购买性支出 本科PPT课件

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1、1二、行政管理支出（一）我国行政管理支出的构成1、按支出内容划分包括：行政管理费、公检法司支出、武警部队支出、外交外事支出和对外援助支出。2、按费用要素划分包括：人员经费和公用经费第1页/共55页2（二）我国行政管理支出的规模和国际比较1、我国行政管理支出的规模 项目项目年份年份行政管理支行政管理支出增速出增速财政支出增财政支出增速速行政管理支行政管理支出占财政支出占财政支出的比重出的比重2001200122.922.9191919.019.02002200235.635.615.715.71 18.68.62003200315.715.711.811.81 19.09.02004200418

2、.118.115.615.61 19.49.42005200519.119.119.119.11 19.39.3第2页/共55页32、国际比较0 . 0 0 %0 . 0 0 %2 . 0 0 %2 . 0 0 %4 . 0 0 %4 . 0 0 %6 . 0 0 %6 . 0 0 %8 . 0 0 %8 . 0 0 %1 0 . 0 0 %1 0 . 0 0 %1 2 . 0 0 %1 2 . 0 0 %1 4 . 0 0 %1 4 . 0 0 %1 6 . 0 0 %1 6 . 0 0 %1 8 . 0 0 %1 8 . 0 0 %2 0 . 0 0 %2 0 . 0 0 %1 98 01

3、 98 01 99 01 99 01 99 11 99 11 99 21 99 21 99 31 99 31 99 41 99 41 99 51 99 51 99 61 99 61 99 71 99 71 99 81 99 82 00 12 00 1时间比重中国美国韩国英国印度第3页/共55页4（三）我国行政管理支出的变动趋势及分析总趋势：行政管理支出占财政支出的比重逐年上升。原因：1、维护社会经济秩序的任务越来越重2、政府机构和人员过分膨胀（焦点：财政供养人口比例 ）3、公用经费缺乏明确的界定，预算约束弱。第4页/共55页5三、国防支出（一）我国国防支出的构成1、按支出类别划分包括：国防费、

4、民兵建设费、国防科研事业费等2、按支出项目划分包括：人员生活支出、活动维持支出、装备支出第5页/共55页6（二）我国国防支出规模分析变化趋势：绝对数不断增长 相对数波动大影响国防支出规模的因素：1、国内国际局势2、国防政策/战略的选择3、国家财力第6页/共55页7国际比较：第7页/共55页8（三）确定合理的国防支出的方法参考：计划方案预算（PPBS）步骤：1、确定所需的军事打击力量规模，制定军事措施计划2、拟定各种可以替代的实施方案3、对各个方案的成本进行分析，选择成本最小的方案4、根据选定方案所需的资金编制国防预算第8页/共55页9第二节 科教文卫支出一、科教文卫支出的性质和必要性（一）性质

5、1、从静态的、相对的角度看，属于非生产性支出2、从动态的、绝对的角度看，属于生产性支出（二）必要性第9页/共55页10思考：1、义务教育经费从哪来？2、为什么义务教育经费不由个人承担？第10页/共55页11二、教育支出（一）教育的性质及教育支出的依据（一）教育的性质及教育支出的依据具有一定的排他性和非竞争性具有一定的外部性教育支出的依据教育支出的依据（1）教育对科技、经济、社会发展有重要作用。（正外部性）（2）避免因收入差距造成受教育机会的不公平。（3）教育资本市场的不完善。第11页/共55页12（二）教育的类别和提供方式（二）教育的类别和提供方式1、基础教育属于纯公共产品，应由财政提供。2、

6、高等教育、职业技术教育、成人教育等属于混合产品，应采用财政、企业、个人相结合的提供方式。3、各种培训属于私人产品，应由企业和个人提供。第12页/共55页13（三）我国教育经费投入情况1、我国教育支出的规模和经费来源n2010年，教育支出占财政支出的15.8%，这一比例略低于美国，但高于法国、日本、德国等国家。n20012010年，财政教育支出从2700亿元人民币增长至14200亿元人民币。第13页/共55页142、我国教育支出的结构（以小学生人均经费为1）1 : 2.6 : 21.61 : 2.6 : 21.61 : 2.0 : 17.11 : 2.0 : 17.11 : 1.6 : 10.0

7、1 : 1.6 : 10.0中国：19991999年20032003年20072007年1: 2.7: 3.01: 2.7: 3.01 1：2.72.7：12.812.81 : 1.2 : 2.91 : 1.2 : 2.91 : 1.5 : 2.21 : 1.5 : 2.2世界平均世界平均低收入国家低收入国家中等收入国家中等收入国家高收入国家高收入国家初级：中级：高级初级：中级：高级国家类型国家类型第14页/共55页15一般规律：一般规律：收入越低，三级教育生均经费支出差距越大；收入越高，三级教育支出收入越低，三级教育生均经费支出差距越大；收入越高，三级教育支出差距越小。差距越小。我国的主要问

8、题：偏重高等教育，忽视基础教育第15页/共55页163、地区间教育支出情况全国教育经费执行情况统计公告显示，小学生生均教育事业费，最高为上全国教育经费执行情况统计公告显示，小学生生均教育事业费，最高为上海海7940.777940.77元，最低为河南元，最低为河南744.46744.46元元, ,相差相差10.710.7倍倍,16,16个省份低于平均水个省份低于平均水平平1327.241327.24元。元。第16页/共55页17 教育生均公用经费对比表最高省份最高省份最低省份最低省份相差倍数相差倍数 全国平均全国平均 未达省份未达省份小学生小学生上海上海1865.7广西广西59.2231.516

9、6.5213个个初中生初中生上海上海2114.13安徽安徽76.9827.5232.8814个个高中生高中生北京北京2376.41安徽安徽77.130.7363.5415个个大学生大学生北京北京10688.17安徽安徽548.17 19.52337.5725个个第17页/共55页18三、科学研究费支出（一）科学研究的性质（一）科学研究的性质 1、外部性2、风险性第18页/共55页19（二）科研分类与财政扶持（二）科研分类与财政扶持1科研分类2公共性划分3支出负担基础基础研究研究应用应用研究研究发展研究发展研究（开发研究）（开发研究）纯公共品准公共品私人产品政府承担政府扶持市场参与市场承担第19

10、页/共55页20（三）科研支出的方式（三）科研支出的方式直接方式 间接方式 财政拨款税收优惠财政贴息财政担保政府采购科研支出第20页/共55页21（四）国际比较（四）国际比较 050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP第21页/共55页22我国科研支出现状我国科研支出现状20102010年全国科研投入年全国科研投入7062.67062.6亿元亿元占占GDP1.76%GDP1.76%科研人员人均经费科研人员人均经费27.727.7万元万元财政投入占大头，为财政投入占大头，为58.2%58.2%地方投入首超中央，达到地方

11、投入首超中央，达到20682068亿元亿元（中央为（中央为2046.42046.4亿元）亿元）第22页/共55页23各地情况对比各地情况对比科研投入占科研投入占GDPGDP比重比重前七名：北京、上海、天津、陕西、江前七名：北京、上海、天津、陕西、江苏、浙江、广东。苏、浙江、广东。1414个省市这一比重不足个省市这一比重不足1%1%第23页/共55页24四、卫生支出（一）政府介入的理论依据1、外部效应、纯公共品如：安全饮用水、传染病防范和病菌传播控制2、公平收入分配，减少贫困3、疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷公共卫生服务带有社会保险的性质第24页/共55页25（二）卫生医疗领域中的公共服务范

12、（二）卫生医疗领域中的公共服务范围围1、公共卫生服务包括：健康教育、包括：健康教育、计划免疫、计划免疫、疾病监控等疾病监控等2、基本医疗服务包括：孕妇产前检查、包括：孕妇产前检查、计划生育、计划生育、新生儿疾病筛查等新生儿疾病筛查等3、医疗救助（三）我国卫生支出经费投入情况（三）我国卫生支出经费投入情况第25页/共55页26年份年份卫生总费卫生总费用（亿元）用（亿元）人均卫生人均卫生费用（元）费用（元）占占GDPGDP的的比重（）比重（）卫生总费用来源构成（）卫生总费用来源构成（）政府预算政府预算社会支出社会支出居民个人居民个人19801980143.2143.238.838.83.173.1

13、736.236.242.642.621.221.2199819983776.53776.54.474.4716.016.029.129.154.854.8199919994178.64178.64.664.6615.815.828.328.355.955.9200020004586.64586.6209.4209.44.624.6215.515.525.525.559.059.0200120015025.95025.94.584.5815.915.924.124.160.060.0200220025790.05790.04.814.8115.715.726.626.657.757.720032

14、0036584.16584.1274.7274.74.854.8517.017.027.227.255.855.8200420047590.37590.3301.6301.64.754.7517.017.029.329.353.653.6200520058659.98659.9 318.5318.54.734.7317.917.9 29.9 29.9 52.252.2 世界最低标准世界最低标准5%5%第26页/共55页27第27页/共55页28（四）当前我国卫生医疗体系的缺陷（四）当前我国卫生医疗体系的缺陷1、政府投入不足，结构不合理2、市场化过度3、医疗保障机制不健全4、城乡、区域之间卫生医

15、疗水平差距扩大第28页/共55页29国家财政性卫生经费城市与农村分配情况国家财政性卫生经费城市与农村分配情况 （单位：（单位：亿元）亿元）年份年份政府预算卫政府预算卫生经费支出生经费支出政府城市卫政府城市卫生经费投入生经费投入占政府预算占政府预算卫生经费支卫生经费支出比重出比重政府农村政府农村卫生经费卫生经费投入投入占政府预算占政府预算卫生经费支卫生经费支出比重出比重2000200071071040340356.7656.7630730743.2443.242001200180180145145155.755.735035044.344.32002200290990951951957.157.

16、139039042.942.9200320031117111763563556.8556.8548248243.1543.152005200572.672.627.427.4第29页/共55页30第三节 政府投资性支出一、政府投资的一般分析（一）投资与经济发展的关系1、投资是影响经济发展的重要因素投资刺激需求增加和改善供给具有“乘数效应”2、投资规模受生产和收入水平的制约第30页/共55页31（二）政府投资的特点和必要性社会总投资政府投资（财政投资）非政府投资（私人投资）第31页/共55页321、政府投资的特点非政府投资的特点：1、追求微观盈利性2、投资规模有限，多为短期投资3、注重经济效益政

17、府投资的特点：1、追求宏观效益2、投资规模大，多为长期投资3、注重社会效益第32页/共55页332、政府投资的必要性（1）弥补市场失灵（2）进行宏观经济调控，优化资源配置调节自身投资规模调节自身投资结构第33页/共55页34案例：美国西部的哥伦比亚河可用于水电开发，但需要首先在上游建立一个案例：美国西部的哥伦比亚河可用于水电开发，但需要首先在上游建立一个蓄水库（饿马水坝），这个水库可存储雨季的水供旱季用。当水放开时，可蓄水库（饿马水坝），这个水库可存储雨季的水供旱季用。当水放开时，可流经下游的流经下游的1212个水坝，每个水坝都可发电。事实上，有个水坝，每个水坝都可发电。事实上，有3/43/4

18、的电都是在下游发的电都是在下游发出的。因此，一个私人公司是不愿意投资于饿马水坝的。因为大多电力都为出的。因此，一个私人公司是不愿意投资于饿马水坝的。因为大多电力都为下游其他公司获得。结果饿马水坝就成为美国的公共工程，由政府负责投资。下游其他公司获得。结果饿马水坝就成为美国的公共工程，由政府负责投资。第34页/共55页35（三）政府投资的原则1、不能阻碍市场的资源配置功能2、不能干扰私人投资选择和偏好主要是不介入竞争性项目3、注重社会效益第35页/共55页36（四）政府投资的范围1、基础设施和基础产业2、新兴产业、某些高新技术的研究开发3、公益性项目第36页/共55页37二、基本建设投资（基础设

19、施投资）狭义的基础设施：交通运输、桥梁、供电、供水、供气等广义的基础设施：教育、文化、卫生等部门（一）基础设施投资的特点1、其他社会经济活动的基础2、投资额大、周期长、投资回收慢第37页/共55页38（二）基础设施投资与一般产业投资的关系COKL2KL1KG2KG3D产出线BQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家: : Q1C Q2DQ3Q1C Q2DQ3 日本、韩国 : : Q1A Q2B Q3Q1A Q2B Q3第38页/共55页39（三）基础设施投资的提供方式1、政府筹资建设适用范围：关系国计民生的重大项目案例：三峡水利工程基本数据：静态总投资900.

20、9亿元人民币（按1993年5月末价格计算）施工期17年，全部建成约需20年，第11年（2003年）开始发电受益，后期工程投资较易解决。第39页/共55页40三峡工程的资金筹集办法（1）三峡工程建设基金在全国电网征收0.4分/千瓦时（2）自有资金包括葛洲坝水电站和三峡电站施工期的发电收入。（3）国内外贷款、发行债券、股份化集资。第40页/共55页412、私人出资或地方主管部门筹资，定期收费补偿成本适用范围：地方性公路、桥梁3、政府与民间共同投资适用范围：高速公路、集装箱码头等4、政府投资、法人团体经营运作适用范围：港口、中小型机场等5、BOT投资方式（建设经营转让）适用范围：发电厂、高速公路、能

21、源开发等第41页/共55页42国外成功案例：英法海峡隧道英法海峡隧道包括 2 条 7.3 m 直径的铁路隧道和 1 条 4.5 m 直径的服务隧道 , 长 5O km 。项目公司 Eurotunnel 由英国的海峡隧道集团、英国银行财团、英国承包商以及法国的 France - Manehe 公司、法国银行财团、法国承包商等十个单位组成。 特许权协议于 1987 年签订 , 该项目于 1993 年建成。政府授予 Eurotunnel 公司 55 年的特许期 (1987 - 2042, 含建设期 7 年 ) 建设、拥有并经营隧道 ,55 年之后隧道由政府收回。第42页/共55页43中国成功案例：广

22、西来宾电厂二期工程京通高速公路上海黄浦延安东路隧道复线 第43页/共55页44中国目前基础设施投资问题中国目前基础设施投资问题1、过量投资表现1：高铁（1772亿元7074亿元。）表现2：机场表现3：高速公路表现4：政府办公大楼2、质量低下，缺乏监管第44页/共55页45第45页/共55页46内蒙古呼和浩特市政府办公楼第46页/共55页47江苏省南通市政府办公楼第47页/共55页48安徽省阜阳市颍泉区政府办公楼 第48页/共55页49三、农业财政投资（一）农业财政投资的必要性1、农业是国民经济的基础2、农业部门的特殊性（1）对自然条件和基础设施依赖性强（2）高风险自身风险和市场风险第49页/共

23、55页50（二）农业投入的资金来源1、农户自身的积累2、银行信贷投资3、政府财政投资（三）农业财政投资的重点1、农业基础设施建设2、农业科技研发和推广3、农村教育和培训第50页/共55页51农业基础设施农业基础设施农田水利设施，如防洪、防涝、引水、灌溉等设施；农产品流通重点设施，商品粮棉生产基地，用材林生产基础和防护林；农业气象基础设施。 第51页/共55页52四、财政投融资（一）概念和特征政府筹集资金后，以投资入股的方式或贷款方式，将资金投向急需发展的部门、企业的一种资金融通活动。基本特征：1、政府投入资本金的政策性融资2、目的性强，范围有严格限制3、计划性和市场机制相结合4、由政策性金融机构负责管理经营第52页/共55页53（二）我国的政策性银行1、“三大”政策性银行概况中国国家开发银行中国农业发展银行中国进出口银行第53页/共55页542、我国政策性银行的特点（1）业务职能的政策性（2）资金来源的政府性和市场性相结合第54页/共55页55感谢您的观看。第55页/共55页