学 校”、“家长学校”、“社区讲坛”等教育场所，定期或不 定期开展针对不同人群的社区教育活动，聘请专家学者开展 思想政治、法律法规、社会公德、卫生保健等知识讲座，提 高居民素质。社区有专人负责组织开展文体活动，并管理好 活动器材。社区每年至少组织居民开展一次大型文体活动， 重大节日开展专题活动。社区建立文化体育活动队伍，并注 册登记，经常开展文体活动。社区图书室每天 对居民开放，节假日要全天开放。四、保障措施（一）社区实行网格化管理。各社区以居民、驻区经济 和社会组织等为服务对象，按照“任务相当、方便管理、界 定清晰、责任明确”的原则，将社区所辖区域划分为若干个 社

13、会服务管理网格单元，实行对网格单元内居民和社会组织 的全覆盖、全方位、全过程动态服务和管理。网格长每月对 网格内家庭进行一次走访，对特殊群体实行不定期走访，实 时了解掌握社区居民需求，真正为居民解难题、办实事。（二）实行社区公益性岗位人员统一管理。充分发挥社区现有公益性岗位人员作用。将在社区工作的所有公益性岗 位人员，统一由市社区建设领导小组办公室管理。根据各社 区人口数量、辖区面积合理分配，实行社区使用、管理区考核。实行因岗设人、一人多岗、按岗位不同规定工作时间。每年按北票市城市社区建设管理实施细则及省市对公益 性岗位相关规定进行考评，对不称职的及时予以调整，并会 同市公共就业服务机构按规定

14、补充。（三）培育扶持社区社会组织和志愿者队伍。大力培育公益慈善类、志愿服务类、文化体育类和利于居民就业的社 区社会组织，推进其承接公共服务和社区公益服务，制定登 记或备案管理办法，出台奖励、补助及向其购买服务等方面的政策，推行志愿者注册登记制度， 力争到“十二五”末期， 每个社区拥有5个以上的社区社会组织， 拥有5支以上志愿 者服务队伍，80%以上的驻区单位与社区签订共驻共建协 议。（四）对社区服务实行项目化管理。指导各社区深入调查了解居民需求，扶持社区社会组织、志愿者队伍，加强与 社会便民服务企业的联系，采取有效措施提升服务能力，创 立具有社区特色的综合服务体系，实施社区服务项目化管理，形成

15、能够满足居民不同需求的各具特色的社区服务体 系。社区要把建立便民服务圈、提升社区服务能力作为加强 社区建设的核心内容，切实转变工作作风，成立专门工作组 织，安排专人负责。要将社区“十分钟便民服务圈”示意图 和各项服务流程公布在居民易于观看的位置，标明服务机 构、服务网点、活动场所及其联系方式。要制作便民服务联 系卡，将所有服务单位和人员的联系方法以及急救、报警、 维修等常用电话，发放给每户居民。五、实施步骤（一）各部门要按照各自职责，根据便民服务圈工作内 容提出具体工作要求，并制定2013年度工作目标和 2015年前工作目标，上报“十分钟便民服务圈” 领导小组办公室。（二）各管理区按要求制定本

16、管理区构建“十分钟便 民服务圈”方案，各社区同步制定本社区便民服务规划。（三）市构建“十分钟便民服务圈”领导小组组织人员适时对全市开展便民服务工作进行督导检查，在2013年年底前召开会议总结工作、交流经验。六、组织领导（一）市政府成立构建“十分钟便民服务圈”工作领导 小组，负责统筹领导、协调“十分钟便民服务圈” 建设工作， 及时研究解决工作遇到的难点问题。领导小组下设办公室， 办公室设在市民政局。各管理区也要成立相应组织，具体负 责本辖区内的“十分钟便民服务圈”建设工作。各服务圈明 确牵头部门和配合部门，牵头部门和配合部门都要确定一名 工作联络员。（二）各管理区、各有关部门按要求制定具体的工作

17、方 案，并认真抓好工作落实。市财政部门在认真解决各项服务 资金需求之外，要安排一定奖补资金，对工作有创新、居民 反响好的社区服务项目给予一定补助和奖励。同时，要充分 发挥市场机制的作用，积极鼓励社会力量投资兴办便民服务 项目，提高便民服务水平。（三）要定期对构建便民服务圈工作进行督促检查。市 构建“十分钟便民服务圈”工作领导小组每三个月要组织有 关人员对此项工作进行一次督导，确保全市便民服务工作持 续健康发展。（四）做好评比表彰和典型宣传工作。对便民服务工作 做得好的单位、社区和各类社会组织、企业，要及时予以通 报表彰，并推广其经验。市构建“十分钟便民服务圈”工作 机构要及时统计各社区新增服务

18、项目，经深入总结、研究、 分析后，向有条件的社区逐步推广。各新闻媒体要采取多种 形式，大力宣传构建“十分钟便民服务圈”对方便居民群众 生产生活、促进社会和谐的重要意义，大力宣传先进典型， 努力在全社会营造关心支持构建“十分钟便民服务圈”工作 的良好氛围。附件： 1. 北票市构建“十分钟便民服务圈”工作领导小 组组成人员名单2.北票市构建“十分钟便民服务圈”工作责任分 工表附件 1北票市构建“十分钟便民服务圈”工作领导小组组成人员名单组长谢卫东市政府市长副组长祁凤春市委常委、政法委书记崔秀贺市人大常委会副主任孙立文市政府副市长张福良市政协副主席成员张国发市民政局局长孙向东市信访局局长董国辰市公安局政委冀向升市委宣传部副部长宋有国市委政法委副书记、市综治办主任赵国臣市人力资源社会保障局局长王立新市财政局局长戴振武市司法局局长李明江市住房城乡建设局局长柴岩松市交通局局长王革新市卫生局局长王克宏市人口计生局局长李玉文市文化出版版权局局长谢金市服务业局局长苏文焕市体育局局长王桂学市委市政府督杳室主任于占武市广电局局长魏长声市城管局局长张成国市规划局局长刘长有市工商局局长杨树森市总工会副主席李久余团市委书记马宏云市妇联主席韩翠艳市科协主席罗新华市民政局副局长领导小组办公室设在市民政局，张国发同志兼任办公室 主任，罗新华同志兼任办公室副主任。