德惠市土地整治规划编制说明

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1、德惠市土地整治规划编制说明（2011-2015年）德惠市国土资源局2014年10月83 / 86文档可自由编辑打印目 录第一章上轮土地开发整理规划评价1第一节 上轮规划实施情况1第二节 上轮规划实施成效及存在的问题2第二章规划编制过程4第一节 准备阶段4第二节 工作开展阶段4第三章规划基础数据来源8第一节 土地利用现状数据8第二节 自然与社会经济数据9第四章土地整治潜力分析10第一节 农用地整理潜力评价与分级10第二节 农村建设用地整理潜力评价与分级18第三节 宜耕后备土地资源开发潜力评价与分级29第四节 土地复垦潜力评价与分级37第五章高标准基本农田建设潜力分析48第一节 德惠市耕地质量现状

2、48第二节 高标准基本农田建设潜力分析53第六章 土地整治规划目标确定与总体安排56第一节 规划目标56第二节 土地整治规划总体安排58第七章 土地整治投资与效益评价68第一节 资金需求分析68第二节 资金筹措分析68第三节 效益分析69第八章 规划方案的比较、协调论证和可行性分析73第一节 规划供选方案确定的原则73第二节 规划供选方案比选73第九章 与其他规划协调衔接76第一节 与上轮规划的衔接76第二节 与土地修编的衔接76第三节 与其他相关规划的衔接77第一章 上轮土地开发整理规划评价第一节 上轮规划实施情况一、上轮规划总体目标与任务上轮德惠市土地开发整理规划（2001-2010年）确

3、定全市土地开发整理面积8939.66公顷，其中耕地整理面积3744.44公顷，农村居民点整理面积67.42公顷，土地开发面积4930.00公顷，土地复垦面积197.80公顷。全市规划期通过土地开发整理项目的实施可新增耕地3200.00公顷，见表1-1。表1-1 德惠市上轮土地开发整理规划目标 单位：公顷时期类别耕地整理居民点整理土地复垦土地开发合计规划期2001-2010开发整理总面积3744.4467.42197.804930.008939.66增加农用地面积1348.009.7867.401774.823200.00其中：增加耕地面积1348.009.7867.401774.823200.

4、00近期2001-2005开发整理总面积1404.1725.2874.181848.753352.38增加农用地面积505.503.6825.28665.541200.00其中：增加耕地面积505.503.6825.28665.541200.00远期2006-2010开发整理总面积2340.2742.14123.623081.255587.28增加农用地面积842.506.1042.121109.282000.00其中：增加耕地面积842.506.1042.121109.282000.00二、上轮规划期内土地开发整理完成情况上轮德惠市共开展土地开发整理项目22个，土地开发整理项目规模为4327

5、5.517公顷，整理后新增耕地7957.82公顷。上轮规划新增耕地目标已经超额完成，见表1-2。表1-2 上轮规划期内项目实施统计表单位：公顷序号项目名称整理规模新增耕地1德惠市沿江内涝地整理项目514.00447.002德惠市菜园子镇白鱼村土地整理项目560.00109.703德惠市岔路口镇莲花等2个村土地整理项目805.81270.334德惠市松花江镇初坨子村土地整理项目382.65199.195德惠市达家沟杏山等2个村土地整理项目533.9115.776德惠市岔路口镇毛家村土地整理项目879.11161.687德惠市朱城子镇杨柳等3个村土地整理项目617.58160.578德惠市天台镇华

6、家等6个村土地整理项目1444.83393.059德惠市万宝镇土地整理项目1346.00142.8110德惠市大房身镇土地整理项目1981.57303.8911德惠市岔路口镇土地整理项目20071479.81225.9912德惠市郭家镇土地整理项目1994.821054.0913德惠市朝阳乡土地整理项目1980.00422.3414德惠市布海土地整理项目1998.79390.4815德惠市米沙子镇土地整理项目1798.71342.6916德惠市夏家店街道办事处土地整理项目1990.00499.0417德惠市菜园子镇土地整理项目1980.00636.9518德惠市米沙子镇春园村土地整理项目383

7、.2574.9119德惠市松花江镇宝泉山等五个村土地整理项目5707.37520.7420德惠市大青咀镇兴龙沟等七个村土地整理项目2795.91291.5521德惠市边岗乡双城子等十四个村土地整理项目7341.32728.0422德惠市同太乡双山子等六个村土地整理项目4760.087467.01合计43275.5177957.82第二节 上轮规划实施成效及存在的问题一、上轮规划实施成效（一）补充了耕地数量，提高了耕地质量上轮土地开发整理规划实施期间，德惠市土地开发整理为实现耕地占补平衡目标做出了重要贡献；而且，通过耕地整理，促进了田块集中、提高了农业基础设施建设水平，提升了耕地质量，增强了耕地

8、粮食生产能力。在补充耕地数量的基础上，上轮规划实施后新增耕地面积7957.82公顷。（二）增加了农民收入，改善了农业生产和农民生活条件土地整理降低了农业生产成本，增加了人均耕地面积，促进了农民增收。通过农田整理，耕地集中连片后，便于发展规模化农业。（三）加大土地复垦力度，促进生态环境建设通过土地复垦，不仅增加了有效耕地面积，同时将已破坏的生态环境重新构建，还青山绿水，为当地百姓创建宜居的生态家园，提高了土地利用率。二、上轮规划实施中存在的问题（一）规划基础工作不足，部分规划项目未得到很好的落实上轮规划受编制条件限制，同时处于新行业规划探索阶段，缺乏编制经验，基础数据、图件等资料也与实际存在偏差

9、，加上对经济社会发展现状预测不准确。因此，上一轮规划在项目布局和各地项目安排上缺乏依据，规划确定的部分项目无法落实。（二）规划的法律权威性未能得到应有的发挥由于规划管理观念薄弱，出现盲目申报项目，使项目选址随意性较大和科学性较差等问题。（三）整理资金不足，影响规划项目的实施。由于土地开发整理资金来源渠道单一，不能充分调动社会资金的投入，土地整理资金瓶颈问题需要进一步探索相关机制与制度问题。第二章 规划编制过程第一节 准备阶段一、成立领导小组2013年5月，成立德惠市土地整治规划编制领导小组。领导小组负责审定工作计划，落实编制经费，协调与有关部门的关系，解决规划中的重大问题。领导小组办公室设在德

10、惠市国土资源局，办公室下设协调组和编制组，协调组负责协调有关部门、组织征求意见和论证工作，编制组负责规划编制的具体工作。二、组建编制小组2013年5月成立规划项目编制小组。项目编制小组负责工作方案、确定专题研究、规划编制过程中的技术选择与处理、规划方案的协调论证等技术问题。三、进行宣传动员2013年5月上旬，针对规划编制的相关人员进行了相关法律、法规、政策和专业技能培训。第二节 工作开展阶段一、拟定规划编制大纲2013年6月，按照国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发2010162号）的要求和省国土厅关于开展吉林省土地整治规划编制工作的通知（吉国土资规发201158号）的部署，

11、根据吉林省土地整治工作方案，为进一步明确德惠市土地整治规划编制的主要任务和内容，制定完成规划编制大纲。二、明确规划目标与任务（一）规划目标本轮土地整治规划的总体目标是以农用地整治、建设高标准基本农田和德惠市黑土地保护为重点，适宜开发宜耕后备资源，合理安排土地整治项目，确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布局得到优化；推进散乱、废弃、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高；农村生产生活设施逐步完善，农村人居和生态环境显著改善，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。（二）规划任务规划编制的主要任务是全面分析上一轮土地开发整理规划实施情况，客观评价上一

12、轮规划取得的成效、经验及存在的问题；全面分析评价当前土地整治的现状及潜力，深入研究当前土地整治中的重大问题，科学制定土地整治的方针和目标；落实土地利用总体规划确定的补充耕地任务，确保基本农田数量不减少，质量有提高；科学划定土地整治项目；推进土地整治规划信息化建设，提出规划实施的保障措施。三、调查分析（一）收集资料：1、自然条件，主要包括气候、地形、地貌、土壤、水文、植被、自然灾害等资料；2、自然资源，主要包括土地资源、水资源、生物资源、矿产资源、景观资源等资料；3、经济社会状况，主要包括人口、经济发展、产业结构、基础设施、风俗习惯等资料；4、生态环境状况，主要包括土地沙漠化、盐碱化、土地污染、

13、水土流失状况及生态环境评估和监测、生态保护与环境建设等资料；5、土地利用现状和潜力，主要包括土地利用结构和布局，土地利用程度及效益，土地利用中的主要问题，土地权属状况，可开发整理复垦土地的类型、数量、质量、分布等资料；6、相关规划、标准，主要包括与土地开发整理相关的农业、林业、牧业、城乡建设、交通、水利、环保、旅游、自然保护等部门规划、用地标准等资料。（二）核实整理。对所收集的资料的合法性、真实性和有效性进行审核，并按其类别、性质进行整理。（三）补充调查。在对现有资料进行分析整理后，根据规划工作的需要，开展以土地整治潜力为重点的补充调查。四、专题研究2013年6月-8月，进行专题研究，论证修改

14、各专题大纲。本轮规划确定了5个专题研究：德惠市农用地整治潜力研究、农村建设用地整治潜力研究、宜耕后备土地资源开发潜力研究、土地复垦潜力研究、德惠市高标准基本农田建设研究。五、规划编制（2013.82013.12）依据前期完成的基础资料调查分析与专题研究，编制德惠市土地整治规划（20112015年）规划文本与规划说明。同时，编绘土地整治相关图件。六、协调论证（2014.10）为使德惠市土地整治规划方案符合客观实际，具有科学性与可操作性，形成规划初步方案后，向国土、财政等其他与本规划相关的部门与行业专家征询意见及建议，从而更好地对规划进行完善与补充。七、确定规划方案在广泛征求相关部门、专家和公众意

15、见后进行修改完善，经规划领导小组审定，形成规划方案。第三章 规划基础数据来源第一节 土地利用现状数据本次土地整治规划所使用的土地利用现状数据以德惠市第二次土地调查数据库为基据，依据逐年的地籍变更资料更新至2010年末数据为准，以此作为本次规划所用的土地利用现状数据（见表3-1）。表3-1表3-1 2010年末德惠市土地利用现状表单位：公顷；%一级类二级类面积比例一级类二级类面积比例公顷%公顷%耕地水田59505.3517.19水域及水利设施用地河流水面6255.471.81水浇地397.650.11湖泊水面0.630.00旱地215214.9162.19水库水面308.350.09园地果园12

16、1.620.04坑塘水面2280.390.66茶园0.00沿海滩涂0.00其他园地0.540.00内陆滩涂2648.460.77林地有林地8095.712.34沟渠2085.350.60灌木林地274.830.08水工建筑用地2130.780.62其他林地1541.880.45冰川及永久积雪草地天然牧草地9.090.00其他土地设施农业用地935.870.27人工牧草地0.090.00田坎0.370.00其他草地1966.090.57盐碱地11.070.00城镇村及工矿用地城市1793.470.52沼泽地14.810.00建制镇2118.570.61沙地275.570.08村庄25910.62

17、7.49裸地49.740.01采矿用地1345.190.39风景名胜及特殊用地109.470.03交通运输用地铁路用地1099.670.32公路用地1448.490.42农村道路8134.432.35机场用地港口码头用地管道运输用地注：比例为各类用地占土地总面积的比例。第二节 自然与社会经济数据自然条件数据来源德惠市志、德惠市土壤志、德惠市耕地质量评价（2010年），其他农、林、牧、水利、气象等相关部门提供的资料，同时包含部分补充调查数据。社会经济发展数据来源德惠市国民经济统计年鉴（2006-2011年）。第四章 土地整治潜力分析第一节 农用地整理潜力评价与分级一、调查方法本着全面、细致、准确

18、的原则，针对全市各行政村展开全面调查方法。在德惠市国土资源管理部门统一组织与指导下，以第二次全国土地利用调查、耕地后备资源调查评价等资料为基础，采用问卷、实地抽样等方法，调查、收集全市已完成的各行政村农用地整理潜力测算的基础资料。通过对基础资料的分析，确定全市待整理农用地规模，计算农用地整理潜力。二、农用地整理潜力分级和新增耕地率的确定农用地整理在以农用地（主要是耕地）为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的活动。农用地整理新增耕地来源主要有三种方式：一是降低田坎系数、并通过填沟、整理零星地物

19、和利用废弃闲散地等增加耕地面积；二是通过调整田间道路、林网配套、沟渠改造等增加耕地面积；三是调整产业结构比例，使部分园地、林地、草地和水面等改造成耕地，以增加耕地并提高土地生产能力。通过对德惠市各行政村耕地与其他地类的比重测算，分别得每个村农用地整理新增耕地的潜力，从大到小共分为4个潜力级。三、新增耕地潜力测算根据德惠市历年土地整理项目的新增耕地率的调查及项目完成后沟渠、道路、林网及农业设施用地等地类比重的测算，可以得出典型项目区整理后非耕地地类比重一般在7-10%，据此确定耕地整理后非耕地地类比重7.5%作为此次测算新增耕地潜力的标准系数值，以此为标准计算待整理区对线状地物和零星未利用地整理

20、后可新政耕地的面积，进而得出新增耕地系数。结合土地整理潜力测算公式，得出德惠市新增耕地面积，见表4-1。式中：行政村新增耕地面积，hm2；行政村整理区总面积，hm2；典型区新增耕地系数，%；典型样区中沟渠、道路、田坎、零星地类等面积之和占典型区面积的比例（%）；同坡度类型区整理后耕地中沟渠、道路、田坎等面积之和占耕地面积的比例（%）；与典型样区同坡度级别的待整理耕地区面积（hm2）；增加耕地系数。表4-1 德惠市各乡镇新增耕地面积测算表单位：公顷；%行政单位待整理区面积新增耕地面积新增耕地系数夏家店街道办事处1568.00 98.20 6.26 达家沟镇1428.00 112.55 7.88

21、菜园子镇285.00 17.20 6.04 松花江镇710.00 51.40 7.24 郭家镇486.35 38.30 7.87 天台镇315.00 13.88 4.41 岔路口镇1140.00 86.00 7.54 大房身镇4250.00 356.00 8.38 米沙子镇3867.00 168.00 4.34 朱城子镇90.00 12.00 13.33 万宝镇295.00 23.00 7.80 边岗乡1187.00 78.00 6.57 同太乡1788.60 153.30 8.57 朝阳乡996.00 76.76 7.71 五台乡1160.00 98.71 8.51 德惠市合计19565.9

22、5 1383.30 7.07 四、潜力分级以各乡（镇）行政村为分等基本单元，采用四象限法，依据农用地整理增加耕地系数和可补充耕地面积，将德惠市农用地整理潜力从大到小划分为4个等级。一级：双指标不低于各自平均值；二级；可补充耕地面积不低于平均值，新增耕地系数低于平均值；三级：可补充耕地面积低于平均值，新增耕地系数不低于平均值；四级：双指标各自低于平均值。通过分析测算德惠市各行政村新增耕地面积平均值为7.09公顷，耕地系数平均值为7.28%。德惠市农用地整理潜力与级别如表4-2。表4-2 德惠市农用地整理潜力级别表单位：公顷；%序号行政村名称待整理区面积新增耕地面积新增耕地系数潜力级别1许家油坊村

23、118.00 10.10 8.56 I级2茶条林子村115.00 11.20 9.74 3小泉沟村110.00 9.30 8.45 4郝家村78.00 7.64 9.79 5十二马架村120.00 11.13 9.28 6六家子村80.00 10.83 13.54 7獾子洞村85.00 7.80 9.18 8三家子村120.00 8.99 7.49 9合义村150.00 17.45 11.63 10天合村150.00 11.96 7.97 11程家村70.00 8.00 11.43 12西化吉村1500.00 180.00 12.00 13西北天村1300.00 120.00 9.23 14兴

24、龙堡村90.00 12.00 13.33 15獾子台村150.00 12.00 8.00 16双城村90.00 8.00 8.89 17卧虎村108.00 9.00 8.33 18苇子村60.00 8.00 13.33 19宫家村55.20 8.00 14.49 20邓家村67.50 8.00 11.85 21王中村70.80 8.00 11.30 22长泡村120.00 9.18 7.65 23长沟村90.00 8.52 9.47 24团林村80.00 9.67 12.09 25双城子村65.00 8.57 13.18 26学安村80.00 9.72 12.15 27狼洞村150.00 10

25、.96 7.31 28长太村80.00 9.08 11.35 29新胜村90.00 10.64 11.82 30浮家村80.00 11.24 14.05 31卢家村80.00 9.16 11.45 32夏家店村220.00 7.80 3.55 II级33未咀子村145.00 9.60 6.62 34曹窝堡村120.00 8.70 7.25 35四平川村130.00 7.60 5.85 36四青咀村125.00 8.30 6.64 37达家沟村220.00 9.90 4.50 38富宁村1450.00 56.00 3.86 39岫岩村219.00 9.00 4.11 40铁岭村178.00 9.

26、00 5.06 41天吉村210.00 11.00 5.24 II级42油坊村222.00 9.00 4.05 43新华村164.00 8.00 4.88 44晨光村268.00 11.00 4.10 45三胜村189.00 8.00 4.23 46南王家村182.00 11.00 6.04 47站北村183.00 9.00 4.92 48代家村120.00 8.00 6.67 49双山村110.70 8.00 7.23 50双利村140.00 7.60 5.43 51五台村120.00 7.94 6.62 52双龙村140.00 7.26 5.19 53郭家村120.00 8.24 6.87

27、 54榆树沟村50.00 4.80 9.60 III级55张家村60.00 4.60 7.67 56大沙坨子村30.00 2.70 9.00 57团结村25.00 2.00 8.00 58白鱼村60.00 6.10 10.17 59罗全坨子村50.00 4.50 9.00 60孙坨子村50.00 3.80 7.60 61初家坨子村70.00 5.60 8.00 62兴隆泉村35.00 2.60 7.43 63鲍家村45.00 3.50 7.78 64老少沟村50.00 4.70 9.40 65石头泉子村25.00 2.00 8.00 66松花江村35.00 3.00 8.57 67历家村22.

28、60 2.30 10.18 68向阳村18.67 2.00 10.71 69壕甲村32.80 3.00 9.15 70王家村45.06 3.50 7.77 71孟家村46.26 4.00 8.65 72戈家村20.53 2.30 11.20 73宋家村27.53 3.50 12.71 74榆树村20.33 2.30 11.31 75万春村22.73 1.80 7.92 76东岗村20.73 2.00 9.65 77棋盘村20.00 1.56 7.80 78七家子村15.00 1.31 8.73 79光明村20.00 2.42 12.10 80岔路口村60.00 5.00 8.33 81同巨永村

29、40.00 4.80 12.00 82马家店村50.00 5.00 10.00 83解放村40.00 4.00 10.00 III级84三角泡村60.00 5.20 8.67 85跃进村80.00 6.00 7.50 86三合村70.00 5.60 8.00 87育新村60.00 4.50 7.50 88桥头村40.00 3.20 8.00 89北长沟村30.00 3.80 12.67 90南长沟村40.00 3.00 7.50 91东升村25.00 3.00 12.00 92平安村85.00 7.00 8.24 93娄家村80.00 6.00 7.50 94刁家村42.60 3.50 8.2

30、2 95新立村51.00 4.00 7.84 96五福堂村60.00 6.00 10.00 97吉祥村64.30 5.20 8.09 98前山村57.40 6.00 10.45 99东二道村60.20 5.00 8.31 100西二道村70.00 6.00 8.57 101侯家村50.70 7.00 13.81 102海川村43.10 5.00 11.60 103太和村40.70 6.00 14.74 104新丰村65.40 6.00 9.17 105林家村60.20 7.00 11.63 106上营子村44.40 5.00 11.26 107杜家店村46.50 4.00 8.60 108红旗

31、村56.00 4.15 7.41 109治田村65.00 5.03 7.74 110恒兴村40.00 3.02 7.55 111太平村65.00 5.96 9.17 112治坡村85.00 7.06 8.31 113腰窝堡村150.00 6.70 4.47 IV级114三青咀村90.00 5.70 6.33 115靠山村110.00 6.50 5.91 116姜家崴子村135.00 6.70 4.96 117杏山村50.00 2.76 5.52 118五家子村95.00 6.50 6.84 119豹虎山村120.00 5.76 4.80 120安山村50.00 2.43 4.86 121张家沟

32、村40.00 2.40 6.00 122菜园子村35.00 2.00 5.71 123四家子村75.00 1.50 2.00 124姚家村20.00 0.50 2.50 125茶条村80.00 5.10 6.38 IV级126东赵家村45.00 2.90 6.44 127东龙村50.00 3.20 6.40 128高城子村25.00 1.60 6.40 129茂林村60.00 3.40 5.67 130邢大桥村45.00 3.00 6.67 131宝泉山村45.00 2.50 5.56 132郭家村25.46 1.20 4.71 133海青村25.30 0.80 3.16 134和平村28.4

33、6 2.00 7.03 135康家村39.06 2.50 6.40 136长发村24.40 1.50 6.15 137团山子村43.70 2.00 4.58 138前进村22.73 1.60 7.04 139天台村50.00 2.26 4.52 140泉子村30.00 0.66 2.20 141卧龙村30.00 0.58 1.93 142新发村25.00 0.43 1.72 143佟家村20.00 1.30 6.50 144全家村40.00 0.58 1.45 145华家村15.00 0.94 6.27 146崔家村20.00 0.71 3.55 147船厂村20.00 0.65 3.25 1

34、48小城子村10.00 0.48 4.80 149曲家村90.00 4.50 5.00 150莲花村70.00 3.20 4.57 151新生村70.00 4.50 6.43 152河北村60.00 3.20 5.33 153黎明村30.00 2.00 6.67 154毛家村100.00 6.00 6.00 155朝阳山村80.00 4.50 5.63 156太平村199.00 6.00 3.02 157米沙子村101.00 4.00 3.96 158五家子村161.00 6.00 3.73 159姜家村113.00 6.00 5.31 160塘坊村159.00 6.00 3.77 161于家

35、店村113.00 5.00 4.42 162干雾海村179.00 7.00 3.91 163广富村151.00 6.00 3.97 164春元村78.00 3.00 3.85 165乐元村47.00 3.00 6.38 166黄家村113.00 5.00 4.42 167兰家村144.00 7.00 4.86 IV级168别家村104.00 4.00 3.85 169高家村131.00 7.00 5.34 170唐仗子村212.00 6.00 2.83 171良种场村47.00 2.00 4.26 172金星村100.00 6.00 6.00 173边岗村110.00 6.00 5.45 17

36、4丹城村120.00 7.00 5.83 175新建村95.00 6.00 6.32 176刘店村70.00 5.00 7.14 177长发村90.00 3.00 3.33 178东岗村85.00 5.00 5.88 179奋进村65.00 4.00 6.15 180庆丰村89.00 6.00 6.74 181苇塘村65.70 3.60 5.48 182八家子村55.60 4.00 7.19 183李家村80.50 5.00 6.21 184八郎村80.60 4.00 4.96 185福来村60.00 3.50 5.83 186三道村70.80 4.00 5.65 187马家村90.00 6.

37、00 6.67 188立新村72.20 2.50 3.46 189胡家粉房村92.50 5.00 5.41 190朝阳村45.00 3.20 7.11 191南岗村75.00 3.52 4.69 192双丰村90.00 4.24 4.71 193双合村65.00 3.90 6.00 194半拉山村90.00 4.49 4.99 195治水村45.00 3.12 6.93 合计19565.951383.37.07五、规划期内可实现潜力从德惠市农用地整理潜力分析可以看出，全市农用地整理理论潜力较大。但是，由于本市用于土地整治资金有限，农用地在规划期内全面整治不可能实现。所以，在农用地整理过程中应本

38、着先易后难，循序渐进的过程开展整理工作。规划期内（2011-2015年）可实现的农用地整理规划潜力为18600公顷，预计新增耕地1182.70公顷。第二节 农村建设用地整理潜力评价与分级农村建设用地整理潜力是指在现有的社会经济条件下，通过对农村居民点合理规划，调整土地利用的内部空间结构、提高农村城镇化水平等措施改造整理后所“富余”的土地资源量，其主要来源于居民点建设用地的集约化、标准化和闲置土地的有效利用。在本规划中农村居民点的整理潜力具体化为对现有农村居民点的改造，可以增加的耕地和其他农用地的面积。一、农村居民点用地现状德惠市辖4个街道办事处、14个建制镇、5个乡，3个国营农场。2010年末

39、农村居民点建设用地面积25910.62公顷，全市人均居民点用地面积329.41平方米/人。其中同太乡人均居民点用地面积400.43平方米，位居全市最高；菜园子镇人均居民点用地面积250.57平方米，为全市人均最低，见表4-3。表4-3 德惠市农村居民点现状单位：公顷；人；m2/人行政单位农村居民点面积基期农业人口数人均农村居民点面积德惠市城区73.94惠发街道办事处813.19 30247 268.85 夏家店街道办事处1031.06 30063 342.97 布海镇1593.87 47280 337.11 达家沟镇1130.81 35416 319.29 菜园子镇1239.76 49478

40、250.57 松花江镇1306.64 42197 309.65 大青咀镇1193.06 39889 299.09 郭家镇1454.59 40269 361.22 天台镇1269.78 39685 319.96 岔路口镇1691.53 55456 305.02 大房身镇2349.64 60622 387.59 米沙子镇2441.83 77282 315.96 朱城子镇978.22 31458 310.96 万宝镇961.23 29795 322.61 边岗乡1618.36 44547 363.29 同太乡2219.93 55439 400.43 朝阳乡1283.70 40524 316.78 五

41、台乡1174.98 36918 318.27 德惠市松花江林场77.69 大跃进水库2.47 共青团水库1.88 德惠市种畜场0.92 德惠市原种场1.54 德惠市25910.62786565.00 329.41二、农村居民生产与生活情况2010年末德惠市地区生产总值为253.49亿元，其中第一产业生产总值53.95亿元，第二产业生产总值96.26亿元，第三产业生产总值103.28亿元，人均生产总值2.68万元。德惠市总人口109万人。地方财政收入实现6.26亿元；固定资产投资完成169.02亿元。德惠市以市场为导向，调优一产、做强二产、提升三产，促进产业结构优化升级，形成以新型工业为主，以现

42、代农业和现代化服务业为辅的特色产业体系。三、农村建设用地整理潜力1.理论潜力根据德惠市的实际情况，通过将二调的详查数据变更为2010年末德惠市土地利用现状数据，汇总农村居民点实际用地面积，逐村统计分析了德惠市农村建设用地整理潜力。依据德惠市土地利用总体规划规定与德惠市各乡镇总体规划，规划期间人均建设用地面积标准控制在150平方米/人以内，到2015年，农村建设用地理论规划用地面积为12168.98公顷，居民点整理后可节约用地13881.96公顷。见表4-4。表4-4 德惠市农村建设用地整理理论潜力汇总表单位：公顷；人；m2/人行政单位建设用地面积基期人口数人均用地面积规划期末人口规划期末人均用

43、地面积规模期末建设用地面积理论整治潜力德惠市城区73.94惠发街道办事处813.1930247268.8531320.57150469.81401.72夏家店街道办事处1031.0630063342.9731108.81150466.63564.62布海镇1593.8747280337.1148836.71150732.55876.76达家沟镇1130.8135416319.2936582.08150548.73582.59菜园子镇1239.7649478250.5751037.04150765.56517.11松花江镇1306.6442197309.6543348.69150650.2365

44、6.41大青咀镇1193.0639889299.0940973.79150614.61578.45郭家镇1454.5940269361.2241574.21150623.61877.74天台镇1269.7839685319.9640909.88150613.65656.13岔路口镇1691.5355456305.0256997.91150854.97868.63大房身镇2349.6460622387.5962307.54150934.611415.03米沙子镇2441.8377282315.9679462.321501191.931257.05朱城子镇978.2231458310.963238

45、0.93150485.71574.39万宝镇961.2329795322.6130719.98150460.8513.95边岗乡1618.3644547363.2945968.02150689.52928.84同太乡2219.9355439400.4357356.28150860.341359.59朝阳乡1283.740524316.7841962.34150629.44654.26五台乡1174.9836918318.2738418.54150576.28598.7德惠市松花江林场77.69 大跃进水库2.47 共青团水库1.88 德惠市种畜场0.92 德惠市原种场1.54 德惠市25910

46、.62786565327.4811265.6215012168.9813881.962.新增耕地面积与潜力级别划分在农村居民点潜力调查的基础上，根据吉林省农村居民点整治的经验，结合德惠市各土地评价单元实际情况，可以得出农村居民点整治新增耕地系数，从而计算出各评价单元的新增耕地数。经计算，农村居民点整治可节约农村建设用地13881.96公顷，预计新增耕地8329.18公顷。综合考虑各乡（镇）农村居民点增加耕地面积大小，以行政村为潜力级别划分单元，利用Arcgis中级别划分的自然断点法结合潜力实际大小将全市的农村居民点整理潜力划分为四个等级潜力区。将增加耕地面积45公顷的行政村划为级潜力区，将增加

47、耕地面积在30-45公顷的行政村划为级潜力区，将增加耕地面积在20-30公顷的行政村划为级潜力区，将增加耕地面积20公顷的行政才划分为级潜力区，德惠市各乡镇管辖行政村农村建设用地整理潜力与分级见表4-5。表4-5 德惠市农村建设用地整理潜力分级单位：公顷；%序号村名整治面积农村居民点整治后用地面积整治后新增耕地面积潜力等级1周家村143.8256.6552.3I级2毛家村165.4353.3467.263世巨永村159.5683.9145.394许家油坊村127.4142.251.135茶条林子村135.0959.345.476十三家子村117.7740.5846.317长山村121.139.

48、0449.238天合村130.5548.948.999海青村115.0538.4445.9710和平村127.539.7852.6311毛家村180.6391.153.7212南长沟村143.6859.8550.313东化吉村141.861.7648.0214西化吉村171.5354.9869.93I级15头道村128.6430.6858.7816夏家村140.3633.364.2417黑鱼村140.7462.2847.0718仇家粉村116.8939.5446.4119姜家店村143.3364.9847.0120富宁村137.8351.251.9821铁岭村133.0342.7154.192

49、2太平村168.1553.8568.5823三胜村136.6751.8550.8924太兴村200.690120.4125卧虎村155.4980.2645.1426长发村130.5941.4453.4927刁家村105.2329.145.6828双山村144.5764.3748.1229李家村120.2636.5650.2230马家村121.6545.9945.431朝阳村132.4849.8649.5732团林村149.3960.2253.533五台村117.4441.9345.3134洪家村97.1244.6231.5II级35朱家村124.3850.0844.5836腰窝堡村88.163

50、5.4331.6437未咀子村120.9749.1943.0738四平川村97.8741.1534.0339小泉沟村112.7843.5541.5440双榆村115.1646.8440.9941双庙村89.9837.731.3742义合村118.5449.7841.2543岫岩村111.8644.8440.2144侯家村87.4936.8830.3745苗家村124.1951.5343.5946泡子村122.4861.8836.3647哈里村115.4344.4542.5948陈家村78.5827.9830.3649三家子村96.341.632.8250合义村106.4552.5732.3351豹虎山村102.7246.2833.8652姚家村97.143.2432.3153白鱼村123.9869.3632.7754罗全坨子村129.3971.734.61II级55茶条村120.6562.2135.0756孙坨子村100.8343.734.2857初家坨子村117.3660.9633.8458东龙村108.0155.3231.6159高城子村114.6758.7633.5560鲍家村100.544.09